29.3.2007   

SK

Úradný vestník Európskej únie

L 88/47

(1)

GDF je energetická skupina, ktorá je prítomná vo všetkých profesiách plynárskeho reťazca a spojených energetických službách, je aktívna v oblasti prieskumu, výroby, prepravy, skladovania, distribúcie a predaja zemného plynu najmä vo Francúzsku, ale tiež v Belgicku, Nemecku, Spojenom kráľovstve, Luxembursku, Maďarsku a Španielsku. V Belgicku je Gaz de France spolu s podnikom Centrica držiteľom spoločnej kontroly v podniku SPE (2), ktorý je prítomný na belgických trhoch elektrickej energie a zemného plynu a poskytuje energetické služby.

(2)

Skupina Suez je aktívna v oblasti priemyslu a verejnoprospešných služieb. Skupina je organizovaná okolo štyroch prevádzkových odvetví v dvoch oblastiach činnosti, energetiky a životného prostredia. Hlavné podniky skupiny Suez, aktívne v oblasti energetiky, sú Electrabel (elektrina a plyn), Distrigaz (plyn), Fluxys (preprava a uskladnenie plynu), Elyo (v januári 2006 sa z neho stal Suez Energy Services), Fabricom, GTI, Axima a Tractebel Engineering v sektore energetických služieb. Podľa informácií, ktoré poskytli strany, Suez Energie Europe vlastní minoritný podiel 27,5 % v spoločnosti Elia, ktorá riadi prepravnú sieť elektriny v Belgicku.

(3)

Prostredníctvom oznámenej operácie GDF absorbuje Suez, ktorá ako právnická osoba zanikne. Návrh na koncentráciu bude závisieť od schválenia projektu kvalifikovanou väčšinou mimoriadnych valných zhromaždení obidvoch skupín a nevyžaduje si predloženie verejnej ponuky pre akcie Suezu. Správne rady obidvoch skupín už tento projekt fúzie schválili (25. februára 2006 pre Suez a 26. februára 2006 pre GDF). Fúzia sa uskutoční prostredníctvom výmeny akcií jedna k jednej.

(4)

Realizácia predmetnej operácie závisí od zmeny zákona z 9. augusta 2004, ktorým sa znižuje účasť štátu na základnom imaní GDF na menej ako 50 % zo strany francúzskeho parlamentu.

(5)

Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti oznámená operácia predstavuje koncentráciu v zmysle článku 3 ods. 1 písm. a) nariadenia (ES) č. 139/2004 o koncentráciách.

(6)

Vo svojom rozhodnutí sa Komisia domnieva, že koncentrácia by citeľne narušila fungovanie hospodárskej súťaže v štyroch sektoroch: sektor plynu v Belgicku, sektor plynu vo Francúzsku, sektor elektrickej energie v Belgicku a tepelných sietí vo Francúzsku.

(7)

Čo sa týka sektora plynu v Belgicku, boli zistené významné narušenia fungovania hospodárskej súťaže na nasledujúcich trhoch (vymedzených na úrovni krajiny) dodávky plynu H a/alebo plynu L:

Strany údajne disponujú veľmi vysokými kumulovanými trhovými podielmi a údajne majú vedúce postavenie na všetkých trhoch.

(8)

Koncentrácia by odstránila najlepšie postaveného konkurenta historického prevádzkovateľa. Okrem toho žiadna iná spoločnosť by nebola schopná reprodukovať rovnakú úroveň konkurenčného tlaku ako GDF. Je možné domnievať sa, že významné trhové podiely spoločnosti GDF je možné vysvetliť prostredníctvom istého počtu predností a výhod, ktoré má táto spoločnosť k dispozícii a ktoré nemá žiaden nový konkurent v rovnakej miere. Okrem toho, že ide o historického prevádzkovateľa veľkej susednej krajiny, ktorá má prístup k širokému a diverzifikovanému portfóliu plynu, a najmä pre GNL, GDF má prioritný prístup k uskladneniu plynu H v Belgicku, má svoju vlastnú kapacitu na uskladnenie plynu L vo Francúzsku neďaleko hranice s Belgickom, je spoluvlastníkom tranzitných plynovodov prechádzajúcich cez Belgicko a vykonáva spoločnú kontrolu nad niektorými vstupmi a je držiteľom kapacitných rezerv v niektorých vstupných bodoch. Čo sa týka napríklad plynu L, noví konkurenti na belgickom trhu ako napríklad Nuon a Essent sa musia zásobovať plynom len v Sueze a GDF, ktorí sú viazaní dlhodobou zmluvou na […] (3) vzťahujúcou sa na všetok vývoz tejto spoločnosti do Belgicka a Francúzska.

(9)

Nakoniec rozhodnutie zdôrazňuje, že existujú vysoké vstupné bariéry, ktoré posilňujú horizontálne efekty vyplývajúce z kumulácie trhových podielov opísaných vyššie. Tieto prekážky sa týkajú prístupu k plynu (strany koncentrácie majú prístup k najväčšej časti plynu dovážaného do Belgicka a sú držiteľkami takmer všetkých dlhodobých dovozných zmlúv), prístupu k infraštruktúram (vrátane kontroly, ktorú strany vykonávajú nad spoločnosťou Fluxys, prevádzkovateľom siete, riadenia tranzitných sietí prostredníctvom spoločnosti Distrigaz, nedostatočnej vstupnej kapacity, spoluriadenia siete), prístupu k GNL (jediný terminál v Belgicku, nachádzajúci sa v Zeebrugge, riadi Fluxys LNG, dcérska spoločnosť skupiny Suez), prístupu k uskladneniu plynu H v Belgicku (francúzska kapacita uskladnenia, ktorú drží GDF, je najlepším náhradným riešením mimo Belgicka), technických špecifikácií kvality a nedostatku likvidity v termináli Zeebrugge. Ak mnohé z týchto prekážok už existovali pred koncentráciou, niektoré z nich budú vďaka tejto operácii ešte posilnené (rovnako vlastníctvo plynovodov, ako aj rezervácie kapacity a uskladnenia).

(10)

Čo sa týka sektora plynu vo Francúzsku, predmetné zemepisné trhy vychádzajú z rozdelenia krajiny na päť vyvažovacích oblastí, sever, západ, východ, juh a juhozápad; hlavnú prepravnú sieť v poslednej uvedenej oblasti riadi Total Infrastructure Gaz France (TIGF), stopercentná dcérska spoločnosť spoločnosti Total, a v prvých štyroch GDF Réseau transport (GRT gaz), stopercentná dcérska spoločnosť skupiny GDF. Podľa trhového prieskumu všetkých päť vyrovnávacích oblastí je naďalej charakterizovaných rôznymi konkurenčnými podmienkami, ako to uvádzajú napríklad spoločné riadiace podniky medzi rôznymi oblasťami.

(11)

Vzhľadom na toto zemepisné rozdelenie na päť oblastí rozhodnutie uvádza významné prekážky pre efektívnu hospodársku súťaž na nasledujúcich trhoch:

GDF má vedúce postavenie na všetkých týchto trhoch. V každom prípade zánik skupiny Suez (spoločnosti Distrigaz) z trhu posilní vedúceho aktéra odstránením jedného z jeho najlepšie postavených a najsilnejších konkurentov.

(12)

Rovnako ako v Belgicku rozhodnutie vysvetľuje, akým spôsobom významné prekážky pre vstup na trh, v súvislosti s prístupom k plynu a infraštruktúram, posilňujú horizontálne účinky koncentrácie. Čo sa týka prístupu k plynu, strany k tejto koncentrácii majú prístup k väčšine plynu dovážaného do Francúzska a majú k dispozícii takmer všetky dlhodobé dovozné zmluvy. Čo sa týka plynových infraštruktúr, takmer všetky (okrem infraštruktúr v juhozápadnej oblasti, ktoré vlastní a spravuje Total) patria GDF buď priamo, alebo prostredníctvom jej stopercentnej dcérskej spoločnosti GRT gaz.

(13)

Rozhodnutie uvádza významné prekážky pre efektívnu hospodársku súťaž na nasledujúcich trhoch:

(14)

Okrem horizontálnych účinkov koncentrácie rozhodnutie uvádza istý počet vertikálnych účinkov tejto operácie, ktoré posilňujú vedúce postavenie Suezu na trhoch elektrickej energie v Belgicku.

(15)

Keďže plyn je jednou zo surovín používaných na výrobu elektrickej energie, rozhodnutie sa zaoberá kapacitou a záujmom strán zvýšiť cenu plynu, a najmä plynu určeného na flexibilné zásobovanie plynových elektrární.

(16)

Rozhodnutie okrem iného zdôrazňuje, že strany budú podrobne poznať najdôležitejší cenový prvok plynových elektrární svojich rivalov, a tým pádom aj cenovú politiku a výrobu.

(17)

Keďže strany sú hlavnými dodávateľmi doplnkových služieb a vyrovnávacieho prúdu spoločnosti ELIA, rozhodnutie sa zaoberá kapacitou a záujmom strán zvýšiť ceny doplnkových služieb a vyrovnávacieho prúdu svojim rivalom.

(18)

Štvrtou znepokojujúcou otázkou na vertikálnej úrovni, ktorou sa zaoberá rozhodnutie, je zánik jediného konkurenta Suezu, ktorý je v súčasnosti schopný ponúknuť dvojitú ponuku (plyn + elektrickú energiu) pre malé podniky a rezidenčných klientov.

(19)

Rozhodnutie vysvetľuje, prečo významné vstupné bariéry týkajúce sa i) prístupu ku kapacite výroby elektrickej energie, ii) zelených certifikátov a CHP, iii) nelikvidnej povahy obchodu s elektrickou energiou a iv) prístupu k infraštruktúre prenosu a distribúcie posilňujú horizontálne účinky koncentrácie.

(20)

Medzi rôznymi „službami spojenými s energiou“, ktoré poskytujú obidve strany, operácia vedie ku konkurenčným problémom pre jedného z nich: ide o trh vymedzený ako národný, delegácie riadenia verejnoprospešnej služby mestského vykurovania vo Francúzsku („tepelná sieť“).

(21)

Obce uzavierajú dlhodobé zmluvy (od 12 do 24 rokov) na riadenie tepelných sietí, prostredníctvom verejných súťaží, na ktorých sa v skutočnosti zúčastňuje len niekoľko špecializovaných francúzskych spoločností. Ide o nasledujúcich dodávateľov: Dalkia (skupina Veolia), SES-Elyo (skupina Suez), Soccram (skupina Thion) a Cogac (Cofathec-Coriance, skupina GDF). Cogac (skupina GDF) má veľkú účasť v spoločnosti Soccram (skupina Thion) a určite vykonáva spoločnú kontrolu nad touto spoločnosťou.

(22)

Po uskutočnení koncentrácie budú strany hlavným aktérom trhu. Operácia odstráni Cogac (skupina GDF), ktorá zohrávala na trhu úlohu „osamoteného strelca“, čo vysvetľuje neprítomnosť koordinácie na trhu.

(23)

Okrem toho postavenie GDF ako vedúceho dodávateľa plynu pre kohokoľvek, kto sa zúčastní na verejnej súťaži týkajúcej sa riadenia tepelnej siete vo Francúzsku, predstavuje dodatočný faktor, ktorý znižuje konkurenčné tlaky na trh.

(24)

S cieľom rozptýliť problémy v oblasti hospodárskej súťaže, ktoré identifikovala Komisia, strany 20. septembra 2006 predložili záväzky.

(25)

Odpovede aktérov trhu, ktorých oslovila Komisia, v prevažnej väčšine ukázali, že tieto záväzky neboli dostatočné na vyriešenie problémov v oblasti hospodárskej súťaže, ktoré by spôsobila oznámená operácia.

(26)

Po tom, ako Komisia oznámila výsledky konzultácie aktérov trhu, strany 13. októbra 2006 zmenili svoje počiatočné záväzky.

(27)

Záväzky, ktoré predložili strany, sa skladajú z piatich hlavných prvkov:

(28)

Na základe posúdenia informácií, ktoré boli doteraz získané v rámci prieskumu, najmä výsledkov predchádzajúcej konzultácie aktérov trhu, sa Komisia domnieva, že zmenené záväzky, ktoré strany navrhli 13. októbra 2006, jej umožňujú jasne stanoviť a že bez toho, aby bolo potrebné uskutočniť ďalšiu konzultáciu trhu, tieto záväzky sú dostatočné na odstránenie problémov v oblasti hospodárskej súťaže spôsobených oznámenou operáciou, a to rovnako v Belgicku, ako vo Francúzsku, najmä z nasledujúcich dôvodov:

(29)

Koncentrácia by podľa jej znenia v notifikácii citeľne narušila hospodársku súťaž na viacerých trhoch. Zmenené záväzky, ktoré strany navrhli 13. októbra 2006, sú dostatočné na odstránenie identifikovaných problémov z oblasti hospodárskej súťaže. Preto rozhodnutie prichádza k záveru, že ak budú dodržané záväzky, ktoré strany navrhli 13. októbra 2006 a zopakovali 6. novembra 2006, koncentrácia je zlučiteľná so spoločným trhom.

(30)

Toto rozhodnutie Komisie preto vyhlasuje oznámenú operáciu za zlučiteľnú so spoločným trhom a fungovaním Dohody o EHP v zmysle článku 8 ods. 2 nariadenia o koncentráciách.