This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52008AG0013
Common Position (EC) No 13/2008 of 18 April 2008 adopted by the Council, acting in accordance with the procedure referred to in Article 251 of the Treaty establishing the European Community, with a view to the adoption of a Directive of the European Parliament and of the Council amending Directive 2003/87/EC so as to include aviation activities in the scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community
Spoločná pozícia (ES) č. 13/2008, ktorú prijala Rada 18. apríla 2008 v súlade s postupom stanoveným v článku 251 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva na účely prijatia smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/87/ES s cieľom začleniť činnosti leteckej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v rámci Spoločenstva
Spoločná pozícia (ES) č. 13/2008, ktorú prijala Rada 18. apríla 2008 v súlade s postupom stanoveným v článku 251 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva na účely prijatia smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/87/ES s cieľom začleniť činnosti leteckej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v rámci Spoločenstva
Ú. v. EÚ C 122E, 20.5.2008, p. 19–38
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
20.5.2008 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
CE 122/19 |
SPOLOČNÁ POZÍCIA (ES) č. 13/2008,
ktorú prijala Rada 18. apríla 2008
na účely prijatia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2008/ /ES z …, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/87/ES s cieľom začleniť činnosti leteckej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v rámci Spoločenstva
(2008/C 122 E/03)
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 175 ods. 1,
so zreteľom na návrh Komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru (1),
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov (2),
konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 zmluvy (3),
keďže:
(1) |
Smernicou Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve (4), sa vytvoril systém obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Spoločenstve na podporu znižovania emisií skleníkových plynov nákladovo efektívnym a hospodársky účinným spôsobom. |
(2) |
Konečným cieľom Rámcového dohovoru Organizácie spojených národov o zmene klímy (UNFCCC), ktorý bol schválený v mene Európskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 94/69/ES (5), je stabilizovať koncentráciu skleníkových plynov v atmosfére na úrovni, ktorá zabráni nebezpečnému antropogénnemu zasahovaniu do klimatického systému. |
(3) |
Európska rada na zasadnutí v Bruseli 8. a 9. marca 2007 podčiarkla kľúčový význam dosiahnutia strategického cieľa, ktorým je obmedzenie zvýšenia celosvetovej priemernej teploty na najviac 2 °C v porovnaní s hodnotami z predindustriálneho obdobia. Najnovšie vedecké zistenia, o ktorých informoval medzivládny panel o zmene klímy (IPCC) vo svojej štvrtej hodnotiacej správe, ešte jasnejšie preukazujú, že nepriaznivé účinky zmeny klímy predstavujú čoraz väčšie riziko pre ekosystémy, výrobu potravín a dosiahnutie trvalo udržateľného rozvoja a rozvojových cieľov milénia, ako aj pre ľudské zdravie a bezpečnosť. Udržanie reálnosti cieľa 2 °C si vyžaduje stabilizáciu koncentrácie skleníkových plynov v atmosfére, ktorá zodpovedá okolo 450 ppmv ekvivalentu CO2, čo si vyžaduje, aby globálne emisie skleníkových plynov dosiahli vrchol v najbližších 10 až 15 rokoch, po čom by malo do roku 2050 nasledovať výrazné zníženie globálnych emisií na minimálne 50 % v porovnaní s rokom 1990. |
(4) |
Európska rada zdôraznila, že Európska únia je odhodlaná premeniť Európu na hospodárstvo s vysokou energetickou efektívnosťou a nízkymi emisiami skleníkových plynov a pokiaľ sa neuzavrie globálna komplexná dohoda na obdobie po roku 2012, prijať pevný a nezávislý záväzok znížiť do roku 2020 aspoň o 20 % emisie skleníkových plynov v porovnaní s rokom 1990. Obmedzenie emisií skleníkových plynov z leteckej dopravy je základným príspevkom v súlade s týmto záväzkom. |
(5) |
Európska rada zdôraznila, že EÚ sa zaviazala ku globálnej a komplexnej dohode pre zníženie emisií skleníkových plynov po roku 2012, čo bude predstavovať účinnú, efektívnu a spravodlivú reakciu v rozsahu potrebnom na riešenie problémov súvisiacich so zmenou klímy. Ako svoj príspevok ku globálnej a komplexnej dohode na obdobie po roku 2012 schválila cieľ znížiť emisie skleníkových plynov v EÚ do roku 2020 o 30 % v porovnaní s rokom 1990, ak sa ostatné rozvinuté krajiny zaviažu k porovnateľnému zníženiu emisií a hospodársky rozvinutejšie rozvojové krajiny k príspevku primeranému ich zodpovednosti a možnostiam. EÚ naďalej zaujíma vedúcu úlohu v rokovaniach o ambicióznej medzinárodnej dohode, ktorej cieľom bude dosiahnuť obmedzenie zvýšenia celosvetovej priemernej teploty na najviac 2 °C, a je povzbudená pokrokom, ktorý sa vzhľadom k tomuto cieľu dosiahol na 13. zasadnutí konferencie zmluvných strán UNFCCC v decembri 2007 na Bali. EÚ sa bude usilovať zabezpečiť, aby takáto globálna dohoda obsahovala opatrenia na zníženie emisií skleníkových plynov z leteckej dopravy, vzhľadom na čo by Komisia mala zvážiť, aké zmeny a doplnenia tejto smernice sú potrebné, keďže sa uplatňuje na prevádzkovateľov lietadiel. |
(6) |
UNFCCC vyžaduje, aby všetky zmluvné strany vypracovali a zaviedli vnútroštátne a v prípade potreby aj regionálne programy obsahujúce opatrenia na zmiernenie zmeny klímy. |
(7) |
Podľa Kjótskeho protokolu k UNFCCC, ktorý bol schválený v mene Európskeho spoločenstva rozhodnutím Rady 2002/358/ES (6), rozvinuté krajiny musia obmedziť alebo znížiť emisie skleníkových plynov z leteckej dopravy, na ktoré sa nevzťahuje Montrealský protokol, v rámci Medzinárodnej organizácie pre civilné letectvo (ICAO). |
(8) |
Hoci Spoločenstvo nie je zmluvnou stranou Chicagského dohovoru z roku 944 o medzinárodnom civilnom letectve („Chicagský dohovor“), všetky členské štáty sú zmluvnými stranami uvedeného dohovoru a členmi ICAO. Členské štáty naďalej spolupracujú s inými štátmi v ICAO pri vypracúvaní opatrení vrátane trhových nástrojov na riešenie vplyvu leteckej dopravy na zmenu klímy. Na šiestom zasadnutí Výboru ICAO pre ochranu životného prostredia v letectve v roku 2004 sa dohodlo, že systém obchodovania s emisiami z leteckej dopravy založený na novom právnom nástroji pod záštitou ICAO sa javí ako nedostatočne príťažlivý a teda by sa v ňom ďalej nemalo pokračovať. V dôsledku toho sa v rezolúcii A35-5 z 35. Valného zhromaždenia ICAO, ktoré sa konalo v septembri 2004, nenavrhol nový právny nástroj, ale namiesto toho sa schválilo otvorené obchodovanie s emisiami a možnosť, aby štáty začlenili emisie z medzinárodnej leteckej dopravy do svojich systémov obchodovania s emisiami. Dodatok L k rezolúcii A36-22 z 36. Valného zhromaždenia ICAO, ktoré sa konalo v septembri 2007, nalieha na zmluvné štáty, aby neuplatňovali systém obchodovania s emisiami na prevádzkovateľov lietadiel z iných zmluvných štátov s výnimkou uplatňovania na základe vzájomnej dohody medzi uvedenými štátmi. Pripomínajúc, že Chicagský dohovor výslovne uznáva právo každej zmluvnej strany uplatňovať na nediskriminačnom základe svoje vlastné zákony a naradenia v oblasti leteckej dopravy na lietadlá všetkých štátov, vzniesli členské štáty Európskeho spoločenstva a pätnásť ďalších európskych štátov výhradu k tomuto uzneseniu a vyhradili si právo v rámci Chicagského dohovoru prijímať a uplatňovať trhové opatrenia na nediskriminačnom základe na všetkých prevádzkovateľov lietadiel zo všetkých štátov, ktorí poskytujú letecké dopravné služby na ich územie, z neho alebo v rámci ich územia. |
(9) |
Podľa šiesteho environmentálneho akčného programu Spoločenstva ustanoveného rozhodnutím Európskeho parlamentu a Rady 1600/2002/ES (7) má Spoločenstvo identifikovať a prijať špecifické opatrenia na zníženie emisií skleníkových plynov z leteckej dopravy, ak do roku 2002 nedôjde k dohode o týchto krokoch v rámci ICAO. Rada vo svojich záveroch z októbra 2002, decembra 2003 a októbra 2004 opakovane vyzvala Komisiu, aby navrhla opatrenia na zníženie vplyvu medzinárodnej leteckej dopravy na zmenu klímy. |
(10) |
V záujme dosiahnutia potrebného podstatného zníženia by sa politiky a opatrenia mali vykonávať na úrovni členského štátu a na úrovni Spoločenstva vo všetkých sektoroch ekonomiky Spoločenstva. Ak by vplyv sektoru leteckej dopravy narastal súčasným tempom, významne by to oslabilo zníženie, ktoré pri boji so zmenou klímy dosiahli iné sektory. |
(11) |
Komisia vo svojom oznámení z 27. septembra 2005 Rade, Európskemu parlamentu, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov s názvom „Znižovanie dopadu letectva na zmenu klímy“ navrhla stratégiu na obmedzenie vplyvu leteckej dopravy na zmenu klímy. Ako súčasť komplexného balíka opatrení sa v stratégii navrhlo začlenenie leteckej dopravy do systému Spoločenstva pre obchodovanie s emisnými kvótami skleníkových plynov a ako súčasť druhej etapy Európskeho programu na zmenu klímy sa ustanovilo zostavenie multilaterálnej pracovnej skupiny pre leteckú dopravu, aby posúdila spôsoby začlenenia leteckej dopravy do systému Spoločenstva. Vo svojich záveroch z 2. decembra 2005 Rada uznala, že z ekonomického a environmentálneho hľadiska sa začlenenie sektora leteckej dopravy do systému Spoločenstva javí ako najlepšie riešenie a vyzvala Komisiu, aby do konca roku 2006 predložila legislatívny návrh. Európsky parlament vo svojom uznesení zo 4. júla 2006 o obmedzení vplyvu leteckej dopravy na klimatické zmeny (8) uznal, že obchodovanie s emisiami má potenciál zohrať úlohu ako súčasť komplexného balíka opatrení zameraných na riešenie vplyvu leteckej dopravy na zmenu klímy, za predpokladu, že bude vhodne navrhnuté. |
(12) |
Cieľom zmien a doplnení smernice 2003/87/ES touto smernicou je znížiť vplyv sektora leteckej dopravy na zmenu klímy začlenením emisií z činností leteckej dopravy do systému Spoločenstva. |
(13) |
Prevádzkovatelia lietadiel majú najbezprostrednejšiu kontrolu nad typom lietadiel v prevádzke, ako aj nad spôsobom, akým sú riadené, a preto by mali zodpovedať za plnenie záväzkov vyplývajúcich z tejto smernice vrátane záväzku pripraviť plán monitorovania a v súlade s týmto plánom monitorovať emisie a podávať o nich správy. Prevádzkovateľa lietadla možno identifikovať podľa používania identifikátora ICAO alebo akéhokoľvek iného uznaného identifikátora, ktorý sa používa pri identifikácii letu. Ak totožnosť prevádzkovateľa lietadla nie je známa, považuje sa zaňho majiteľ lietadla, pokiaľ nepreukáže, ktorá iná osoba je prevádzkovateľom lietadla. |
(14) |
Od roku 2012 by sa do systému mali zahrnúť emisie zo všetkých letov prichádzajúcich a odchádzajúcich z letísk Spoločenstva. Systém Spoločenstva môže preto slúžiť ako model pre využívanie obchodovania s emisiami v celosvetovom meradle. Ak tretia krajina prijme opatrenia na zníženie vplyvu letov do Spoločenstva na zmenu klímy, Komisia by po konzultácii s touto krajinou mala posúdiť dostupné možnosti s cieľom zabezpečiť optimálnu interakciu medzi systémom Spoločenstva a opatreniami tejto krajiny. |
(15) |
V súlade so zásadou lepšej právnej regulácie by sa určité lety mali z tohto systému vyňať. Prevádzkovatelia komerčnej leteckej dopravy, ktorí uskutočňujú za tri po sebe nasledujúce štvormesačné obdobia menej ako 243 letov za obdobie, by sa z tohto systému mali vyňať, aby sa nekládlo neprimerané administratívne zaťaženie. Bolo by to prínosné pre letecké spoločnosti, ktoré v rámci pôsobnosti systému Spoločenstva poskytujú obmedzené služby, vrátane leteckých spoločností z rozvojových krajín. |
(16) |
Letecká doprava ovplyvňuje globálnu klímu prostredníctvom uvoľňovania oxidu uhličitého, oxidov dusíka, vodných pár a sulfátových a sadzových častíc. IPCC odhadol, že celkový vplyv leteckej dopravy v súčasnosti je približne dvojnásobne až štvornásobne vyšší ako vplyv samotných emisií oxidu uhličitého z leteckej dopravy v minulosti. Nedávny výskum Spoločenstva naznačuje, že celkový vplyv leteckej dopravy by mohol byť asi dvojnásobne vyšší ako vplyv samotného oxidu uhličitého. Ani jeden z týchto odhadov však nezohľadňuje veľmi neisté vplyvy cirrusových oblakov. Politika Spoločenstva v oblasti životného prostredia sa v súlade s článkom 174 ods. 2 zmluvy sa má zakladať na zásade predbežnej opatrnosti. Kým vedecký pokrok neprinesie nové informácie, mali by sa vplyvy leteckej dopravy zohľadňovať v čo najväčšom rozsahu. Emisie oxidov dusíka budú predmetom iných právnych predpisov, ktoré Komisia navrhne v roku 2008. |
(17) |
V záujme toho, aby sa predišlo narušeniu hospodárskej súťaže by sa mala špecifikovať harmonizovaná metodika prideľovania kvót na určovanie celkového množstva kvót, ktoré sa majú vydať, a na rozdelenie kvót prevádzkovateľom lietadiel. Podiel emisných kvót sa bude prideľovať prostredníctvom aukcie v súlade s pravidlami, ktoré vypracuje Komisia. V záujme zabezpečenia prístupu nových prevádzkovateľov lietadiel na trh a pomoci pre prevádzkovateľov lietadiel, u ktorých sa prudko zvýšil počet uskutočňovaných tonokilometrov, by sa mala vyčleniť osobitná rezerva kvót. Prevádzkovateľom lietadiel, ktorí zastavia činnosť, by sa mali naďalej vydávať kvóty až do konca obdobia, na ktoré už boli pridelené voľné kvóty. |
(18) |
Úplné zosúladenie pomeru kvót vydaných bezplatne všetkým prevádzkovateľom lietadiel, ktorí sú zapojení do systému, je vhodné na to, aby sa zabezpečili rovnaké podmienky pre prevádzkovateľov lietadiel, vzhľadom na to, že každý prevádzkovateľ lietadiel bude regulovaný jediným členským štátom, pokiaľ ide o všetky jeho operácie do EÚ, z nej a v rámci nej, a nediskriminačnými ustanoveniami bilaterálnych dohôd o leteckých službách s tretími krajinami. |
(19) |
Letecká doprava prispieva k celkovému vplyvu ľudskej činnosti na zmenu klímy a vplyv emisií skleníkových plynov z lietadiel na životné prostredie sa môže zmierniť prostredníctvom opatrení na riešenie zmeny klímy v EÚ a tretích krajinách a na financovanie výskumu a vývoja zameraného na zmiernenie a adaptáciu. O otázkach týkajúcich sa štátnych verejných výdavkov rozhodujú v súlade so zásadou subsidiarity členské štáty. Bez toho, aby bola dotknutá uvedená pozícia, príjmy pochádzajúce z obchodovania s kvótami formou aukcie alebo rovnaká suma, ak to vyžadujú základné rozpočtové zásady členského štátu, ako napríklad jednotnosť a univerzálnosť, by sa mali použiť na zníženie emisií skleníkových plynov, prispôsobenie sa vplyvom zmeny klímy v EÚ a tretích krajinách, financovanie výskumu a vývoja zameraného na zmiernenie a prispôsobenie a na pokrytie nákladov na správu systému. Mohli by sem patriť opatrenia na podporu dopravy ohľaduplnej voči životnému prostrediu. Výnosy z obchodovania formou aukcie by sa mali využívať najmä na financovanie príspevkov do Globálneho fondu pre energetickú účinnosť a obnoviteľnú energiu a opatrení, ktoré zabránia odlesňovaniu a uľahčia adaptáciu v rozvojových krajinách. Ustanovenia tejto smernice, ktoré sa týkajú používania príjmov, by nemali mať vplyv na žiadne rozhodnutie o použití príjmov pochádzajúcich z aukčného obchodovania s kvótami v širšom kontexte všeobecného preskúmania smernice 2003/87/ES. |
(20) |
Ustanovenia o využívaní finančných prostriedkov z obchodovania formou aukcie by sa mali oznámiť Komisii. Toto oznámenie nezbavuje členský štát povinnosti ustanovenej v článku 88 ods. 3 zmluvy oznamovať určité vnútroštátne opatrenia. Touto smernicou by nemal byť dotknutý výsledok žiadnych budúcich postupov štátnej pomoci, ktoré sa môžu uplatniť v súlade s článkami 87 a 88 zmluvy. |
(21) |
Prevádzkovatelia lietadiel by na zvýšenie nákladovej efektívnosti systému mali mať možnosť využívať certifikované emisné zníženia („CER“) a jednotky emisného zníženia („ERU“) z projektových činností, aby splnili záväzky odovzdávať kvóty až do harmonizovaného limitu. Využívanie CER a ERU by malo byť v súlade s akceptačnými kritériami používania v systéme obchodovania stanovenými v tejto smernici. |
(22) |
V záujme zníženia administratívneho zaťaženia prevádzkovateľov lietadiel by za každého prevádzkovateľa lietadiel mal zodpovedať jeden členský štát. Od členských štátov by sa malo požadovať, aby zabezpečili, aby prevádzkovatelia lietadiel, ktorým bola vydaná prevádzková licencia v danom štáte, alebo prevádzkovatelia lietadiel bez licencie, alebo prevádzkovatelia z tretích krajín, ktorých emisie sa vo východiskovom roku pripočítavajú hlavne danému členskému štátu, dodržiavali požiadavky tejto smernice. V prípade, že prevádzkovateľ lietadiel nespĺňa požiadavky tejto smernice a riadiacemu členskému štátu sa nepodarilo zabezpečiť ich splnenie inými donucovacími opatreniami, mali by členské štáty konať solidárne. Riadiaci členský štát by preto mal byť schopný požiadať Komisiu, aby v súvislosti s dotknutým prevádzkovateľom lietadiel rozhodla o uložení zákazu prevádzky na úrovni Spoločenstva ako o poslednej možnosti. |
(23) |
V záujme zachovania integrity účtovného systému používaného pre systém Spoločenstva s prihliadnutím na skutočnosť, že emisie z medzinárodnej leteckej dopravy nie sú začlenené do záväzkov členských štátov podľa Kjótskeho protokolu, by sa emisné kvóty pridelené sektoru leteckej dopravy mali využívať iba na plnenie záväzkov prevádzkovateľov lietadiel odovzdať emisné kvóty v súlade s touto smernicou. |
(24) |
V záujme zabezpečenia environmentálnej integrity systému by sa jednotky odovzdané prevádzkovateľmi lietadiel mali započítať len do cieľov zníženia skleníkových plynov, ktoré tieto emisie zohľadňujú. |
(25) |
Európska organizácia pre bezpečnosť leteckej dopravy (Eurocontrol) môže disponovať informáciami, ktoré by mohli pomôcť členským štátom alebo Komisii pri plnení ich záväzkov uložených touto smernicou. |
(26) |
Ustanovenia systému Spoločenstva týkajúce sa monitorovania, podávania správ a overovania emisií a pokút uplatniteľných na prevádzkovateľov by sa mali uplatňovať aj na prevádzkovateľov lietadiel. |
(27) |
Komisia by mala preskúmať fungovanie smernice 2003/87/ES v súvislosti s činnosťami leteckej dopravy s ohľadom na skúsenosti z jej uplatňovania a následne by mala predložiť správu Európskemu parlamentu a Rade. |
(28) |
Pri preskúmaní fungovania smernice 2003/87/ES v súvislosti s činnosťami leteckej dopravy by sa mala vziať do úvahy štrukturálna závislosť od leteckej dopravy krajín, ktoré nemajú vhodné a porovnateľné alternatívne druhy dopravy, a sú preto vo veľkej miere závislé od leteckej dopravy, a v ktorých sektor cestovného ruchu vo veľkej miere prispieva k HDP týchto krajín. Osobitná pozornosť by sa mala venovať úvahám s cieľom zmierniť alebo dokonca odstrániť akékoľvek problémy s dostupnosťou a konkurencieschopnosťou, ktoré vznikajú v najvzdialenejších regiónoch, ako je uvedené v článku 299 ods. 2 zmluvy a problémy týkajúce sa záväzkov vyplývajúcich zo služby vo verejnom záujme v súvislosti s vykonávaním tejto smernice. |
(29) |
Ministerské vyhlásenie o gibraltárskom letisku dohodnuté v Córdobe 18. septembra 2006 počas prvého zasadnutia ministrov na fóre pre dialóg o Gibraltári nahradí spoločné vyhlásenie o tomto letisku vydané 2. decembra 1987 v Londýne, jeho plné dodržiavanie sa bude považovať za dodržiavanie vyhlásenia z roku 1987. |
(30) |
Opatrenia potrebné na vykonávanie tejto smernice by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu (9). |
(31) |
Komisia by mala byť predovšetkým splnomocnená na prijatie opatrení na obchodovanie formou aukcie s emisnými kvótami, ktoré sa nemusia vydávať bezplatne, na prijatie podrobných pravidiel týkajúcich sa fungovania osobitnej rezervy pre určitých prevádzkovateľov lietadiel a pravidiel týkajúcich sa postupov v súvislosti s požiadavkami, aby Komisia rozhodla o uložení zákazu prevádzky pre prevádzkovateľov lietadiel a menila a dopĺňala činnosti leteckej dopravy uvedené v prílohe I, ak tretia krajina zavedie opatrenia na zníženie vplyvu leteckej dopravy na zmenu klímy. Keďže tieto opatrenia majú všeobecnú pôsobnosť a ich cieľom je zmeniť nepodstatné prvky tejto smernice okrem iného jej doplnením o nové nepodstatné prvky, musia sa prijať v súlade s regulačným postupom s kontrolou ustanoveným v článku 5a rozhodnutia 1999/468/ES. |
(32) |
Keďže cieľ tejto smernice nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov jeho rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 zmluvy. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku táto smernica neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa. |
(33) |
V súlade s bodom 34 Medziinštitucionálnej dohody o lepšej tvorbe práva (10) sa členské štáty vyzývajú, aby pre seba a v záujme Spoločenstva vypracovali a zverejnili tabuľky, ktoré budú čo najlepšie vyjadrovať vzájomný vzťah medzi touto smernicou a opatreniami na jej transpozíciu. |
(34) |
Smernica 2003/87/ES by sa preto mala zodpovedajúcim spôsobom zmeniť a doplniť. |
PRIJALI TÚTO SMERNICU:
Článok 1
Zmeny a doplnenia smernice 2003/87/ES
Smernica 2003/87/ES sa týmto mení a dopĺňa takto:
1) |
pred článok 1 sa vkladá tento nadpis: |
2) |
v článku 2 sa dopĺňa tento odsek: „3. Uplatňovaním tejto smernice na gibraltárske letisko nie sú dotknuté príslušné právne pozície Španielskeho kráľovstva a Spojeného kráľovstva, pokiaľ ide o spor o právomoc nad územím, na ktorom sa nachádza toto letisko.“; |
3) |
článok 3 sa mení a dopĺňa takto:
|
4) |
za článok 3 sa vkladá táto kapitola: „KAPITOLA II Letecká doprava Článok 3a Rozsah pôsobnosti Ustanovenia tejto kapitoly sa uplatňujú na prideľovanie a vydávanie kvót v súvislosti s činnosťami leteckej dopravy uvedenými v prílohe I. Článok 3b Činnosti leteckej dopravy Do… (11) Komisia v súlade s regulačným postupom uvedeným v článku 23 ods. 2 vypracuje usmernenia pre podrobný výklad činností leteckej dopravy v prílohe I, najmä pokiaľ ide o pátracie a záchranné lety, protipožiarne lety, humanitárne lety, lety pohotovostnej lekárskej služby a lety, ktoré vykonávajú prevádzkovatelia komerčnej leteckej dopravy uskutočňujúci počas troch po sebe nasledujúcich štvormesačných období menej ako 243 letov za obdobie. Článok 3c Celkové množstvo kvót pre leteckú dopravu 1. Za obdobie od 1. januára 2012 do 31. decembra 2012 sa celkové množstvo kvót, ktoré majú byť pridelené prevádzkovateľom lietadiel, rovná 100 % historických emisií z leteckej dopravy. 2. Za obdobie uvedené v článku 11 ods. 2, ktoré začína 1. januára 2013, a v prípade, že nedošlo k žiadnym zmenám a doplneniam po preskúmaní podľa článku 30 ods. 4 za každé nasledujúce obdobie, sa celkové množstvo kvót, ktoré majú byť pridelené prevádzkovateľom lietadiel, rovná 100 % historických emisií z leteckej dopravy, ktoré sa vynásobia počtom rokov v danom období. 3. Komisia preskúma celkové množstvo kvót, ktoré sa majú prideliť prevádzkovateľom lietadiel, v súlade s článkom 30 ods. 4. 4. Komisia … (11) rozhodne o historických emisiách z leteckej dopravy na základe najlepších dostupných údajov vrátane odhadov založených na aktuálnych dopravných informáciách. Toto rozhodnutie preskúma výbor uvedený v článku 23 ods. 1. Článok 3d Metóda prideľovania kvót pre leteckú dopravu prostredníctvom aukcií 1. V období uvedenom v článku 3c ods. 1 sa s 10 % kvót obchoduje formou aukcie. 2. Pre nasledujúce obdobia sa percento uvedené v odseku 1, s ktorým sa bude aukčne obchodovať, môže v rámci všeobecného preskúmania smernice zvýšiť. 3. Prijme sa nariadenie obsahujúce podrobné ustanovenia platné pre členské štáty pri obchodovaní formou aukcie s kvótami, ktoré sa nemusia vydávať bezplatne v súlade s odsekmi 1 a 2 tohto článku alebo článkom 3f ods. 8. Počet kvót, s ktorými má každý členský štát obchodovať formou aukcie počas každého obdobia, je úmerný jeho podielu na celkových započítaných emisiách za všetky členské štáty za referenčný rok, o ktorom bola podaná správa v súlade s článkom 14 ods. 3 a ktorý sa overil v súlade s článkom 15. Pre obdobie uvedené v článku 3c ods. 1 je referenčným rokom rok 2010 a pre každé nasledujúce obdobie uvedené v článku 3c je referenčným rokom kalendárny rok, ktorý končí 24 mesiacov pred začatím obdobia, na ktoré sa aukčné obchodovanie vzťahuje. Toto nariadenie, navrhnuté s cieľom zmeniť nepodstatné prvky tejto smernice jej doplnením, sa prijme v súlade s regulačným postupom s kontrolou uvedeným v článku 23 ods. 3. 4. Členské štáty určia, ako sa použijú príjmy pochádzajúce z aukčného obchodovania s kvótami. Tieto príjmy by sa mali použiť na riešenie zmeny klímy v EÚ a tretích krajinách a na pokrytie nákladov riadiaceho členského štátu súvisiacich s touto smernicou. 5. Informácie poskytnuté Komisii podľa tejto smernice nezbavujú členské štáty oznamovacej povinnosti ustanovenej v článku 88 ods. 3 zmluvy. Článok 3e Prideľovanie a vydávanie kvót prevádzkovateľom lietadiel 1. Každý prevádzkovateľ lietadiel môže pre každé obdobie uvedené v článku 3c požiadať o pridelenie kvót, ktoré sa majú prideliť bezplatne. V žiadosti predloženej príslušnému orgánu v riadiacom členskom štáte sa uvedú overené údaje o tonokilometroch týkajúce sa leteckých činností uvedených v prílohe I uskutočnených týmto prevádzkovateľom lietadla za sledovaný rok. Na účely tohto článku je sledovaný rok kalendárnym rokom, ktorý sa končí 24 mesiacov pred začiatkom obdobia, na ktoré sa vzťahuje v súlade s prílohami IV a V, alebo, ak ide o obdobie uvedené v článku 3c ods. 1, rok 2010. Každá žiadosť sa podáva najmenej 21 mesiacov pred začiatkom obdobia, na ktoré sa vzťahuje, alebo, ak ide o obdobie uvedené v článku 3c ods. 1, do 31. marca 2011. 2. Členské štáty predložia Komisii žiadosti prijaté v súlade s odsekom 1 najmenej osemnásť mesiacov pred začiatkom obdobia, na ktoré sa žiadosť vzťahuje, alebo, ak ide o obdobie uvedené v článku 3c ods. 1, do 30. júna 2011. 3. Komisia najmenej pätnásť mesiacov pred začiatkom každého obdobia uvedeného v článku 3c ods. 2, alebo, ak ide o obdobie uvedené v článku 3c ods. 1, do 30. septembra 2011 vypočíta a prijme rozhodnutie, ktorým sa stanoví:
Referenčná hodnota uvedená v písmene e) vyjadrená ako kvóta za tonokilometre sa vypočíta tak, že počet kvót uvedených v písmene d) sa vydelí súčtom tonokilometrov zahrnutých do žiadostí predložených Komisii v súlade s odsekom 2. 4. Každý riadiaci členský štát do troch mesiacov od dátumu, kedy Komisia prijme rozhodnutie podľa odseku 3, vypočíta a uverejní:
5. Príslušný orgán riadiaceho členského štátu vydá do 28. februára 2012 a do 28. februára každého nasledujúceho roka každému prevádzkovateľovi lietadiel počet kvót pridelených tomuto prevádzkovateľovi lietadiel na tento rok podľa tohto článku alebo článku 3f. Článok 3f Osobitná rezerva pre určitých prevádzkovateľov lietadiel 1. V každom období uvedenom v článku 3c ods. 2 sa 3 % z celkového množstva kvót, ktoré sa majú prideliť, vyčlenia na osobitnú rezervu pre prevádzkovateľov lietadiel:
a ktorých činnosť podľa písmena a) alebo dodatočná činnosť podľa písmena b) nie je úplným alebo čiastočným pokračovaním činností leteckej dopravy, ktoré predtým vykonával iný prevádzkovateľ lietadiel. 2. Prevádzkovateľ lietadiel, ktorý je oprávnený podľa odseku 1, môže požiadať o bezplatné pridelenie kvót z osobitnej rezervy prostredníctvom žiadosti, ktorú predloží príslušnému orgánu svojho riadiaceho členského štátu. Každá žiadosť sa predkladá do 30. júna tretieho roka obdobia uvedeného v článku 3c ods. 2, na ktoré sa vzťahuje. 3. Žiadosť podľa odseku 2:
4. Členské štáty predložia Komisii žiadosti, ktoré im boli predložené podľa odseku 2, najneskôr do šiestich mesiacov od konečného termínu na predloženie žiadosti podľa uvedeného odseku. 5. Komisia rozhodne najneskôr do dvanástich mesiacov od konečného termínu na predloženie žiadosti podľa odseku 2 o referenčnej hodnote, ktorá sa použije pri bezplatnom prideľovaní kvót prevádzkovateľom lietadiel, ktorí predložili žiadosti Komisii v súlade s odsekom 4. S výhradou odseku 6 sa referenčná hodnota vypočíta tak, že sa počet kvót v osobitnej rezerve vydelí súčtom:
6. Referenčná hodnota uvedená v odseku 5 nevedie k ročnému prideleniu za tonokilometer, ktoré by prevyšovalo ročné pridelenie za tonokilometer pre prevádzkovateľov lietadiel podľa článku 3e ods. 4. 7. Každý riadiaci členský štát do troch mesiacov od dátumu, kedy Komisia prijme rozhodnutie podľa odseku 5, vypočíta a uverejní:
8. Členské štáty dajú na aukciu všetky nepridelené kvóty v osobitnej rezerve. 9. Komisia môže stanoviť podrobné pravidlá týkajúce sa fungovania osobitnej rezervy podľa tohto článku vrátane posúdenia, či sa splnili kritériá oprávnenosti podľa odseku 1. Tieto opatrenia navrhnuté s cieľom zmeniť nepodstatné prvky tejto smernice jej doplnením sa prijmú v súlade s regulačným postupom s kontrolou uvedeným v článku 23 ods. 3. Článok 3g Monitorovanie a podávanie správ Riadiaci členský štát zabezpečí, aby každý prevádzkovateľ lietadiel predložil príslušnému orgánu v danom štáte plán monitorovania, ktorý stanovuje opatrenia na monitorovanie a podávanie správ o emisiách a údajoch o tonokilometroch na účely uplatňovania článku 3e, a aby príslušný orgán tieto plány schválil v súlade s usmerneniami prijatými podľa článku 14.“; |
5) |
vkladá sa tento názov a článok: „KAPITOLA III Stacionárne zariadenia Článok 3h Rozsah pôsobnosti Ustanovenia tejto kapitoly sa uplatňujú na povolenia na emisie skleníkových plynov a prideľovanie a vydávanie kvót v súvislosti s činnosťami uvedenými v prílohe I okrem činností leteckej dopravy.“; |
6) |
písmeno e) článku 6 ods. 2 sa nahrádza takto:
|
7) |
za článok 11 sa vkladá tento nadpis: |
8) |
do článku 11a sa vkladá tento odsek: „1a. S výhradou odseku 3 členské štáty počas každého obdobia uvedeného v článku 3c umožnia každému prevádzkovateľovi lietadiel využívať CER a ERU z projektových činností. Prevádzkovatelia lietadiel môžu počas obdobia uvedeného v článku 3c ods. 1 využívať CER a ERU do výšky 15 % z počtu kvót, ktoré sú povinní odstúpiť v súlade s článkom 12 ods. 2a. O percentuálnom podiele sa v nasledujúcich obdobiach rozhodne v súlade s postupom na určovanie využitia CER a ERU z projektových činností, a to v rámci preskúmania tejto smernice a zohľadňujúc vývoj medzinárodného režimu týkajúceho sa zmeny klímy. Komisia uverejní tento percentuálny podiel najmenej šesť mesiacov pred začiatkom každého obdobia uvedeného v článku 3c.“; |
9) |
v článku 11b ods. 2 sa slová „zo zariadení“ nahrádza slovom „z činností“; |
10) |
článok 12 sa mení a dopĺňa takto:
|
11) |
v článku 13 ods. 3 sa slová „článkom 12 ods. 3“ nahrádzajú slovami „článkom 12 ods. 2a alebo ods. 3“; |
12) |
článok 14 sa mení a dopĺňa takto:
|
13) |
článok 15 sa nahrádza takto: „Článok 15 Overovanie Členské štáty zabezpečia, aby boli správy podané prevádzkovateľmi a prevádzkovateľmi lietadiel podľa článku 14 ods. 3 overené v súlade s kritériami stanovenými v prílohe V a s akýmikoľvek podrobnými ustanoveniami prijatými Komisiou v súlade s týmto článkom, a aby príslušný orgán bol o tom informovaný. Členské štáty zabezpečia, aby prevádzkovateľ alebo prevádzkovateľ lietadla, ktorého správa nebola overená ako uspokojivá v súlade s kritériami stanovenými v prílohe V a s akýmikoľvek podrobnými ustanoveniami prijatými Komisiou v súlade s týmto článkom do 31. marca každého roku za emisie predchádzajúceho roku, nemohol uskutočňovať ďalšie prenosy kvót, pokiaľ nie je správa od tohto prevádzkovateľa overená ako uspokojivá. Komisia môže prijať podrobné ustanovenia na účely overovania správ, ktoré podávajú prevádzkovatelia lietadiel podľa článku 14 ods. 3, a žiadostí podľa článkov 3e a 3f súlade s regulačným postupom uvedeným v článku 23 ods. 2.“; |
14) |
článok 16 sa mení a dopĺňa takto:
|
15) |
vkladajú sa tieto články: „Článok 18a Riadiaci členský štát 1. Riadiacim členským štátom vo vzťahu k prevádzkovateľovi lietadiel je:
2. Ak sa počas prvých dvoch rokov akéhokoľvek obdobia uvedeného v článku 3c žiadne zo započítaných emisií z leteckej dopravy spôsobených letmi uskutočňovanými prevádzkovateľom lietadiel, ktorý patrí do pôsobnosti odseku 1 písm. b) tohto článku, nepridelia jeho riadiacemu členskému štátu, prevádzkovateľ lietadiel sa na ďalšie obdobie prevedie pod iný riadiaci členský štát. Novým riadiacim členským štátom je členský štát s najväčším odhadovaným započítaným množstvom emisií z leteckej dopravy spôsobených letmi, ktoré uskutočňoval prevádzkovateľ lietadiel počas prvých dvoch rokov predchádzajúceho obdobia. 3. Komisia na základe najvhodnejších dostupných informácií:
4. Na účely odseku 1 ‚východiskový rok‘ znamená vo vzťahu k prevádzkovateľovi lietadla, ktorý začal s prevádzkou v Spoločenstve po 1. januári 2006, prvý kalendárny rok prevádzky; a vo všetkých ostatných prípadoch kalendárny rok začínajúci 1. januára 2006. Článok 18b Pomoc od Eurocontrolu Komisia môže na účely vykonávania svojich povinností podľa článku 3c ods. 4 a článku 18a požiadať o pomoc Eurocontrol a môže v tomto zmysle uzavrieť všetky príslušné dohody s touto organizáciou. |
16) |
v článku 19 sa odsek 3 mení a dopĺňa takto:
|
17) |
v článku 23 sa odsek 3 nahrádza takto: „3. Ak sa odkazuje na tento odsek, uplatňuje sa článok 5a ods. 1 až ods. 4 a článok 7 rozhodnutia 1999/468/ES so zreteľom na ustanovenia jeho článku 8.“; |
18) |
vkladá sa tento článok: „Článok 25a Opatrenia tretích krajín na zníženie vplyvov leteckej dopravy na zmenu klímy 1. V prípade, že tretia krajina prijme opatrenia na zníženie vplyvu letov s odletom z tejto krajiny a pristávajúcich v Spoločenstve na zmenu klímy, Komisia po konzultácii s touto treťou krajinou a členskými štátmi v rámci výboru uvedeného v článku 23 ods. 1 posúdi dostupné možnosti s cieľom zabezpečiť optimálnu interakciu medzi systémom Spoločenstva a opatreniami tejto krajiny. V prípade potreby Komisia môže prijať zmeny a doplnenia, aby sa lety prichádzajúce z dotknutej tretej krajiny vyňali z činností leteckej dopravy uvedených v prílohe I alebo aby sa ustanovili všetky zmeny a doplnenia činností leteckej dopravy uvedených v prílohe I, ktoré sú podľa štvrtého pododseku nevyhnutné na základe dohody. Uvedené opatrenia zamerané na zmenu a doplnenie nepodstatných prvkov tejto smernice sa prijmú v súlade s regulačným postupom s kontrolou uvedeným v článku 23 ods. 3. Komisia môže predložiť Európskemu parlamentu a Rade návrh akýchkoľvek iných zmien a doplnení tejto smernice. Ak je to vhodné, aj Komisia môže v súlade s článkom 300 ods. 1 zmluvy odporučiť Rade, aby začala rokovania s cieľom uzavrieť dohodu s dotknutou treťou krajinou. 2. Spoločenstvo a jeho členské štáty pokračujú v snahe o dohodu o globálnych opatreniach na zníženie emisií skleníkových plynov z leteckej dopravy. Na základe takejto dohody Komisia zváži, či sú zmeny a doplnenia tejto smernice, v rozsahu, v akom sa vzťahuje na prevádzkovateľov lietadiel, potrebné.“; |
19) |
článok 28 sa mení a dopĺňa takto:
|
20) |
v článku 30 sa dopĺňa tento odsek: „4. Komisia na základe monitorovania uplatňovania tejto smernice a na základe skúseností s jej uplatňovaním preskúma do 1. júna 2015 jej fungovanie vo vzťahu k činnostiam leteckej dopravy uvedeným v prílohe I a v prípade potreby môže predložiť návrhy. Komisia zohľadní najmä:
Komisia následne predloží správu Európskemu parlamentu a Rade. |
21) |
za článok 30 sa vkladá tento nadpis: |
22) |
prílohy I, IV a V sa menia a dopĺňajú v súlade s prílohou k tejto smernici. |
Článok 2
Transpozícia
1. Členské štáty uvedú do účinnosti zákony, iné právne predpisy a správne opatrenia potrebné na dosiahnutie súladu s touto smernicou do … (14). Komisii bezodkladne oznámia znenie týchto opatrení.
Členské štáty uvedú priamo v prijatých ustanoveniach alebo pri ich úradnom uverejnení odkaz na túto smernicu. Podrobnosti o odkaze upravia členské štáty.
2. Členské štáty oznámia Komisii znenie hlavných ustanovení vnútroštátnych právnych predpisov, ktoré prijmú v oblasti pôsobnosti tejto smernice. Komisia o tom informuje ostatné členské štáty.
Článok 3
Nadobudnutie účinnosti
Táto smernica nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jej uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Článok 4
Adresáti
Táto smernica je určená členským štátom.
V …
Za Európsky parlament
predseda
…
Za Radu
predseda
…
(1) Ú. v. EÚ C 175, 27.7.2007, s. 47.
(2) Ú. v. EÚ C 305, 15.12.2007, s. 15.
(3) Stanovisko Európskeho parlamentu z 13. novembra 2007 (zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku), spoločná pozícia Rady z 18. apríla 2008(zatiaľ neuverejnená v úradnom vestníku) a pozícia Európskeho parlamentu z… (zatiaľ neuverejnená v úradnom vestníku). Rozhodnutie Rady z…
(4) Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32. Smernica zmenená a doplnená smernicou 2004/101/ES (Ú. v. EÚ L 338, 13.11.2004, s. 18).
(5) Ú. v. ES L 33, 7.2.1994, s. 11.
(6) Ú. v. ES L 130, 15.5.2002, s. 1.
(7) Ú. v. ES L 242, 10.9.2002, s. 1.
(8) Ú. v. EÚ C 303 E, 13.12.2006, s. 119.
(9) Ú. v. ES L 184, 17.7.1999, s. 23. Rozhodnutie zmenené a doplnené rozhodnutím 2006/512/ES (Ú. v. EÚ L 200, 22.7.2006, s. 11).
(10) Ú. v. EÚ C 321, 31.12.2003, s. 1.
(11) šesť mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice.
(12) Ú. v. ES L 240, 24.8.1992, s. 1.“.
(13) Ú. v. ES L 240, 24.8.1992, s. 8. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1791/2006 (Ú. v. EÚ L 363, 20.12.2006, s. 1).“.
(14) 18 mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti tejto smernice.
PRÍLOHA
Prílohy I, IV a V k smernici 2003/87/ES sa týmto menia a dopĺňajú takto:
1) |
Príloha I sa mení a dopĺňa takto:
|
2) |
Príloha IV sa mení a dopĺňa takto:
|
3) |
Príloha V sa mení a dopĺňa takto:
|
ODÔVODNENÉ STANOVISKO RADY
I. ÚVOD
V decembri 2006 Komisia prijala návrh (1) smernice Európskeho parlamentu a Rady, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2003/87/ES s cieľom začleniť činnosti leteckej dopravy do systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v rámci Spoločenstva. Uvedený návrh sa zaslal Rade 22. decembra 2006.
Európsky Parlament prijal svoje stanovisko v prvom čítaní 13. novembra 2007.
Hospodársky a sociálny výbor prijal svoje stanovisko 30. mája 2007. (2)
Výbor regiónov prijal svoje stanovisko 10. októbra 2007. (3)
Rada prijala svoju spoločnú pozíciu 18. apríla 2008.
II. CIEĽ
Hlavným cieľom navrhovanej smernice je znížiť vplyv na zmenu klímy, ktorý možno pripísať letectvu vzhľadom na rastúce emisie zo sektoru letectva, a to začlenením činností leteckej dopravy do všeobecného systému Spoločenstva na obchodovanie s emisiami (ETS).
Návrh je vo forme zmeny a doplnenia smernice 2003/87/ES (smernica o ETS).
III. ANALÝZA SPOLOČNEJ POZÍCIE
Všeobecne
Spoločná pozícia začleňuje viacero pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov Európskeho parlamentu z prvého čítania, a to doslovne alebo čiastočne, alebo obsahuje podstatu týchto návrhov. Tieto návrhy znenie navrhovanej smernice vylepšujú alebo objasňujú. Iné zmeny a doplnenia sa však v spoločnej pozícii nezohľadňujú, lebo Rada sa dohodla, že sú buď zbytočné a/alebo nerealizovateľné, pretože nie sú dostatočne podložené súčasnými vedeckými poznatkami a na svoje vykonávanie by si vyžadovali zvýšené a neúmerné administratívne náklady.
Spoločná pozícia tiež zahŕňa viaceré ďalšie zmeny popri tých, ktoré sa navrhujú v stanovisku Európskeho parlamentu z prvého čítania, keďže vo viacerých prípadoch sa ustanovenia z pôvodného návrhu Komisie doplnili novými prvkami alebo sa úplne preformulovali, pričom sa vložilo niekoľko úplne nových ustanovení.
Okrem toho došlo k niekoľkým textovým úpravám, ktoré objasňujú znenie alebo zabezpečujú celkovú súdržnosť smernice.
Konkrétne
(1) Dátum začiatku a rozsah pôsobnosti systému
Rada súhlasne s Európskym parlamentom odmietla dvojfázový prístup navrhovaný Komisiou a zvolila jeden počiatočný dátum pre všetky lety, ktoré sa zahrnú do systému. To sa považovalo za potrebné na zabezpečenie zlepšeného vplyvu systému na životné prostredie a zároveň na minimalizovanie narušovania hospodárskej súťaže. Na rozdiel od Komisie a Európskeho parlamentu, ktorí navrhovali ako počiatočný dátum rok 2011, sa však Rada rozhodla, že odloženie systému o jeden rok, t. j. na rok 2012, je primerané vzhľadom na procedurálne kroky, ktoré so sebou prináša prijatie právnych predpisov, zložitosť systému a potreba zabezpečiť určitý počet vykonávacích opatrení.
(2) Prideľovanie
Rada sa rovnako ako Európsky parlament domnieva, že otázka prideľovania kvót má pre fungovanie systému kľúčový význam. V tejto súvislosti Rada zaviedla do návrhu Komisie niekoľko zmien, ktoré ho viac priblížia k zámeru viacerých pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov EP, i keď ich do textu spoločnej pozície nezapracovala doslovne.
Hoci teda Rada ponechala strop 100 % historických emisií ako v návrhu Komisie, naznačila možné budúce zníženie v rámci preskúmania fungovania smernice v súvislosti s leteckými činnosťami, ktoré sa má uskutočniť v roku 2015 (článok 30 ods. 4).
Rada súhlasila s mechanizmom prideľovania, ktorý zvolila Komisia a ktorý bude fungovať sčasti bezplatným prideľovaním kvót na základe jednoduchej referenčnej hodnoty a sčasti aukčným obchodovaním.
Rada však napriek tomu mierne upravila referenčnú hodnotu tým, že zaviedla zmenu užitočného zaťaženia (ktoré zvýšila na 110 kg na cestujúceho a jeho zapísanú batožinu) a vzdialenosti (pridaním 95 km k vzdialenosti po ortodróme), ktoré sa použijú na výpočet leteckej aktivity (tonokilometer) každého prevádzkovateľa lietadiel.
Pokiaľ ide o úrovne aukčného obchodovania, Rada odmietla návrh Komisie, aby sa použil percentuálny podiel, ktorý by bol priemerom percent určených na aukčné obchodovanie navrhovaných členskými štátmi v národných alokačných plánoch (NAP); namiesto toho zvolila pevný percentuálny podiel 10 %. Okrem toho Rada zaviedla aj výslovnú možnosť zvýšiť toto percento ako súčasť všeobecného preskúmania smernice o ETS. Hoci teda spoločná pozícia nezapracovala pozmeňujúci a doplňujúci návrh EP 74, prináša rovnakú myšlienku v tom, že uznáva vhodnosť zabezpečenia (postupného) zvyšovania úrovne aukčného obchodovania. Voľbu nižšieho počiatočného percenta aukčného obchodovania s možnosťou budúceho zvyšovania považuje Rada za lepšiu, lebo tento opatrnejší prístup zabezpečuje na jednej strane, že mechanizmus platný pre letectvo nebude výrazne odlišný od mechanizmov, ktoré sa vzťahujú na iné odvetvia patriace do ETS, a na strane druhej bude umožňovať lepšie prispôsobenie sa celkovému fungovaniu systému Spoločenstva.
V prípade používania výnosov z aukčného obchodovania prijala Rada mierne odlišnú pozíciu v porovnaní s Komisiou a Európskym parlamentom. Podľa súčasného znenia článku 3d ods. 4 majú členské štáty rozhodnúť o tom, ako tieto výnosy použijú. Článok 3d ods. 4 však ustanovuje, že tieto výnosy by sa mali použiť na riešenie zmeny klímy v EÚ aj v tretích krajinách a na pokrytie administratívnych nákladov na fungovanie systému. Touto zmenou sa chce zabezpečiť zohľadňovanie prednosti ústavných a/alebo rozpočtových zásad v domácich právnych poriadkoch viacerých členských štátov.
Jeden z významných nových prvkov, ktoré Rada zaviedla do návrhu Komisie, sa týka vytvorenia osobitnej rezervy pre nových účastníkov alebo rýchlo rastúcich prevádzkovateľov lietadiel (t. j. prevádzkovateľov, ktorí môžu preukázať ročnú mieru rastu aspoň 18 % v rokoch, ktoré nasledujú po základnom roku použitom na pridelenie kvót). Podľa článku 3f by sa stanovené percento (3 %) kvót vyčlenilo na distribúciu pre oprávnených prevádzkovateľov lietadiel na základe systému referenčného porovnávania podobného systému použitému na počiatočné prideľovanie. Zavedenie takéhoto ustanovenia zabezpečí, že nových prevádzkovateľov lietadiel alebo prevádzkovateľov lietadiel v členských štátoch, ktorí mali spočiatku veľmi nízku (ale v súčasnosti rastúcu) mieru mobility, by systém netrestal. Rada vyvážila možné narušenia trhu tak, že z distribúcie kvót z osobitnej rezervy urobila jednorazové opatrenie a pridala ustanovenie, podľa ktorého výsledná ročná pridelená kvóta na tonokilometer oprávneného prevádzkovateľa lietadiel nesmie prekročiť ročnú pridelenú kvótu na tonokilometer oprávneného prevádzkovateľa lietadiel v rámci hlavného prideľovania kvót (článok 3f ods. 6). Tak vlastne ide Rada rovnakým smerom, ako pozmeňujúce a doplňujúce návrhy EP 22, 28 a 33. Fungovanie osobitnej rezervy, ako sa plánuje v spoločnej pozícii, by však predstavovalo nižšie administratívne náklady a nespôsobovalo by významné narušenia trhu.
(3) Výnimky
Rada ďalej upresnila niekoľko výnimiek zo systému, pričom zohľadnila zodpovedajúce pozmeňujúce a doplňujúce návrhy EP (t. j. návrhy 51, 52, 53, 70 a 79). Rozhodla sa nevylúčiť zo systému lety hláv štátov EÚ, ale rozhodla sa urobiť výnimky pre pátracie a záchranné lety, protipožiarne lety, humanitárne lety a lety pohotovostnej zdravotníckej služby. Ďalej sa vylúčili aj lety uskutočňované výhradne na účely kontroly, testovania alebo osvedčovania lietadiel alebo zariadení na palube alebo na zemi.
Do spoločnej pozície sa zaviedla ďalšia výnimka zo systému, menovite doložka de minimis, ktorá vylučuje lety vykonané komerčnými prevádzkovateľmi leteckých služieb, ktorí za tri po sebe nasledujúce štvormesačné obdobia uskutočnia menej ako 243 letov za obdobie. Rada spojila túto výnimku so zodpovedajúcou definíciou „prevádzkovateľa komerčnej leteckej dopravy“ a s odôvodnením, ktoré má za cieľ zabezpečiť, aby prevádzkovatelia s veľmi nízkou úrovňou prepravy vrátane mnohých prevádzkovateľov z rozvojových krajín nemuseli čeliť neprimeraným administratívnym nákladom. Tým sa rozvojovým krajinám vysiela silný politický signál, pričom sa zároveň znižuje byrokracia a všeobecné administratívne zaťaženie spojené so správou systému. Možné nepriaznivé účinky na trh sa zohľadňujú stanovením neutrálneho kritéria na vylúčenie, ktoré sa zakladá na „čistej“ aktivite.
Rada takmer rovnako ako Európsky parlament vzala do úvahy aj osobitné potreby najvzdialenejších regiónov a osobitný štatút letov vykonávaných v rámci záväzkov zo služieb vo verejnom záujme (ZSVZ). V spoločnej pozícii sa zo systému vylučujú lety vykonávané v rámci záväzkov zo služieb vo verejnom záujme na trasách v najvzdialenejších regiónoch alebo na trasách, ktorých ponúkaná kapacita neprekračuje 30 000 sedadiel ročne a ustanovuje sa aj zodpovedajúce odôvodnenie. V tomto ohľade preto ide ďalej ako pozmeňujúci a doplňujúci návrh EP 78.
(4) Ďalšie otázky
Vložil sa nový článok (článok 3g), ktorý členským štátom ukladá dodatočnú povinnosť zabezpečiť, aby prevádzkovatelia lietadiel predložili relevantnému príslušnému orgánu plány na monitorovanie a podávanie správ, v ktorých ustanovia opatrenia na monitorovanie a podávanie správ o emisiách a tonokilometrických údajoch na účely žiadania o vydanie kvót.
Do článku o vynútiteľnosti smernice o ETS (článok 16) sa vložilo viacero nových odsekov, v ktorých sa ustanovuje možnosť spravujúceho členského štátu požiadať Komisiu o uloženie zákazu prevádzkovania na úrovni Spoločenstva prevádzkovateľovi lietadiel, ktorý nedodržiava požiadavky smernice. Hoci uloženie zákazu prevádzkovania sa považuje za krajné vynucovacie opatrenie, jeho vloženie sa považovalo za potrebné, aby sa zabezpečilo, že prevádzkovatelia lietadiel budú plne dodržiavať pravidlá systému, čo je pre Radu vecou najvyššej dôležitosti.
Rada ďalej pozmenila návrh Komisie pokiaľ ide o premenu kvót a ich následné použitie na plnenie medzinárodných záväzkov, pričom volila „polootvorený“ systém a vypustila z návrhu Komisie ustanovenie, ktoré by umožnilo prevádzkovateľom lietadiel premeniť ich kvóty na kvóty použiteľné inými prevádzkovateľmi. Ako potvrdenie skutočnosti, že domáce (a nie medzinárodné) letectvo je súčasťou záväzkov členských štátov v prvom záväznom období Kjótskeho protokolu, sa do článku 19 smernice o ETS doplnil nový odsek, ktorým sa ustanovuje nariadenie o registroch, ktorým sa zabezpečí, že kvóty, CER a ERU sa prevedú na vyraďovacie účty členských štátov, ktoré sa týkajú prvého záväzného obdobia Kjótskeho protokolu len vtedy, ak zodpovedajú emisiám zahrnutým do národných súčtov emisných inventúr členských štátov za toto obdobie.
Rada tiež podstatne zmenila článok 25a, ktorý sa teraz usiluje vyjasniť rozličné inštitucionálne postupy, ktoré má Komisia k dispozícii na úpravu, prispôsobenie alebo zmenu a doplnenie smernice po porade alebo uzavretí nových dohôd s tretími krajinami. Zdôrazňuje sa význam hľadania globálneho riešenia v otázke znižovania emisií z leteckých aktivít ako aj potreba usilovať sa o optimálne vzájomné pôsobenie medzi systémom Spoločenstva a ekvivalentnými systémami tretích krajín. I keď sa Rada v tejto súvislosti rozhodla nezapracovať zodpovedajúci pozmeňujúci a doplňujúci návrh EP (návrh 49) doslovne, jeho podstata je v spoločnej pozícii zapracovaná vo veľmi podobnom duchu.
Napokon sa do súčasnej doložky o preskúmaní smernice o ETS (článok 30) doplnilo viacero bodov, ktoré slúžia ako „kontrolný zoznam“ na preskúmanie fungovania smernice v oblasti leteckých aktivít a na riešenie problémov, ktoré sa môžu nevyhnutne vyskytnúť pri začlenení týchto aktivít do všeobecného ETS.
IV. ZÁVER
Rada verí, že spoločná pozícia predstavuje vyvážený balík opatrení, ktoré prispejú k zníženiu emisií z leteckej dopravy spôsobom, ktorý je v súlade s politikami a cieľmi EÚ, ako sú vyjadrené aj v UNFCCC, pričom sa zabezpečí, že sa systém bude uplatňovať na všetkých prevádzkovateľov lietadiel bez rozdielu štátnej príslušnosti a že preto začlenenie letectva do ETS Spoločenstva nepovedie k narušeniu hospodárskej súťaže.
Rada s potešením očakáva konštruktívne diskusie s Európskym parlamentom s cieľom skorého prijatia smernice.
(1) Dokument 5154/07 – KOM(2006) 818 v konečnom znení.