Štátna pomoc – uplatňovanie pravidiel na služby všeobecného hospodárskeho záujmu

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

Oznámenie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci EÚ na náhrady za služby všeobecného hospodárskeho záujmu

Rozhodnutie 2012/21/EÚ – uplatňovanie článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na štátnu pomoc vo forme náhrady za službu vo verejnom záujme udeľovanej niektorým podnikom povereným poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu

Oznámenie – rámec EÚ pre štátnu pomoc vo forme náhrady za služby vo verejnom záujme

AKÝ JE CIEĽ ROZHODNUTIA A OZNÁMENÍ?

• V oznámení o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci EÚ sa ozrejmujú kľúčové pojmy týkajúce sa štátnej pomoci za služby všeobecného hospodárskeho záujmu (verejné služby).
• V rozhodnutí sa vymedzujú podmienky, podľa ktorých je náhrada za službu vo verejnom záujme zlučiteľná s vnútorným trhom a nemusí sa oznamovať Európskej komisii.
• V oznámení o rámci pre štátnu pomoc sa stanovujú podmienky na posudzovanie vysokých súm náhrad, ktoré nepatria do rozsahu pôsobnosti rozhodnutia. Tieto prípady sa musia oznámiť Komisii a môžu sa vyhlásiť za zlučiteľné, ak spĺňajú určité kritériá.

HLAVNÉ BODY

Služby všeobecného hospodárskeho záujmu

Služby všeobecného hospodárskeho záujmu sú hospodárske činnosti, ako sú služby dopravných sietí, poštové a sociálny služby, ktoré subjekty verejného sektora považujú za mimoriadne dôležité pre občanov, a ktoré by sa neposkytovali (alebo by sa poskytovali za odlišných podmienok), ak by nedošlo k štátnej intervencii.

Náhrada za služby všeobecného hospodárskeho záujmu

Podľa rozsudku Súdneho dvora Európskej únie vo veci Altmark z roku 2003 náhrada za služby vo verejnom záujme nepredstavuje štátnu pomoc, pokiaľ sú splnené štyri súhrnné kritériá:

• prijímajúci poskytovateľ služieb musí mať jasne definované záväzky služby vo verejnom záujme,
• metóda výpočtu náhrady, musí byť stanovená vopred objektívnym a transparentným spôsobom,
• náhrada nemôže prekročiť sumu príslušných nákladov a primeraného zisku, nesmie teda ísť o nadmernú náhradu, a
• poskytovateľ sa vyberie buď prostredníctvom postupu verejného obstarávania, alebo sa výška náhrady vypočíta na základe analýzy výdavkov priemerného, „dobre riadeného“ podniku v danom odvetví.

Ak aspoň jedna z týchto podmienok nebola splnená, náhrada za služby vo verejnom záujme sa preskúma s ohľadom na pravidlá štátnej pomoci.

Reforma pravidiel štátnej pomoci týkajúcich sa služieb všeobecného hospodárskeho záujmu

Balík štyroch dokumentov o službách všeobecného hospodárskeho záujmu má za cieľ ozrejmiť a zjednodušiť pravidlá štátnej pomoci týkajúce sa služieb všeobecného hospodárskeho záujmu.

Oznámenie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci EÚ

• obsahuje vysvetlenie dvoch typov pojmov: pojmov týkajúcich sa štátnej pomoci vo všeobecnosti a pojmov špecifických pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu,
• ozrejmujú sa v ňom podmienky, za ktorých náhrada za službu vo verejnom záujme nepredstavuje štátnu pomoc, ak sa ňou neposkytuje žiadna výhoda,
• stanovujú sa ním rozličné požiadavky na poskytovanie služieb všeobecného hospodárskeho záujmu:
  • poverovací akt, poverenie službou vo verejnom záujme, v ktorom sa definujú záväzky poskytovateľov služieb a verejného orgánu,
  • metóda výpočtu náhrady, ktorá musí byť stanovená vopred objektívnym a transparentným spôsobom. Nevyžaduje sa nijaký konkrétny vzorec, spôsob, akým vypočíta náhrada, však musí byť zrejmý už na začiatku,
  • predchádzanie nadmernej náhrade – výška náhrady nesmie prekročiť sumu, ktorá je potrebná na pokrytie všetkých nákladov alebo ich časti, a sumu primeraného zisku a
  • výber poskytovateľa a výpočet náhrady musia prebiehať buď na základe vhodného výberového konania, alebo prostredníctvom porovnávania.

Prostredníctvom rozhodnutia a rámca uvedených ďalej sa vymedzujú podmienky, za ktorých sa opatrenie štátnej pomoci považuje alebo ho je možné označiť za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článku 106 ods. 2 zmluvy.

Rozhodnutie 2012/21/EÚ

• Rozhodnutím sa umožňujú neobmedzené výdavky v oblasti sociálnych služieb:
  • sociálne bývanie a nemocnice,
  • služby, ktoré spĺňajú základné sociálne potreby, pokiaľ ide o zdravotnú a dlhodobú starostlivosť,
  • starostlivosť o dieťa,
  • prístup a reintegrácia na trh práce a
  • starostlivosť o zraniteľné skupiny a sociálne začlenenie týchto skupín.
• V prípade všetkých ostatných činností, ktoré sú predmetom služieb všeobecného hospodárskeho záujmu, bol stanovený prah náhrady vo výške 15 miliónov EUR ročne. Akékoľvek finančné prostriedky poskytnuté ako náhrada nad rámec tejto prahovej hodnoty sa musia oznámiť Komisii v súlade s rámcom pre služby všeobecného hospodárskeho záujmu.
• Obdobie poverenia poskytovateľa služieb všeobecného hospodárskeho záujmu nesmie prekročiť 10 rokov.
• V oblasti dopravy sa náhrada môže poskytovať:
  • na spojenia leteckej alebo námornej dopravy na ostrovy, pri ktorých priemerná ročná preprava nepresahuje 300 000 cestujúcich,
  • prístavom s priemerným ročným objemom dopravy do 300 000 cestujúcich a
  • letiskám s priemerným ročným objemom dopravy do 200 000 cestujúcich.

Rámec EÚ

Rámec:

• poskytuje presnejšiu metodiku výpočtu prípustnej výšky náhrady,
• vyžaduje sa v ňom, aby krajiny EÚ zaviedli stimuly na zvyšovanie efektívnosti s cieľom motivovať poskytovateľov služieb, aby služby poskytovali čo najefektívnejším spôsobom,
• posilňuje požiadavky na transparentnosť,
• zavádza požiadavku, aby služby všeobecného hospodárskeho záujmu boli v súlade s pravidlami v oblasti verejného obstarávania,
• zavádza sa ním požiadavka „nediskriminácie“ – ak službu všeobecného hospodárskeho záujmu poskytuje viacero organizácií, náhrada sa musí vypočítať rovnakým spôsobom, aby sa predišlo diskriminácii.

Predkladanie správ

Krajiny EÚ musia každé dva roky Komisii predložiť správu o vykonávaní rozhodnutia a o dosahovaní súladu s rámcom.

Transparentnosť

Krajiny EÚ musia každoročne uverejňovať podrobné informácie o finančných prostriedkoch poskytnutých na služby všeobecného hospodárskeho záujmu, ktoré patria do rozsahu pôsobnosti rozhodnutia (v prípade náhrady prevyšujúcej 15 miliónov EUR v prospech podniku, ktorý vyvíja aj činnosť mimo rozsahu služby všeobecného hospodárskeho záujmu) alebo rámca:

• na webovom sídle Komisie pre transparentnosť poskytovania štátnej pomoci alebo
• na svojom národnom alebo regionálnom webovom sídle pre transparentnosť.

Usmernenia

Komisia vypracovala usmernenia pre uplatňovanie pravidiel štátnej pomoci na služby všeobecného hospodárskeho záujmu.

ODKEDY SA ROZHODNUTIE UPLATŇUJE?

Uplatňuje sa od 31. januára 2012.

KONTEXT

• Služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Európska komisia).

HLAVNÉ DOKUMENTY

Oznámenie Komisie o uplatňovaní pravidiel štátnej pomoci Európskej únie na náhrady za služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ C 8, 11.1.2012, s. 4 – 14)

Rozhodnutie Komisie 2012/21/EÚ z 20. decembra 2011 o uplatňovaní článku 106 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na štátnu pomoc vo forme náhrady za službu vo verejnom záujme udeľovanej niektorým podnikom povereným poskytovaním služieb všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 7, 11.1.2012, s. 3 – 10)

Oznámenie Komisie – Rámec Európskej únie pre štátnu pomoc vo forme náhrady za služby vo verejnom záujme (2011) (Ú. v. EÚ C 8, 11.1.2012, s. 15 – 22)

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Tretia časť – Vnútorné politiky a činnosti Únie – Hlava VII – Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva – Kapitola 1 – Pravidlá hospodárskej súťaže – Oddiel 1 – Pravidlá uplatňované na podniky – Článok 106 (pôvodný článok 86 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 90 – 91)

Pracovný dokument útvarov Komisie – Príručka k uplatňovaniu pravidiel Európskej únie týkajúcich sa štátnej pomoci, verejného obstarávania a vnútorného trhu na služby vo všeobecnom hospodárskom záujme a najmä na sociálne služby vo všeobecnom záujme (SWD(2013) 53 final/2, 29.4.2013)

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 360/2012 z 25. apríla 2012 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis v prospech podnikov poskytujúcich služby všeobecného hospodárskeho záujmu (Ú. v. EÚ L 114, 26.4.2012, s. 8 – 13)

Následné zmeny nariadenia (EÚ) č. 360/2012 boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Posledná aktualizácia 09.09.2019