Systém uznávania odborných kvalifikácií

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2005/36/ES o uznávaní odborných kvalifikácií

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

• Smernicou sa vytvára systém vzájomného uznávania odborných kvalifikácií v Európskej únii (EÚ), ktorý má, po určitých úpravách, dosah aj na iné krajiny Európskeho hospodárskeho priestoru/Európskeho združenia voľného obchodu (EHP/EZVO) a na Švajčiarsko.
• Jej cieľom je poskytnúť odborníkom prístup na trhy práce v iných členských štátoch EÚ, čím sa ďalej uľahčuje cezhraničné poskytovanie služieb a zjednodušujú sa administratívne postupy.
• Zavádza sa ňou vzájomné hodnotenie vnútroštátna regulácia povolaní a uplatňovanie transparentnosti (t. j. preverovanie obmedzení vstupu k povolaniam a posudzovanie, či sú nevyhnutné).
• Smernica takisto obsahuje povinnosti týkajúce sa transparentnosti, na základe ktorých musia všetky členské štáty podávať správy o regulovaných povolaniach a informovať Európsku komisiu o dôvodoch, prečo sa domnievajú, že sú existujúce alebo nové požiadavky v súlade so zásadami nediskriminácie a proporcionality.
• Smernica sa vzťahuje na všetkých štátnych príslušníkov krajín EÚ a EHP/EZVO a Švajčiarska, ktorí chcú vykonávať regulované povolanie buď ako samostatne zárobkovo činné osoby, alebo ako zamestnanci, a to v inej krajine, než v ktorej získali odbornú kvalifikáciu.
• Komisia uverejnila interaktívnu mapu regulovaných povolaní v EÚ. Ide o povolania, v prípade ktorých prístup k nim alebo právo vykonávať ich závisí od získania špecifickej kvalifikácie. Patria medzi ne aj povolania, v prípade ktorých je používanie konkrétneho titulu chránené, napríklad prísažní a autorizovaní účtovní znalci v Írsku.
• Nevzťahuje sa na povolania podliehajúce osobitným smerniciam, ako je smernica 2006/43/ES o štatutárnych audítoroch. Hoci sa na kvalifikáciu právnikov vzťahuje smernica 2005/36/ES, týkajú sa ich aj dve osobitné smernice (77/249/EHS a 98/5/ES), ktorými sa zavádzajú ďalšie možnosti, aby mohli poskytovať cezhraničné služby, a to buď dočasne, alebo na základe trvalého usadenia v iných členských štátoch.

HLAVNÉ BODY

Dočasná mobilita

• Odborníci môžu dočasne alebo príležitostne poskytovať svoje služby v inom členskom štáte zo svojho sídla v domovskej krajine.
• Cieľová krajina môže požiadať o predchádzajúce vyhlásenie, nemusí však vykonať postup uznávania.
• Táto výnimka sa nevzťahuje na povolania, ktoré majú dôsledky na verejné zdravie a bezpečnosť, v prípade ktorých členské štáty môžu najprv požadovať uznanie kvalifikácie odborníkov podľa článku 7 ods. 4 smernice.

Stála prevádzkareň

Smernicou sa stanovujú tri systémy uznávania kvalifikácií:

• 1.

  automatické uznávanie v prípade povolaní, ktorých minimálne podmienky odbornej prípravy sú na úrovni EÚ do určitej miery harmonizované: doktori medicíny, sestry zodpovedné za všeobecnú starostlivosť, zubní lekári, veterinárni chirurgovia, pôrodné asistentky, farmaceuti a architekti;

• 2.

  automatické uznávanie určitých povolaní na základe odbornej praxe: odborníci v oblasti remeselných činností, obchodu a priemyslu;

• 3.

  všeobecný systém týkajúci sa uvedených povolaní, na ktoré sa nevzťahuje systém automatického uznávania, je založený na zásade vzájomného uznávania kvalifikácií.

Všeobecný systém sa uplatňuje aj v prípade ďalších regulovaných povolaní, v ktorých sa prístup udeľuje každej osobe schopnej preukázať, že vo svojej domovskej krajine získala úplnú kvalifikáciu.

Ak však orgány hostiteľskej krajiny zistia významné rozdiely medzi odbornou prípravou získanou v domovskej krajine danej osoby a odbornou prípravou požadovanou na výkon tej istej činnosti vo vlastnej krajine, môžu tejto osobe ponúknuť adaptačné obdobie alebo skúšku spôsobilosti. V rámci úvah týkajúcich sa uloženia kompenzačných opatrení a ich rozsahu sa musí zohľadniť odborná prax žiadateľa.

Čiastočný prístup

• Smernicou sa zaviedla zásada čiastočného prístupu k povolaniu, ak sa činnosti, na ktoré sa vzťahuje regulované povolanie, v jednotlivých krajinách líšia.
• Tento prístup môže byť užitočný pre odborníkov, ktorí pracujú v skutočnom hospodárskom odvetví, ktoré v členskom štáte, do ktorého sa chcú presťahovať, neexistuje ako samostatné povolanie.

Overovanie jazykových znalostí

• Smernicou sa hostiteľským krajinám povoľuje vykonávanie systematického overovania jazykových znalostí iba v tých povolaniach, ktoré majú dôsledky na bezpečnosť pacienta.
• Overovanie jazykových znalostí by sa malo uskutočňovať až po tom, čo hostiteľská krajina uznala danú kvalifikáciu, malo by sa týkať iba znalosti jedného úradného alebo administratívneho jazyka hostiteľskej krajiny a malo by byť primerané povolaniu, ktoré sa bude vykonávať.

Európsky profesijný preukaz

• V smernici zmenenej smernicou 2013/55/EÚ sa stanovuje možnosť vytvorenia európskeho profesijného preukazu pre vybrané povolania. Preukaz odborníkom umožňuje získať uznanie svojej kvalifikácie jednoduchšie a rýchlejšie prostredníctvom štandardizovaného elektronického postupu. Preukaz je založený na používaní informačného systému o vnútornom trhu a vydáva sa ako elektronický certifikát.
• Európsky profesijný preukaz sa už zaviedol v prvej vlne v prípade zdravotných sestier zodpovedných za všeobecnú starostlivosť, fyzioterapeutov, farmaceutov, horských vodcov a realitných maklérov.

Prístup k online informáciám a súvisiace postupy

• Členské štáty musia sprístupniť všetky informácie o uznávaní kvalifikácií v prípade všetkých regulovaných povolaní prostredníctvom miest jednotného kontaktu.
• Odborníci by mali byť schopní postupy a formality, na ktoré sa vzťahuje táto smernica, uskutočniť online prostredníctvom miest jednotného kontaktu alebo príslušných orgánov zaoberajúcich sa daným povolaním.
• Asistenčné centrá v každom členskom štáte musia poskytovať poradenstvo a pomoc v jednotlivých prípadoch.

Vykonávacie a delegované akty

Komisia v roku 2015 prijala vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/983, ktorým sa stanovuje postup:

• vydávania európskeho profesijného preukazu a
• uplatňovania výstražného mechanizmu zavedeného smernicou 2005/36/ES, ktorým sa zabezpečuje, že pacienti a spotrebitelia EÚ majú primeranú ochranu pred odborníkmi, ktorým bolo uložené obmedzenie alebo zákaz vykonávať dané povolanie v jednej krajine alebo ktorí v rámci žiadosti o uznanie svojej kvalifikácie použili falšované doklady o odbornej kvalifikácii.

Komisia v roku 2020 prijala vykonávacie nariadenie (EÚ) 2020/1190, ktorým sa opravuje nariadenie (EÚ) 2015/983 a vysvetľuje, že príslušný orgán domovského členského štátu rozhodne o predĺžení platnosti dočasných európskych profesijných preukazov vydaných po predchádzajúcej kontrole kvalifikácie podľa článku 7 ods. 4 smernice.

Komisia takisto prijala delegované rozhodnutia, ktorými sa mení príloha V k smernici 2005/36/ES a aktualizuje zoznam dokladov o automaticky uznávaných formálnych kvalifikáciách a špecializačných odborov.

Delegovaným nariadením (EÚ) 2019/907, ktorým sa stanovuje spoločná skúška odbornej prípravy pre inštruktorov lyžovania, sa v roku 2019 vytvoril dodatočný dobrovoľný program automatického uznávania kvalifikácií inštruktorov lyžovania v celej EÚ. Inštruktori lyžovania, na ktorých sa nevzťahuje spoločná skúška odbornej prípravy, stále môžu využívať všeobecný systém vzájomného uznávania kvalifikácií stanovený v smernici.

Pandémia ochorenia COVID-19

Po vypuknutí pandémie COVID-19 a zavedení opatrení na zvládanie následkov krízy Komisia prijala oznámenie, ktoré obsahuje usmernenia týkajúce sa núdzovej pomoci EÚ pri cezhraničnej spolupráci v oblasti zdravotnej starostlivosti v súvislosti s krízou vyvolanou ochorením COVID-19.

ODKEDY SA SMERNICA UPLATŇUJE?

• Smernica 2005/36/ES mala byť do vnútroštátnych právnych predpisov transponovaná do 20. októbra 2007.
• Pozmeňujúca smernica 2013/55/EÚ mala byť do vnútroštátnych právnych predpisov transponovaná do 18. januára 2016.

KONTEXT

So znižovaním počtu obyvateľov v produktívnom veku v mnohých členských štátoch dôjde pravdepodobne k zvýšeniu dopytu po vysoko kvalifikovaných osobách, takže ich kvalifikácie by sa mali uznávať v celej EÚ spôsobom, ktorý je rýchly, jednoduchý a spoľahlivý.

Ďalšie informácie:

• Automatické uznávanie (Európska komisia)
• Uznávanie odborných kvalifikácií v praxi (Európska komisia)
• Databáza regulovaných povolaní (Európska komisia).

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií (Ú. v. EÚ L 255, 30.9.2005, s. 22 – 142)

Následné zmeny smernice 2005/36/ES boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2015/983 z 24. júna 2015 o postupe vydávania európskeho profesijného preukazu a uplatňovania výstražného mechanizmu podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES (Ú. v. EÚ L 159, 25.6.2015, s. 27 – 42).

Pozri konsolidované znenie.

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2020/1190 zo 11. augusta 2020, ktorým sa opravuje vykonávacie nariadenie (EÚ) 2015/983 o postupe vydávania európskeho profesijného preukazu a uplatňovania výstražného mechanizmu podľa smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES (Ú. v. EÚ L 262, 12.8.2020, s. 4 – 5).

Oznámenie Komisie – Usmernenia týkajúce sa núdzovej pomoci EÚ pri cezhraničnej spolupráci v oblasti zdravotnej starostlivosti v súvislosti s krízou vyvolanou ochorením COVID-19 (Ú. v. EÚ C 111 I, 3.4.2020, s. 1 – 5).

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2019/907 zo 14. marca 2019, ktorým sa stanovuje spoločná skúška odbornej prípravy pre inštruktorov lyžovania podľa článku 49b smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií (Ú. v. EÚ L 145, 4.6.2019, s. 7 – 18).

Pozri konsolidované znenie.

Rozhodnutie Komisie 2007/172/ES z 19. marca 2007, ktorým sa zakladá skupina koordinátorov na uznávanie odbornej kvalifikácie (Ú. v. EÚ L 79, 20.3.2007, s. 38 – 39).

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 98/5/ES zo 16. februára 1998 o uľahčení trvalého výkonu právnického povolania v inom členskom štáte ako v tom, kde bola získaná kvalifikácia (Ú. v. ES L 77, 14.3.1998, s. 36 – 43).

Pozri konsolidované znenie.

Smernica Rady 77/249/EHS z 22. marca 1977 na uľahčenie účinného výkonu slobody právnikov poskytovať služby (Ú. v. ES L 78, 26.3.1977, s. 17 – 18).

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 10.08.2022