This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008DC0356
Report from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on the external evaluation of the European Centre for the Development of Vocational Training
Správa Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o externom hodnotení Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania
Správa Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o externom hodnotení Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania
/* KOM/2008/0356 v konečnom znení */
Správa Komisie Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov o externom hodnotení Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania /* KOM/2008/0356 v konečnom znení */
[pic] | KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV | Brusel, 13.6.2008 KOM(2008) 356 v konečnom znení SPRÁVA KOMISIE RADE, EURÓPSKEMU PARLAMENTU, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV o externom hodnotení Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania OBSAH 1. Úvod 3 2. Európske stredisko pre rozvoj odborného vzdelávania 3 2.1. Základné informácie o Cedefop 3 2.2. Priority a činnosti 4 2.3. Predchádzajúce hodnotenia, štúdie a preskúmania 4 2.4. Financovanie 5 3. Prehľad externého hodnotenia 5 4. Zistenia týkajúce sa hlavných hodnotiacich otázok 6 4.1. Význam a vzájomné dopĺňanie 6 4.2. Účinnosť 7 4.3. Efektívnosť 7 4.4. Pridaná hodnota a vplyv 8 5. HLAVNÉ ODPORÚČANIA EXTERNÉHO HODNOTENIA 8 5.1. Strategické otázky 9 5.2. Prevádzkové otázky 9 5.3. Otázky vnútorného riadenia 10 6. Záver 10 1. ÚVOD Táto správa sa týka externého hodnotenia Európskeho strediska pre rozvoj odborného vzdelávania (Cedefop), agentúry Spoločenstva zriadenej na základe nariadenia Rady 337/75 z 10. februára 1975[1]. V článku 27 ods. 4 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev[2] a v článku 21 ods. 3 písm. b) vykonávacích predpisov[3] sa stanovuje, že Komisia pravidelne hodnotí takéto činnosti a informuje orgány vynakladajúce rozpočtové prostriedky, legislatívne a rozpočtové orgány o výsledkoch hodnotenia. Externé hodnotenie sa uskutočnilo v rokoch 2006 – 2007 a týkalo sa obdobia rokov 2001 – 2006. Táto správa je založená na zisteniach, záveroch a odporúčaniach zo záverečnej správy predloženej hodnotiteľom, ktorá je k dispozícii v úplnom znení vrátane príloh na internetovej stránke http://ec.europa.eu/dgs/education_culture/evalreports/index_en.htm. 2. EURÓPSKE STREDISKO PRE ROZVOJ ODBORNÉHO VZDELÁVANIA 2.1. Základné informácie o Cedefop Cedefop[4] je agentúrou Európskej únie pre odborné vzdelávanie a prípravu so sídlom v Solúne[5], v Grécku. Cedefop podporuje Európsku komisiu, členské štáty a sociálnych partnerov pri rozvíjaní a vykonávaní európskej politiky odborného vzdelávania a prípravy. Stredisko spravuje štvorstranná správna rada, ktorá zahŕňa zástupcov vlád členských štátov, zamestnávateľských a zamestnaneckých organizácií a Európskej komisie. Stredisko riadi riaditeľstvo pozostávajúce z riaditeľa a zástupcu riaditeľa a má približne 130 zamestnancov (odborný a pomocný personál). Celkový rozpočet Cedefop je približne 17 miliónov EUR na rok. Podrobné informácie o Cedefop sú k dispozícii na jeho internetovej stránke (poznámka pod čiarou 4). 2.2. Priority a činnosti Priority a činnosti Cedefop sú v súlade s nariadeniami o jeho zriadení vymedzené v strednodobých prioritách (ktoré sú platné 3 roky) a ročných pracovných programoch[6]. Od roku 2000 lisabonská stratégia stimuluje rýchlo sa rozvíjajúci a komplexný európsky program odborného vzdelávania a prípravy. Počas tohto obdobia Cedefop prepracovalo svoju stratégiu s cieľom zamerať sa na podporu Európskej komisie, členských štátov a sociálnych partnerov pri rozvíjaní európskej politiky odborného vzdelávania a prípravy. Strategická zmena orientácie Cedefop sa odráža v jeho prioritách: 1. poskytovanie podkladov z výskumu, štatistických údajov a politickej analýzy na podporu tvorby politiky odborného vzdelávania a prípravy; 2. rozširovanie a vzájomná výmena poznatkov o politike a praxi v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v členských štátoch informovaním o rozvoji a možnostiach politiky; 3. posilnenie európskej spolupráce v oblasti rozvoja politiky odborného vzdelávania a prípravy poskytovaním odborných poznatkov s cieľom pomôcť navrhnúť a podporiť spoločné európske iniciatívy a nástroje v oblasti odborného vzdelávania a prípravy; 4. zvýšenie viditeľnosti a zlepšenie pochopenia otázok odborného vzdelávania a prípravy prostredníctvom účinnej komunikácie. Na dosiahnutie týchto cieľov Cedefop využíva odborné znalosti svojich pracovníkov, zručnosti v oblasti výskumu a analýzy politík, skúsenosti v oblasti vytvárania kontaktov, zdroje údajov a nástroje šírenia informácií na: 5. podporu výmeny informácií a skúseností a spoločné využívanie osvedčených politík prostredníctvom študijných pobytov, sietí, konferencií a seminárov; 6. poskytnutie dôležitých informácií o kľúčových problémoch zainteresovaným stranám a občanom prostredníctvom elektronických a tlačených publikácií; 7. zapojenie kandidátskych krajín do rámca politiky EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v úzkej spolupráci s Európskou nadáciou pre odborné vzdelávanie (ETF - European Training Foundation). Činnosti Cedefop sú podrobnejšie opísané v jeho ročných pracovných programoch. 2.3. Predchádzajúce hodnotenia, štúdie a preskúmania Externé hodnotenie sa dokončilo v roku 2001[7] a viedlo k stanovisku Komisie[8] a akčnému plánu Cedefop[9]. 2.4. Financovanie Celkový rozpočet Cedefop a jeho rozdelenie na jednotlivé hlavy: Rok | Celkový rozpočet v EUR | Hlava 1: Výdavky na zamestnancov v EUR | Hlava 2: Administratívne výdavky v EUR | Hlava 3: Prevádzkové výdavky v EUR | 2008 | 17 604 322 | 10 603 000 | 1 409 000 | 5 592 322 | 2007 | 17 374 402 | 9 881 740 | 1 928 260 | 5 564 402 | Prehľad o rozpočte Cedefop na hodnotené obdobie rokov 2001 – 2006 je uvedený v prílohe 2; podrobné informácie možno nájsť v ročných účtovných závierkach strediska, ktoré sú dispozícii na internetovej stránke Cedefop (poznámka pod čiarou 4). 3. PREHľAD EXTERNÉHO HODNOTENIA GR pre vzdelávanie a kultúru (GR EAC) uzatvorilo zmluvu so spoločnosťou Ecotec Research and Consulting Ltd[10] o vykonaní externého hodnotenia Cedefop. S cieľom podporiť a sledovať prácu zmluvného dodávateľa bol zriadený riadiaci výbor, ktorému predsedá GR EAC a ktorý pozostáva z jedného zástupcu každej z rôznych skupín správnej rady Cedefop a dvoch pracovníkov Cedefop. Odsúhlasili sa tieto celkové ciele hodnotenia: - hodnotenie významu, vzájomného doplňovania, účinnosti, efektívnosti, pridanej hodnoty a vplyvu činností a organizácie Cedefop pri dosahovaní kľúčových cieľov, priorít a úloh vymedzených v jeho usmerňujúcich politických dokumentoch na roky 2001 – 2006, medzi ktoré patria strednodobé priority a ročné pracovné programy atď., - poskytnutie užitočných poznatkov a odporúčaní, ktoré umožnia Cedefop čeliť výzvam nadchádzajúcich rokov. Mimoriadne dôležité sú odporúčania, ktoré pomáhajú zlepšiť plánovanie, riadenie a výkon Cedefop a vplyv jeho produktov a služieb a jeho zodpovednosť voči rozpočtovému orgánu a verejnosti všeobecne. Hodnotenie by malo mať formatívny charakter. Externí hodnotitelia sa riadili predpísaným spôsobom a terminológiou hodnotenia na základe usmernení GR pre rozpočet[11] a využili niekoľko metodických nástrojov. Zhromaždili komplexné dôkazy z literatúry, politických dokumentov, vyhľadávania na internete, preskúmania činností Cedefop a štyroch hĺbkových prípadových štúdií. Na podporu tejto analýzy sa prostredníctvom pohovorov a skupinových diskusií získali názory viac ako 100 kľúčových aktérov a viac ako 650 respondentov v rámci dvoch internetových prieskumov (podrobnosti sú uvedené v prílohe 3 k správe). 4. ZISTENIA TÝKAJÚCE SA HLAVNÝCH HODNOTIACICH OTÁZOK V tomto oddiele sú zhrnuté hlavné analýzy a zistenia hodnotiteľov. Hodnotitelia dospeli k celkovému záveru, že Cedefop je významnou a výkonnou organizáciou s jednoznačnou výraznou pridanou hodnotou. Tým, že Cedefop zabezpečuje široké spektrum činností a vzhľadom na pomer medzi vstupmi a výstupmi možno tiež tvrdiť, že Cedefop je efektívnou organizáciou. 4.1. Význam a vzájomné dopĺňanie V hodnotení sa dospelo k veľmi pozitívnemu záveru o význame a komplementárnosti Cedefop. Uvádza sa v ňom, že Cedefop nielen reaguje na vznikajúcu politickú agendu EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, ale pomáha aj ovplyvňovať jej rozvoj. Cedefop sa stalo aktívnym podporovateľom politiky EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na najvyšších úrovniach. Hodnotitelia sa v hodnotení vyjadrili aj v tom zmysle, že Cedefop od svojho založenia zohrávalo rozhodujúcu úlohu ako „dostupný zdroj“ informácií pre spoločenstvo odborného vzdelávania a prípravy všeobecne, pričom v oblasti európskeho odborného vzdelávania a prípravy získalo povesť silnej značky a zviditeľnilo sa. V hodnotení sa zdôrazňuje, že hoci úloha Cedefop ako „dostupného zdroja“ , ktorý slúži širokému spoločenstvu odborného vzdelávania a prípravy, bola úspešná, teraz je možno čas, aby sa Cedefop zameralo viac na záujmy svojich najbližších zainteresovaných strán, najmä v oblasti rozvoja politiky. V hodnotení sa správne uvádza, že tieto dve činnosti („dostupný zdroj“ – podpora rozvoja politiky) nie sú nezlučiteľné. Hoci Cedefop teraz poskytuje viac podpory rozvoju politiky, mnoho činností slúži širšiemu spoločenstvu odborného vzdelávania a prípravy. Problémom nie je otázka nezlučiteľnosti, ale otázka rovnováhy, ktorá sa musí prejavovať v stratégii. Hodnotitelia vnímajú Cedefop ako subjekt, ktorý sa vzájomne dopĺňa s inými agentúrami, a presvedčili sa o tom, že Cedefop si uvedomuje potrebu brániť sa zdvojovaniu a že prijíma aktívne kroky, aby sa objasnili príslušné funkcie. Ak sa pozrieme do budúcnosti a vzhľadom na rastúci význam dvojitej úlohy Cedefop (podpora rozvoja politiky; „dostupný zdroj“), táto hraničná oblasť s inými agentúrami si bude naďalej vyžadovať aktívne riadenie. 4.2. Účinnosť Cedefop odvádza dobrú prácu, pričom uspokojuje väčšinu svojich používateľov, má veľmi dobré renomé a je symbolom silnej značky v oblasti európskeho odborného vzdelávania a prípravy. Je ceneným zdrojom predkladania, zberu a analyzovania informácií o odbornom vzdelávaní a príprave na európskej úrovni a uznávaným subjektom pre svoju úlohu v oblasti výskumu odborného vzdelávania a prípravy a šírenia informácií o odbornom vzdelávaní a príprave. Hodnotitelia zistili, že činnosti Cedefop vyvolávajú dobrú spätnú väzbu vo všetkých oblastiach. Hodnotenie poukazuje na niektoré silné a slabé stránky Cedefop. Medzi silné stránky patrí budovanie kontaktov, podpora výmeny skúseností medzi partnermi a poskytovanie porovnateľných informácií. Cedefop vytvára najväčšiu hodnotu tým, že spája politiku a výskum, najmä využívaním výsledkov výskumu v oblasti politických otázok. Cedefop takto účinne prispelo k následným opatreniam nadväzujúcim na kodanský proces európskej spolupráce v oblasti odborného vzdelávania a prípravy[12], k úlohe značnej šírky a zložitosti, ktorá bola úspešne dokončená s malým množstvom zdrojov. Činnosti Cedefop v oblasti prognózovania zručností okrem toho vypĺňajú medzeru v poznatkoch na európskej úrovni. Medzi slabé stránky Cedefop patrí stratégia komunikácie, najmä prostredníctvom jeho internetových stránok, a neexistencia dôkladne prepracovanej kultúry hodnotenia. Pozornosť si vyžadujú ďalšie aspekty práce s ReferNet – hlavnou sieťou Cedefop poskytujúcou informácie – najmä schopnosť ReferNet poskytovať informácie overené vnútroštátnymi orgánmi, ktoré presne odrážajú vývoj v oblasti odborného vzdelávania a prípravy, a zviditeľnenie siete v členských štátoch. 4.3. Efektívnosť Úloha zhodnotiť efektívnosť agentúry sa ukázala ako zložitejšia. Meranie efektívnosti si vyžaduje posúdiť, ako sa vstup zdrojov (personál a peniaze) premieňa na výstupy činností, odhadnúť efektívnosť využitia finančných prostriedkov a porovnateľné náklady. Dostupné finančné údaje a údaje zo správ z projektov neumožnili hodnotiteľom zmerať efektívnosť vedeckým spôsobom. Podľa hodnotiteľov sa zostavovanie rozpočtu podľa činností začalo vykonávať ku koncu hodnotiaceho obdobia a merané ukazovatele výkonu boli komplexne k dispozícii po prvýkrát až v roku 2005, čo umožnilo uviesť čiastočné pripomienky k porovnateľnosti medzi rokmi 2005 a 2006. Na riešenie problému neexistencie vedeckých údajov hodnotitelia použili niekoľko náhradných opatrení na posúdenie miery efektívnosti Cedefop. Dospeli k záveru, že rozsah činnosti bol jednoducho obrovský a vzhľadom na pomer vstupov k výstupom (široký rozsah činností a produktov) možno primerane tvrdiť, že Cedefop je efektívne fungujúcou agentúrou. Hodnotitelia uviedli, že niektorými z týchto problémov sa už začalo zaoberať súčasné vedenie, avšak príliš neskoro pre toto hodnotenie. Úplné zavedenie zostavovania rozpočtu podľa činností v Cedefop v roku 2008 sa považuje za dôležitý krok k zjednodušeniu budúcich hodnotení. 4.4. Pridaná hodnota a vplyv Podľa správy hodnotiteľov je Cedefop organizáciou s veľmi výraznou pridanou hodnotou. Jednoducho neexistujú žiadne skutočné alternatívy k tomu, čo robí, a v prípade mnohých z jeho činností nemá žiadny jednoznačný náprotivok. Žiadna iná organizácia sa cielene nezameriava na odborné vzdelávanie a prípravu, ani nemá celoeurópsky súbor skúseností a spôsobilostí v tejto oblasti. Pri hodnotení sa zistilo niekoľko oblastí, v ktorých má Cedefop jednoznačne pozitívny vplyv a vytvára pridanú hodnotu. Tieto činnosti predstavujú hlavné silné stránky organizácie, konkrétne: - analýza pokroku dosiahnutého v kodanskom procese s cieľom zlepšiť európsku spoluprácu v oblasti odborného vzdelávania a prípravy na základe dostatočných informácií a vypracovanie správ pre schôdzky ministrov. To viedlo k tomu, že Cedefop bol udelený silnejší mandát na monitorovanie a informovanie o pokroku, ktorý sa dosiahol v členských štátoch pri implementácii európskej politiky odborného vzdelávania a prípravy, - spojenie príslušného výskumu v oblasti odborného vzdelávania a prípravy s cieľom vysvetliť súčasné trendy a podporiť európsky prístup k riešeniu otázok týkajúcich sa odborného vzdelávania a prípravy, - vyplnenie medzier v poznatkoch poskytnutím veľmi potrebnej analýzy súčasných a budúcich potrieb, pokiaľ ide o zručnosti v Európe, - pomoc pri posilnení európskej spolupráce poskytnutím odbornej pomoci pri navrhovaní, rozvoji a realizácii európskych nástrojov, medzi ktoré patria Europass, Európsky kvalifikačný rámec (EQF – European Qualification Framework) a Európsky systém kreditov (ECVET - European credit system for Vocational Education and Training), - podpora vzájomného pochopenia a výmeny skúseností medzi partnermi prostredníctvom spájania ľudí – odborníkov, výskumných pracovníkov a najmä sociálnych partnerov. Európska komisia v roku 2006 vyzvala Cedefop, aby od obdobia rokov 2008 – 2013 koordinovalo nový konsolidovaný program študijných pobytov v rámci programu celoživotného vzdelávania[13]. 5. HLAVNÉ ODPORÚČANIA EXTERNÉHO HODNOTENIA V tomto oddiele je uvedený prehľad 16 odporúčaní vyplývajúcich z hodnotenia. Sú rozdelené do troch skupín: strategické otázky, prevádzkové otázky a otázky vnútorného riadenia. 5.1. Strategické otázky - Cedefop by malo naďalej hľadať spôsoby, ako zmenšiť rozsah svojho portfólia činností. Malo by zamerať svoje zdroje na menší počet hlavných činností a konsolidovať svoje riadenie tak, aby maximálne využilo svoje silné vedúce postavenie vo svojich operatívnych oblastiach. Strednodobé priority na roky 2009 – 2011, ktoré Cedefop v súčasnosti formuluje, sú dobrou príležitosťou na dosiahnutie strategickej rovnováhy jeho činností medzi zabezpečovaním „dostupného zdroja“ a prispievaním k vykonávaniu politických priorít EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy a jeho podporou. Zlepšená komunikačná politika by mala Cedefop umožniť získať podporu jeho zainteresovaných strán a používateľov pre prípadné strategické úpravy (odporúčania 2, 3, 4 a 5). - Cedefop by malo lepšie využívať svoje jasné a jednotné strategické ciele na to, aby sa jeho kultúra riadenia podľa cieľov stala každodennou praxou postupne rozšírenou medzi všetkých pracovníkov (odporúčanie 1). - Cedefop by malo prijať opatrenia na vytvorenie investičného/reštrukturalizačného fondu (v rámci prípustných pravidiel), aby mohlo prideľovať finančné prostriedky na rozvoj nových podnikateľských zámerov a dostať sa zo situácie, keď nedochádza k zvyšovaniu rozpočtových prostriedkov (odporúčanie 6). V rámci tejto kapitoly hodnotiteľ adresuje Komisii aj dve osobitné odporúčania, konkrétne, aby: - pomohla Cedefop preskúmať spôsoby, ako pružnejšie reagovať na strategické požiadavky, ktoré sú naň kladené (odporúčanie 7), - preskúmala spolu s príslušnými európskymi útvarmi a inštitúciami, ako by bolo možné v rámci predpisov poskytnúť Cedefop dlhodobejší horizont na plánovanie jeho činností (odporúčanie 8). 5.2. Prevádzkové otázky - Podpora v oblasti výskumu, poradenstva a politiky: viac pozornosti by sa malo venovať vytvoreniu stručných, včasných a cielených výstupov pre tvorcov politík. Cedefop sa nachádza na križovatkách politiky a výskumu. O tejto skutočnosti je potrebné informovať jeho širšie spoločenstvo používateľov a zainteresovaných strán, aby sa zdôraznila jeho jedinečná úloha pri uplatňovaní najnovšieho výskumu pri riešení problémov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v EÚ a pri zapĺňaní medzier v poznatkoch. Cedefop by malo vypracovať proces „predvídania“ na preskúmanie vznikajúcich otázok súvisiacich s odborným vzdelávaním a prípravou po roku 2010 a zapojiť sa do vypracovávania programu EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy (odporúčania 12, 13 a 14). - Komunikácia, informácie a šírenie: Mala by sa preskúmať komunikačná stratégia Cedefop, aby lepšie zohľadňovala potreby zainteresovaných strán a cieľových skupín. Mali by sa prijať opatrenia na realizáciu plného potenciálu ReferNet a úplné využitie vlastností zakotvených v modeli (odporúčania 9 a 10). - Výmena a spolupráca: program študijných pobytov by sa mal rozšíriť a rozvinúť do platformy na stanovenie, šírenie a výmenu osvedčených postupov v oblasti odborného vzdelávania a prípravy v celej EÚ (odporúčanie 11). 5.3. Otázky vnútorného riadenia - Zostavovanie rozpočtu podľa činností by malo byť doplnené finančným výkazníctvom podľa činností. To umožní Cedefop presne zhodnotiť skutočné prostriedky použité na jeho činnosti (v porovnaní so zdrojmi naplánovanými v rozpočte). Pomôže mu to aj pri strategických voľbách, keďže bude poznať náklady alternatívnych príležitostí každej činnosti (odporúčanie 15). - Na posilnenie kultúry hodnotenia strediska sa musia zaviesť meradlá hodnoty za vynaložené prostriedky a efektívnosti Cedefop (jednotkové náklady, komparatívna analýza nákladov), aby sa pravidelne hodnotila výkonnosť. K tomu by mala patriť možnosť informovať o vplyve, ako aj zviditeľnení (odporúčanie 16). Komisia a Cedefop celkovo prijímajú odporúčania uvedené hodnotiteľmi. Cedefop má obmedzené zdroje a je dôležité využiť ich najlepším spôsobom. Vzhľadom na rozmanitosť hlavných zainteresovaných strán (vlády, zamestnávateľské organizácie, odborové organizácie, Európska komisia) a spoločenstva používateľov (od tvorcov politík po odborníkov) je dôležité nájsť správnu kombináciu a rovnováhu medzi činnosťami týkajúcimi sa podpory rozvoja a vykonávania politiky a činnosťami týkajúcimi sa poskytovania podpory ako „dostupný zdroj“ pre otázky v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Komisia a Cedefop vypracujú podrobné akčné plány opatrení nadväzujúcich na zistenia a odporúčania vyplývajúce z externého hodnotenia. 6. ZÁVER Komisia súhlasí s celkovým pozitívnym hodnotením práce Cedefop, ku ktorému dospeli hodnotitelia. Domnieva sa, že Cedefop hodnotne prispelo k činnostiam Spoločenstva v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Od roku 2000 lisabonská stratégia, program Vzdelávanie a odborná príprava 2010, kodanský proces a rozšírenie EÚ dramaticky zmenili európsky kontext odborného vzdelávania a prípravy. Hodnotením sa potvrdilo, že prostredie Cedefop bolo za posledných šesť rokov stále zložitejšie a náročnejšie. V závere hodnotenia sa uvádza, že Cedefop reagovalo na tieto zmeny dobre, zabezpečením väčšej flexibility, vplyvu a hodnoty. Cedefop podporovalo najmä proces rozvoja politiky tým, že pomáhalo uskutočňovať pracovný program Vzdelávanie a odborná príprava 2010 a monitorovalo a informovalo o pokroku, ktorý členské štáty dosiali pri vykonávaní priorít európskej politiky odborného vzdelávania a prípravy odsúhlasených v kodanskom procese. Cedefop prispelo k posilneniu európskej spolupráce tým, že pomohlo vytvoriť európske nástroje, medzi ktoré patrí Europass a Európsky kvalifikačný rámec, a stimulovalo výmeny a výmenu skúseností medzi partnermi prostredníctvom programu študijných pobytov. V hodnotení sa dospelo k záveru, že Cedefop je symbolom silnej značky, prináša veľmi výraznú pridanú hodnotu a v prípade mnohých činností nemá jednoznačný náprotivok. „ Žiadna iná organizácia sa cielene nezameriava na odborné vzdelávanie a odbornú prípravu, ani nemá celoeurópsky súbor skúseností a spôsobilostí v tejto oblasti. V skutočnosti existuje silný argument, že ak by Cedefop neexistovalo, je pravdepodobné, že podobná organizácia by sa musela vymyslieť.“ Počas hodnotiaceho obdobia 2001 – 2006 prešlo Cedefop od svojej tradičnejšej úlohy „dostupného zdroja“, ktorý je k dispozícii širšiemu spoločenstvu odborného vzdelávania a prípravy, k proaktívnejšej podpore rozvoja politiky EÚ v oblasti odborného vzdelávania a prípravy. Tento strategický prechod sa začal v roku 2002 Kodanským vyhlásením, urýchlil sa maastrichtským a helsinským komuniké a očakáva sa, že bude pokračovať. Pri hodnotení sa zistilo, že správna rada výrazne podporuje strategickú zmenu orientácie Cedefop. Na to, aby bola takáto zmena úspešná, je potrebné stanoviť priority a účinne využiť zdroje na činnosti, Cedefop však naďalej zostáva „dostupným zdrojom“ pre odborné vzdelávanie a prípravu v Európe a zároveň podporuje rozvoj politiky. Hodnotitelia sa domnievajú, že „ s týmto nie je samozrejme žiadny problém, pokiaľ úroveň zdrojov umožňuje udržať tento stav a pokiaľ súbor spôsobilostí v organizácii môže pokrývať obe oblasti.“ Keďže sa však od Cedefop očakáva, že poskytne ešte väčšiu podporu rozvoju a vykonávaniu politiky a zdroje sú obmedzené, je dôležité zamerať dostupné zdroje na menší počet hlavných činností. Cedefop musí do určitej miery ustúpiť od svojej úlohy „dostupného zdroja“. To znamená prijať bolestivé rozhodnutia o zastavení činností, ktoré majú svoju vlastnú hodnotu, ale hlavným zainteresovaným stranám neprinášajú výraznú hodnotu. Cedefop musí preskúmať svoju informačnú a komunikačnú stratégiu a služby, aby zameriaval informácie na osobitné skupiny zainteresovaných strán, ktoré si vyžadujú rôzne druhy a formy informácií. Je dôležité, aby Cedefop vysvetlil širšiemu spoločenstvu odborného vzdelávania a prípravy svoju strategickú zmenu orientácie na činnosti podpory politiky a zapojil ho do nich. Úplné zostavovanie rozpočtu podľa činností v roku 2008 strediskom Cedefop je dôležitým krokom na zviditeľnenie a lepšie pochopenie vzťahu medzi investíciami a výsledkami rôznych činností, a teda ich strategickej hodnoty pre organizáciu a jej zainteresované strany. Podľa odporúčaní hodnotiteľov by Cedefop malo preskúmať, ako sa tento systém môže použiť na finančné monitorovanie a podávanie správ s cieľom presne zhodnotiť skutočné zdroje použité na činnosti (v porovnaní so zdrojmi naplánovanými v rozpočte). Tento postup by mal byť doplnený príslušnými merateľnými ukazovateľmi, ktoré by uľahčili následné opatrenia v súvislosti s cieľmi a zámermi a pomohli posúdiť vplyv Cedefop v jeho oblastiach pôsobenia. Vedenie Cedefop musí pokračovať vo svojom úsilí stanoviť jasnú víziu a rozdeliť úlohy vyplývajúce zo strategického poslania na všetkých pracovníkov. V správe z externého hodnotenia sú uvedené užitočné zistenia a odporúčania týkajúce sa ďalšieho rozvoja Cedefop ako agentúry EÚ pre odborné vzdelávanie a prípravu. Konkrétne následné opatrenia v súvislosti so zisteniami a odporúčaniami uvedenými v hodnotení sa zabezpečia na dvoch úrovniach: - akčný plán, ktorý Cedefop predložil svojej správnej rade, obsahuje jeho analýzu a navrhované opatrenia v súvislosti s odporúčaniami uvedenými v hodnotení. Vykonávanie akčného plánu bude monitorovať správna rada. - akčný plán vypracovaný GR EAC, ktorý zohľadňuje akčný plán Cedefop, ale zaoberá sa zisteniami a odporúčaniami vyplývajúcimi z hodnotenia, ktoré prekračujú rámec právomocí Cedefop, najmä zisteniami, ktoré sú určené Komisii. [pic] Príloha 2 VÝVOJ ROZPOČTU, 2001 – 2006 Subvencia zo Spoločenstva | Príjmy (zapísané v konečnom rozpočte a v skutočnosti získané) | Výdavkové rozpočtové prostriedky (zapísané v konečnom rozpočte) na hlavu | Výdavkové rozpočtové prostriedky (vyčlenené a zaplatené) | Ľudské zdroje | Rok | |Príjmy zapísané v 1000 EUR |Príjmy získané v 1000 EUR |Zamestnanci (hlava 1) v 1000 EUR |Správa a infraštruktúra (hlava 2) v 1000 EUR |Operácie (hlava 3) v 1000 EUR |Prijaté záväzky v 1000 EUR |Uskutočnené platby v 1000 EUR |Plán pracovných miest | Celkový počet pracovníkov (k 31.12. daného roka) | | 2001 | B3-1030: 8,5 mil. EUR B3-1031: 4,7 mil. EUR Spolu: 13,2 mil. EUR | 13 600 |13 500 |7 500 |1 000 |5 000 |13 500 |10 600 |81 pracovných miest |127 | | 2002 | B3-1030: 9,2mil. EUR B3-1031: 4,5 mil. EUR Spolu: 13,7 mil. EUR |14 200 |12 600 |8 100 |1 100 |5 000 |13 900 |10 900 |83 pracovných miest |123 | | 2003 | B3-1030: 9,4 mil. EUR B3-1031:5,1 mil. EUR Spolu: 14,5 mil. EUR |14.700 |15.300 |8 000 |1 200 |5 500 |15 400 |11 300 |83 pracovných miest |125 | | 2004 | 15 03 01 03: 10,638 mil. EUR 15 03 01 04: 5,162 mil. EUR Spolu: 15,8 mil. EUR | 16 546 |14 466 |9.243 |1 395 |5 958 |16 313 |12 270 |88 pracovných miest |137 | | 2005 | 15 03 01 03: 10,662 mil. EUR 15 03 01 04: 5,438 mil. EUR Spolu: 16,1 mil. EUR | 17 093 |16 989 |9 468 |1 372 |5 578 |15 290 |14 381 |91 pracovných miest |123 | | 2006 | 15 03 01 03: 10,962 mil. EUR 15 03 01 04: 5,438 mil. EUR Spolu: 16,4 mil. EUR | 17 563 |15 313 |9 443 |1 419 |5 978 |15 872 |13 475 |95 pracovných miest |123 | |V dôsledku prechodu na zostavovanie rozpočtu podľa činností v roku 2004: 15 03 01 03 nahrádza B3-1030; 15 03 01 04 nahrádza B3-1031. [1] Ú. v. ES L 39, 13.2.1975, s. 1 – 4. [2] Nariadenie Rady (ES, EURATOM) č. 1525/2007 zo 17. decembra 2007, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES, Euratom) č. 1605/2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev. [3] Nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 478/2007 z 23. apríla 2007, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie č. 2342/2002 z 23. decembra 2002. [4] Internetová stránka Cedefop na http://www.cedefop.europa.eu/. [5] Zriadené v roku 1975 a pôvodne so sídlom v Berlíne, v roku 1995 sa sídlo Cedefop presťahovalo do Solúna (Thessaloniki). [6] Strednodobé priority a ročné pracovné programy sú k dispozícii na internetovej stránke Cedefop (pozri poznámku pod čiarou 4). [7] http://www.ec.europa.eu/education/programmes/evaluation/cedefop/final_report_pl_ramboll_en.pdf. [8] http://www.ec.europa.eu/education/programmes/evaluation/cedefop/annex_position_paper_en.pdf. [9] http://www.ec.europa.eu/education/programmes/evaluation/cedefop/actionpl_en.pdf. [10] Po verejnej súťaži bola so spoločnosťou Ecotec Research and Consulting Ltd uzatvorená rámcová zmluva na hodnotenie súvisiacich činností GR EAC. [11] „Hodnotenie činností EÚ: Praktický návod pre útvary Komisie“, Európska komisia, Generálne riaditeľstvo pre rozpočet, júl 2004. [12] Informácie o kodanskom procese sú k dispozícii na internetovej stránke http://ec.europa.eu/education/policies/2010/vocational_en.html. [13] Rozhodnutie Rady, ktorým sa ustanovuje akčný program v oblasti celoživotného vzdelávania (1720/2006/ES); Ú. v. EÚ L 327, 24.11.2006, s. 45.