21.4.2017   

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 125/69

Samostatný spravodajca:

Emilio FATOVIC

1.1

EHSV víta iniciatívu Komisie WiFi4EU, ktorej cieľom je šíriť bezplatný prístup na internet na verejných miestach a ktorá bude prínosom z hľadiska prístupnosti, najmä v prospech najviac znevýhodnených sociálnych skupín, ako aj z hľadiska územného hospodárskeho rastu, a to najmä v oblasti verejných služieb, zdravia, obchodu a cestovného ruchu.

1.2

Výbor víta skutočnosť, že jeden jeho návrh, ktorý bol už niekoľkokrát opakovaný v predchádzajúcich stanoviskách, sa konečne stal neoddeliteľnou súčasťou procesov digitalizácie Európskej únie (1). Návrh vychádzal z presvedčenia, že prístup k internetu je základným právom každého občana ako aj nevyhnutným nástrojom sociálneho začlenenia a hospodárskeho rastu.

1.3

EHSV poukazuje na to, že rýchly pokrok v digitálnej oblasti pravdepodobne spôsobí v krátkodobom horizonte zaostalosť všetkých nainštalovaných technológií. Výbor preto vyzýva Komisiu, aby okrem technologických cieľov stanovila aj ciele sociálneho rozvoja, aby sa iniciatíva WiFi4EU stala dynamickejšou, trvácnejšou a stabilnejšou.

1.4

Výbor súhlasí s tým, aby sa pri koncipovaní WiFi4EU čerpala inšpirácia z projektu Eduroam a navrhuje spojiť oba postupy s cieľom zabezpečiť všetkým občanom na území celej EÚ jedinečnú digitálnu identitu, ako je to už stanovené v nariadení eIDAS. Tento proces by mohol mať významný vplyv z hľadiska posilnenia pocitu európskeho občianstva a prekonania „digitálnej chudoby“.

1.5

EHSV považuje WiFi4EU za strategický projekt a 120 miliónov EUR vyčlenených naň za výrazne nedostatočnú sumu na pokrytie potrieb celého územia EÚ. EHSV preto vyzýva na podstatné zvýšenie finančných prostriedkov, aby bolo do roku 2025 možné poskytovať bezplatné a bezdrôtové pripojenie s veľmi vysokou rýchlosťou na všetkých verejných miestach na území EÚ a realizovať tak iniciatívu podľa zásady „kvalitné bezdrôtové pripojenie pre všetkých“ (Quality Wifi4all). V tejto súvislosti bude dôležité zabezpečiť väčšiu integráciu všetkých už aktívnych verejných služieb bezdrôtového pripojenia tak, aby sa v plnej miere využili dostupné zdroje a predchádzalo sa plytvaniu.

1.6

EHSV považuje za nejasné a rozporuplné kritériá určené na pridelenie prostriedkov („kto prv príde, ten prv berie“ a geografické kritérium). Výbor odporúča zohľadniť počet obyvateľov a geografickú rozlohu členských štátov EÚ a vopred stanoviť maximálnu výšku finančných prostriedkov pridelených každej krajine, aby k nim mali všetky regióny prístup vyváženým spôsobom.

1.7

Výbor navrhuje vyčleniť 20 % prostriedkov na hospodársky a digitálne menej rozvinuté oblasti s osobitným zameraním na ostrovy, horské oblasti, cezhraničné alebo okrajové územia, alebo oblasti, ktoré boli vystavené prírodným katastrofám s cieľom investovať zdroje tam, kde sú najviac potrebné. Výbor odporúča, aby kritériá na zápis do zoznamu dodávateľov neboli diskriminačné z hľadiska veľkosti podniku.

1.8

EHSV podporuje zásadu vyčleniť prostriedky na zavedenie bezplatného internetového pripojenia tam, kde v súčasnosti chýba. Výbor však vyzýva Komisiu, aby v rámci strategickej vízie integrovala verejné iniciatívy s tými, ktoré predpokladajú verejno-súkromného partnerstvo.

1.9

EHSV žiada zaviesť kvalitné služby bezplatného bezdrôtového prepojenia, so zaručenou prenosovou rýchlosťou minimálne 100 Mb/s v období rokov 2017 – 2020, avšak vychádzajúc už teraz z predpokladu, že sa tento mechanizmus bude musieť prispôsobiť vyšším rýchlostiam už v strednodobom horizonte. Sú na to tri dôvody:

1.10

EHSV schvaľuje prijatie mechanizmov na odstránenie byrokracie a na zjednodušenie postupov na uľahčenie prístupu k financovaniu. Výbor však vyzýva Komisiu, aby stanovila tri roky ako minimálne obdobie poskytovania tejto služby pod trestom vrátenia získaných finančných prostriedkov.

2.1

Návrh COM(2016) 589, ktorým sa menia nariadenia (EÚ) č. 1316/2013 a (EÚ) č. 283/2014, pokiaľ ide o podporu internetového pripojenia v miestnych spoločenstvách, spadá do balíka opatrení v oblasti telekomunikácií, ktorý Európska komisia prijala 13. septembra 2016 a ktorý obsahuje aj nasledujúce opatrenia:

2.2

EHSV síce vypracoval stanovisko ku každému návrhu, ale v rovnakej réžii, s cieľom zaručiť v dokumentoch súlad a koherentnosť vízie a obsahu (toto stanovisko je úzko späté so stanoviskami TEN/611 Európska gigabitová spoločnosť, TEN/612 Európsky kódex elektronickej komunikácie, TEN/613 Orgán európskych regulátorov pre elektronické komunikácie a TEN/615 5G pre Európu: akčný plán), ako aj kontinuitu s predchádzajúcimi stanoviskami EHSV na túto tému.

3.1

Návrh nariadenia, ktorým sa spúšťa iniciatíva s názvom „WiFi4EU“, je súčasťou balíka opatrení zoskupených v oznámení „európska gigabitová spoločnosť“. Táto iniciatíva je určená na financovanie zriadenia bezplatných prístupových bodov (hotspotov) na pripojenie k internetu na verejných miestach (ako sú knižnice, námestia, parky, nemocnice, verejné budovy vo všeobecnosti) vychádzajúc z úspešnej iniciatívy Eduroam, ktorá už poskytuje túto službu na univerzitách a vysokých školách.

3.2

Komisia vyčlenila 120 miliónov EUR, ktoré by podľa odhadu mali poslúžiť na zapojenie 6 000 a 8 000 obcí v období rokov 2017 – 2020 s cieľom dosiahnuť pri plnom využití 40 až 50 miliónov pripojení denne. Obmedzené finančné prostriedky vyčlenené na túto iniciatívu ju kvalifikujú ako pilotný projekt.

3.3

Príjemcami iniciatívy sú obce, ktoré doteraz neponúkajú takúto službu. Projekty nesmú presiahnuť rozpočet vo výške 60 000 EUR a získajú pokrytie až do výšky 100 % nákladov na nákup a inštaláciu bezdrôtových prístupových bodov, zatiaľ čo náklady na predplatné na internetové služby, ako aj údržbu zariadení budú znášať miestne orgány.

3.4

Miestne orgány budú nabádané, aby rozvíjali a podporovali bezplatné poskytovanie svojich digitálnych služieb, najmä v oblastiach elektronického cestovného ruchu, elektronického zdravotníctva, elektronickej verejnej správy.

3.5

Návrh sa obmedzuje na verejné miesta, a je koncipovaný tak, aby sa nedostal do konfliktu s voľným trhom digitálnej prevádzky a nenarúšal ho, ale naopak ho šírením digitálnych technológií na menej rozvinutých územiach posilnil.

3.6

Návrh Komisie stanovuje tri hlavné kritériá pre prideľovanie finančných prostriedkov:

3.7

Návrh stanovuje zjednodušený model prístupu k financovaniu a vykazovaniu vykonávanej činnosti prostredníctvom poukážok, ktoré budú následne použité na vyplatenie spoločností poverených inštalovaním zariadení. Komisia bude mať možnosť v reálnom čase kontrolovať skutočné fungovanie bezdrôtových prístupových bodov, aby mohla v prípade potreby zasiahnuť a iniciovať inšpekcie.

4.1

EHSV víta iniciatívu Komisie WiFi4EU, ktorej cieľom je šíriť bezplatný prístup na internet na verejných miestach a ktorá bude prínosom z hľadiska prístupnosti (2), najmä v prospech najviac znevýhodnených sociálnych skupín, čo by prispelo k riešeniu otázky digitálnej chudoby  (3), ako aj z hľadiska územného hospodárskeho rastu, a to najmä v oblasti zdravia, verejných služieb, obchodu a cestovného ruchu (4).

4.2

Výbor víta skutočnosť, že jeden jeho návrh, ktorý bol už niekoľkokrát opakovaný v predchádzajúcich stanoviskách, sa konečne stal neoddeliteľnou súčasťou procesov digitalizácie Európskej únie (5). Návrh vychádzal z presvedčenia, že prístup k internetu je základným právom každého občana ako aj nástrojom sociálneho začlenenia a hospodárskeho rastu.

4.3

EHSV vyzýva Komisiu, aby zvážila dlhodobý vplyv iniciatívy WiFi4EU na územiach, ktoré sú jej príjemcami. Rýchly pokrok v digitálnej oblasti pravdepodobne spôsobí v krátkodobom horizonte zaostalosť všetkých nainštalovaných technológií. Výbor preto odporúča začleniť pilotný projekt do širšej strategickej a stabilnej vízie, ktorá by kládla sociálne ciele pred ciele čisto technologického charakteru.

4.4

Výbor sa domnieva, že návrh náležite nevysvetľuje, ako bude táto iniciatíva začlenená do procesu digitalizácie EÚ, ktorá prebieha v súčasnosti nejednoliato. Paleta siaha od území, kde ešte neexistuje vysokorýchlostné pripojenie ADSL, po iné, kde už úspešne fungujú siete s ultraširokopásmovým pripojením s prenosovou rýchlosťou 1Gb/s. EHSV dúfa, že si iniciatíva vytýči ambiciózne ciele z hľadiska kvality ponúkaných služieb.

4.5

EHSV poukazuje na to, že návrh nesprevádza náležitá a podrobná štúdia uskutočniteľnosti. Dokazuje to skutočnosť, že údaje poskytnuté Komisiou o možnom vplyve sú príliš všeobecné, neboli adekvátne doložené sociálno-ekonomickým posúdením a pravdepodobne nadhodnotené v porovnaní so skutočným potenciálom z dôvodu obmedzených finančných prostriedkov.

4.6

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že predpokladaný rozpočet je obmedzený na 120 miliónov EUR, čo túto dôležitú iniciatívu deklasuje na obyčajný pilotný projekt. Výbor preto dúfa, že sa výrazne zvýši finančné krytie s cieľom zvýšiť status WiFi4EU na úroveň štrukturálneho a strategického opatrenia s merateľnými cieľmi, ako neoddeliteľnej súčasti modelu gigabitovej spoločnosti, ktorým by sa dali dosiahnuť ciele digitálneho rozvoja stanovené na rok 2025. EHSV zdôrazňuje potrebu začleniť do programu gigabitovej spoločnosti cieľ 100-percentného bezplatného bezdrôtového pripojenia na všetkých verejných miestach do roku 2025.

4.6.1

EHSV pripomína, že pôvodný odhad CEF, pokiaľ ide o prostriedky na rozširovanie digitálnych sietí a služieb, predstavoval vyše 9 miliárd EUR, ktoré boli postupne zredukované len na niečo vyše 1 miliardy. Výbor opätovne vyjadruje poľutovanie nad týmto znížením prostriedkov vyčlenených na jednu z hlavných priorít konkurencieschopnej Európy a dúfa, že sa podarí získať zdroje z rozpočtových položiek.

5.1

Výbor konštatuje, že kritériá stanovené pre prideľovanie finančných prostriedkov nie sú dostatočne rozvinuté v návrhu a domnieva sa, že sa môžu dostať do vzájomného rozporu. Predovšetkým treba poznamenať, že zásada „kto prv príde, ten prv berie“ môže zvýhodniť územia, ktoré už boli digitalizované, a tým obrať o dostupné finančné prostriedky štáty a územia, ktoré ich potrebujú viac.

5.2

EHSV odporúča zohľadniť pri prideľovaní prostriedkov počet obyvateľov a geografickú rozlohu členských štátov EÚ a vopred stanoviť maximálnu výšku finančných prostriedkov pridelených každej krajine, aby k nim mali všetky regióny prístup vyváženým spôsobom.

5.2.1

EHSV dúfa, že register dodávateľov na realizáciu infraštruktúry, do ktorého sa budú musieť zapísať príslušné podniky, aby si z nich mohli obce vybrať, nebude diskriminovať žiaden podnik na základe jeho veľkosti.

5.3

Výbor dúfa, že 20 % rozpočtu bude určených na hospodársky a digitálne menej rozvinuté oblasti s osobitným zameraním na ostrovy, horské oblasti, cezhraničné alebo okrajové územia, alebo oblasti, ktoré boli vystavené prírodným katastrofám s cieľom investovať zdroje tam, kde sú najviac potrebné (6).

5.4

EHSV podporuje zásadu vyčleniť prostriedky na zavedenie bezplatného internetového pripojenia tam, kde v súčasnosti chýba. Výbor si však uvedomuje naliehavosť i zložitosť technologického a hospodárskeho úsilia potrebného na zavedenie tejto služby v celej Európe. EHSV preto vyzýva Komisiu, aby v rámci strategickej vízie integrovala verejné iniciatívy s tými, ktoré predpokladajú verejno-súkromného partnerstvo.

5.5

EHSV žiada zaviesť v období rokov 2017 – 2020 kvalitné služby bezplatného bezdrôtového prepojenia so zaručenou prenosovou rýchlosťou minimálne 100 Mb/s (ultraširokopásmové pripojenie), avšak vychádzajúc už teraz z predpokladu, že sa tento mechanizmus bude musieť prispôsobiť vyšším rýchlostiam už v strednodobom horizonte. Sú na to tri dôvody:

5.6

Výbor súhlasí s tým, aby sa pri koncipovaní WiFi4EU čerpala inšpirácia z projektu Eduroam, domnieva sa však, že tieto iniciatívy musia byť od začiatku vzájomne komplementárne, počínajúc cieľom zabezpečiť všetkým občanom na území celej EÚ jedinečnú digitálnu identitu. V tejto súvislosti výbor navrhuje rozšírenie toho, čo už bolo stanovené a navrhnuté v nariadení eIDAS (7) o digitálnej identite, ktorá preukázala poskytovanie záruk jednak na ochranu údajov, jednak na zabezpečenosť voči zneužitiu služieb (terorizmus). Tento proces by mohol mať významný vplyv z hľadiska posilnenia pocitu európskeho občianstva.

5.7

EHSV schvaľuje prijatie mechanizmov na odstránenie byrokracie a na zjednodušenie postupov na uľahčenie prístupu k financovaniu. Výbor však konštatuje, že návrh Komisie nestanovuje minimálne obdobie, počas ktorého sú miestne orgány ako príjemcovia povinné poskytovať službu bezplatného WiFi pripojenia (pod trestom vrátenia získaných prostriedkov). EHSV odporúča stanoviť dĺžku minimálneho výkonu tejto služby na tri roky.

5.8

Komisia by mala ďalej nabádať štáty, aby podporovali rozširovanie bezplatného bezdrôtového pripojenia na internet na všetkých verejných miestach. To by malo veľký význam najmä v malých mestách a oblastiach, ktoré nie sú pre trh atraktívne, kde veľkí komerční operátori len ťažko budú vynakladať veľké investície na digitálnu infraštruktúru, s cieľom dosiahnuť harmonický rozvoj EÚ, ktorý poskytne viac príležitostí a kvality života pre všetkých.

5.9

EHSV opakovane potvrdzuje svoju požiadavku adresovanú Komisii, aby sa zohľadnili demografické aspekty. Mnohí starší ľudia sú skutočne ešte digitálni analfabeti. Výbor preto odporúča, aby iniciatíva WifiEU zahŕňala aj vytvorenie jediného, viacjazyčného a ľahko používateľného prístupového portálu. Výbor ďalej odporúča, aby obce, ktoré dostanú finančné príspevky, ponúkali školenia najmä pre starších ľudí, aby sa podporovalo šírenie internetu, zabezpečil úspech tejto iniciatívy, bojovalo proti sociálnemu vylúčeniu a upevňovali miestne spoločenstvá.