Reštriktívne opatrenia vzhľadom na situáciu v Bielorusku a jeho účasť na ruskej agresii proti Ukrajine

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTOM:

Rozhodnutie 2012/642/SZBP o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku a jeho účasti na ruskej agresii proti Ukrajine

Nariadenie (ES) č. 765/2006 o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku a jeho účasti na ruskej agresii proti Ukrajine

AKÝ JE CIEĽ ROZHODNUTIA A NARIADENIA?

• Rozhodnutím 2012/642/SZBP a nariadením (ES) č. 765/2006 sa stanovujú sankcie, ktoré sa majú uvaliť na bieloruský režim a jeho podporovateľov.
• Po voľbách v Bielorusku v auguste 2020 a následných represiách voči občianskej spoločnosti a opozičným aktivistom sa vykonávajúcimi rozhodnutiami a nariadeniami uložili jednotlivcom a orgánom alebo subjektom zákazy cestovania a zmrazenia aktív.
• Ďalšie sankcie nasledovali po nezákonnom nútenom pristátí letu spoločnosti Ryanair v Minsku v máji 2021. Patrili medzi ne zákaz lietania nad územím EÚ a prístupu letov prevádzkovaných bieloruskými leteckými spoločnosťami na letiská EÚ.
• Vo februári a v marci 2022 po nevyprovokovanej invázii ruských ozbrojených síl na Ukrajinu a zapojení Bieloruska do tejto agresie, prijala Rada Európskej únie dodatočný komplexný balík sankcií.
• V júni 2022 sa EÚ rozhodla rozšíriť rozsah sankcií s cieľom ďalej vykonávať závery Európskej rady z 24. marca 2022 na základe zapojenia Bieloruska do ruskej vojenskej agresie voči Ukrajine.
• V auguste 2023 EÚ prijala ďalšie sankcie v súvislosti s porušovaním ľudských práv spolu s ďalšími cielenými reštriktívnymi opatreniami v reakcii na účasť Ruska na vojenskej agresii proti Ukrajine.

HLAVNÉ BODY

Zmluvy Európskej únie (EÚ) poskytujú EÚ právny základ pre uvalenie sankcií na krajiny, ktoré nie sú členmi EÚ.

Reštriktívne opatrenia (sankcie)

Rozhodnutím 2012/642/SZBP a nariadením (ES) č. 765/2006 sa stanovuje nasledovné.

• Zákaz vývozu zbraní a vybavenia, ktoré môže byť použité na vnútornú represiu (takéto vybavenie je uvedené v prílohe III k nariadeniu).
• Zákaz priameho alebo nepriameho predaja, dodávky, prevodu alebo vývozu strelných zbraní, ich súčastí a hlavných častí a streliva uvedených v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 258/2012, ktorým sa vykonáva Protokol Organizácie Spojených národov proti nedovolenej výrobe strelných zbraní a obchodovaniu s nimi (pozri zhrnutie), a strelných a iných zbraní uvedených v prílohe XVI k nariadeniu (ES) č. 765/2006 akejkoľvek fyzickej alebo právnickej osobe, subjektu alebo orgánu v Bielorusku alebo na použitie v Bielorusku.
• Zákaz poskytovania technickej pomoci, finančnej pomoci alebo sprostredkovateľských služieb v súvislosti s takýmto vybavením.
• Zmrazenie aktív [zmrazenie finančných prostriedkov (finančné aktíva a výhody každého druhu) a hospodárskych zdrojov] a zákaz cestovania (obmedzenie vstupu jednotlivcov do členských štátov EÚ) pre osoby:
  • zodpovedné za závažné porušovanie ľudských práv,
  • potláčajúce občiansku spoločnosť a demokratickú opozíciu,
  • zodpovedné za ďalšie činnosti, ktoré vážne ohrozujú demokraciu alebo zásady právneho štátu v Bielorusku,
  • ktoré majú prospech z Lukašenkovho režimu alebo ho podporujú.

Aktualizovaný zoznam osôb, na ktoré sa vzťahuje zmrazenie aktív a zákaz cestovania, tvorí prílohu k tomuto rozhodnutiu a nariadeniu.

Závery Rady z októbra 2020

• Vysoký predstaviteľ Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku vyhlásil, že voľby, ktoré sa konali v Bielorusku v auguste 2020, „neboli ani slobodné, ani spravodlivé“. Okrem dodatočného zmrazenia aktív a zákazov cestovania stanovených vo vykonávacom rozhodnutí (SZBP) 2020/1388 a vykonávacom nariadení (EÚ) 2020/1387 EÚ uviedla, že je pripravená:
  • prijať ďalšie reštriktívne opatrenia proti vysokopostaveným predstaviteľom vrátane Alexandra Lukašenka,
  • obmedziť spoluprácu s ústrednými bieloruskými orgánmi,
  • zvýšiť svoju podporu bieloruskému ľudu a občianskej spoločnosti a zodpovedajúcim spôsobom zmeniť svoju finančnú pomoc.
• Vykonávacím rozhodnutím (SZBP) 2020/1650 a vykonávacím nariadením (EÚ) 2020/1648 sa aktualizuje zoznam vysokopostavených predstaviteľov vrátane Alexandra Lukašenka, na ktorých sa vzťahujú reštriktívne opatrenia EÚ.
• V reakcii na brutalitu bieloruských orgánov a na podporu demokratických práv bieloruského ľudu Rada 19. novembra 2020 súhlasila s prípravou ďalšieho kola sankcií. Vzhľadom na pokračujúce represie voči občianskej spoločnosti v Bielorusku sa vykonávacím rozhodnutím (SZBP) 2020/2130 dopĺňa 29 osôb a 7 subjektov na zoznam uvedený v prílohe k rozhodnutiu 2012/642/SZBP a vykonávacím nariadením (EÚ) 2020/2129 sa týchto 29 osôb a 7 subjektov dopĺňa na zoznam fyzických a právnických osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia, uvedený v prílohe I k nariadeniu (ES) č. 765/2006.

Závery Európskej rady z mája 2021

• Po nezákonnom nútenom pristátí letu spoločnosti Ryanair v Minsku v máji 2021 Európska rada vyzvala na:
  • okamžité prepustenie novinára Ramana Prataševiča a jeho manželky Sofie Sapegovej a na zaručenie ich slobody pohybu,
  • okamžité vyšetrenie incidentu Medzinárodnou organizáciou civilného letectva.
• V júni 2021 Rada prijala:
  • rozhodnutie (SZBP) 2021/908 a nariadenie (EÚ) 2021/907, ktorými sa mení rozhodnutie č. 2012/642/SZBP a nariadenie (ES) 765/2006 s cieľom zakázať akýmkoľvek lietadlám prevádzkovaným bieloruskými leteckými spoločnosťami pristávať na území EÚ, vzlietať z neho alebo prelietať nad ním, pokiaľ to za určitých okolností nie je výslovne povolené,
  • rozhodnutie (SZBP) 2021/1001 a nariadenie (EÚ) 2021/996, ktorými sa ďalej mení rozhodnutie č. 2012/642/SZBP a nariadenie (ES) č. 765/2006 s cieľom povoliť uvoľnenie určitých zmrazených finančných prostriedkov alebo hospodárskych zdrojov a pridať jednu bieloruskú osobu do zoznamu sankcionovaných osôb,
  • vykonávacie rozhodnutie (SZBP) 2021/1002 a vykonávacie rozhodnutie (EÚ) 2021/997, ktorými sa v uvedenom poradí mení príloha k rozhodnutiu 2012/642/SZBP a príloha I k nariadeniu (ES) č. 765/2006 s cieľom zahrnúť 77 jednotlivcov a 7 právnických osôb do zoznamu sankcionovaných osôb,
  • rozhodnutie (SZBP) 2021/1031 a nariadenie (EÚ) 2021/1030, ktorými sa v uvedenom poradí mení rozhodnutie 2012/642/SZPB a nariadenie (ES) č. 765/2006 a stanovujú sa definície tovaru a technológií s dvojakým použitím, investičných služieb, prevoditeľných cenných papierov, nástrojov peňažného trhu a úverových inštitúcií, a ktorými sa zavádza zákaz predaja, dodávok alebo prevodu zariadení, technológií alebo softvéru určených na použitie pri monitorovaní alebo odpočúvaní telefonickej komunikácie bieloruskými orgánmi.
• V novembri 2021 prijala Rada nasledujúce právne akty.
  • Rozhodnutie (SZBP) 2021/1989, ktorým sa mení rozhodnutie 2012/642/SZBP a zavádzajú sa ním určité výnimky zo zákazu poskytovať poistenie a zaistenie bieloruskej vláde a bieloruským verejným orgánom a agentúram, aby sa predišlo neúmyselným následkom. Nariadením (EÚ) 2021/1986 sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006, aby odrážalo túto zmenu.
  • Rozhodnutie (SZBP) 2021/1990, ktorým sa zavádza dodatočné kritérium umožňujúce uplatňovanie cielených reštriktívnych opatrení voči tým, ktorí organizujú činnosti Lukašenkovho režimu uľahčujúce ilegálne prekračovanie vonkajších hraníc EÚ, presun zakázaného tovaru alebo ilegálny presun obmedzeného tovaru vrátane nebezpečného tovaru na územie EÚ, alebo k týmto činnostiam prispievajú. Nariadením (EÚ) 2021/1985 sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006, aby odrážalo túto zmenu.

Sankcie uvalené v dôsledku ruskej agresívnej vojny proti Ukrajine, ktorá sa začala v roku 2022

• Dňa 24. februára 2022 po nevyprovokovanej invázii ruských ozbrojených síl na Ukrajinu a po zapojení Bieloruska do tejto agresie voči Ukrajine vysoký predstaviteľ uviedol, že reakcia EÚ bude zahŕňať sektorové aj individuálne reštriktívne opatrenia. Rada prijala rozhodnutie (SZBP) 2022/337, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP (pozri zhrnutie) a nariadenie (EÚ) 2022/336, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 269/2014 o reštriktívnych opatreniach v súvislosti s činnosťami narúšajúcimi alebo ohrozujúcimi územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny.
• Dňa 2. marca 2022 Rada prijala rozhodnutie (SZBP) 2022/354, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2022/353, ktorým sa vykonáva nariadenie (EÚ) č. 269/2014, rozhodnutie (SZBP) 2022/356, ktorým sa mení rozhodnutie 2014/145/SZBP, a nariadenie (EÚ) 2022/355, ktorým sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006. Tieto akty zahŕňajú cielené obmedzenia:
  • vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny proti 22 vysokopostaveným príslušníkom bieloruských vojenských síl s ohľadom na ich účasť na rozhodovaní a strategickom plánovaní, ktorá viedla k zapojeniu Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine,
  • obchodu s tovarom používaným na produkciu alebo spracovanie tabakových výrobkov, nerastných palív, bitúmenových látok a výrobkov z plynných uhľovodíkov, výrobkov z chloridu draselného (potaše), dreva, cementu, železa a ocele a výrobkov z gumy,
  • vývozu tovaru a technológií s dvojakým použitím a určitých vyspelých tovarov a technológií, ktoré by mohli prispieť k vojenskému a technologickému rozvoju Bieloruska a rozvoju jeho sektorov obrany a bezpečnosti, spolu s obmedzeniami poskytovania súvisiacich služieb.
• Dňa 9. marca 2022 Rada prijala rozhodnutie (SZBP) 2022/399 a nariadenie (EÚ) 2022/398. Týmito aktmi sa:
  • zakazuje kótovanie akcií bieloruských subjektov v štátnom vlastníctve na obchodných miestach v EÚ a poskytovanie služieb v súvislosti s týmito akciami,
  • obmedzujú finančné vklady z Bieloruska do EÚ,
  • zakazujú transakcie s Bieloruskou centrálnou bankou,
  • obmedzuje poskytovanie špecializovaných služieb v oblasti zasielania finančných správ určitým bieloruským úverovým inštitúciám a ich bieloruským dcérskym spoločnostiam a
  • v rámci jednotného európskeho neba sa od manažéra siete pre manažment letovej prevádzky požaduje, aby zamietol všetky letové plány predložené prevádzkovateľmi lietadiel, v ktorých sa uvádza úmysel vykonávať činnosti nad územím EÚ alebo Bieloruska, ktoré predstavujú porušenie nariadenia (ES) č. 765/2006, tak, aby pilot nemal letové povolenie.
• Dňa 8. apríla 2022 Rada prijala rozhodnutie (SZBP) 2022/579 a nariadenie (EÚ) 2022/577, v ktorých sa ustanovujú ďalšie hospodárske sankcie v reakcii na zapojenie Bieloruska do ruskej agresie voči Ukrajine s cieľom účinne zmariť schopnosti Ruska pokračovať v agresii:
  • zákaz predaja prevoditeľných cenných papierov denominovaných v akejkoľvek oficiálnej mene ktoréhokoľvek členského štátu vydaných po 12. apríli 2022 alebo podielových listov podniku kolektívneho investovania s expozíciou voči takýmto cenným papierom akémukoľvek bieloruskému štátnemu príslušníkovi alebo fyzickej osobe, ktorá má v Bielorusku pobyt, alebo akejkoľvek právnickej osobe, subjektu alebo orgánu usadeným v Bielorusku,
  • zákaz predaja, dodávok, prevodu alebo vývozu bankoviek denominovaných v akejkoľvek oficiálnej mene ktoréhokoľvek členského štátu do Bieloruska alebo akejkoľvek fyzickej alebo právnickej osobe, subjektu alebo orgánu v Bielorusku vrátane vlády a Centrálnej banky Bieloruska alebo na použitie v Bielorusku s určitými výnimkami,
  • zákaz vzťahujúci sa na každý podnik cestnej dopravy usadený v Bielorusku prepravovať tovar po ceste na území EÚ vrátane tranzitu s určitými výnimkami a odchýlkami.
• V reakcii na pokračujúcu účasť Bieloruska na ruskej invázii na Ukrajinu prijala EÚ 3. júna 2022 aj nové sankcie voči Bielorusku. Rozhodnutím (SZBP) 2022/882 sa rozširuje zoznam subjektov, na ktoré sa vzťahujú obmedzenia, pokiaľ ide o povolenia na predaj, dodávku, presun alebo vývoz tovaru a technológií s dvojakým použitím, ako aj tovaru a technológií, ktoré by mohli prispieť k vojenskému a technologickému posilneniu Bieloruska alebo k rozvoju jeho sektora obrany a bezpečnosti. Rozhodnutím (SZBP) 2022/882 sa rovnako rozširuje zoznam bieloruských bánk a ich dcérskych spoločností, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia, pokiaľ ide o poskytovanie špecializovaných služieb v oblasti zasielania finančných správ, ktoré sa používajú na výmenu finančných údajov (vylúčenie zo systému SWIFT). Nariadením (EÚ) 2022/877 sa mení nariadenie (ES) č. 765/2006, aby odrážalo tieto zmeny.

  Vzhľadom na vážnosť situácie v Bielorusku a pokračujúce porušovanie ľudských práv a represiu voči občianskej spoločnosti a demokratickej opozícii Rada v ten istý deň prijala vykonávacie rozhodnutie (SZBP) 2022/881 a vykonávacie nariadenie (EÚ) 2022/876, ktorými pridala 12 nových osôb a 8 subjektov na zoznam osôb, subjektov a orgánov, na ktoré sa vzťahujú reštriktívne opatrenia.

• V auguste 2023 Rada prijala rozhodnutie (SZBP) 2023/1601, vykonávacie nariadenie (EÚ) 2023/1591 a nariadenie (EÚ) 2023/1594. Týmito aktmi sa na zoznam sankcií pridalo ďalších 38 osôb a 3 subjekty zodpovedné za závažné porušovanie ľudských práv a potláčanie občianskej spoločnosti a demokracie, čím sa celkový počet osôb a subjektov zvýšil na 233 jednotlivcov a 37 subjektov. Zákazy vývozu sa v súčasnosti vzťahujú na tovar a technológie používané v leteckom a kozmickom priemysle, na strelné zbrane, ich súčasti a základné komponenty a strelivo a na tovar a technológie s dvojakým použitím. Cieľom tohto zákazu vývozu je bojovať proti obchádzaniu sankcií tým, že Bielorusko bude naďalej podporovať ruskú vojenskú agresiu proti Ukrajine, a tým posilní vplyv a dosah sankcií EÚ.

ODKEDY SA ROZHODNUTIE A NARIADENIE UPLATŇUJÚ?

• Rozhodnutie 2012/642/SZBP sa uplatňuje od 1. novembra 2012.
• Nariadenie (ES) č. 765/2006 sa uplatňuje od 20. mája 2006.

KONTEXT

Ďalšie informácie:

• Bielorusko a EÚ (Európska služba pre vonkajšiu činnosť)
• Vzťahy EÚ s Bieloruskom (Rada Európskej únie)
• Reštriktívne opatrenia voči Bielorusku (Rada Európskej únie).

HLAVNÉ DOKUMENTY

Rozhodnutie Rady 2012/642/SZBP z 15. októbra 2012 o reštriktívnych opatreniach voči Bielorusku (Ú. v. EÚ L 285, 17.10.2012, s. 1).

Následné zmeny rozhodnutia 2012/642/SZBP boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

Nariadenie Rady (ES) č. 765/2006 z 18. mája 2006 o reštriktívnych opatreniach voči prezidentovi Lukašenkovi a niektorým predstaviteľom Bieloruska (Ú. v. EÚ L 134, 20.5.2006, s. 1).

Pozri konsolidované znenie.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Konsolidované znenie Zmluvy o Európskej únii – Hlava V – Všeobecné ustanovenia o vonkajšej činnosti Únie a osobitné ustanovenia o spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike – Kapitola 2 – Osobitné ustanovenia o spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politike – Oddiel 1 – Spoločné ustanovenia – Článok 29 (pôvodný článok 15 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 33).

Konsolidované znenie Zmluvy o fungovaní Európskej únie – Piata časť – Vonkajšia činnosť Únie – Hlava IV – Reštriktívne opatrenia – Článok 215 (pôvodný článok 301 ZES) (Ú. v. EÚ C 202, 7.6.2016, s. 144).

Rozhodnutie Rady 2014/145/SZBP zo 17. marca 2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie, ktorým sa narúša alebo ohrozuje územná celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 78, 17.3.2014, s. 16).

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Rady (EÚ) č. 269/2014 zo 17. marca 2014 o reštriktívnych opatreniach vzhľadom na konanie narúšajúce alebo ohrozujúce územnú celistvosť, zvrchovanosť a nezávislosť Ukrajiny (Ú. v. EÚ L 78, 17.3.2014, s. 6).

Pozri konsolidované znenie.

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 258/2012 zo 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie Spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčasťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva (Ú. v. EÚ L 94, 30.3.2012, s. 1).

Posledná aktualizácia 17.01.2024