21.10.2016   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/74

Spravodajca:

Cillian LOHAN

1.1.

EHSV víta návrh Komisie na Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín a s potešením konštatuje, že bolo doň začlenených niekoľko kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k tejto problematike.

1.2.

Výbor považuje holistický prístup vrátane celosvetovej aliancie zahŕňajúcej zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny za základný prvok boja proti priamym a nepriamym vplyvom obchodovania s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín.

1.3.

EHSV stanovuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.

1.4.

EHSV sa domnieva, že štruktúrovaný dialóg a spolupráca s tretími krajinami by sa mali posilniť tým, že boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi bude nevyhnutnou podmienkou všetkých bilaterálnych a multilaterálnych obchodných dohôd EÚ. Vplyv zahraničných politík EÚ zameraných na udržateľný rozvoj v tretích krajinách sa bude musieť najprv zmerať z hľadiska kvality života a alternatívnych udržateľných zdrojov príjmu a zamestnanosti vidieckeho obyvateľstva v súlade s programom OSN pre trvalo udržateľný rozvoj do roku 2030.

1.5.

Výbor v súlade s Londýnskou deklaráciou zdôrazňuje, že je potrebný systém označovania a vysledovateľnosti, ktorý zaručí zákonnosť a udržateľnosť obchodu s voľne žijúcimi druhmi.

1.6.

EHSV ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni.

1.7.

Výbor navrhuje, aby Komisia prikladala väčší význam vplyvu elektronického obchodu na obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi a zaviedla osobitné opatrenia na ochranu zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi pred nezákonným obchodom prebiehajúcim prostredníctvom nekalého využívania webových stránok ponúkajúcich on-line nákup a sociálnych médií alebo cez špecifické nezákonné siete vytvorené v skrytom internete (deep web).

1.8.

EHSV zdôrazňuje význam nadchádzajúceho 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (COP17) k Washingtonskému dohovoru (CITIES) a vyzýva EÚ, aby zaujala silné stanovisko na podporu cieľov tohto akčného plánu. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov.

2.1.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi nie je novým javom (1), ale jeho rozsah, povaha a vplyv sa v priebehu uplynulých rokov značne zmenili (2). Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa pre rýchly a všeobecný nárast stalo jednou z najvážnejších foriem organizovanej trestnej činnosti spolu s obchodovaním s ľuďmi, drogami a so zbraňami s odhadovaným obratom 8 až 20 miliárd EUR ročne.

2.2.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa stalo jednou z najziskovejších nezákonných činností na svete vďaka silnému dopytu (3) a nízkemu riziku (odhalenia a sankcií). V porovnaní s inými druhmi trestnej činnosti sa mu prisudzuje oveľa menšia dôležitosť a na boj proti nemu sa vyčleňujú oveľa menšie zdroje. Uplatňované sankcie sú nejednotné a nerovnomerné, dokonca aj v EÚ, čo nabáda medzinárodné zločinecké skupiny k tomu, aby svoju činnosť presunuli do krajín, v ktorých sa ukladajú menej prísne postihy alebo v ktorých sú príslušné orgány menej účinné.

2.3.

Vplyv obchodovania s voľne žijúcimi druhmi je merateľný a viditeľný nielen z environmentálneho hľadiska (4). Z tohto dôvodu sú strata biodiverzity, odlesňovanie (5), možné vyhynutie najpopulárnejších druhov (6) a zníženie populácií rýb (7) len čiastočným dôsledkom ešte nebezpečnejšieho javu.

2.4.

Ako sa zdôrazňuje v nedávnej správe Úradu OSN pre drogy a kriminalitu (UNODC) (8), obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je úzko spojené s ostatnými nezákonnými činnosťami medzinárodných zločineckých skupín, okrem iného s praním špinavých peňazí a s korupciou.

2.5.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je nebezpečné pre globálnu bezpečnosť. Podnecuje konflikty a ohrozuje regionálnu a vnútroštátnu bezpečnosť tým, že ozbrojeným skupinám a teroristickým sieťam poskytuje zdroj financovania (9).

2.6.

Nezákonné obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi predstavuje hrozbu pre verejné zdravie a pôvodné živočíšne a rastlinné druhy. Vyhýbanie sa príslušným fytosanitárnym kontrolám vystavuje pôvodné druhy značnému ohrozeniu nákazou novými patogénnymi látkami (10). Odhaduje sa, že 75 % nových infekčných ochorení je živočíšneho pôvodu a väčšina z nich pochádza z voľne žijúcich druhov (11).

2.7.

Kradnutie ohrozených druhov je ďalším závažným problémom, na ktorý sa dostatočne nepoukázalo. Zo zoologických záhrad združenia EAZA (12) bolo od roku 2000 ukradnutých 739 zvierat a 44 druhov, pričom mnohé z nich sa nikdy nenašli. Populárnymi cieľmi boli ohrozené druhy primátov a vtákov, čo spôsobuje problémy programom šľachtenia týchto vzácnych druhov v oblasti dobrých životných podmienok a biodiverzity.

2.8.

V boji proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi je rozhodujúci Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi (Washingtonský dohovor). V roku 2013 OSN spustila silnú politickú kampaň (13) na túto tému, ktorá vyvrcholila prijatím prvej osobitnej rezolúcie zo strany Valného zhromaždenia v júli 2015 (14). Následkom toho sa medzinárodné spoločenstvo vydalo na paralelnú cestu, ktorej cieľom bolo vytvoriť celosvetovú alianciu, ktorá zahŕňa zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny voľne žijúcich druhov, čo vo februári 2014 viedlo k podpísaniu Londýnskej deklarácie (15).

2.9.

EÚ ako hlavná destinácia nezákonných produktov pochádzajúcich z ohrozených druhov a významné centrum nezákonného obchodu, ktorý má pôvod v Afrike, Latinskej Amerike a Ázii, zohráva kľúčovú úlohu. V roku 2014 Európsky parlament naliehal na Komisiu, aby vypracovala akčný plán EÚ na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (16). Výsledné oznámenie Komisie o prístupe EÚ proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (17) EHVS výrazne podporil vo svojom stanovisku (18).

2.10.

Obchodné odvetvia sú priamo alebo nepriamo postihnuté nezákonným obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, či už ide o podniky zapojené do zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi (t. j. odvetvie luxusného tovaru, odvetvie domácich zvierat a tradičná čínska medicína) alebo o nepriamo zapojené podniky (t. j. prepravné spoločnosti, kuriérske spoločnosti a spoločnosti obchodujúce on-line). Vzhľadom na túto situáciu mnohé spoločnosti zaviedli rad iniciatív proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, ako napríklad systémy osvedčovania a sociálnu zodpovednosť podnikov jednotlivých alebo viacerých spoločností (19).

3.1.

Cieľom akčného plánu je zlepšiť spoluprácu medzi všetkými dotknutými subjektmi, zefektívniť používanie existujúcich nástrojov a politík a posilniť synergie medzi nimi. Výsledky dosiahnuté vďaka akčnému plánu sa posúdia v roku 2020.

3.2.

Opatrenia sú založené na troch prioritách:

3.3.

V snahe bojovať proti príčinám obchodovania s voľne žijúcimi druhmi sa EÚ zameria na štyri oblasti:

4.1.

EHSV víta návrh Komisie a akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín považuje za základný nástroj na boj proti tomuto rozsiahlemu a nebezpečnému javu. Analýza zlyhaní existujúcich štruktúr na boj proti rastúcemu obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie by mala pomôcť pri informovaní o akýchkoľvek budúcich ďalších posúdeniach a opatreniach (20).

4.2.

Výbor s potešením konštatuje začlenenie niekoľkých kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín (21).

4.3.

EHSV sa domnieva, že holistický prístup je zásadným prvkom akčného plánu EÚ pre komplexné mnohostranné rozmery obchodovania s voľne žijúcimi druhmi a jeho priamy a nepriamy vplyv.

4.4.

EHSV súhlasí s tým, že táto stratégia bude vychádzať z dodržiavania a posilňovania a koordinovania už existujúcich medzinárodných dohovorov (najmä Washingtonského dohovoru), zákonov, nariadení, politík a nástrojov presadzovania, čo by sa prejavilo väčšou integráciou všetkých príslušných oblastí – ochrany životného prostredia, colných kontrol, súdnictva, záujmov podnikov, boja proti organizovanému zločinu atď. – a efektívnejšou spoluprácou medzi orgánmi zdrojových, tranzitných, tranzitných a spotrebiteľských krajín voľne žijúcich druhov.

4.5.

Výbor sa domnieva, že EÚ nebude schopná účinne bojovať proti organizovanej trestnej činnosti v oblasti voľne žijúcich druhov, kým nebudú splnené určité ciele (uvedené v prílohe k návrhu):

4.6.

Návrhom vytvoriť celosvetovú alianciu proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi s cieľom vytvoriť štruktúrovaný dialóg a spoluprácu so zdrojovými, tranzitnými a spotrebiteľskými krajinami vrátane národných vlád, miestnych spoločenstiev, občianskej spoločnosti a súkromného sektora, sa značne podporia ciele plánu.

4.7.

EHSV určuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.

4.8.

ESHV súhlasí s tým, že je potrebných viac finančných prostriedkov a viac cielených iniciatív potrebných na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v zdrojových krajinách. Napríklad, EHSV podporuje návrh Komisie podmieniť všetky bilaterálne a multilaterálne obchodné dohody EÚ bojom proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi.

4.9.

Výbor sa domnieva, že občianska spoločnosť musí zohrávať veľmi dôležitú úlohu v boji proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi a predchádzaniu mu tak v zdrojových a spotrebiteľských krajinách. Výbor pokladá za zvlášť dôležité aktívne a vedomé zapojenie spotrebiteľov a súkromného sektora s cieľom podporiť udržateľné získavanie produktov z voľne žijúcich druhov, ktoré je podporené zavedením systému označovania a vysledovateľnosti.

4.10.

EHSV sa domnieva, že vidiecke obyvateľstvo musí byť zapojené do účinného rozvoja spôsobov, aby mohlo mať prospech z ochrany voľne žijúcich druhov (napr. v podobe ekologického cestovného ruchu). Prechod k udržateľnému hospodárstvu v tretích krajinách sa bude musieť zmerať a ohodnotiť najskôr z hľadiska kvality života a pracovných príležitostí a bude musieť byť v súlade s programom OSN trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a súvisiacimi cieľmi udržateľného rozvoja.

4.11.

ESHV zdôrazňuje, že je potrebné poskytnúť obyvateľstvu tretej krajiny zapojenej do začiatočných štádií obchodovania s voľne žijúcimi druhmi alternatívne udržateľné zdroje príjmu a zamestnania. Táto podpora môže mať podobu ekologického cestovného ruchu alebo môže skutočne maximalizovať možnosti návratnosti ekosystémových služieb miestneho biotopu a voľnej prírody.

4.12.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zapojiť obchodné odvetia, aby sa uľahčila dvojsmerná diskusia a tok informácií a zaistilo sa tak, že obchodné odvetvie zohráva kladnú úlohu v boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi. Stratégia určená na riešenie uvedených problémov sa nemôže uskutočniť vo vzduchoprázdne a s vylúčením súkromných podnikov.

5.1.

ESHV navrhuje, aby sa uskutočnila rozsiahla európska osvetová kampaň, ktorej cieľom bude zapojiť spotrebiteľov a súkromný sektor do znižovania ponuky nezákonných produktov z voľne žijúcich druhov a dopytu po nich. Vzhľadom na všeobecné vymedzenie „nezákonného obchodovania s voľne žijúcimi druhmi“ výbor odporúča zamerať sa na neznáme (22) rastliny a zvieratá, ako aj na odvodené produkty (23).

5.2.

EHSV znovu opakuje, že je ochotný podporiť iniciatívy, ktoré by EÚ chcela prijať, a zapojiť sa do nich, napr. prostredníctvom siete hospodárskych a sociálnych aktérov EÚ-Afrika založenej vo výbore. EHSV by uvítal akúkoľvek iniciatívu Komisie, ktorá by sa týkala založenia diskusného fóra o vykonávaní akčného plánu a bol by takisto otvorený možnosti zorganizovať s tým súvisiace podujatie.

5.3.

V súlade s Londýnskou deklaráciou EHSV požaduje prijatie konkrétnych opatrení s cieľom dosiahnuť zodpovedné konanie súkromného sektora a požaduje, aby systém označovania a vysledovateľnosti bol zárukou zákonnosti a udržateľnosti (ako hospodárskej, tak aj environmentálnej a z hľadiska miestnych spoločenstiev) obchodovania s voľne žijúcimi druhmi. Na tento účel možno použiť ako referenciu zavedené systémy aktuálne platné pre obchodovanie s kaviárom a tropickými drevinami (24). Zoologický informačný systém riadenia (ZIMS) používaný Európskym združením zoologických záhrad (EAZA) by mohol byť dobrým príkladom pre spoločný systém vysledovateľnosti živých zvierat.

5.4.

Výbor ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Táto otázka je veľmi dôležitá, a preto EHSV nalieha, aby bola začlenená do akčného plánu EÚ. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni. Mala by sa posilniť spolupráca s Európskym centrom pre prevenciu a kontrolu chorôb.

5.5.

Novou oblasťou nezákonného obchodu s voľne žijúcimi druhmi je elektronický obchod. EHSV konštatuje, že existuje niekoľko nástrojov nezákonného elektronického obchodu, ako napríklad nekalé používanie obchodných webových stránok a fór sociálnych médií alebo špecializované on-line platformy s obmedzeným prístupom vytvorené v skrytom internete. Pokiaľ ide o prvý prípad, EHSV zdôrazňuje niekoľko najlepších postupov, ktoré by mala vziať Európska komisia do úvahy, ako napríklad dohoda podpísaná v júni 2013 medzi talianskym lesným orgánom a dvoma veľkými inzertnými internetovými portálmi „eBay annonces“ a „Subito.it“ (25); viac informácií je v prospech spotrebiteľov a ponuky považované za podozrivé môžu byť rýchlo vymazané. V dohode sa tiež umožňuje kontrola inzerátov pomocou filtrov, ktoré dovolia zverejniť len tie inzeráty, ktoré zaručujú vysledovateľnosť predávaného exempláru. Pokiaľ ide o skrytý internet, EHSV navrhuje vytvorenie pracovnej skupiny s podporou odborníkov na počítačovú kriminalitu.

5.6.

EHSV zdôrazňuje význam 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (CoP17) k Washingtonskému dohovoru, ktoré sa uskutoční v septembri/októbri 2016 v Južnej Afrike. EÚ má 28 hlasov a musí zohľadniť silné stanoviská prijaté v tomto akčnom pláne. Niektoré návrhy, ktoré už Komisia predložila, pomôžu pri boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, okrem iného doplnenie o väčší počet príslušných druhov do zoznamu Washingtonského dohovoru. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov.