This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013SC0264
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT PROPOSAL FOR A DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on package travel and assisted travel arrangements, amending Regulation (EC) No 2006/2004 of the European Parliament and the Council and Directive 2011/83/EU and repealing Council Directive 90/314/EEC
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU NÁVRH SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o balíku cestovných služieb a asistenčných cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a smernica 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/314/EHS
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU NÁVRH SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o balíku cestovných služieb a asistenčných cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a smernica 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/314/EHS
/* SWD/2013/0264 final */
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU NÁVRH SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o balíku cestovných služieb a asistenčných cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 a smernica 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica Rady 90/314/EHS /* SWD/2013/0264 final */
PRACOVNÝ DOKUMENT ÚTVAROV KOMISIE ZHRNUTIE POSÚDENIA VPLYVU NÁVRH SMERNICE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY o balíku cestovných služieb a asistenčných
cestovných službách, ktorou sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady
(ES) č. 2006/2004 a smernica 2011/83/EÚ a ktorou sa zrušuje smernica
Rady 90/314/EHS 1. ÚVOD 1.1. Politický kontext Trh cestovného ruchu zohráva
v súčasnom európskom hospodárstve ústrednú úlohu. Kľúčovou úlohou Európskej únie je
vytvoriť regulačný rámec, ktorý poskytuje dostatočnú ochranu
spotrebiteľov, aby si títo mohli s dôverou kupovať dovolenky
kdekoľvek v Únii. Zároveň musia byť v záujme zvýšenia
hospodárskej súťaže na trhu zaistené rovnocenné podmienky pre podniky v
oblasti cestovného ruchu. Prijatie smernice o balíku cestovných služieb
v roku 1990 malo významný prínos pre rozvoj jednotného trhu pre významnú
časť trhu cestovného ruchu a vytvorilo významné práva pre
európskych cestujúcich. Vzhľadom na rozvoj internetu a popularitu
nových spôsobov, ktoré spotrebitelia využívajú na nákup dovoleniek, sa však
uplatniteľnosť tejto smernice na všetky tieto nové produkty
cestovného ruchu stala neistou. O modernizáciu smernice o balíku
cestovných služieb opakovane žiadali tak príslušné odvetvia ako aj organizácie
spotrebiteľov. Revízia smernice o balíku cestovných služieb bola
taktiež výslovne naplánovaná v Európskom programe pre spotrebiteľov
a je uvedená v prílohe II k Aktu o jednotnom trhu II. 1.2. Vymedzenia pojmov ·
Nezávislé cestovné služby —služba cestovného ruchu, ako napr. let, ubytovanie alebo prenájom
vozidla, ktorá je nakupovaná ako samostatný produkt, t. j. zakúpená samostatne
a neponúka sa v kombinácii s inými službami cestovného ruchu, a to aj
v prípade, ak cestujúci v rámci tej istej cesty alebo dovolenky
využíva niekoľko služieb cestovného ruchu. ·
Vopred stanovený balík služieb — kombinácia služieb cestovného ruchu vopred určená organizátorom
a pozostávajúca aspoň z dvoch z nasledujúcich služieb: 1) preprava
cestujúcich, 2) ubytovanie a 3) iné služby cestovného ruchu, ktoré nie sú
doplnkom dopravy alebo ubytovania a tvoria významnú časť balíka
služieb (napr. prenájom vozidiel). ·
Kombinované cestovné služby[1] —
kombinácia služieb cestovného ruchu, pričom sa aspoň dve z uvedených
služieb, ako sú napr. lety, pobyt v hoteloch alebo prenájom vozidla nakupujú na
jednu cestu alebo dovolenku, a to buď od rovnakého dodávateľa
alebo od dodávateľov využívajúcich procesy asistovanej rezervácie,
pričom môže kupujúci zlúčiť príslušné služby cestovného ruchu
podľa svojich preferencií (služby „šité na mieru“). Kombinované cestovné
služby majú na rozdiel od vopred stanovených služieb balíkov služieb dynamický
charakter a je možné ich rozdeliť do dvoch hlavných podkategórií: –
Balíky služieb poskytované „jedným obchodníkom“: spotrebitelia môžu prispôsobiť obsah cesty alebo dovolenky svojim
potrebám, a to buď na jednej webovej stránke alebo v jednej pobočke
cestovnej kancelárie, pričom majú počas celého rezervačného
procesu možnosť slobodne si zvoliť jednotlivé cestovné zložky. Tieto
cestovné služby zostavuje jeden obchodník (a to aj na žiadosť cestujúceho)
a sú ponúkané alebo predávané spôsobom typickým pre balíky služieb, napr.: –
ponúkané, predávané alebo účtované za súhrnnú
cenu, –
predávané v rámci rovnakej rezervácie, –
zahrnuté do jednej zmluvy, alebo –
propagované alebo predávané pod pojmom „balík
služieb“ alebo pod iným podobným pojmom. –
Cestovné služby poskytované viacerými
obchodníkmi: ·
balíky služieb poskytované „viacerými obchodníkmi“:
rozdiel medzi „balíkom služieb poskytovaným viacerými obchodníkmi“ a „balíkom
služieb poskytovaným jedným obchodníkom“ je v tom, že balík služieb poskytovaný
„viacerými obchodníkmi“ je zostavený niekoľkými obchodníkmi a má aspoň
jednu z charakteristík typických pre balík služieb tak, ako je uvedené
vyššie v prípade balíka služieb poskytovaného „jedným obchodníkom“. Týka
sa to aj prípadov, keď je meno cestujúceho alebo údaje potrebné na
uzatvorenie rezervácie predmetom výmeny medzi obchodníkmi, a to najneskôr
v čase, keď je potvrdená rezervácia prvej služby; ·
Asistenčné cestovné služby poskytované
„viacerými obchodníkmi“ sú kombináciou služieb cestovného ruchu, keď jeden
obchodník cielene uľahčuje obstarávanie služieb cestovného ruchu od
iného obchodníka počas jednej návštevy na mieste predaja alebo prostredníctvom
prepojených rezervačných online systémov. V takýchto prípadoch
spotrebitelia uzatvárajú samostatné zmluvy s príslušnými poskytovateľmi
služieb a nevyskytujú sa žiadne prvky typické pre balíky služieb (pozri
vyššie). 1.3. Konzultácie a expertíza Komisia usporiadala dve verejné konzultácie (v
rokoch 2008 a 2009) a viacero seminárov so zainteresovanými stranami (v rokoch
2009, 2010 a 2012). GR JUST zároveň spolupracovalo s príslušnými
útvarmi prostredníctvom riadiacej skupiny pre hodnotenie vplyvu (IASG), ktorá
bola prvýkrát zvolaná v júni 2009 a zišla sa trikrát. 1.4. Špecifické charakteristiky
balíka cestovných služieb a platný právny rámec Hoci sa niektoré horizontálne pravidlá na
ochranu spotrebiteľa vzťahujú aj na zmluvy uzatvárané v prípade
balíka cestovných služieb, nie sú v nich upravené osobitné aspekty, ktoré
sú s týmito zmluvami spojené, ako je napríklad povinnosť
informovať o trase cesty, vymedzenie zodpovednosti v prípade
problémov pri poskytovaní balíka služieb a povinné požiadavky na ochranu
pred platobnou neschopnosťou. V nariadeniach o právach cestujúcich sa
stanovujú osobitné práva cestujúcich, iba pokiaľ ide o dopravné služby,
avšak nie vo vzťahu ku kombinácii rôznych služieb cestovného ruchu. 2. VYMEDZENIE PROBLÉMU Smernica o balíku cestovných služieb sa
v priebehu rokov osvedčila a viedla k vytvoreniu
samostatného trhu. Vzhľadom na silnejúci trend nákupov ciest online sa
však oblasť jej pôsobnosti stala nejasnou a zastaranou. V dôsledku
toho si už podniky v rámci vnútorného trhu nekonkurujú rovnakým spôsobom a pri
snahe rozšíriť svoju pôsobnosť do zahraničia čelia
prekážkam. Zastaranosť oblasti pôsobnosti smernice má za následok
značnú ujmu spotrebiteľov, ktorí často nakupujú nechránené
produkty v domnienke, že chránené sú. Iné zastarané a nejasné ustanovenia
súčasnej smernice vedú ku vzniku zbytočných nákladov pre podniky
a spotrebiteľov. 2.1. Súvislosti vymedzenia
problému - zmeny na trhu cestovného ruchu 73 % domácností v EÚ malo v roku
2011 prístup k internetu. Takmer dve tretiny občanov EÚ využíva internet
aspoň raz týždenne. Viac než polovica užívateľov internetu sa radí
medzi „pravidelných používateľov“, ktorí na internete surfujú každý
deň alebo takmer každý deň. Služby cestovného ruchu sú
najobľúbenejšou kategóriou produktov nakupovaných online. Internet zmenil spôsob, akým spotrebitelia
organizujú svoje dovolenky. Kombinované cestovné služby sú na vzostupe: údaje
ukazujú, že 23 % občanov EÚ si dovolenku zakúpilo takýmto spôsobom,
ale údaje sú podstatne vyššie pre Írsko (46 %), Švédsko (44 %),
Taliansko (36 %) a Slovinsko (42 %). 2.2. Kľúčové problémy,
ktorým čelia podniky 2.2.1. Absencia jednotných pravidiel Zmeny na trhu viedli k situácii, keď
podniky, na ktoré sa vzťahuje smernica o balíku cestovných služieb,
podliehajú odlišným pravidlám a nesú iné náklady v porovnaní s tými
podnikmi, na ktoré sa smernica nevzťahuje, alebo ktoré usudzujú, že tomu
tak je, hoci sa uchádzajú o priazeň tých istých zákazníkov. Priemerné
náklady podnikov na dosiahnutie súladu s právnymi predpismi sa odhadujú na
10,5-12,5 EUR na jeden balík služieb. 2.2.2. Zbytočné/neoprávnené
náklady na dosiahnutie súladu s právnymi predpismi Niektoré ustanovenia smernice sa stali
zastaranými alebo začali iným spôsobom predstavovať pre podniky
zbytočnú záťaž. To sa vzťahuje predovšetkým na zastarané
požiadavky na informácie (napr. osobitné požiadavky na brožúry alebo
last-minute rezervácie), nedostatočné obmedzenie zodpovednosti
organizátora v prípadoch, keď nie je z dôvodu zásahu vyššej moci
možné zabezpečiť spiatočnú cestu podľa plánovaného
harmonogramu, a zdvojenie nákladov na služobné cesty, ktoré sú
organizované spoločnosťami špecializovanými na riadenie korporátnej
politiky cestovania (ak tieto spoločnosti poskytujú podobnú úroveň
ochrany, aká existuje v rámci smernice o balíku cestovných služieb). 2.2.3. Nezrovnalosti medzi právnymi
systémami členských štátov, ktoré vedú k prekážkam cezhraničného
obchodu Súčasná smernica je založená na
minimálnej harmonizácii, čo vedie k právnym nezrovnalostiam medzi
členskými štátmi. Táto roztrieštenosť spôsobuje dodatočné
náklady potrebné na dosiahnutie súladu s predpismi pre podniky, ktoré sa
chcú zaoberať cezhraničným obchodom (2 eurá na jeden balík služieb,
čo znamená, že takéto podniky platia celkovo 12,5 - 14,5 EUR za jeden
balík služieb). Tieto dodatočné náklady vyplývajú z rôznych požiadaviek na
informácie, rôzneho rozsahu pôsobnosti pravidiel ochrany, rozdielov v systémoch
ochrany pred platobnou neschopnosťou spolu s nedostatkom vzájomného
uznávania a rôznymi vnútroštátnymi pravidlami týkajúcimi sa zodpovednosti
jednotlivých strán. 2.3. Kľúčové problémy
spotrebiteľov 2.3.1. Ujma spotrebiteľa, ktorú
utrpel užívateľ kombinovaných cestovných služieb Štúdia o ujme spotrebiteľa odhaduje
ročnú osobnú ujmu spotrebiteľa, ktorú utrpeli užívatelia
kombinovaných cestovných služieb v EÚ-27, na viac ako 1 miliardu EUR netto (t.
j. po kompenzácii). Je to spôsobené tým, že problémy týkajúce sa kombinovaných
cestovných služieb sú častejšie a spôsobujú v priemere väčšiu
ujmu ako tie, ktoré súvisia s problémami spojenými s vopred stanovenými
balíkmi služieb. Obzvlášť škodlivá pre spotrebiteľov by mohla
byť platobná neschopnosť organizátora alebo poskytovateľa
služieb. Pre spotrebiteľov je často zložité pochopiť, či sú
kombinované cestovné služby, ktoré si zakúpili prostredníctvom obchodníka,
chránené alebo nie. 67 % spotrebiteľov, ktorí si kombinované cestovné
služby zakúpili cez sprostredkovateľa s fakturáciou od rôznych
spoločností, sa skutočne mylne domnievalo, že v prípade úpadku
niektorej z nich získajú refundáciu. Tieto nejasnosti by mohli
spôsobiť závažné ujmy najmä v prípadoch, keď spotrebitelia zistia, že
nie sú chránení pred úpadkom cestovnej spoločnosti až vtedy, keď sú
ponechaní napospas v zahraničí a nemôžu získať svoje
peniaze späť. 2.3.2. Ujma spotrebiteľa
vyplývajúca z nejasných a zastaraných pravidiel Do určitej miery trpia ujmou aj tí
spotrebitelia, ktorí si kupujú „chránené“ vopred stanovené balíky služieb. Je
to spôsobené tým, že niektoré ustanovenia smernice sú nejasné, zastarané alebo
nespĺňajú primerané očakávania dnešných spotrebiteľov. To
sa vzťahuje predovšetkým na neisté pravidlá týkajúce sa zodpovednosti,
neistotu vo vzťahu k cenám, nedostatok práva na ukončenie zmluvy a
ťažkopádny prístup k spravodlivosti. 2.4. Status quo — základný scenár Bez dodatočnej verejnej intervencie by
zistené problémy pretrvávali. Z dlhodobého hľadiska by sa pravdepodobne
prehĺbili z dôvodu rastúcej popularity internetu a kombinovaných
cestovných služieb. 2.5. Má Únia právo konať? Právnym základom pre činnosť EÚ je
článok 114 zmluvy, v ktorom sa ustanovuje, že „Európsky parlament a Rada
[…] prijímajú opatrenia na aproximáciu ustanovení zákonov, iných právnych
predpisov a správnych opatrení členských štátov, ktoré smerujú k vytváraniu
a fungovaniu vnútorného trhu.“ V článku 114 ods. 3 sa navyše
uvádza, že „Komisia vo svojich návrhoch podľa odseku 1, ktoré sa týkajú
zdravia, bezpečnosti, ochrany životného prostredia a ochrany
spotrebiteľa, berie za základ vysokú úroveň takejto ochrany,
prihliadajúc najmä na vývoj vychádzajúci z nových vedeckých poznatkov.“ Cieľ spočívajúci v zlepšení ochrany
spotrebiteľa a súčasnom odstránení právnej roztrieštenosti
a narušenia hospodárskej súťaže na vnútornom trhu nie je možné
uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov. 3. POLITICKÉ CIELE Všeobecným cieľom je prispieť k
lepšiemu fungovaniu vnútorného trhu v sektore balíkov cestovných služieb a
dosiahnuť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľa v tomto sektore. 4. MOŽNOSTI POLITIKY 4.1. Vymedzené možnosti politiky ·
Možnosť č. 1 — Zachovanie statusu quo
— základný scenár (možnosť politiky č. 1) ·
Možnosť č. 2 — Usmernenia
(možnosť politiky č. 2) ·
Možnosť č. 3 — Označenie balíka
cestovných služieb (čiastkový variant A) a/alebo požiadavka na obchodníkov
predávajúcich asistenčné cestovné služby, aby uviedli, že predmetné služby
nepredstavujú balík služieb — tzv. upozornenie „Nejde o balík služieb“
(čiastkový variant B) (možnosť politiky č. 3) ·
Možnosť č. 4 — Zrušenie smernice a
samoregulácia (možnosť politiky č. 4) ·
Možnosť č. 5 — Modernizácia smernice
a rozšírenie jej uplatňovania na balíky služieb poskytovaných „jedným
obchodníkom“ (možnosť politiky č. 5) Politická možnosť č. 5
zahŕňa revíziu súčasnej smernice o balíku cestovných
služieb, objasnenie jej rozsahu pôsobnosti tým, že sa doň výslovne zahrnie
balík služieb poskytovaných „jedným obchodníkom“, a aktualizáciu a zlepšenie
viacerých ustanovení. ·
Možnosť č. 6 — Odstupňovaný
prístup — modernizácia smernice a rozšírenie jej uplatňovania na
balíky služieb poskytovaných „jedným obchodníkom“ ako aj na balíky služieb
poskytovaných „viacerými obchodníkmi“, pričom by sa na asistenčné
cestovné služby poskytované „viacerými obchodníkmi“ uplatňoval miernejší
režim (možnosť politiky č. 6) Táto možnosť zahŕňa
možnosť politiky č. 5 (všetky navrhované politické opatrenia)
doplnenú o rozšírenie rozsahu pôsobnosti smernice o balíku cestovných
služieb prostredníctvom odstupňovaného prístupu. - balíky služieb poskytovaných „viacerými
obchodníkmi“, t. j. všetky „nové balíky služieb“ by podliehali rovnakému režimu
ako vopred stanovené balíky služieb (vrátane plnej zodpovednosti za
poskytovanie balíka služieb a povinnosti obstarať si ochranu pred
platobnou neschopnosťou), - asistenčné cestovné služby poskytované
„viacerými obchodníkmi“ by mali byť predmetom miernejšieho režimu
obmedzeného na ochranu pred platobnou neschopnosťou a povinnosť
jasným a zreteľným spôsobom prehlásiť, že každý poskytovateľ
služby bude výhradne zmluvne zodpovedný za výkon svojej služby (možnosť
politiky č. 3B), ·
Možnosť č. 7 — Modernizácia smernice
a rozšírenie jej uplatňovania na balíky služieb poskytovaných „jedným
obchodníkom“ ako aj na cestovné služby poskytované „viacerými obchodníkmi“
(možnosť politiky č. 7) Táto možnosť zahŕňa možnosti
politiky č. 5 a č. 6, pričom by sa na všetky
asistenčné cestovné služby poskytované „viacerými obchodníkmi“
vzťahovali požiadavky smernice o balíku cestovných služieb. To
znamená, že by sa všetky povinnosti a záväzky uplatňovali aj na
asistenčné cestovné služby poskytované „viacerými obchodníkmi“. ·
Možnosť č. 8 — „Smernica
o cestovnom ruchu“ (možnosť politiky č. 8) Táto možnosť zahŕňa
možnosť politiky č. 7 doplnenú o rozšírenie rozsahu pôsobnosti
na všetky nezávislé cestovné služby. Pri tejto možnosti by sa v zásade
uplatňovali rovnaké pravidlá na všetky služby cestovného ruchu bez
ohľadu na to, či sa produkt ponúka/predáva ako súčasť
balíka služieb alebo ako samostatný produkt. 4.2. Vyradené možnosti politiky Navrhuje sa vyradiť možnosť politiky
č.8, pretože je možné väčšinu z najbežnejších problémov
spotrebiteľov s nezávislými cestovnými službami úspešne riešiť
v rámci existujúcich horizontálnych právnych predpisov, za predpokladu že
na vnútroštátnej úrovni dochádza k zodpovedajúcemu vymáhaniu predpisov. 5. POSÚDENIE VPLYVOV 5.1. Posúdenie možnosti politiky
č. 2 — Usmernenia Táto možnosť politiky predpokladá
zachovanie smernice o balíku cestovných služieb v jej súčasnej forme a
prípravu usmernení. Mohla by sa tak do určitej miery zvýšiť zrozumiteľnosť
právnych predpisov pre podniky a spotrebiteľov. V porovnaní so základným
scenárom by táto možnosť prispela len k veľmi malému zníženiu ujmy
spotrebiteľov, a to v dôsledku lepšieho vykonávania smernice o balíku
cestovných služieb podnikmi a prísnejšieho vymáhania predpisov v
členských štátoch. Keďže však pokyny nie sú vo svojej podstate právne
záväzné, je tento prínos neistý. 5.2. Posúdenie možnosti politiky
č. 3 — Označenie balíka cestovných služieb (možnosť politiky
č. 3 A) a/alebo upozornenie „Nejde o balík služieb“ (možnosť politiky
č. 3 B), možnosť doplnenia iných možností politiky Ako by si spotrebitelia čoraz viac
uvedomovali skutočnosť, že rovnaké označenie platí v celej
EÚ, možnosť politiky č. 3 A by pravdepodobne viedla k
spravodlivejšej hospodárskej súťaži medzi rôznymi aktérmi na trhu, a preto
by mohla posilniť fungovanie vnútorného trhu. Prostredníctvom
označenia by sa mohla znížiť miera ujmy spotrebiteľov,
keďže by sa mohli rozhodovať na základe úplných informácií.
Očakáva sa, že uvedené označenie (možnosť politiky č. 3 B)
bude účinnejšie ako označenie balíka cestovných služieb, pretože
negatívna informácia by varovala tých spotrebiteľov, ktorí by si inak
mohli kúpiť nechránenú cestovnú službu pod dojmom, že sú chránení. Náklady
na dosiahnutie súladu s predpismi v rámci tejto možnosti politiky sú
obmedzené na jednorazové náklady odhadované v priemere na 500 EUR na jednu
spoločnosť. 5.3. Posúdenie možnosti politiky
č. 4 — Zrušenie smernice Zrušenie smernice by mohlo znížiť náklady
na dosiahnutie súladu s predpismi a administratívne náklady pre podniky
o 10,5 až 12,5 EUR na jeden balík služieb, čo by teoreticky mohlo
viesť k zníženiu cien pre spotrebiteľov. Úžitok z toho by
však závisel od ochoty členských štátov zrušiť svoje vnútroštátne
právne predpisy. Väčšina členských štátov však pravdepodobne svoje
predpisy v oblasti ochrany spotrebiteľov týkajúce sa stanovených
balíkov cestovných služieb zachová. Táto možnosť politiky preto môže
mať za následok ešte väčšiu roztrieštenosť vnútorného trhu. 5.4. Posúdenie možnosti politiky
č. 5— Modernizácia smernice a rozšírenie jej uplatňovania na
balíky služieb poskytovaných „jedným obchodníkom“ Možnosť politiky č. 5 by prispela k
lepšiemu fungovaniu vnútorného trhu v sektore balíkov cestovných služieb,
odstráneniu právnej roztrieštenosti a vytvoreniu rovnakých podmienok pre
prevádzkovateľov. Niektoré neoprávnené náklady na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi, napr. tie, ktoré sa týkajú pravidiel pre brožúry,
budú odstránené. Došlo by však k nárastu nákladov na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi, pokiaľ ide o nové balíky služieb poskytované
„jedným obchodníkom“, na ktoré by rozšírila pôsobnosť smernice o balíku
cestovných služieb. Za predpokladu, že na 50 % balíkov služieb
poskytovaných „jedným obchodníkom“ sa už smernica o balíku cestovných
služieb vzťahuje, by výška dodatočných nákladov na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi činila sumu 335 až 424 miliónov EUR (minimálny
odhad 7,5 EUR a maximálny odhad je 9,5 EUR na dosiahnutie súladu s právnymi
predpismi za jeden balík služieb). Tieto dodatočné náklady na dosiahnutie
súladu s právnymi predpismi, ktoré odvetvie ponesie, budú vykompenzované
(aspoň čiastočne): –
znížením administratívnych nákladov (395 miliónov
EUR), –
úsporami na nákladoch vyplývajúcimi z vyňatia
služobných ciest organizovaných cestovnými manažérskymi spoločnosťami
z rozsahu pôsobnosti smernice vo výške 60 až 76 miliónov EUR (minimálny
odhad 7,5 EUR a maximálny odhad je 9,5 EUR na jeden balík služieb), –
vzájomným uznávaním ochrany v prípade platobnej
neschopnosti, –
zavedením obmedzení (v dňoch) na poskytovanie
alternatívnych služieb v prípade dlhotrvajúcich prípadov zásahu vyššej
moci. Keďže by sa rozsah pôsobnosti smernice
o balíku cestovných služieb rozšíril na viac balíkov služieb poskytovaných
„jedným obchodníkom“ (táto možnosť by zahŕňala približne
40 % dovolenkových ciest) a určité pravidlá by sa vyjasnili, miera
ujmy spotrebiteľov by sa znížila o 348 miliónov EUR za predpokladu, že sa
rozsah pôsobnosti smernice o balíku cestovných služieb rozšíri na
50 % balíkov služieb poskytovaných „jedným obchodníkom“. 5.5. Posúdenie
možnosti politiky č. 6 — Odstupňovaný prístup — modernizácia smernice
rozšírenie jej uplatňovania na balíky služieb
poskytovaných „jedným obchodníkom“ ako aj na balíky služieb poskytovaných
„viacerými obchodníkmi“, pričom by sa na asistenčné cestovné služby
poskytované „viacerými obchodníkmi“ uplatňoval miernejší režim V porovnaní s možnosťou politiky
č. 5 by táto možnosť viac prispela k lepšiemu fungovaniu vnútorného
trhu v sektore balíkov cestovných služieb, odstráneniu právnej
roztrieštenosti a vytvoreniu rovnakých podmienok pre
prevádzkovateľov. Celková výška dodatočných nákladov na dosiahnutie
súladu s právnymi predpismi by sa dala odhadnúť na 528 až 654 miliónov
EUR ročne (minimálny odhad 7,5 EUR a maximálny odhad je 9,5 EUR na
dosiahnutie súladu s právnymi predpismi za jeden balík služieb). Tým, že by sa na asistenčné cestovné
služby poskytované „viacerými obchodníkmi“ vzťahovala výlučne
povinnosť prehlásiť, že nejde o balík služieb,
a povinnosť zaistiť ochranu pred platobnou neschopnosťou,
by sa zvýšila transparentnosť pre spotrebiteľov a zaistila
spravodlivá hospodárska súťaž, a súčasne by sa zamedzilo
zbytočným nákladom, ktoré súvisia s plnením všetkých povinností
vzťahujúcich sa na balíky služieb. Tento miernejší režim by bol zvlášť
prospešný pre malé a stredné podniky („ďalej len MSP“), ktoré
v súčasnosti predávajú balíky služieb poskytované „viacerými
obchodníkmi“ ako aj balíky služieb poskytované „jedným obchodníkom“, keďže
by pre nich mohlo byť ťažké prevziať zodpovednosť za
plnenie všetkých služieb poskytovaných rôznymi obchodníkmi. Tieto
spoločnosti by mali možnosť prispôsobiť svoje obchodné
činnosti tak, aby sa na ne vzťahovali iba niektoré požiadavky
smernice o balíku cestovných služieb (ochrana pred platobnou
neschopnosťou a povinnosť uvádzať upozornenie „Nejde o balík
služieb“). Nie je možné presne vyčísliť, koľko podnikov by tak
učinilo. Avšak za predpokladu, že 25 % balíkov služieb poskytovaných
„jedným obchodníkom“ a 50 % balíkov služieb poskytovaných „viacerými
obchodníkmi“ by sa v budúcnosti predávalo ako asistenčné cestovné služby,
by sa celkové dodatočné ročné náklady na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi v prípade možnosti politiky č. 6 dali
odhadnúť na 386 až 444 miliónov EUR ročne (minimálny odhad 7,5 EUR
a maximálny odhad je 9,5 EUR na dosiahnutie súladu s právnymi
predpismi za jeden balík služieb). Čo sa týka spotrebiteľov, ich ujma
by sa podľa odhadov mohla ročne znížiť o 508 miliónov EUR
vďaka tomu, že by sa rozsah pôsobnosti smernice o balíku cestovných
služieb rozšíril na viac balíkov služieb. Avšak za rovnakého predpokladu, a
síce že by niektorí obchodníci prispôsobili svoje obchodné modely a už by
nepredávali balíky služieb, by sa ročná ujma spotrebiteľov mohla
podľa odhadu znížiť o 430 miliónov EUR. Okrem toho označenie
„Nejde o balík služieb“ — by spotrebiteľom umožnilo prijímať
rozhodnutia na základe úplných informácií. 5.6. Posúdenie možnosti politiky
č. 7 — Modernizácia smernice a rozšírenie jej uplatňovania na
balíky služieb poskytovaných „jedným obchodníkom“ ako aj na cestovné služby
poskytované „viacerými obchodníkmi“ Podobne ako pri možnosti politiky č. 6,
by aj táto možnosť prispela k lepšiemu fungovaniu vnútorného trhu v
sektore balíkov cestovných služieb. Avšak v prípade rozšírenia rozsahu
pôsobnosti na všetky cestovné služby poskytované „viacerými obchodníkmi“
a ich podriadenia sa všetkým povinnostiam vyplývajúcim zo smernice
o balíku cestovných služieb by táto možnosť viedla k vytvoreniu
neprimeraných a nespravodlivých nákladov pre spoločnosti, ktoré pôsobia
len ako sprostredkovatelia, keďže by nemuseli byť schopné
zaručiť poskytnutie všetkých služieb zahrnutých v kombinácii
cestovných služieb. Celkové dodatočné náklady na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi by sa dali odhadnúť na 610 až 773 miliónov EUR
ročne (minimálny odhad 7,5 EUR a maximálny odhad je 9,5 EUR na dosiahnutie
súladu s právnymi predpismi za jeden balík služieb). Touto možnosťou
politiky by sa ďalej zvýšil počet spotrebiteľov chránených
smernicou o balíku cestovných služieb a znížila by sa ročná ujma
spotrebiteľov o 593 miliónov EUR. 6. POROVNANIE MOŽNOSTÍ „Odstupňovaný prístup“ možnosti č.
6, vrátane čiastkového variantu 3 B, má v porovnaní s ostatnými
možnosťami politiky niekoľko výhod. Spĺňa totiž stanovené
ciele politiky, pretože by sa vďaka nemu zabezpečili rovnaké
podmienky a zároveň by sa dosiahlo, že náklady na dosiahnutie súladu
s právnymi predpismi budú primerané pre nové subjekty patriace do rozsahu
pôsobnosti revidovanej smernice. Táto možnosť takisto ponúka miernejší
režim, ktorý by bol osobitne prospešný pre MSP a mikropodniky, ktoré by
nemuseli byť schopné niesť zodpovednosť za plnenie rôznych
služieb zahrnutých v kombinácii cestovných služieb. Pre spotrebiteľov
by možnosť politiky č. 6 znamenala výrazné zníženie ujmy
spotrebiteľov v dôsledku rozšírenia svojho rozsahu pôsobnosti,
zabezpečenie ochrany pred platobnou neschopnosťou pre všetky typy kombinovaných
cestovných služieb, objasnenie niektorých zastaraných a nejasných pravidiel
súčasnej smernice a zvýšenie transparentnosti informácií
poskytovaných spotrebiteľom. Ponúka spravodlivú rovnováhu medzi záujmami
podnikov a spotrebiteľov, keďže rieši len tie situácie, kde
konkrétne aspekty upozorňujú spotrebiteľa na to, že si kupuje balík
služieb, a zároveň uplatňuje „miernejší režim“ iba
s niektorými požiadavkami smernice o balíku cestovných služieb
(ochrana pred platobnou neschopnosťou a informačné povinnosti) na
situácie, kde je prepojenie medzi ponúkanými službami menej výrazné. 7. MONITOROVANIE A HODNOTENIE Proces monitorovania a hodnotenia by sa mal
zamerať na ciele stanovené vo vymedzení problému. Najneskôr päť rokov
po uplynutí lehoty na transpozíciu smernice by mala byť Európskemu
parlamentu a Rade predložená správa o jej uplatňovaní. [1] Kombinované cestovné služby sú zo strany odvetvia
často označované ako dynamické balíky služieb. Pojem „kombinované
cestovné služby“ je preto synonymom dynamických balíkov služieb a tieto
dva pojmy sa budú v celom dokumente používať ako zameniteľné
najmä v súvislosti s výsledkami Štúdie o škodách spôsobených
spotrebiteľom, ktorí využívajú dynamické balíky cestovných služieb.