(1)

Podľa článku 13 nariadenia (EÚ) 2021/2115 majú členské štáty zabezpečiť, aby boli všetky poľnohospodárske plochy vrátane pôdy, ktorá sa už nevyužíva na účely produkcie, udržiavané v dobrom poľnohospodárskom a environmentálnom stave a aby pre každú normu GAEC uvedenú v prílohe III k danému nariadeniu stanovili na vnútroštátnej alebo regionálnej úrovni minimálne normy pre poľnohospodárov a iných prijímateľov, a to v súlade s hlavným cieľom uvedených noriem, ako sa uvádzajú v danej prílohe.

(2)

V prvej požiadavke normy GAEC 8 sa stanovuje, že poľnohospodári vyčlenia určitý minimálny podiel svojej ornej pôdy na neproduktívne plochy a prvky. V prílohe III k nariadeniu (EÚ) 2021/2115 sa stanovujú tri možnosti, ktoré môžu členské štáty navrhnúť poľnohospodárom na splnenie tejto povinnosti. Hlavným cieľom normy GAEC 8 vrátane druhej, tretej a prípadne štvrtej požiadavky je zachovanie neproduktívnych prvkov a plôch s cieľom zlepšiť biologickú diverzitu v poľnohospodárskych podnikoch.

(3)

Súbežne so zvýšením ambícií v oblasti životného prostredia v ekologickej architektúre, ktorá bola súčasťou nedávnej reformy spoločnej poľnohospodárskej politiky, čelia poľnohospodári mimoriadne veľkému počtu ťažkostí a neistôt. Minulý rok sa vyznačoval najmä veľkým počtom extrémnych meteorologických javov vrátane sucha a záplav v rôznych častiach Únie. Tieto javy ovplyvňujú výnosy aj príjmy a takisto vykonávanie a načasovanie bežných poľnohospodárskych činností a potreba prispôsobiť sa novým podmienkam vyvoláva na poľnohospodárov veľký tlak. Vysoké ceny energií a vstupov v dôsledku ruskej vojenskej agresie voči Ukrajine, náklady na živobytie/inflácia, zmenené medzinárodné obchodné toky a nutnosť podporovať Ukrajinu viedli k ďalšej neistote a tlaku na trhu.

(4)

V poslednom čase poľnohospodári čelia poklesu príjmov a v porovnaní s rokom 2022 došlo najmä k prudkému poklesu cien obilnín. Hodnota produkcie obilnín v EÚ27 klesla z 80,6 miliardy EUR v roku 2022 na 58,8 miliardy EUR v roku 2023, čo je zníženie o 27 % spôsobené poklesom cien obilnín.

(5)

Vzhľadom na tento súbeh geopolitických udalostí a extrémnych poveternostných javov čelia poľnohospodári ťažkostiam pri dodržiavaní požiadavky vyčleniť určitý minimálny podiel ornej pôdy na neproduktívne plochy a prvky, čo môže mať v niektorých prípadoch významný krátkodobý vplyv na ich príjmy a ohroziť životaschopnosť ich činností.

(6)

Členské štáty by preto mali mať možnosť rozhodnúť, že pokiaľ ide o rok podania žiadosti 2024, poľnohospodári môžu výnimočne a dočasne splniť prvú požiadavku normy GAEC 8 alternatívnym spôsobom. Táto možnosť, ktorá umožňuje poľnohospodárom a iným príjemcom splniť prvú požiadavku uvedenej normy tak, že vyčlenenia minimálny podiel aspoň 4 % ornej pôdy na úrovni poľnohospodárskeho podniku na neproduktívne plochy a prvky vrátane pôdy ležiacej úhorom a/alebo na plodiny viažuce dusík a/alebo medziplodiny, by zlepšila životaschopnosť poľnohospodárov tým, že by im poskytla väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o plochy, ktoré možno využiť na splnenie povinnosti vyčleniť určitý podiel ornej pôdy na zlepšenie prínosov pre biologickú diverzitu. Tým by sa menej obmedzoval spôsob, ako môžu poľnohospodári využívať ornú pôdu, a znížili by sa straty príjmu, pričom by sa zároveň zabezpečili niektoré environmentálne prínosy.

(7)

Plodiny viažuce dusík a medziplodiny prinášajú celý rad environmentálnych prínosov pre zdravie pôdy vrátane biologickej diverzity v pôde a pri obmedzovaní presakovania živín. Ďalšie prínosy pre biologickú diverzitu vyplývajú z požiadavky, aby sa plodiny pestovali bez prípravkov na ochranu rastlín. V prípade pestovania medziplodín bez použitia prípravkov na ochranu rastlín po pestovaní hlavnej plodiny na ploche určenej na splnenie prvej požiadavky normy GAEC 8 by však členské štáty mali uplatňovať váhový koeficient 1 s cieľom zohľadniť rozhodnutia o riadení a sejbe, ktoré už poľnohospodári prijali v súvislosti s rokom podávania žiadostí 2024, ktoré nemožno zmeniť bez vzniku dodatočných nákladov.

(8)

Výnimka by sa mala obmedziť na rok podávania žiadostí 2024 a nemala by mať vplyv na pravidlá po roku 2024 a mala by sa obmedziť na to, čo je nevyhnutne potrebné na riešenie ťažkostí, ktorým čelia poľnohospodári, ako sa uvádza vyššie, aby sa zabránilo neprimeranému ohrozeniu cieľa normy GAEC 8 zlepšiť biologickú diverzitu v poľnohospodárskych podnikoch ako súčasť dlhodobej udržateľnosti odvetvia. Ostatné tri požiadavky normy GAEC 8 uvedené v prílohe III k nariadeniu (EÚ) 2021/2115 vrátane požiadavky týkajúcej sa zachovania krajinných prvkov by sa mali naďalej uplatňovať na rok podávania žiadostí 2024.

(9)

Keďže normy GAEC sú súčasťou východiskových podmienok ekoschém a agroenvironmentálnych, klimatických a iných záväzkov týkajúcich sa hospodárenia, je vhodné stanoviť pravidlá dodržiavania východiskového scenára, ak členský štát využíva výnimky z uplatňovania prvej požiadavky normy GAEC 8. S cieľom zabezpečiť dodržiavanie všeobecnej zásady, že platby sa poskytujú len na záväzky, ktoré presahujú rámec noriem GAEC, a zachovať ambíciu intervencií, ktoré sú súčasťou ekologickej architektúry spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP), by sa malo stanoviť, že platby v rámci ekologických režimov a agroenvironmentálnych, klimatických a iných záväzkov, ktoré sa týkajú hospodárenia na rok podávania žiadostí 2024, by sa mali vykonávať len v prípade tých záväzkov, ktoré presahujú rámec novej možnosti na splnenie prvej požiadavky GAEC 8 stanovenej v tomto nariadení.

(10)

Možnosťou odchýliť sa od uplatňovania uvedenej normy GAEC 8 vymedzenej členskými štátmi v ich strategických plánoch SPP nie je dotknutá povinnosť členských štátov podľa článku 109 ods. 2 písm. a) bodu i) nariadenia (EÚ) 2021/2115 zahrnúť do svojich strategických plánov SPP opis vykonávania každej normy GAEC uvedenej v prílohe III k danému nariadeniu a s tým súvisiacich prvkov.

(11)

Aby sa zabezpečila účinnosť výnimiek povolených týmto nariadením s ohľadom na ich účel a keďže poľnohospodári potrebujú prijať rozhodnutia o výseve jarných plodín na rok 2024, rozhodnutie o využití výnimiek by sa malo prijať rýchlo. Členské štáty by preto mali prijať svoje rozhodnutia a oznámiť ich Komisii do 15 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia prostredníctvom IT systému, ktorý Komisia na tento účel sprístupní v zmysle vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2017/1185 (2). Rozhodnutia by sa mali zahrnúť do strategických plánov SPP spolu s prvou žiadosťou o zmenu strategického plánu SPP v súlade s článkom 119 nariadenia (EÚ) 2021/2115. V záujme zabezpečenia včasného vykonávania by rozhodnutia nemali podliehať schváleniu Komisie.

(12)

Je nevyhnutné monitorovať využívanie výnimiek. Členské štáty by preto mali Komisii oznámiť príslušné údaje a kvalitatívne posúdenie vplyvu výnimky na účel výnimky a na hlavný cieľ prvej požiadavky GAEC 8.

(13)

Prvá požiadavka normy GAEC 8 je základnou požiadavkou pre niektoré ekoschémy stanovené v strategických plánoch SPP členských štátov. Poľnohospodári, ktorí prijímajú záväzky v rámci ekoschém, musia spĺňať základné požiadavky na dané ekoschémy, aby mohli dostať zodpovedajúce platby. Ekoschémy, ktoré sú v súčasnosti stanovené v strategických plánoch SPP členských štátov, však nemusia byť vo všetkých prípadoch navrhnuté tak, aby umožnili poľnohospodárom zohľadniť novú možnosť na splnenie prvej požiadavky normy GAEC 8 stanovenú týmto nariadením ako základnú požiadavku pre ekologický režim. Takýto výsledok môže poľnohospodárom brániť v tom, aby prijali záväzky v rámci týchto ekoschém, pretože by ich neboli schopní kombinovať s novou možnosťou splniť prvú požiadavku normy GAEC 8 stanovenú v tomto nariadení, a preto by mohol ešte viac ovplyvniť životaschopnosť ich činností.

(14)

S cieľom zabezpečiť, aby poľnohospodári, ktorí chcú v roku 2024 prijať záväzky v rámci ekoschém založených na prvej požiadavke normy GAEC 8, ako sa stanovuje v strategických plánoch SPP, mohli v plnej miere využiť výnimku stanovenú v tomto nariadení, a aby v dôsledku toho mohla táto odchýlka v plnej miere prispieť k zlepšeniu životaschopnosti činností poľnohospodárov, by členské štáty mali mať možnosť zaviesť a uplatniť zmeny týchto ekoschém včas na podávanie žiadostí v roku podávania žiadostí 2024. Na tento účel by členské štáty mali mať možnosť zaviesť a uplatniť takéto zmeny v strategických plánoch SPP bez predchádzajúceho schválenia daných zmien Komisiou. Táto výnimka z článku 119 nariadenia (EÚ) 2021/2115 by sa mala obmedziť na zmeny, ktoré sú nevyhnutne potrebné na prispôsobenie dotknutých ekoschém, ako sa stanovuje v strategických plánoch SPP, výnimkám z normy GAEC 8 stanoveným v tomto nariadení.

(15)

S cieľom zabezpečiť, aby sa oznámenia o úpravách ekoschém predkladaných na základe výnimky stanovenej v tomto nariadení Komisii predkladali prostredníctvom rovnakého systému elektronickej výmeny údajov ako žiadosti o zmeny strategických plánov SPP uvedené v článku 119 nariadenia (EÚ) 2021/2115, by členské štáty mali takéto oznámenia predkladať prostredníctvom systému elektronickej výmeny údajov „SFC2021“ uvedeného v článku 3 vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2021/2289 (3).

(16)

Zmeny ekoschém zavedené a uplatňované členskými štátmi podľa tohto nariadenia by mali podliehať následnému schváleniu Komisiou, aby sa zabezpečila právna istota a riadne fungovanie výkonnostného rámca uvedeného v hlave VII nariadenia (EÚ) 2021/2115. Členské štáty, ktoré využívajú výnimku z článku 119 nariadenia (EÚ) 2021/2115, by preto mali požiadať Komisiu o schválenie zmien ekoschém vykonaných a uplatnených podľa tohto nariadenia tým, že dané zmeny zahrnú do ďalšej žiadosti o zmenu strategického plánu SPP v súlade s článkom 119 ods. 1 uvedeného nariadenia.

(17)

S cieľom zabezpečiť právnu istotu pre poľnohospodárov, ktorých sa týkajú zmeny ekoschém na základe prvej požiadavky normy GAEC 8 ako základnej požiadavky v roku podávania žiadostí 2024, ktoré sa vykonali a uplatnili v dôsledku výnimiek stanovených v tomto nariadení, by sa mali stanoviť pravidlá týkajúce sa načasovania a obsahu oznámení o zmenách uvedených ekoschém Komisii.

(18)

Keďže zmeny ekoschém založené na prvej požiadavke normy GAEC 8 ako východiskovej požiadavke, ako sa stanovuje v strategických plánoch SPP členských štátov, môžu mať vplyv na oprávnenosť výdavkov na príspevok z EPZF, s cieľom zabezpečiť plnú účinnosť výnimky z článku 119, je potrebná aj odchýlka od pravidiel stanovených v článku 86 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2021/2115, pokiaľ ide o dátum, od ktorého by takéto výdavky boli v dôsledku uvedených zmien oprávnené.

(19)

Keďže rozhodnutia členských štátov sa musia prijať v dostatočnom časovom predstihu pred rozhodnutiami poľnohospodárov o výseve na jar 2024, toto nariadenie by malo z dôvodu naliehavosti nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.

(20)

Výbor pre spoločnú poľnohospodársku politiku nevydal stanovisko v lehote stanovenej jeho predsedom,