EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli26. 8. 2015

COM(2015) 407 final

2015/0181(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre vládne obstarávanie k pristúpeniu Ukrajiny k Dohode o vládnom obstarávaní

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Dňa 13. decembra 2012 Ukrajina predložila žiadosť o pristúpenie k Dohode Svetovej obchodnej organizácie o vládnom obstarávaní (ďalej len „GPA“). Dňa 7. marca 2014, 28. októbra 2014, 27. apríla 2015, 27. mája 2015 a 29. júna 2015 predložila prepracované ponuky týkajúce sa rozsahu pôsobnosti.

Komisia dohodla v mene Únie celý rad záväzkov týkajúcich sa otvorenia trhu, ktoré ponúkla Ukrajina, a to tak v rámci dvojstranných rokovaní, ako aj v rámci Výboru Svetovej obchodnej organizácie pre vládne obstarávanie (ďalej len „výbor GPA“).

Ukrajina následne predložila výboru GPA svoju konečnú ponuku. Zhrnutie konečnej ponuky Ukrajiny a jej posúdenie Komisiou sú uvedené ďalej.

Toto rozhodnutie umožňuje Komisii vyjadriť v rámci výboru GPA stanovisko Únie k pristúpeniu Ukrajiny.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Neuplatňuje sa.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa stanovuje, že ak je v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou potrebné prijať rozhodnutie s právnymi účinkami, Rada by mala na návrh Komisie prijať rozhodnutie, ktorým sa určí pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie. Rozhodnutie Výboru GPA, ktorým sa stanovia podmienky pristúpenia Ukrajiny spadá do rozsahu pôsobnosti článku 218 ods. 9 ZFEÚ, pretože sa prijíma v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou a bude mať právne účinky.

•Subsidiarita (v prípade iných ako výlučných právomocí)

EÚ má výlučnú právomoc v záležitostiach súvisiacich s obchodom. Najväčší pákový efekt vo vzťahu k tretím krajinám je možné zabezpečiť zosúladenými opatreniami na úrovni Únie.

•Proporcionalita

Neuplatňuje sa.

•Výber nástroja

V článku 218 ods. 9 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ďalej len „ZFEÚ“) sa stanovuje, že ak je v rámci orgánu zriadeného medzinárodnou dohodou potrebné prijať rozhodnutie s právnymi účinkami, Rada by mala na návrh Komisie prijať rozhodnutie, ktorým sa stanoví pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie.

3.VÝSLEDKY NÁSLEDNÝCH HODNOTENÍ, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Následné hodnotenia/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov

Neuplatňuje sa.

•Konzultácie so zainteresovanými stranami

Neuplatňuje sa.

•Získavanie a využívanie expertízy

Neuplatňuje sa.

•Posúdenie vplyvu

Pristúpenie tretej krajiny k medzinárodnej dohode, ktorej je Únia zmluvnou stranou, si nevyžaduje posúdenie vplyvu.

•Vhodnosť právnych predpisov a ich zjednodušenie

Neuplatňuje sa.

•Základné práva

Neuplatňuje sa.

4.VPLYV NA ROZPOČET

Žiadny.

5.OSTATNÉ PRVKY

•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a predkladanie správ

Neuplatňuje sa.

•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)

Neuplatňuje sa.

•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu

Konečná ponuka Ukrajiny

Záväzky týkajúce sa prístupu na trh (zahrnuté subjekty, tovar, služby a stavebné služby)

Finančné limity

Finančné limity v súvislosti s jednotlivými prílohami ponúknuté Ukrajinou zodpovedajú bežným finančným limitom uplatňovaným zmluvnými stranami GPA.

Subjekty

V prílohe 1 („subjekty ústrednej štátnej správy“) Ukrajina ponúka veľký počet subjektov ústrednej štátnej správy na základe prístupu vychádzajúceho z definícií. Uvedená príloha obsahuje orientačný zoznam týchto subjektov. Neobsahuje poznámky o výnimkách alebo výhradách.

V prílohe 2 („Subjekty štátnej správy na nižšej úrovni“) Ukrajina poskytuje veľký počet subjektov na nižšej úrovni formou definície a uvádza orientačný zoznam týchto subjektov. Neobsahuje poznámky o výnimkách alebo výhradách.

V prílohe 3 („iné subjekty“) Ukrajina poskytuje stranám dohody GPA prístup k obstarávaniu vykonávanému subjektmi pôsobiacimi vo veľkom počte odvetví verejnoprospešných služieb na základe definície a uvádza ich orientačný zoznam, ako to požaduje EÚ.

Podľa vzoru poznámky EÚ v prílohe 3 Ukrajina vložila poznámku, na základe ktorej sa vylučuje obstarávanie z prepojených alebo zo spoločných podnikov.

Tovar

V prílohe 4 Ukrajina ponúka všetok tovar obstaraný subjektmi, na ktoré sa vzťahuje táto dohoda.

Služby

V prílohe 5 Ukrajina ponúka všetky služby obstarávané subjektmi, na ktoré sa vzťahuje táto dohoda, okrem malého počtu výnimiek. Tieto výnimky sa týkajú medzinárodných mediačných súdov, medzinárodnej obchodnej arbitráže a riešenia sporov, v ktorých je účastníkom obstarávateľský subjekt; služieb finančných inštitúcií týkajúcich sa zvyšovania úverových zdrojov a finančných prostriedkov obstarávateľského subjektu na prenajatý kapitál; služieb v oblasti výskumu a vývoja a finančných a súvisiacich služieb, ktoré poskytuje Národná banka Ukrajiny. Tieto výnimky sú z hľadiska ich počtu a povahy obmedzené.

Stavebné služby

Ukrajina ponúka v rámci svojej prílohy 6 celý oddiel 51 predbežnej ústrednej klasifikácie produkcie. Neponúka žiadne zmluvné koncesie na stavebné práce.

Všeobecné poznámky

V prílohe 7 Ukrajina zahŕňa dve poznámky. Týkajú sa obstarávania stavebných služieb diplomatickými zastúpeniami v zahraničí a obstarávania v súvislosti s chránenými papierovými dokumentmi, bankovkami, mincami a citlivými dokumentmi; na oba uvedené druhy obstarávania sa ukrajinská ponuka nevzťahuje.

Právne predpisy Ukrajiny

Právne predpisy Ukrajiny v oblasti verejného obstarávania sú nediskriminačné. Nezahŕňajú žiadne ustanovenia, na základe ktorých by zaobchádzanie s domácimi dodávkami a dodávateľmi bolo priaznivejšie ako zaobchádzanie priznané zahraničným dodávateľom alebo dodávkam. Právne predpisy Ukrajiny týkajúce sa verejného obstarávania sa zdajú otvorené, transparentné a nediskriminačné, čo je v súlade s požiadavkami GPA.

Posúdenie ponuky Ukrajiny zo strany Komisie

Konečná ponuka Ukrajiny počíta s rozsiahlou pôsobnosťou vzťahujúcou sa na orgány ústrednej štátnej správy a orgány štátnej správy na nižšej úrovni a na subjekty pôsobiace v odvetví verejnoprospešných služieb, tovaru, služieb a stavebných služieb. Preto je uspokojivá a prijateľná. Právne predpisy Ukrajiny o vládnom obstarávaní sú v súlade s GPA.

Vzhľadom na to, že Ukrajina stanovuje vo svojej prílohe 1 vyčerpávajúci zoznam subjektov, prístup tovaru, služieb, dodávateľov a poskytovateľov služieb z Ukrajiny do EÚ by mal zodpovedať prístupu uvedenému v oddiele 2 bode 2 prílohy 1 EÚ, teda prístupu k obstarávaniu verejných obstarávateľov z ústrednej štátnej správy, ako sa uvádzajú v prílohe 1.

Odporúčanie

Očakáva sa, že pristúpenie Ukrajiny k dohode GPA veľmi pozitívne prispeje k ďalšiemu medzinárodnému otvoreniu trhov verejného obstarávania, a to tým, že sa ním zvýši počet zmluvných strán dohody GPA a tým sa ďalšie krajiny povzbudia k tomu, aby pristúpili k dohode GPA. Komisia odporúča, aby sa konečná ponuka predložená Ukrajinou prijala s vyššie uvedenými podmienkami.

Preto sa navrhuje, aby Komisia bola poverená vyjadriť vo Výbore pre vládne obstarávanie pozíciu Únie, ktorá spočíva v súhlase s pristúpením Ukrajiny a mala by sa zohľadniť v rozhodnutí Výboru GPA o pristúpení Ukrajiny.

2015/0181 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre vládne obstarávanie k pristúpeniu Ukrajiny k Dohode o vládnom obstarávaní

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 207 ods. 4 prvý pododsek v spojení s jej článkom 218 ods. 9,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dňa 13. decembra 2012 Ukrajina predložila žiadosť o pristúpenie k Dohode o vládnom obstarávaní (Agreement on Government Procurement, ďalej len „dohoda GPA“).

(2)Záväzky Ukrajiny v súvislosti s rozsahom pôsobnosti sú stanovené v jej konečnej ponuke.

(3)Konečná ponuka Ukrajiny počíta s rozsiahlou pôsobnosťou vzťahujúcou sa na subjekty ústrednej štátnej správy, subjekty štátnej správy na nižšej úrovni a subjekty pôsobiace v odvetví verejnoprospešných služieb, tovaru, služieb a stavebných služieb. Preto je uspokojivá a prijateľná. Podmienky pristúpenia Ukrajiny, ako sú uvedené v prílohe k tomuto rozhodnutiu, sa uvedú v rozhodnutí prijatom Výborom pre vládne obstarávanie (ďalej len „Výbor GPA“) v súvislosti s pristúpením Ukrajiny.

(4)Očakáva sa, že pristúpenie Ukrajiny ku GPA pozitívne prispeje k ďalšiemu medzinárodnému otváraniu sa trhov verejného obstarávania.

(5)V článku XXII ods. 2 GPA sa stanovuje, že ktorýkoľvek člen WTO môže pristúpiť ku GPA za podmienok dohodnutých medzi týmto členom a zmluvnými stranami, pričom tieto podmienky sa stanovia v rozhodnutí výboru GPA.

(6)Preto je potrebné stanoviť pozíciu, ktorá sa má v súvislosti s pristúpením Ukrajiny zaujať v mene Únie vo výbore GPA,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má zaujať v mene Európskej únie vo Výbore pre vládne obstarávanie, je schváliť pristúpenie Ukrajiny k Dohode o vládnom obstarávaní s výhradou osobitných podmienok pristúpenia stanovených v prílohe k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli