19.12.2008   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 325/56

—

žiada, aby miestne a regionálne samosprávy neboli z hľadiska partnerstva viac zaraďované do tej istej skupiny ako občianska spoločnosť a hospodárski a sociálni partneri, keďže sú to volené orgány, ktoré sa priamo zodpovedajú občanom EÚ,

—

upozorňuje, že absencia celoeurópskej metodiky využívania partnerstiev pri príprave, realizácii, monitorovaní a hodnotení programových a plánovacích dokumentov v oblasti územného rozvoja znemožňuje skutočne posúdiť, či bol princíp partnerstva v procese naozaj uplatnený alebo len formálne vykázaný, a aký bol jeho skutočný vplyv,

—

odporúča, aby Európsky parlament a Európska komisia zhodnotili možnosti ako využiť schopnosti vnútroštátnych a/alebo regionálnych orgánov pri monitorovaní uskutočňovania konkrétnych programov a využívaní prostriedkov štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, s cieľom overiť skutočné náklady a dosiahnuté výsledky,

—

je presvedčený, že Výbor regiónov by mal zohrávať významnejšiu úlohu pri príprave, zavádzaní a monitorovaní opatrení EÚ prostredníctvom aktívneho zapojenia členov výboru do dialógu na miestnej a regionálnej úrovni,

—

zaväzuje sa, že bude navrhovať a uskutočňovať iniciatívy zamerané na šírenie osvedčených postupov z hľadiska využívania partnerstiev pri určovaní priorít v členských krajinách.

Spravodajca

:

pán Vladimir KISIOV (BG/EĽS), člen mestskej rady, Sofia

1.

v plnom rozsahu podporuje iniciatívu v rámci príprav a realizácie programu a plánovania dokumentov pre územný rozvoj preskúmať a zanalyzovať partnerstvo v oblasti riadenia na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni a plánovania projektov týkajúcich sa regionálnej politiky;

2.

víta úsilie členských štátov a regionálnych a miestnych orgánov zamerané na vytváranie a systematické zavádzanie partnerstiev medzi inštitúciami štátnej správy alebo regionálnymi a miestnymi orgánmi a zástupcami občianskej spoločnosti, sociálnymi partnermi a podnikateľskou sférou pri príprave plánovacích dokumentov, na základe ktorých sa navrhujú a realizujú opatrenia v oblasti regionálneho plánovania a rozvoja;

3.

osobitne víta skutočnosť, že sa vlády členských štátov usilujú pri určovaní cieľov, priorít a zdrojov potrebných pre územný rozvoj ako aj pri jeho uskutočňovaní v kontexte európskej a vnútroštátnej politiky podporovať dialóg s miestnymi a regionálnymi orgánmi;

4.

zdôrazňuje popredné postavenie miest a regiónov pri príprave strategických dokumentov, realizácii programov a monitorovaní a implementácii politiky EÚ;

5.

žiada, aby miestne a regionálne samosprávy neboli z hľadiska partnerstva viac zaraďované do tej istej skupiny ako občianska spoločnosť a hospodárski a sociálni partneri, keďže miestne a regionálne samosprávy sú volené orgány, ktoré sa priamo zodpovedajú voličom – občanom EÚ. Partnerstvo medzi národnými orgánmi členských krajín, orgánmi na úrovni EÚ a miestnymi a regionálnymi samosprávami má preto kvalitatívne inú úroveň ako iné formy partnerstiev. Úloha miestnych a regionálnych orgánov, ktoré volia občania a ktoré sú poverené určitými štátnymi úlohami musí byť jasne definovaná vo všeobecných nariadeniach a dokumentoch;

6.

je presvedčený, že zásadu dobrej správy vecí verejných možno v oblasti miestnej a regionálnej politiky prakticky realizovať prostredníctvom väčšieho zapojenia zástupcov občianskej spoločnosti a hospodárskych a sociálnych partnerov;

7.

podporuje širší pohľad na riadenie v oblasti štrukturálnej politiky vo viacúrovňovom systéme Európskej únie;

8.

za rozhodujúci predpoklad dobrej správy vecí verejných v regionálnej politike považuje existenciu integrovaného prístupu politických nástrojov, aktívne zapojenie všetkých príslušných aktérov, jasné zameranie na účinnosť a efektívnosť realizácie politiky a horizontálnu a vertikálnu integráciu rôznych nástrojov, ktoré prinášajú dobre merateľné výsledky;

9.

oceňuje úlohu európskej štrukturálnej politiky pri účinnom podporovaní administratívnej decentralizácie prebiehajúcej v rôznych krajinách EÚ ako súčasť vytvárania regionálnych procesov plánovania a riadenia založených na indikátoroch, ktoré boli dôležitým prínosom pre zlepšenie verejných zásahov miestnej a regionálnej úrovne;

10.

považuje súčasný model riadenia za dobrý základ pre budúce smerovanie štrukturálnej politiky;

11.

upozorňuje, že absencia celoeurópskej metodiky využívania partnerstiev pri príprave, realizácii, monitorovaní a hodnotení programových a plánovacích dokumentov v oblasti územného rozvoja znemožňuje skutočne posúdiť, či bol princíp partnerstva v procese naozaj uplatnený alebo len formálne vykázaný, a aký bol jeho skutočný vplyv;

12.

za úspech považuje aktivity na posilnenie partnerstva s cieľom vyvinúť udržateľnejšiu politiku, ktorá umožní užšie a silnejšie vertikálne a horizontálne zapojiť verejnú správu a partnerstvo na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni;

13.

považuje za demokratický výdobytok úsilie vlád členských štátov zaviesť zásadu dobrej správy vecí verejných do procesu vytvárania dokumentov a implementácie príslušných programov;

14.

zastáva názor, že štátne a regionálne úrady a orgány správy by mali vytvoriť a stanoviť metodiku využívania partnerstiev v regionálnej politike, pokiaľ ide o programové a plánovacie dokumenty, ktorá by presne definovala spôsob a minimálnu mieru partnerstva vo všetkých štádiách, t. j. počas prípravy, realizácie, monitorovania a hodnotenia. Je potrebné zohľadniť dve, z hľadiska kvality diametrálne odlišné, úrovne partnerstva:

Zainteresovaní partneri sa navzájom líšia pokiaľ ide o ich právomoci konať, ich odbornosť, schopnosti a možný prínos. Táto metodika by mala tiež zohľadniť rozdielnu decentralizáciu v jednotlivých členských krajinách, ako aj skutočnosť, či sú miestne a regionálne orgány príslušnej krajiny zodpovedné za riadenie niektorých operačných programov;

15.

domnieva sa, že osvedčené postupy starých členských krajín, najmä tých, ktoré dosiahli pokročilý stupeň decentralizácie, výrazne prispeli k zlepšovaniu systému partnerstva pokiaľ ide o dobrú správu vecí verejných na vnútroštátnej, regionálnej a miestnej úrovni a plánovania projektov v oblasti regionálnej politiky a môžu poslúžiť ako dobrý príklad pre ďalšie krajiny;

16.

zastáva názor, že začlenenie sietí partnerov do vypracovávania a implementácie opatrení v oblasti regionálnej politiky poskytuje mnohým aktérom a účastníkom značné možnosti vyjadriť svoje názory a pomáha zvýšiť dôveryhodnosť vlády v očiach občanov. Je však potrebné zabezpečiť, aby mali významní partneri, ktorí majú primerané právomoci konať, disponujú potrebnou odbornosťou a schopnosťami a ktorých účasť bude skutočným prínosom, dostatočné finančné zabezpečenie na to, aby sa mohli primerane zapojiť. Toto finančné zabezpečenie by mohlo tvoriť súčasť technickej pomoci a v skutočne odôvodnených prípadoch by malo zahŕňať aj vypracovanie štúdií a výskumov na európskej, vnútroštátnej a miestnej úrovni;

17.

žiada Európsku komisiu, aby umožnila miestnym a regionálnym samosprávam, ich združeniam na národnej a nadnárodnej úrovni a iným významným partnerom čerpať prostriedky technickej podpory počas súčasného programovacieho obdobia, keďže mnoho operačných programov neobsahuje takéto ustanovenia, a aby podporila toto čerpanie prostriedkov na vypracovanie štúdií a analýz na zisťovanie potrieb a priorít novej politiky súdržnosti na miestnej, regionálnej, národnej a európskej úrovni;

18.

je presvedčený, že posilňovanie partnerstva má čoraz väčší význam pokiaľ ide o riadenie a plánovanie projektov vo všetkých štádiách tvorby politiky EÚ v oblasti miestneho a regionálneho rozvoja – ich prípravu, implementáciu a monitorovanie i hodnotenie;

19.

domnieva sa, že riadenie a partnerstvo pri príprave, zavádzaní, monitorovaní a hodnotení politiky územného rozvoja EÚ by mali mať čoraz významnejšie postavenie v komunikačnej stratégii EÚ;

20.

vyzýva Európsky parlament a Európsku komisiu, aby pri navrhovaní politiky EÚ vo väčšom rozsahu využívali partnerstvo v oblasti riadenia a otvorenú metódu koordinácie s cieľom zapojiť čo najviac zainteresovaných strán, najmä miestnych a regionálnych orgánov, teda tej úrovne riadenia, na ktorej sa zvyčajne realizuje veľká časť politických opatrení Spoločenstva. Žiada Komisiu, aby zabezpečila, že všetky miestne a regionálne orgány, ktoré si to želajú a preukážu schopnosti potrebné na riadenie európskych programov regionálneho rozvoja, budú riadiť operačné programy;

21.

trvá na tom, že otázku riadenia a partnerstva na vnútroštátnej a regionálnej úrovni pri príprave vnútroštátnych, regionálnych a miestnych stratégií a plánovacích dokumentov treba spojiť s navrhovaním a spúšťaním iniciatív zameraných na hľadanie riešení napríklad v oblasti problematiky klimatických zmien, dopravy v mestách, rozvoja biologických vied a biotechnológie, vedeckých a výskumných aktivít a inovácie v EÚ a iných regiónoch;

22.

domnieva sa, že vzhľadom na skutočnosť, že sa pripravuje nová politika hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti, bude mať, predovšetkým pre regióny závažne a trvalo znevýhodnené prírodnými podmienkami a demografickými faktormi, rozhodujúci význam to, či sa podarí zabezpečiť, aby sa najmä miestne a regionálne samosprávy a ich združenia na národnej a nadnárodnej úrovni, ale aj hospodárski a sociálni partneri a občianska spoločnosť zapojili do formulovania národných postojov, priorít a prípravy v čo najskoršej fáze, a aby ich názory boli primerane zohľadnené;

23.

považuje za vhodné ďalej dôsledne skúmať postupy a skúsenosti členských štátov s využívaním partnerstiev pri určovaní priorít miestneho, regionálneho, vnútroštátneho a nadnárodného rozvoja. Hodnotenie bude podporovať zavádzanie jednoduchších a účinnejších foriem komunikácie medzi partnermi na miestnej a regionálnej úrovni;

24.

domnieva sa, že vzhľadom na rôzny stupeň decentralizácie v jednotlivých členských štátoch existujú tiež rozdiely v konzultačnom procese a v spôsobe, akým prebieha riadenie plánovania projektov.

25.

uznáva, že je potrebné, aby boli účastníci riadenia a partnerstva na vnútroštátnej a regionálnej úrovni členských štátov počas nasledujúceho programového obdobia EÚ pripravení vykonávať túto činnosť prostredníctvom odskúšaných a overených účinných metód konzultácie s partnermi a aktérmi občianskej spoločnosti, napríklad prostredníctvom príručiek zameraných na osvedčené postupy, verejno-súkromné partnerstvá a spoluprácu s partnermi z radov občianskej spoločnosti pri konzultáciách o budúcom miestnom a regionálnom plánovaní rozvoja;

26.

v súlade s cieľom Lisabonskej stratégie vytvoriť hospodárstvo založené na poznatkoch odporúča zaviesť cielené opatrenia na zapojenie univerzít, vedeckých a výskumných inštitútov a technologických centier do prípravy národných postojov a dokumentov na nové programovacie obdobie, a to nielen na vnútroštátnej, ale aj na regionálnej a miestnej úrovni;

27.

považuje za nevyhnutné v rámci celkového úsilia o posilnenie administratívnych kapacít zaviesť prioritne cielené opatrenia so zámerom v čo najskoršom štádiu zapojiť do prípravy, diskusie a plánovania opatrení v oblasti územného rozvoja aj mladých ľudí. Malo by to závažný a dlhodobý vplyv na implementáciu politiky EÚ a zároveň by to podnietilo mladých ľudí, aby sa aktívne zapájali do občianskeho života;

28.

uznáva, že je potrebné aj naďalej rozširovať aktívne partnerstvo (na základe iniciatív miestnych a regionálnych samospráv, ako aj mimovládnych organizácií) v procese riadenia. V tejto súvislosti sa domnieva, že členské štáty musia podniknúť kroky prispôsobené špecifickým národným danostiam, ktorými by svojich partnerov podnietili k tomu, aby sa zorganizovali a tak zlepšili zapojenie, zodpovednosť a záujem aktérov občianskej spoločnosti;

29.

odporúča, aby Európsky parlament a Európska komisia zhodnotili možnosti ako využiť schopnosti vnútroštátnych a/alebo regionálnych orgánov pri monitorovaní uskutočňovania konkrétnych programov a využívaní prostriedkov štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu, s cieľom overiť skutočné náklady a dosiahnuté výsledky. Zjednodušili by sa tým postupy a znížili náklady;

30.

domnieva sa, že je potrebné vytvoriť inštitucionálne nástroje, ktoré by uľahčili zavádzanie horizontálnych a vertikálnych prístupov. Mohli by to byť platformy, manažment opatrení na regionálnej úrovni a okrúhle stoly, ktoré uľahčujú komunikáciu v rámci sektorových sietí na politickej a administratívnej úrovni;

31.

nazdáva sa, že v oblasti riadenia regionálnej politiky by sa mala brať do úvahy a zároveň podporovať úloha, ktorú zohrávajú európske zoskupenia územnej spolupráce. Tieto nové zoskupenia nie sú len nástrojom riadenia finančných prostriedkov Spoločenstva, sú najmä nástrojom horizontálnej spolupráce pre občiansku spoločnosť v susediacich regiónoch;

32.

domnieva sa, že hodnotenie partnerstva pri riadení a plánovaní projektov by malo čoraz viac vychádzať z kvalitatívnych, a nie z kvantitatívnych ukazovateľov. Preto je potrebné, aby partneri z radov celonárodných, regionálnych a miestnych orgánov neboli posudzovaní rovnako, ale zaradení do kategórií na základe ich schopností a potenciálneho prínosu;

33.

vzhľadom na to, je že je ťažké zabezpečiť, aby mali opatrenia v oblasti regionálnej politiky odozvu u verejnosti, je mimoriadne dôležité vytvoriť na rôznych úrovniach nevyhnutné styčné plochy, kde by sa politika dostávala do kontaktu s jednotlivými odvetviami;

34.

jednou z hlavných úloh miestnych, regionálnych a celonárodných inštitúcií musí byť posilniť a neustále zlepšovať administratívnu kapacitu. Každoročné hodnotenie administratívnej kapacity už nesmie byť len formálnou záležitosťou. Je nevyhnutné vykonať skutočnú analýzu dosiahnutých výsledkov, ktorá by mala byť zverejnená a slúžiť ako základ pre budúci rozvoj kapacít;

35.

je presvedčený, že Výbor regiónov by mal zohrávať významnejšiu úlohu pri príprave, zavádzaní a monitorovaní opatrení EÚ prostredníctvom aktívneho zapojenia členov výboru – ako zástupcov záujmov miestnych a regionálnych samospráv – do dialógu s verejnými orgánmi a organizáciami občianskej spoločnosti, ktorý by prebiehal na miestnej a regionálnej úrovni. Je to nevyhnutnou podmienkou pre úspešné plánovanie územného rozvoja, ako aj pre vytváranie a rozširovanie administratívnej a komunikačnej kapacity na miestnej a regionálnej úrovni s cieľom prekonať administratívny deficit, ktorý sa v dokumentoch EÚ často uvádza ako jedna z prekážok rozvoja;

36.

vypracuje každý rok odporúčania na zlepšenie partnerstva na regionálnej a miestnej úrovni, ktoré budú samozrejme začlenené ako jedna z tém do každoročných diskusií na vysokej úrovni;

37.

bude podporovať iniciatívy členských štátov, Európskeho parlamentu a Európskej komisie na podporu vytvárania partnerstiev s miestnymi a regionálnymi orgánmi, a to nielen počas fázy monitorovania realizácie opatrení, ale aj, čo je oveľa dôležitejšie, počas ich navrhovania;

38.

domnieva sa, že partnerstvá s MVO a zamestnávateľmi na nižších stupňoch verejnej správy by mali byť podporované, propagované a rozvíjané prostredníctvom rôznych iniciatív, najmä počas plánovania a počas zavádzania osobitných opatrení;

39.

zaväzuje sa, že bude navrhovať a uskutočňovať iniciatívy zamerané na šírenie osvedčených postupov z hľadiska využívania partnerstiev pri určovaní miestnych, regionálnych, vnútroštátnych a nadnárodných priorít v oblasti politiky členských krajín. Miestne orgány môžu najlepšie vysvetliť, čo znamená Európska únia pre každodenný život občanov, a preto musia byť zapojené do komunikácie;

40.

podnikne všetky potrebné kroky na to, aby sa mohli čo najlepšie využiť mechanizmy koordinácie a zavádzania európskych, vnútroštátnych a regionálnych politických opatrení, ktoré poskytuje Európske združenie územnej spolupráce, ako prostriedky decentralizovanej medzinárodnej spolupráce, ktoré sa tiež dajú využiť na účinnejšie zapojenie rôznych partnerských skupín do riadenia.