This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014AB0084
Opinion of the European Central Bank of 5 December 2014 on a proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council amending Regulation (EC) No 184/2005 on Community statistics concerning balance of payments, international trade in services and foreign direct investment as regards conferring of delegated and implementing powers upon the Commission for the adoption of certain measures (CON/2014/84)
Stanovisko Európskej centrálnej banky z 5. decembra 2014 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia (CON/2014/84)
Stanovisko Európskej centrálnej banky z 5. decembra 2014 k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia (CON/2014/84)
Ú. v. EÚ C 31, 30.1.2015, p. 3–5
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
30.1.2015 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
C 31/3 |
STANOVISKO EURÓPSKEJ CENTRÁLNEJ BANKY
z 5. decembra 2014
k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia
(CON/2014/84)
(2015/C 31/04)
Úvod a právny základ
Dňa 15. júla 2014 bola Európskej centrálnej banke (ECB) doručená žiadosť Rady Európskej únie o predloženie stanoviska k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 184/2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií, pokiaľ ide o prenesenie delegovaných a vykonávacích právomocí na Komisiu s cieľom prijať určité opatrenia (1) (ďalej len „navrhované nariadenie“).
Právomoc ECB predložiť stanovisko sa zakladá na článku 127 ods. 4 a článku 282 ods. 5 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, keďže navrhované nariadenie sa týka zberu štatistických informácií v oblasti platobnej bilancie, čo patrí k úlohám Európskeho systému centrálnych bánk (ESCB) vyplývajúcim z článku 2 nariadenia Rady (ES) č. 2533/98 (2). Rada guvernérov prijala v súlade s prvou vetou článku 17.5 rokovacieho poriadku Európskej centrálnej banky toto stanovisko.
1. Všeobecné pripomienky
1.1. |
Európske štatistiky sa pripravujú, spracúvajú a šíria prostredníctvom partnerstva v rámci Európskeho štatistického systému (EŠS), ako aj prostredníctvom ESCB, pričom oba systémy fungujú podľa samostatných právnych rámcov, ktoré odrážajú ich príslušné riadiace štruktúry (3). |
1.2. |
V článku 2 nariadenia (ES) č. 2533/98 sa ECB poveruje úlohou, aby s pomocou národných centrálnych bánk (NCB) zbierala štatistické informácie okrem iného v oblasti štatistiky platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície, a to buď od príslušných vnútroštátnych orgánov, alebo priamo od hospodárskych subjektov. Úvodné požiadavky ECB na štatistické vykazovanie v oblasti štatistiky platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície boli spresnené Radou guvernérov ECB v usmernení ECB/1998/17 (4) a prepracované 9. decembra 2011 usmernením ECB/2011/23. |
1.3. |
Štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície patria ku kľúčovým súborom údajov, ktoré pomáhajú ESCB pri plnení úlohy vymedziť a realizovať jednotnú menovú politiku, prípadne vykonávať devízové operácie a držať a spravovať oficiálne rezervy. Pomáhajú tiež pri posudzovaní zraniteľnosti voči vonkajším vplyvom a vzájomnej prepojenosti na účely finančnej stability, pri zostavovaní prehľadu rizík Európskeho výboru pre systémové riziká (ESRB) (5), ako aj pri zostavovaní hodnotiacej tabuľky na zisťovanie makroekonomických nerovnováh (6). Štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície sú súčasťou osobitného štandardu o šírení údajov a osobitného štandardu o šírení údajov plus Medzinárodného menového fondu (MMF) (7) a požadujú sa pri konzultáciách MMF podľa článku IV s eurozónou a členskými štátmi. ECB a národné centrálne banky uverejňujú štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície každý mesiac a každý štvrťrok. |
1.4. |
Európsky parlament a Rada prijali 12. januára 2005 nariadenie (ES) č. 184/2005 (8), v ktorom sa stanovujú požiadavky na vykazovanie súvisiace so zostavovaním štatistík Únie v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií. Výbor pre platobnú bilanciu, zriadený na základe uvedeného nariadenia (9), v ktorom sú členské štáty zastúpené prevažne národnými centrálnymi bankami, zabezpečuje presné zosúladenie požiadaviek na vykazovanie, metodík a postupov na zabezpečenie kvality týkajúcich sa štatistík z oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície. |
1.5. |
Národné centrálne banky ako členovia ESCB zostavujú európske štatistiky podľa článkov 3 a 5 štatútu ESCB, ako je ďalej uvedené v nariadení (ES) č. 2533/98, a nepodieľajú sa na zostavovaní európskych štatistík podľa nariadenia (ES) č. 223/2009 (10). Z uvedeného dôvodu môže Komisia (Eurostat) pri zostavovaní európskych štatistík priamo alebo nepriamo použiť údaje pripravené národnou centrálnou bankou, a to na základe dohody medzi národnou centrálnou bankou a Komisiou (Eurostatom). |
1.6. |
Keďže v nariadení (ES) č. 2533/98 sa zberom informácií v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície poveruje ECB za pomoci národných centrálnych bánk, v záujme minimalizácie zaťaženia spojeného s ohlasovaním a zaručenia konzistentnosti nevyhnutne potrebnej pri zostavovaní európskych štatistík sa Komisia vyzýva, aby primeraným spôsobom využívala štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície predkladané ESCB. |
2. Osobitné pripomienky
2.1. Zavedenie nového systému prijímania delegovaných a vykonávacích aktov týkajúcich sa štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície
2.1.1. |
V navrhovanom nariadení sa zavádza nový systém prijímania delegovaných a vykonávacích aktov (podľa článkov 290 a 291 zmluvy) týkajúcich sa štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície. Cieľom článku 1 ods. 1 navrhovaného nariadenia je udeliť Komisii právomoci prijímať delegované akty, keď je potrebné zmeniť požiadavky na údaje v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície, vrátane prieskumov, rozšírenia a vylučovania dátových tokov, či zmeniť termíny predkladania. Podobne sa v článku 1 ods. 2 navrhuje preniesť na Komisiu vykonávacie právomoci na prijímanie noriem kvality, ako aj určovanie obsahu a periodicity správ o kvalite v súvislosti so štatistikami v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície. |
2.1.2. |
Požiadavky na údaje, termíny predkladania a normy zabezpečenia kvality predstavujú hlavné prvky nariadenia (ES) č. 184/2005 a majú priamy vplyv na zaťaženie zostavovateľov údajov a spravodajských agentov spojené s ohlasovaním. Keďže Rada poverila ESCB úlohou zbierať štatistické informácie v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície buď od príslušných vnútroštátnych orgánov alebo priamo od hospodárskych subjektov už v roku 1998, je nutné zabezpečiť úzku spoluprácu ESCB a EŠS pri určovaní, zmenách a aktualizovaní týchto štatistík. V opačnom prípade by sa štatistiky v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície zostavené EŠS a ESCB mohli zbytočne odlišovať, alebo by obsahovali rozporné informácie. |
2.1.3. |
Odlišné či rozporné požiadavky na štatistické vykazovanie v oblasti platobnej bilancie povedú nielen ku zvýšeniu zaťaženia respondentov (ako sú malé stredné podniky) spojeného s ohlasovaním, ale aj k rozdielom v štatistikách v oblasti platobnej bilancie v závislosti od účelu použitia údajov. Takéto rozdiely by neboli v súlade so zásadami relevantnosti údajov, efektívnosti nákladov a minimalizácie zaťaženia spojeného s ohlasovaním, ako sú stanovené v nariadení (ES) č. 223/2009 a nariadení (ES) č. 2533/98. |
2.1.4. |
ECB preto nepodporuje návrh uvedený v článku 1 ods. 1 navrhovaného nariadenia, podľa ktorého sa Komisia má poveriť právomocami meniť požiadavky na údaje v oblasti platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície vrátane požiadaviek týkajúcich sa termínov predkladania, prieskumov, rozšírenia a vylučovania dátových tokov. Článok 1 ods. 1 a článok 1 ods. 3 by sa mali zodpovedajúcim spôsobom vypustiť. |
2.2. Úloha Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie
2.2.1. |
V navrhovanom nariadení sa zrušuje Výbor pre platobnú bilanciu a všetky právomoci výboru sa prenášajú na Výbor pre Európsky štatistický systém, v ktorom nie sú zastúpení členovia ESCB (11). Okrem toho národné centrálne banky ako členovia ESCB zostavujú európske štatistiky podľa článkov 3 a 5 štatútu ESCB, ako je ďalej uvedené v nariadení (ES) č. 2533/98, a nepodieľajú sa na zostavovaní európskych štatistík podľa nariadenia (ES) č. 223/2009. |
2.2.2. |
V záujme zabezpečenia nepretržitej úzkej spolupráce v tejto oblasti by mal v centre vzájomnej spolupráce v oblasti platobnej bilancie a súvisiacich štatistík (napr. štatistík týkajúcich sa medzinárodného obchodu s tovarom, medzinárodného obchodu so službami, priamych zahraničných investícií a štatistík zahraničných pobočiek) stáť Výbor pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie (12), s ktorým by sa museli konzultovať návrhy nových právnych aktov, vrátane ich zmien, v oblasti platobnej bilancie a súvisiacich štatistík. |
2.2.3. |
Preto by sa do článku 1 ods. 2 a článku 1 ods. 4 malo vložiť príslušné znenie, ktorým sa Komisii ukladá, aby si vyžiadala stanovisko Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie pred predložením návrhov zmien základných prvkov nariadenia (ES) č. 184/2005. Predovšetkým by sa to malo týkať zmien súvisiacich s: a) požiadavkami na údaje vrátane termínov predkladania, ako aj prieskumov, rozšírenia a vylučovania dátových tokov; b) aktualizácie definícií uvedených v prílohe II k nariadeniu (ES) č. 184/2005; c) spoločných noriem kvality, ako aj obsahu a periodicity správ o kvalite. |
2.3. Konzultácie s ECB
Vykonávacie akty Komisie sa kvalifikujú ako navrhnuté akty Únie v zmysle článku 127 ods. 4 prvej zarážky a článku 282 ods. 5 zmluvy (13). ECB teda musí byť požiadaná o radu, nezávisle od Výboru pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie, v súvislosti s každým návrhom vykonávacieho aktu, ktorý patrí do oblasti jej pôsobnosti. Tieto konzultácie umožnia ECB prispieť a pomôcť všetkými dlhodobými skúsenosťami a odbornými poznatkami týkajúcimi sa štatistík v oblasti platobnej bilancie.
Vo Frankfurte nad Mohanom 5. decembra 2014
prezident ECB
Mario DRAGHI
(1) COM(2014) 379 final.
(2) Nariadenie Rady (ES) č. 2533/98 z 23. novembra 1998 o zbere štatistických informácií Európskou centrálnou bankou (Ú. v. ES L 318, 27.11.1998, s. 8); pozri tiež odporúčanie ECB/2003/8 z 2. mája 2003 o požiadavkách Európskej centrálnej banky na štatistické vykazovanie v oblasti štatistiky platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície a výkazu medzinárodných rezerv (Ú. v. EÚ C 126, 28.5.2003, s. 7) a usmernenie ECB/2011/23 z 9. decembra 2011 o požiadavkách Európskej centrálnej banky na štatistické vykazovanie v oblasti externej štatistiky (Ú. v. EÚ L 65, 3.3.2012, s. 1).
(3) Pozri článok 338 ods. 1 Zmluvy, článok 5 štatútu Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky (ďalej len „štatút ESCB“) a odôvodnenie 8 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike a o zrušení nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES, Euratom) č. 1101/2008 o prenose dôverných štatistických údajov Štatistickému úradu Európskych spoločenstiev, nariadenia Rady (ES) č. 322/97 o štatistike Spoločenstva a rozhodnutia Rady 89/382/EHS, Euratom o založení Výboru pre štatistické programy Európskych spoločenstiev (Ú. v. EÚ L 87, 31.3.2009, s. 164).
(4) Usmernenie ECB/1998/17 z 1. decembra 1998 o požiadavkách Európskej centrálnej banky na štatistické vykazovanie v oblasti štatistiky platobnej bilancie a medzinárodnej investičnej pozície a výkazu medzinárodných rezerv (Ú. v. ES L 115, 4.5.1999, s. 47).
(5) Rieši sa v samostatnom právnom akte.
(6) Pozri článok 4 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1176/2011 zo 16. novembra 2011 o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh (Ú. v. EÚ L 306, 23.11.2011, s. 25).
(7) Pozri politické dokumenty MMF Revízia osobitného štandardu o šírení údajov a stanovenie osobitného štandardu o šírení údajov plus – navrhované rozhodnutia zo 4. októbra 2012 a Úpravy osobitného štandardu o šírení údajov plus z 19. marca 2014, dostupné na webovej lokalite MMF na adrese www.imf.org
(8) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 184/2005 z 12. januára 2005 o štatistike Spoločenstva v oblasti platobnej bilancie, medzinárodného obchodu so službami a priamych zahraničných investícií (Ú. v. EÚ L 35, 8.2.2005, s. 23).
(9) Pozri článok 11 ods. 1 nariadenia (ES) č. 184/2005.
(10) Pozri tiež odôvodnenie 9.
(11) Pozri článok 7 ods. 2 nariadenia (ES) č. 223/2009.
(12) Pozri článok 9 nariadenia (ES) č. 223/2009. Výbor pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie bol zriadený rozhodnutím Rady 2006/856/ES z 13 novembra 2006, ktorým sa zriaďuje Výbor pre menovú a finančnú štatistiku a štatistiku platobnej bilancie (Ú. v. EÚ L 332, 30.11.2006, s. 21).
(13) V článku 127 ods. 4 prvej zarážke zmluvy sa stanovuje, že ECB musí byť požiadaná o radu „pri všetkých návrhoch aktov Únie v oblasti jej pôsobnosti“. V článku 282 ods. 5 zmluvy sa uvádza, že s Európskou centrálnou bankou sa uskutočnia konzultácie: „v oblastiach jej pôsobnosti […] o všetkých navrhovaných aktoch Únie“.