Vec C‑562/14 P

Švédske kráľovstvo

proti

Európskej komisii

„Odvolanie – Právo verejnosti na prístup k dokumentom – Nariadenie (ES) č. 1049/2001 – Článok 4 ods. 2 tretia zarážka – Výnimky z práva na prístup k dokumentom – Nesprávny výklad – Ochrana účelu inšpekcií, vyšetrovania a kontroly – Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov – Všeobecná domnienka dôvernosti – Dokumenty týkajúce sa postupu EU Pilot“

Abstrakt – Rozsudok Súdneho dvora (štvrtá komora) z 11. mája 2017

1. Žaloba o nesplnenie povinnosti–Právo Komisie podať žalobu–Zavedenie mechanizmu EU Pilot s cieľom zistenia prípadných porušení práva Únie–Cieľ

   (Článok 258 ZFEÚ)

2. Inštitúcie Európskej únie–Právo verejnosti na prístup k dokumentom–Nariadenie č. 1049/2001–Výnimky z práva na prístup k dokumentom–Ochrana účelu inšpekcií, vyšetrovania a kontroly–Uplatnenie na dokumenty týkajúce sa postupu EU Pilot–Všeobecná domnienka uplatnenia výnimky z práva na prístup–Prípustnosť

   (Článok 258 ZFEÚ; nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2 tretia zarážka)

3. Inštitúcie Európskej únie–Právo verejnosti na prístup k dokumentom–Nariadenie č. 1049/2001–Výnimky z práva na prístup k dokumentom–Ochrana účelu inšpekcií, vyšetrovania a kontroly–Prevažujúci verejný záujem, ktorý odôvodňuje zverejnenie dokumentov–Pojem–Dôkazné bremeno

   (Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1049/2001, článok 4 ods. 2)

4. Žaloba o neplatnosť–Preskúmanie zákonnosti–Kritériá–Zohľadnenie len skutkových a právnych okolností existujúcich v čase prijatia sporného aktu

   (Článok 263 ZFEÚ)

1.  Postup EU Pilot predstavuje postup spolupráce medzi Komisiou a členskými štátmi, ktorý umožňuje overiť, či je právo Únie týmito štátmi dodržiavané a správne uplatňované. Cieľom tohto typu postupu je efektívne vyriešenie prípadných porušení práva Únie bez toho, aby došlo, pokiaľ je to možné, k formálnemu začatiu konania o nesplnení povinnosti v zmysle článku 258 ZFEÚ.

   Úlohou postupu EU Pilot je teda pripraviť konanie o nesplnení povinnosti proti členskému štátu alebo takémuto konaniu zabrániť. Postup EU Pilot len sformalizoval a štrukturalizoval výmenu informácií, ku ktorej bežne dochádza medzi Komisiou a členskými štátmi v priebehu neformálnej fázy vyšetrovania týkajúceho sa možných porušení práva Únie.

   (pozri body 38, 39, 43)

2.  Pokiaľ v priebehu fázy pred podaním žaloby v rámci vyšetrovania vedeného v rámci postupu EU Pilot existuje nebezpečenstvo zmeny povahy konania o nesplnení povinnosti, zmeny jeho priebehu alebo poškodenia cieľov tohto konania, uplatnenie všeobecnej domnienky dôvernosti na dokumenty, ktoré si medzi sebou vymenili Komisia a dotknutý členský štát, je odôvodnené. Toto nebezpečenstvo existuje až do okamihu, keď je postup EU Pilot uzavretý a začatie formálneho konania o nesplnení povinnosti voči členskému štátu je s konečnou platnosťou zamietnuté. Komisia preto mohla pri zamietnutí prístupu k dokumentom týkajúcim sa postupu EU Pilot bez toho, aby uskutočnila konkrétne a individuálne preskúmanie požadovaných dokumentov, vychádzať zo všeobecnej domnienky dôvernosti uplatňujúcej sa na určité kategórie dokumentov s odkazom na výnimku týkajúcu sa vyšetrovaní upravenú v článku 4 ods. 2 tretej zarážke nariadenia č. 1049/2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

   (pozri body 45, 51)

3.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 56)

4.  Pozri text rozhodnutia.

   (pozri bod 63)