EURÓPSKA KOMISIA
V Bruseli21. 8. 2015
COM(2015) 389 final
2015/0180(NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 12. valnom zhromaždení organizácie OTIF, pokiaľ ide o určité zmeny Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) a jeho dodatkov
DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT NÁVRHU
•Dôvody a ciele návrhu
Cieľom navrhovaného rozhodnutia Rady je stanoviť pozíciu Európskej únie na 12. valnom zhromaždení Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF), ktoré sa má konať v dňoch 29. až 30. Septembra 2015, pokiaľ ide o určité zmeny Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF), ako aj zmeny jeho dodatkov D (Jednotné právne predpisy o zmluvách o použití vozidiel v medzinárodnej železničnej doprave - CUV), F (Jednotné právne predpisy pre záväzné vyhlasovanie technických noriem a prijímanie jednotných technických predpisov pre železničný materiál určený na medzinárodnú dopravu - APTU) a G (Jednotné právne predpisy pre technické schvaľovanie železničného materiálu používaného v medzinárodnej preprave - ATMF), o ktorých má rozhodnúť valné zhromaždenie.
•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v danej oblasti politiky
Navrhované zmeny dohovoru COTIF a jeho dodatkov súvisiace s právnymi predpismi Únie sú zamerané na objasnenie rozsahu dodatkov F a G, ako aj úloh držiteľa a subjektu zodpovedného za údržbu v súlade s právnymi predpismi EÚ, a to najmä so smernicou o bezpečnosti železníc.
•Súlad s ostatnými politikami Únie
Navrhované zmeny dohovoru COTIF a jeho dodatkov nemajú priamu súvislosť s ostatnými politikami Únie.
2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA
•Právny základ
Zmeny dohovoru COTIF a jeho dodatkov, ktoré sa majú prerokovať na valnom zhromaždení organizácie OTIF, sa týkajú spoločných pravidiel platných pre medzinárodnú dopravu na územie Únie alebo z jej územia alebo pri prechode cez územie Únie. Cieľom navrhovaného rozhodnutia Rady je stanoviť pozíciu, ktorá sa má prijať v mene Únie v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami. Právnym základom navrhovaného rozhodnutia Rady je teda článok 91 ZFEÚ v spojení s článkom 218 ods. 9 ZFEÚ.
•Subsidiarita (v prípade iných ako výlučných právomocí)
Európska komisia navrhuje pozíciu EÚ len v prípade zmien, ktoré majú priamu súvislosť s právnymi predpismi Únie, najmä v súvislosti s bezpečnosťou a interoperabilitou železníc a redakčnými zmenami slúžiacimi na aktualizáciu názvu Európskej únie v súlade s Lisabonskou zmluvou.
•Proporcionalita
Zásadné zmeny dohovoru COTIF a jeho dodatkov slúžia na objasnenie rozsahu dodatkov F a G, ako aj úloh držiteľa a subjektu zodpovedného za údržbu v súlade s právnymi predpismi EÚ, a to najmä so smernicou o bezpečnosti železníc. Navrhovaná pozícia Únie je úplne v súlade s pozíciou Únie na 25. zasadnutí Revízneho výboru OTIF na základe rozhodnutia Rady z 24. júna 2014, ktorým sa stanovuje pozícia, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie na 25. zasadnutí Revízneho výboru OTIF (2014/699/EÚ).
•Výber nástroja
Podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ Rada na návrh Komisie alebo vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku prijme rozhodnutie týkajúce sa určenia pozície, ktorú má Únia prijať v rámci orgánu zriadeného dohodou, keď je tento orgán vyzvaný prijať akty s právnymi účinkami.
3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU
•Následné hodnotenia/kontroly vhodnosti existujúcich právnych predpisov
O návrhoch zmien dohovoru COTIF a jeho dodatkov sa diskutovalo a hlasovalo na 25. zasadnutí Revízneho výboru OTIF, ktoré sa konalo v dňoch 25. a 26. júna 2014, pričom sa čiastočná revízia dodatku B (Jednotné právne predpisy pre zmluvu o medzinárodnej železničnej preprave tovaru – CIM) riešila písomným postupom. Revízny výbor prijal konsolidovanú dôvodovú správu v rámci písomného postupu. O zmenách dodatku G (ATMF) a dodatku D (CUV) sa diskutovalo na viacerých zasadnutiach osobitných pracovných skupín v rámci Medzivládnej organizácie pre medzinárodnú železničnú dopravu (OTIF). Európska komisia a Európska železničná agentúra (ERA) sa spolu s niekoľkými členskými štátmi aktívne zúčastnili na všetkých uvedených zasadnutiach. Podobné diskusie v osobitných pracovných skupinách v rámci organizácie OTIF za účasti Európskej komisie a niekoľkých členských štátov, ktoré boli venované dodatkom B (CIM), E (Jednotné právne predpisy pre zmluvu o využívaní železničnej infraštruktúry v medzinárodnej železničnej preprave – CUI) neviedli k návrhom na formálne zmeny, o ktorých prijatí sa malo diskutovať na 12. valnom zhromaždení. Okrem toho Európska komisia zriadila pracovnú skupinu s účasťou členských štátov EÚ a zástupcov železničného sektora, ktorá prediskutovala pozmeňujúce návrhy predložené členskými štátmi EÚ, ktoré neboli predmetom diskusie na 25. zasadnutí Revízneho výboru OTIF.
•Konzultácie so zainteresovanými stranami
V rámci príslušných už spomínaných zasadnutí sa do diskusie aktívne zapojili zástupcovia železničného sektora, akými sú napríklad Spoločenstvo európskych železníc a podnikov infraštruktúry (Community of European Railway and Infrastructure Companies, CER), Európske združenie manažérov železničnej infraštruktúry (European Rail Infrastructure Managers, EIM), Medzinárodný výbor pre železničnú dopravu (International Rail Transport Committee, CIT), Medzinárodná únia železníc (International Union of Railways, UIC), Európske združenie pre nákladnú železničnú dopravu (European Rail Freight Association, ERFA) či Medzinárodná únia prevádzkovateľov vozňov (International Union of Wagon Keepers, UIP).
•Získavanie a využívanie expertízy
Neuplatňuje sa.
•Posúdenie vplyvu
Jednoznačným cieľom organizácie OTIF je zabezpečiť, aby navrhované zmeny dohovoru COTIF a jeho dodatkov, ktoré sa týkajú práva Únie, vychádzali z existujúcich právnych predpisov Únie. Pozícia, ktorú má prijať Únia, je plne v súlade s pozíciou, ktorú prijala Rada na 25. zasadnutí Revízneho výboru OTIF (rozhodnutie Rady 2014/699/EÚ). V súvislosti s týmto návrhom teda nebolo potrebné žiadne posúdenie vplyvu.
•Vhodnosť právnych predpisov a ich zjednodušenie
Neuplatňuje sa.
•Základné práva
Návrh nemá žiadny vplyv na základné práva.
4.VPLYV NA ROZPOČET
Návrh nemá žiadny vplyv na rozpočet.
5.OSTATNÉ PRVKY
•Plány vykonávania a monitorovanie, hodnotenie a predkladanie správ
Prijaté zmeny nadobudnú účinnosť v súlade s príslušnými ustanoveniami dohovoru COTIF. V mene Európskej únie nie je potrebné prijať žiadne mechanizmy monitorovania, hodnotenia a predkladania správ.
•Vysvetľujúce dokumenty (v prípade smerníc)
Neuplatňuje sa.
•Podrobné vysvetlenie konkrétnych ustanovení návrhu
Únia pristúpila k dohovoru COTIF v júli 2011 na základe rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ. COTIF je zmiešaný dohovor, v rámci ktorého sú zmluvnými stranami tak Únia, ako aj všetky členské štáty. Prílohou III k rozhodnutiu sa stanovujú vnútorné postupy Rady, členských štátov a Komisie v súvislosti s postupmi v rámci OTIF. EÚ má vo veciach patriacich do výlučnej právomoci EÚ k dispozícii počet hlasov všetkých členských štátov, ktoré sú zmluvnými stranami dohovoru COTIF. 26 členských štátov EÚ je zároveň členskými štátmi organizácie OTIF. Jeden členský štát EÚ však dohovor COTIF 1999 neratifikoval, zatiaľ čo 3 členské štáty EÚ nestiahli svoje vyhlásenia týkajúce sa neuplatňovania dodatkov E (CUI), F (APTU) a G (ATMF), ktoré vydali v čase, keď tieto dodatky boli stále v rozpore s právnymi predpismi EÚ. V dôsledku toho tieto členské štáty EÚ nemôžu hlasovať o zmenách týkajúcich sa ustanovení, ktoré neuplatňujú. Organizácia OTIF má 44 aktívnych členských štátov (2 štáty, ktoré nie sú členmi EÚ, majú pozastavené členstvo dovtedy, kým nedôjde k obnoveniu medzinárodnej železničnej dopravy a 2 štáty, ktoré nie sú členmi EÚ, stratili svoje hlasovacie práva v súlade s ustanoveniami dohovoru COTIF).
Podľa článku 34 hlavy VI dohovoru COTIF nadobúdajú zmeny samotného dohovoru, o ktorých rozhodlo valné zhromaždenie, platnosť pre všetky zmluvné strany dvanásť mesiacov po ich schválení dvoma tretinami členských štátov, s výnimkou tých, ktoré vydali vyhlásenie pred nadobudnutím platnosti v tom zmysle, že dané zmeny neschvaľujú. Zmeny dodatkov k dohovoru, o ktorých rozhodlo valné zhromaždenie, nadobúdajú platnosť pre všetky členské štáty dvanásť mesiacov po ich schválení polovicou členských štátov, ktoré nevydali vyhlásenie o neuplatňovaní príslušných dodatkov v celom rozsahu, s výnimkou tých, ktoré vydali vyhlásenie pred nadobudnutím platnosti v tom zmysle, že dané zmeny neschvaľujú.
Valné zhromaždenie môže v čase prijímania zmeny špecifikovať, že ide o takú zmenu, že každý členský štát, ktorý urobí vyhlásenie o jej neschválení a ktorý danú zmenu neschváli v lehote osemnástich mesiacov počnúc jej nadobudnutím platnosti, prestáva byť po uplynutí tohto obdobia členským štátom organizácie OTIF.
Ak sa rozhodnutia valného zhromaždenia týkajú dodatkov k dohovoru, uplatňovanie predmetného dodatku sa pozastaví v celom rozsahu počnúc nadobudnutím účinnosti daných rozhodnutí, a to v prípade dopravy v spolupráci s členskými štátmi a medzi členskými štátmi, ktoré urobili vyhlásenie o neschválenie jeho zmien.
Zmeny dohovoru alebo jeho dodatkov sa odo dňa nadobudnutia platnosti stanú záväznými pre Úniu a jej členské štáty, pričom sa stanú neoddeliteľnou súčasťou acquis Únie.
Podľa článku 38 hlavy VII dohovoru COTIF môže Európska únia ako regionálna organizácia, ktorá pristúpila k dohovoru COTIF, na základe daného dohovoru uplatňovať práva využívané jeho členmi v rozsahu, v akom sa vzťahujú na záležitosti patriace do jeho pôsobnosti.
V prílohe návrhu rozhodnutia Rady sa uvádza podrobný zoznam plánovaných zmien, v ktorom sa špecifikuje, ktoré zmeny nastolené generálnym tajomníkom na 12. valnom zhromaždení môže Únia prijať. Niektoré plánované zmeny, najmä zmeny článkov 12 a 20 dohovoru COTIF, ako aj zmeny dodatkov D, F a G súvisia s právnymi predpismi Únie týkajúcimi sa bezpečnosti a interoperability železníc. Považujú sa za vhodné z hľadiska bezpečnej a spoľahlivej medzinárodnej železničnej dopravy pri zohľadnení technologického pokroku, a preto ich možno podporiť. Redakčnými zmenami, ako napríklad zmenou článku 3 dohovoru COTIF, sa aktualizuje názov Európskej únie v súlade s Lisabonskou zmluvou (podobné zmeny sa prijali na 25. zasadnutí Revízneho výboru v súvislosti s ustanoveniami patriacimi do právomoci tohto orgánu). V prípade ďalších zmien (najmä tých, ktoré sa týkajú administratívnych dojednaní a financovania OTIF) sa nenavrhuje žiadna pozícia EÚ.
2015/0180 (NLE)
Návrh
ROZHODNUTIE RADY,
ktorým sa stanovuje pozícia, ktorú má Únia prijať na 12. valnom zhromaždení organizácie OTIF, pokiaľ ide o určité zmeny Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave (COTIF) a jeho dodatkov
RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 91 v spojení s článkom 218 ods. 9,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
keďže:
(1)Únia pristúpila k Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave z 9. mája 1980, zmenenému Vilniuským protokolom z 3. júna 1999 (ďalej len „dohovor COTIF“), na základe rozhodnutia Rady 2013/103/EÚ zo 16. júna 2011 o podpise a uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Medzivládnou organizáciou pre medzinárodnú železničnú prepravu o pristúpení Európskej únie k uvedenému dohovoru.
(2)Všetky členské štáty s výnimkou Cypru a Malty sú zmluvnými stranami dohovoru COTIF a uplatňujú ho.
(3)Očakáva sa, že valné zhromaždenie zriadené v súlade s článkom 13 ods. 1 písm. a) dohovoru COTIF na svojom 12. zasadnutí, ktoré sa má konať v dňoch 29. až 30. septembra 2015, rozhodne o niektorých zmenách dohovoru COTIF, ako aj jeho dodatkov D (Jednotné právne predpisy o zmluvách o použití vozidiel v medzinárodnej železničnej doprave - CUV), F (Jednotné právne predpisy pre záväzné vyhlasovanie technických noriem a prijímanie jednotných technických predpisov pre železničný materiál určený na medzinárodnú dopravu - APTU) a G (Jednotné právne predpisy pre technické schvaľovanie železničného materiálu používaného v medzinárodnej preprave - ATMF).
(4)Pozícia Únie v súvislosti s otázkami nastolenými na tento účel sa má prijať podľa článku 218 ods. 9 ZFEÚ, pretože rozhodnutia o týchto zmenách, ktoré má prijať valné zhromaždenie, sú akty s právnymi účinkami a ich predmet pôsobnosti spadá do právomoci Únie.
(5)Cieľom zmien dohovoru COTIF je a) aktualizovať úlohy Výboru technických odborníkov a odkaz na vymedzenie pojmu „držiteľ“ v súlade s právnymi predpismi EÚ a b) zmeniť určité pravidlá týkajúce sa financovania organizácie OTIF, jeho auditu a podávania správ, ako aj menších administratívnych zmien.
(6)Cieľom zmien dodatku D (CUV), ktoré predložil generálny tajomník organizácie OTIF, je objasniť v zmluvách o použití vozidiel v medzinárodnej železničnej doprave úlohu držiteľa a subjektu zodpovedného za údržbu
(7)Cieľom zmien dodatkov G (ATMF) a F (APTU) je objasniť rozsah ich pôsobnosti vypustením odkazu na „iný železničný materiál“.
(8)Uvedené zmeny patria do právomoci Únie a sú v súlade s právnymi predpismi a strategickými cieľmi Európskej únie, a preto by ich mala Únia podporiť.
(9)Preto by sa mala prijať pozícia Únie pripojená k tomuto rozhodnutiu. Na valnom zhromaždení by sa mala zaujať pozícia Únie,
PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:
Článok 1
1.
Pozícia, ktorú má Európska únia zaujať na 12. valnom zhromaždení organizácie OTIF v rámci Dohovoru o medzinárodnej železničnej preprave, musí byť v súlade s prílohou k tomuto rozhodnutiu.
2.
Menšie zmeny dokumentov uvedených v prílohe k tomuto rozhodnutiu, môžu zástupcovia Únie vo valnom zhromaždení schváliť bez ďalšieho rozhodnutia Rady.
Článok 2
Rozhodnutia, ktoré má prijať valné zhromaždenie, sa uverejnia v Úradnom vestníku Európskej únie, s uvedením dátumu nadobudnutia ich účinnosti.
Článok 3
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.
Článok 4
Toto rozhodnutie je určené Komisii a členským štátom.
V Bruseli