(1)

Dohoda o pridružení medzi Úniou a Ukrajinou (2) vrátane prehĺbenej a komplexnej zóny voľného obchodu nadobudla platnosť 1. septembra 2017.

(2)

V roku 2014 Ukrajina začala s realizáciou ambiciózneho programu reforiem v záujme stabilizácie svojho hospodárstva a zlepšenia života svojich občanov. Medzi najvyššie priority programu patrí boj proti korupcii, ako aj reforma ústavy, volebného systému a súdnictva. Vykonávanie uvedených reforiem bolo podporené po sebe nasledujúcimi programami makrofinančnej pomoci, v rámci ktorých Ukrajina dostala pomoc od Únie vo forme úverov v celkovej výške 6,6 miliardy EUR.

(3)

V rámci núdzovej makrofinančnej pomoci, ktorá bola poskytnutá v súvislosti so stúpajúcou hrozbou bezprostredne pred ruskou inváziou podľa rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/313 (3), sa Ukrajine poskytli prostriedky vo forme úverov vo výške 1,2 miliardy EUR vyplatené v dvoch splátkach v marci a máji 2022, pričom každá splátka predstavovala 600 miliónov EUR.

(4)

Výnimočnou makrofinančnou pomocou Únie vo výške až 1 miliardy EUR, sprístupnenou podľa rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/1201 (4), ktorá bola v plnej miere vyplatená v dvoch tranžiach 1. a 2. augusta 2022, sa poskytla rýchla a naliehavá podpora ukrajinskému rozpočtu. Uvedená pomoc predstavovala prvú etapu plánovanej výnimočnej makrofinančnej pomoci Ukrajine vo výške až 9 miliárd EUR, o ktorej Komisia informovala vo svojom oznámení z 18. mája 2022 s názvom „Podpora a obnova Ukrajiny“ a ktorú Európska rada schválila 23 a 24. júna 2022.

(5)

Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/1628 (5) predstavovalo ďalší krok pri plnení plánovanej výnimočnej makrofinančnej pomoci Únie. Vytvoril sa ním základ na poskytnutie ďalšej sumy Ukrajine až do výšky 5 miliárd EUR vo forme úverov za veľmi výhodných podmienok, z čoho boli 2 miliardy EUR vyplatené 18. októbra, pričom zvyšné 3 miliardy EUR sa majú vyplatiť do konca roka 2022.

(6)

Nevyprovokovaná a neodôvodnená útočná vojna Ruska voči Ukrajine od 24. februára 2022 spôsobila Ukrajine stratu prístupu na finančné trhy a značný pokles verejných príjmov, zatiaľ čo sa výrazne zvýšili verejné výdavky na riešenie humanitárnej situácie a na zachovanie kontinuity štátnych služieb. V tejto veľmi neistej a nestabilnej situácii najspoľahlivejšie odhady finančných potrieb Ukrajiny podľa Medzinárodného menového fondu (ďalej len „MMF“) v lete 2022 poukázali na mimoriadnu likvidnú medzeru vo výške približne 39 miliárd USD v roku 2022, z ktorej by asi polovicu bolo možné pokryť prostredníctvom medzinárodnej pomoci. Rýchle poskytnutie makrofinančnej pomoci Ukrajine zo strany Únie podľa rozhodnutia (EÚ) 2022/1628 sa vzhľadom na mimoriadne okolnosti považovalo za primeranú krátkodobú reakciu na značné riziká pre makrofinančnú stabilitu Ukrajiny. Ďalšia suma výnimočnej makrofinančnej pomoci až do výšky 5 miliárd EUR bola podľa uvedeného rozhodnutia určená na podporu makrofinančnej stabilizácie Ukrajiny, posilnenie bezprostrednej odolnosti krajiny a udržanie jej kapacity na obnovu, čo prispeje k udržateľnosti verejného dlhu Ukrajiny a v konečnom dôsledku aj k jej schopnosti plniť svoje finančné záväzky.

(7)

Od začiatku útočnej vojny Ruska voči Ukrajine zmobilizovali Únia, jej členské štáty a európske finančné inštitúcie 19,7 miliardy EUR na zabezpečenie hospodárskej, sociálnej a finančnej odolnosti Ukrajiny. V uvedenej sume ide o kombináciu podpory z rozpočtu Únie vo výške 12,4 miliardy EUR vrátane výnimočnej makrofinančnej pomoci a podpory z Európskej investičnej banky a Európskej banky pre obnovu a rozvoj, plne alebo čiastočne zaručenej rozpočtom Únie, ako aj ďalšej finančnej podpory poskytnutej členskými štátmi vo výške 7,3 miliardy EUR.

(8)

Okrem toho Rada rozhodla o opatreniach pomoci na podporu ukrajinských ozbrojených síl v rámci Európskeho mierového nástroja vo výške 3,1 miliardy EUR podľa rozhodnutia Rady (SZBP) 2021/509 (6) a o vojenskej pomocnej misii na podporu Ukrajiny vo výške 0,1 miliardy EUR na bežné výdavky podľa rozhodnutia Rady (SZBP) 2022/1968 (7). Únia a jej členské štáty takisto poskytli nebývalú materiálnu reakciu na núdzovú situáciu pomocou mechanizmu Únie v oblasti civilnej ochrany podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/836 (8), čo predstavuje najväčšiu núdzovú operáciu od vytvorenia tohto mechanizmu, a zasiela na Ukrajinu a do daného regiónu milióny položiek núdzovej pomoci.

(9)

Európska rada 23. júna 2022 rozhodla udeliť Ukrajine štatút kandidátskej krajiny. Pokračujúca silná podpora Ukrajiny je pre Úniu kľúčovou prioritou. Keďže škody, ktoré v dôsledku útočnej vojny Ruska utrpelo ukrajinské hospodárstvo, občania a podniky, sú obrovské, pokračujúca silná podpora Ukrajiny si vyžaduje organizovaný kolektívny prístup, ktorý sa stanovuje v nástroji na poskytovanie podpory Únie Ukrajine (makrofinančná pomoc +) zriadenom týmto nariadením (ďalej len „nástroj“).

(10)

Útočná voja Ruska voči Ukrajine predstavuje strategickú geopolitickú hrozbu pre Úniu ako celok a vyžaduje si, aby k nej členské štáty zaujali rázny a jednotný postoj. Preto je nevyhnutné, aby sa podpora Únie poskytla rýchlo a aby bolo možné ju flexibilne a postupne prispôsobovať na účely bezprostrednej pomoci a krátkodobej obnovy na ceste k budúcej rekonštrukcii.

(11)

Všeobecným cieľom nástroja je prispieť k pokrytiu likvidnej medzery Ukrajiny v roku 2023, a to najmä predvídateľným, kontinuálnym, riadnym a včasným poskytnutím vysoko zvýhodnenej krátkodobej finančnej pomoci pre štátny rozpočet Ukrajiny vrátane prípadného financovania rekonštrukcie a počiatočnej podpory povojnovej obnovy s cieľom podporiť Ukrajinu na jej ceste k európskej integrácii.

(12)

Na dosiahnutie všeobecného cieľa nástroja by sa mala poskytnúť pomoc na podporu makrofinančnej stability na Ukrajine a zmiernenie obmedzení týkajúcich sa vonkajšieho financovania Ukrajiny. Komisia by mala poskytnúť podporu v rámci nástroja v súlade s kľúčovými zásadami a cieľmi opatrení prijatých v rôznych oblastiach vonkajšej činnosti a ostatných relevantných politík Únie.

(13)

Medzi hlavné oblasti podpory v rámci nástroja by sa malo zahrnúť aj poskytnutie podpory na účely obnovy, oprava a údržba kritických funkcií a infraštruktúry, ako aj pomoc pre ľudí v núdzi a najviac zasiahnuté oblasti v podobe materiálnej a sociálnej podpory, dočasného ubytovania a obytnej výstavby a výstavby infraštruktúry.

(14)

Nástroj by mal zároveň podporovať posilňovanie schopnosti ukrajinských orgánov pripraviť sa na budúcu povojnovú obnovu a prípadne aj na skorú prípravnú fázu predvstupového procesu vrátane posilnenia ukrajinských inštitúcií, reformy a posilnenia účinnosti verejnej správy, ako aj transparentnosti, štrukturálnych reforiem a dobrej správy vecí verejných na všetkých úrovniach.

(15)

Nástroj bude podporovať vonkajšiu politiku Únie voči Ukrajine. Komisia a Európska služba pre vonkajšiu činnosť by mali úzko spolupracovať pri operáciách podpory v záujme koordinácie vonkajšej politiky Únie a zabezpečenia jej jednotnosti. Podpora Ukrajiny vyplývajúca z nástroja bude naďalej významne prispievať k uspokojovaniu finančných potrieb Ukrajiny podľa odhadu MMF, Svetovej banky a iných medzinárodných finančných inštitúcií, a to s prihliadnutím na schopnosť Ukrajiny financovať svoje výdavky z vlastných zdrojov. Pri určení výšky podpory sa zohľadňujú aj očakávané finančné príspevky bilaterálnych a multilaterálnych darcov, ako aj doterajšie využívanie iných nástrojov Únie určených na vonkajšie financovanie na Ukrajine a pridaná hodnota celkového zapojenia Únie.

(16)

Situácia Ukrajiny si vyžaduje postupný prístup, podľa ktorého by nástroj zameraný na makrofinančnú stabilitu a bezprostrednú pomoc a obnovu mal byť doplnený o nepretržitú podporu v rámci Nástroja susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Globálna Európa zriadeného nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/947 (9) a operácií humanitárnej pomoci podľa nariadenia Rady (ES) č. 1257/96 (10).

(17)

V tomto nariadení by sa mali stanoviť zdroje, ktoré budú pre nástroj dostupné v období od 1. januára 2023 do 31. decembra 2023, s možným vyplácaním do 31. marca 2024. Vo forme úverov by sa mala sprístupniť maximálna suma vo výške 18 miliárd EUR. Okrem toho by sa v tomto nariadení mala stanoviť bonifikácia úrokov na obdobie od 1. januára 2023 do 31. decembra 2027. Na to, aby sa zaistilo pokrytie úrokových nákladov počas celého trvania úverov, by sa mali príspevky od členských štátov obnoviť aj po roku 2027 a mali by v podobe vonkajších pripísaných príjmov pokračovať, ak tieto náklady nebudú v budúcich viacročných finančných rámcoch pokryté iným spôsobom. Preto by mohlo byť možné predĺžiť príspevky od členských štátov aj na obdobie po roku 2027.

(18)

Toto nariadenie by malo členským štátom umožniť sprístupniť ďalšie zdroje ako vonkajšie pripísané príjmy, ktoré sa vynaložia v rámci memoranda o porozumení týkajúceho sa nástroja. Takáto možnosť poskytnutia dodatočných príspevkov vo forme vonkajších pripísaných príjmov by sa mala sprístupniť aj pre zainteresované tretie krajiny a strany, a to v súlade s článkom 21 ods. 2 písm. d) a e) nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) 2018/1046 (11) (ďalej len „nariadenie o rozpočtových pravidlách“). Na účely podpory synergií a komplementárnosti je vhodné umožniť, aby sa takéto dodatočné príspevky od členských štátov, zainteresovaných tretích krajín a strán mohli sprístupniť aj pre programy zriadené na základe nariadení (EÚ) 2021/947 a (ES) č. 1257/96 na financovanie opatrení, ktoré prispievajú k dosahovaniu cieľov nástroja.

(19)

Dobrovoľné príspevky členských štátov by mali byť neodvolateľné, bezpodmienečné a dostupné na požiadanie. Na tento účel by členské štáty mali s Komisiou uzavrieť dohodu o príspevku v zmysle článku 22 ods. 2 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Takáto dohoda o príspevku by sa mala vzťahovať na príspevok na bonifikáciu úrokov a aj dodatočné sumy, ak by ich chceli členské štáty poskytnúť.

(20)

Podpora poskytnutá v rámci nástroja by sa mala sprístupniť pod základnou podmienkou, že Ukrajina bude naďalej rešpektovať účinné demokratické mechanizmy a jej inštitúcie vrátane pluralitného parlamentného systému, a zásady právneho štátu a zaručí dodržiavanie ľudských práv.

(21)

Podpora v rámci nástroja by mala byť spojená s politickými podmienkami, ktoré sa stanovia v memorande o porozumení. Súčasťou uvedených podmienok by mali byť aj záväzky posilňovať hospodársku výkonnosť a odolnosť krajiny, vytvárať podnikateľské prostredie, uľahčovať obnovu kritickej infraštruktúry a riešiť výzvy v energetickom sektore.

(22)

Politické podmienky by mali byť doplnené prísnymi požiadavkami na podávanie správ s cieľom zaistiť, aby sa finančné prostriedky využívali efektívne, transparentne a zodpovedne.

(23)

Vzhľadom na situáciu na Ukrajine je vhodné stanoviť strednodobé preskúmanie memoranda o porozumení.

(24)

Podpora v rámci nástroja by sa mala uvoľňovať na základe dodržiavania základných podmienok, uspokojivého plnenia a pokroku pri plnení politických podmienok.

(25)

Je vhodné stanoviť možnosť prehodnotiť potreby financovania zo strany Ukrajiny a znížiť, pozastaviť alebo zrušiť podporu, ak sa tieto potreby počas obdobia vyplácania podpory v rámci nástroja v porovnaní s pôvodnými prognózami zásadne znížia. Takisto je vhodné stanoviť možnosť pozastavenia alebo zrušenia vyplácania v prípade, že nie sú splnené požiadavky na uvoľnenie podpory v rámci nástroja.

(26)

V kontexte naliehavých potrieb financovania zo strany Ukrajiny je vhodné zorganizovať finančnú pomoc v rámci diverzifikovanej stratégie financovania stanovenej v článku 220a nariadenia o rozpočtových pravidlách a zriadenej ako jednotná metóda financovania, od ktorej sa očakáva, že zvýši likviditu dlhopisov Únie a atraktívnosť a nákladovú efektívnosť emisie dlhopisov Únie.

(27)

Vzhľadom na zložitú situáciu Ukrajiny spôsobenú útočnou vojnou Ruska a na účely podpory Ukrajiny na jej ceste k dlhodobej stabilite je vhodné poskytnúť Ukrajine úvery za veľmi výhodných podmienok s maximálnou dĺžkou 35 rokov a nezačať so splácaním istiny pred rokom 2033. Takisto je vhodné odchýliť sa od článku 220 ods. 5 písm. e) nariadenia o rozpočtových pravidlách a umožniť, aby Únia mala možnosť kryť úrokové náklady a odpustiť administratívne náklady, ktoré by inak znášala Ukrajina. Bonifikácia úrokov by sa mala poskytnúť ako nástroj, ktorý sa považuje za vhodný na zabezpečenie účinnosti podpory v rámci nástroja v zmysle článku 220 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Financovať by sa mala z dodatočných dobrovoľných príspevkov členských štátov a mala by byť k dispozícii postupne po nadobudnutí platnosti dohôd s členskými štátmi.

(28)

Ukrajina by mala mať možnosť požiadať o bonifikáciu úrokov a odpustenie administratívnych nákladov každý rok.

(29)

Finančné záväzky vyplývajúce z úverov podľa tohto nariadenia by odchylne od článku 31 ods. 3 druhej vety nariadenia (EÚ) 2021/947 nemali byť podporované zárukou pre vonkajšiu činnosť. Podpora v rámci nástroja by mala predstavovať finančnú pomoc v zmysle článku 220 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách. Pri posudzovaní finančných rizík a rozpočtového krytia by sa pre finančnú pomoc v podobe úverov v rámci nástroja nemala vytvárať žiadna rezerva a odchylne od článku 211 ods. 1 nariadenia o rozpočtových pravidlách by sa nemala stanoviť žiadna miera tvorby rezerv ako percentuálny podiel zo sumy uvedenej v článku 4 ods. 1 tohto nariadenia.

(30)

Nariadenie Rady (EÚ, Euratom) 2020/2093 (12) v súčasnosti neumožňuje krytie finančných záväzkov vyplývajúcich z úverov v rámci nástroja. Až do jeho možnej zmeny, ktorá by ako záruku umožnila mobilizáciu rozpočtových zdrojov nad rámec stropov viacročného finančného rámca a do výšky stropov uvedených v článku 3 ods. 1 a 2 rozhodnutia Rady (EÚ, Euratom) 2020/2053 (13), je vhodné hľadať alternatívne riešenie, ktorým sa poskytnú dodatočné zdroje.

(31)

Dobrovoľné príspevky členských štátov vo forme záruk boli identifikované ako vhodný nástroj na zabezpečenie ochrany umožňujúcej operácie vypožičiavania si prostriedkov a poskytovania úverov podľa tohto nariadenia. Záruky členských štátov by mali predstavovať primeranú záruku, ktorou sa zabezpečí schopnosť Únie splácať výpožičky, ktorými sa podporujú úvery v rámci nástroja.

(32)

Zárukami, ktoré poskytujú členské štáty, by sa mala kryť podpora v rámci nástroja vo forme úverov do výšky 18 000 000 000 EUR. Je dôležité, aby pre členské štáty bolo na účely poskytnutia záruk najvyššou prioritou dokončenie uplatniteľných vnútroštátnych postupov. Vzhľadom na naliehavosť situácie by čas potrebný na dokončenie týchto postupov nemal spôsobiť oneskorenie vyplatenia potrebnej finančnej pomoci Ukrajine vo forme úverov podľa tohto nariadenia. Zároveň by sa mala finančná podpora v rámci nástroja vo forme úverov sprístupňovať postupne, keď záruky poskytované členskými štátmi nadobudnú platnosť. Vzhľadom na zásadu správneho finančného riadenia a obozretnosti by Komisia mala zabezpečiť úvery s náležitým ohľadom na svoju úverovú bonitu. Podpora by však mala byť k dispozícii v plnej výške až do 18 000 000 000 EUR odo dňa začatia uplatňovania zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 alebo jeho nadväzujúceho nariadenia, ktorým sa poskytuje záruka za úvery v rámci nástroja v rámci rozpočtu Únie nad rámec stropov viacročného finančného rámca a do výšky stropov uvedených v článku 3 ods. 1 a 2 rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053.

(33)

Záruky členských štátov by mali byť neodvolateľné, bezpodmienečné a dostupné na požiadanie. Týmito zárukami by sa mala zabezpečiť schopnosť Únie splácať finančné prostriedky vypožičané na kapitálových trhoch alebo od finančných inštitúcií. Na plnenie zo záruky by nemalo byť možné vykonávať výzvy odo dňa začatia uplatňovania zmeny nariadenia (EÚ, Euratom) 2020/2093 alebo jeho nadväzujúceho nariadenia, ktorým sa poskytuje záruka za úvery v rámci nástroja v rámci rozpočtu Únie nad rámec stropov viacročného finančného rámca a do výšky stropov uvedených v článku 3 ods. 1 a 2 rozhodnutia (EÚ, Euratom) 2020/2053. K plneniu zo záruk by sa malo vyzvať v prípade, že Únia nedostane od Ukrajiny včas platbu v súvislosti s úvermi v rámci nástroja, a to najmä v prípadoch zmien harmonogramu splácania z akéhokoľvek dôvodu, ako aj očakávaného a neočakávaného nesplácania.

(34)

Sumy vymožené v rámci dohôd o úvere v súvislosti s úvermi v rámci nástroja by sa mali odchylne od článku 211 ods. 4 písm. c) nariadenia o rozpočtových pravidlách vrátiť členským štátom, ktoré splnili výzvy na plnenie zo záruky.

(35)

Komisia pred tým, ako vyzve na plnenie zo záruk zo strany členských štátov by mala na základe vlastného uváženia a zodpovednosti ako inštitúcia Únie, ktorá je poverená plnením všeobecného rozpočtu Únie v súlade s článkom 317 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, preskúmať všetky opatrenia dostupné v rámci diverzifikovanej stratégie financovania stanovenej v článku 220a nariadenia o rozpočtových pravidlách v súlade s obmedzeniami stanovenými v tomto nariadení. V príslušnej výzve na plnenie zo záruk by Komisia mala podľa potreby informovať členské štáty o preskúmaní.

(36)

Pomerný podiel príspevkov jednotlivých členských štátov (ďalej len „kľúč na určenie príspevkov“) k celkovej zaručenej sume by mal zodpovedať pomerným podielom členských štátov na celkovom hrubom národnom dôchodku (ďalej len „HND“) Únie. Výzva na plnenie zo záruk by sa mala vykonať pomerným dielom pri uplatnení kľúča na určenie príspevkov. Kým nenadobudnú platnosť všetky dohody o záruke medzi Komisiou a členskými štátmi, kľúč na určenie príspevkov by sa mal dočasne primerane upraviť.

(37)

Je vhodné, aby Komisia a Ukrajina v súvislosti s úverovou podporou uzavreli dohodu o úvere v rámci podmienok stanovených v memorande o porozumení. S cieľom zaistiť účinnú ochranu finančných záujmov Únie v súvislosti s podporou v rámci nástroja by mala Ukrajina prijať vhodné opatrenia týkajúce sa predchádzania podvodom, korupcii a akýmkoľvek ďalším nezrovnalostiam súvisiacim s uvedenou podporou a boja proti nim. Okrem toho by sa v dohode o úvere a v dohode o financovaní malo stanoviť, že Komisia bude vykonávať kontroly, Dvor audítorov bude vykonávať audity a Európska prokuratúra bude vykonávať svoje právomoci v súlade s článkami 129 a 220 nariadenia o rozpočtových pravidlách.

(38)

Keďže cieľ tohto nariadenia, a to prispieť k pokrytiu likvidnej medzery Ukrajiny v roku 2023, a to najmä predvídateľným, kontinuálnym, riadnym a včasným poskytnutím vysoko zvýhodnenej krátkodobej pomoci pre štátny rozpočet Ukrajiny, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, ale z dôvodov jeho rozsahu a dôsledkov ho možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie, môže Únia prijať opatrenia v súlade so zásadou subsidiarity podľa článku 5 Zmluvy o Európskej únii. V súlade so zásadou proporcionality podľa uvedeného článku toto nariadenie neprekračuje rámec nevyhnutný na dosiahnutie tohto cieľa.

(39)

S cieľom zabezpečiť jednotné podmienky vykonávania tohto nariadenia by sa mali na Komisiu preniesť vykonávacie právomoci. Uvedené právomoci by sa mali vykonávať v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 182/2011 (14).

(40)

Vzhľadom na naliehavosť spôsobenú výnimočnými okolnosťami v dôsledku nevyprovokovanej a neodôvodnenej útočnej vojny Ruska sa považuje za vhodné uplatniť výnimku z osemtýždňovej lehoty stanovenú v článku 4 Protokolu č. 1 o úlohe národných parlamentov v Európskej únii, ktorý je pripojený k Zmluve o Európskej únii, Zmluve o fungovaní Európskej únie a Zmluve o založení Európskeho spoločenstva pre atómovú energiu.

(41)

Vzhľadom na situáciu na Ukrajine by toto nariadenie malo z dôvodu naliehavosti nadobudnúť účinnosť dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie,