DÔVODOVÁ SPRÁVA
1.KONTEXT DELEGOVANÉHO AKTU
Nariadenie (EÚ) 2023/957, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 2015/757 o monitorovaní, nahlasovaní a overovaní emisií skleníkových plynov z námornej dopravy a o zmene smernice 2009/16/ES, bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie 16. mája 2023 a nadobudlo účinnosť 5. júna 2023.
Účelom uvedeného nariadenia je zmeniť nariadenie (EÚ) 2015/757 tak, aby sa činnosti námornej dopravy zahrnuli do systému EÚ na obchodovanie s emisiami a aby sa zabezpečilo monitorovanie, nahlasovanie a overovanie emisií ďalších skleníkových plynov a emisií z ďalších typov lodí.
Podľa článku 2 ods. 1a nariadenia (EÚ) 2015/757 v znení zmien by sa dané nariadenie malo od 1. januára 2025 vzťahovať aj na príbrežné lode s hrubou priestornosťou nižšou ako 5 000 ton, ale nie nižšou ako 400 ton v súvislosti s emisiami skleníkových plynov vypustenými počas ich plavieb z posledného prístavu zastavenia do prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu a z prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu do ďalšieho prístavu zastavenia, ako aj počas plavieb v prístavoch zastavenia podliehajúcich právomoci členského štátu.
Podľa článku 2 ods. 1b nariadenia (EÚ) 2015/757 by sa dané nariadenie malo od 1. januára 2025 vzťahovať aj na príbrežné lode s hrubou priestornosťou 5 000 ton a viac v súvislosti s emisiami skleníkových plynov vypustenými počas ich plavieb z posledného prístavu zastavenia do prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu a z prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu do ďalšieho prístavu zastavenia, ako aj počas plavieb v prístavoch zastavenia podliehajúcich právomoci členského štátu.
Podľa jeho článku 5 nariadenia (EÚ) 2015/757 spoločnosti určujú emisie skleníkových plynov svojich lodí v súlade s niektorou z metód monitorovania uvedených v prílohe I a monitorujú ostatné relevantné informácie v súlade s pravidlami uvedenými v prílohe II k danému nariadeniu.
Podľa článku 5 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2015/757 má Komisia právomoc prostredníctvom delegovaných aktov zmeniť prílohy I a II s cieľom zohľadniť začlenenie emisií skleníkových plynov z príbrežných lodí v rozsahu pôsobnosti daného nariadenia, ako aj zladiť predmetné prílohy s vykonávacími aktmi prijatými podľa článku 14 ods. 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v Únii.
2.KONZULTÁCIE PRED PRIJATÍM AKTU
Komisia zriadila 27. marca 2018 expertnú skupinu pre politiku v oblasti zmeny klímy. Na účely zostavenia tohto delegovaného nariadenia sa 18. júna, 3. júla a 11. septembra 2024 uskutočnili zasadnutia expertnej skupiny pre politiku v oblasti zmeny klímy. Takisto 11. septembra 2024 sa konalo spoločné zasadnutie expertnej skupiny pre politiku v oblasti zmeny klímy a Európskeho fóra pre udržateľnú námornú dopravu.
Dokumenty súvisiace s týmito zasadnutiami boli v súlade so Spoločnou dohodou o delegovaných aktoch pripojenou k Medziinštitucionálnej dohode o lepšej tvorbe práva postúpené súčasne Európskemu parlamentu aj Rade. Pripomienky expertnej skupiny boli pri príprave návrhu delegovaného nariadenia zohľadnené.
Navyše sa na portáli venovanom lepšej právnej regulácii počas piatich týždňov od 31. júla 2024 do 4. septembra 2024 zhromažďovala online spätná väzba k zneniu delegovaného nariadenia. Doručených bolo 37 príspevkov: 4 od občanov, 7 od spoločností, 4 od mimovládnych organizácií, 5 od subjektov verejného sektora, 13 od záujmových združení, 1 od environmentálnej organizácie, 1 od odborovej organizácie a 2 od respondentov z iných kategórií.
Zainteresované strany celkovo zámer v delegovanom nariadení uvítali, predovšetkým uznali potrebu objasniť, ktoré príbrežné lode a emisie skleníkových plynov treba od 1. januára 2025 do rozsahu pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2015/757 zahrnúť. Zainteresované strany zdôraznili význam predmetného sektora pre dekarbonizáciu námorného odvetvia. Viaceré však prízvukovali aj skutočnosť, že existujúci právny rámec stanovený v nariadení (EÚ) 2015/757 nie je dostatočne prispôsobený špecifikám odvetvia na mori a ako dlhodobé riešenie navrhli zmenu a koncepciu založenú na vykonávanej činnosti, čo by zahŕňalo možné zmeny vo vymedzení pojmov prístav zastavenia a plavba. Medzi tematizovanými výzvami figurovala otázka výkladu a presadzovania zoznamu príbrežných lodí. Viaceré zainteresované strany argumentovali v prospech koncepcie, pri ktorej by sa rozšíril zoznam plavidiel spadajúcich do rozsahu nariadenia, napr. že by sa doň mali zahrnúť všetky plavidlá, ktoré nie sú určené na transport, okrem tých, na ktoré sa vzťahuje konkrétna výnimka. Ako jeden z typov lodí, ktoré sa do rozsahu pôsobnosti nariadenia zahrnúť nemali, sa uvádzali konkrétne remorkéry. Komisia všetky pripomienky a návrhy náležite zohľadnila. Viaceré z nich by znamenali podstatné zmeny, ktoré by presahovali rámec právneho splnomocnenia pri predmetnom delegovanom nariadení. Pri zohľadnení všetkých relevantných právnych obmedzení sa delegované nariadenie prispôsobilo tak, aby sa rozsah jeho pôsobnosti vzťahoval na dodatočné príbrežné plavidlá a objasnili sa osvedčenia a dokumentácia, ktoré treba vziať do úvahy. Komisia takisto ako primeranú uznala žiadosť viacerých zainteresovaných strán o ďalšie rozpracovanie usmernení na podporu vykonávania delegovaného nariadenia.
3.PRÁVNE PRVKY DELEGOVANÉHO AKTU
Delegovaným nariadením sa menia prílohy I a II k nariadeniu (EÚ) 2015/757 s cieľom zohľadniť začlenenie emisií skleníkových plynov z príbrežných lodí s hrubou priestornosťou nie nižšou ako 400 ton od 1. januára 2025 do rozsahu pôsobnosti daného nariadenia a viac zladiť prílohy I a II s vykonávacími aktmi prijatými podľa článku 14 ods. 1 smernice 2003/87/ES, predovšetkým vzhľadom na pravidlá pridelenia nulového emisného faktora udržateľným palivám na základe uvedenej smernice.
DELEGOVANÉ NARIADENIE KOMISIE (EÚ) …/…
z 16. 10. 2024,
ktorým sa mení nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/757, pokiaľ ide o pravidlá monitorovania emisií skleníkových plynov z príbrežných lodí a pridelenia nulového emisného faktora udržateľným palivám
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2015/757 z 29. apríla 2015 o monitorovaní, nahlasovaní a overovaní emisií skleníkových plynov z námornej dopravy a o zmene smernice 2009/16/ES, a najmä na jeho článok 5 ods. 2,
keďže:
(1)S cieľom podporiť znižovanie emisií skleníkových plynov z námornej dopravy nákladovo efektívnym spôsobom sa nariadením (EÚ) 2015/757 stanovujú pravidlá presného monitorovania, nahlasovania a overovania emisií skleníkových plynov a ostatných relevantných informácií od lodí, ktoré prichádzajú do prístavov, nachádzajú sa v prístavoch alebo odchádzajú z prístavov podliehajúcich právomoci členského štátu.
(2)V prílohe I k nariadeniu (EÚ) 2015/757 sa stanovujú metódy monitorovania emisií skleníkových plynov na základe spotreby paliva. V prílohe II k nariadeniu (EÚ) 2015/757 sa stanovujú pravidlá monitorovania ostatných relevantných informácií.
(3)Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/957 sa zmenilo nariadenie (EÚ) 2015/757 predovšetkým so zámerom zabezpečiť zahrnutie emisií skleníkových plynov z príbrežných lodí v rozsahu pôsobnosti uvedeného nariadenia od 1. januára 2025. Je však potrebné objasniť pojem „príbrežná loď“, aby sa zaručilo jednotné uplatňovanie vzhľadom na určovanie emisií skleníkových plynov, na ktoré sa nariadenie vzťahuje, nad rámec emisií, ktoré už do jeho rozsahu pôsobnosti spadajú, keď sa týkajú pohybu a činností lode na účely prepravy tovaru alebo pasažierov na obchodné účely. Preto by sa mali stanoviť pravidlá s cieľom zabezpečiť jednoznačnosť, pokiaľ ide o lode a emisie skleníkových plynov, ktoré by sa mali zahrnúť do rozsahu pôsobnosti nariadenia. Zohľadniť by sa takisto mali štatutárne osvedčenia lode alebo iná relevantná dokumentácia vrátane klasifikácie, aby sa dalo určiť, či je predmetná loď určená na vykonávanie obslužných činností na mori alebo na zariadeniach na mori alebo má osvedčenie, že ich vykonávať môže.
(4)Príbrežné lode s hrubou priestornosťou 5 000 ton a viac patria od 1. januára 2027 do rozsahu činností námornej dopravy, na ktoré sa vzťahuje príloha I k smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES. Podľa článku 3gg bodu 5 uvedenej smernice by Komisia najneskôr do 31. decembra 2026 mala Európskemu parlamentu a Rade predložiť správu o preskúmaní realizovateľnosti a ekonomických, environmentálnych a sociálnych vplyvov zaradenia emisií z lodí vrátane príbrežných lodí s hrubou priestornosťou nižšou ako 5 000 ton, ale nie nižšou ako 400 ton do rozsahu pôsobnosti uvedenej smernice. V uvedenej správe by sa mali posúdiť aj prepojenia medzi smernicou 2003/87/ES a nariadením (EÚ) 2015/757 a využiť skúsenosti získané z ich uplatňovania. K správe možno v prípade potreby pripojiť legislatívne návrhy vychádzajúce zo skúseností z prvých rokov zahrnutia emisií skleníkových plynov z príbrežných lodí do rozsahu pôsobnosti nariadenia (EÚ) 2015/757.
(5)Pravidlá v prílohe II k nariadeniu (EÚ) 2015/757 by sa mali aktualizovať s cieľom viac ich zladiť s pravidlami uplatniteľnými na iné sektory v rámci systému obchodovania s emisiami (ETS) vzhľadom na palivá, ktorým možno podľa smernice 2003/87/ES priradiť nulový emisný faktor, a najmä zahrnúť možnosť priradiť nulový emisný faktor syntetickým nízkouhlíkovým palivám,
(6)Nariadenie (EÚ) 2015/757 by sa preto malo zodpovedajúcim spôsobom zmeniť.
(7)Nariadenie (EÚ) 2015/757 sa vzťahuje na emisie skleníkových plynov z príbrežných lodí od 1. januára 2025, a preto by sa relevantné pravidlá v tomto nariadení mali uplatňovať zodpovedajúcim spôsobom od 1. januára 2025.
(8)Emisie skleníkových plynov z námornej dopravy sú začlenené do EU ETS od obdobia nahlasovania, ktoré začína 1. januárom 2024. Pravidlá uplatniteľné podľa vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) 2018/2066 zmeneného vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) 2024/2493 z 23. septembra 2024 na iné sektory v rámci ETS vzhľadom na palivá, ktorým možno podľa smernice 2003/87/ES priradiť nulový emisný faktor, sa uplatňujú od 1. januára 2024. Preto by sa v záujme zaručenia konzistentnosti, jednoznačnosti a rovnakých podmienok pravidlá monitorovania a nahlasovania emisií z palív z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu s priradeným nulovým emisným faktorom, z recyklovaných uhlíkových palív a syntetických nízkouhlíkových palív stanovené v tomto nariadení mali takisto uplatňovať od 1. januára 2024,
PRIJALA TOTO NARIADENIE:
Článok 1
Nariadenie (EÚ) 2015/757 sa mení takto:
1)V prílohe I sa za časť A vkladá táto časť AA:
„AA. EMISIE SKLENÍKOVÝCH PLYNOV Z PRÍBREŽNÝCH LODÍ
Pojem emisie skleníkových plynov z príbrežných lodí sa vzťahuje na emisie skleníkových plynov vypustené počas plavieb z posledného prístavu zastavenia do prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu a z prístavu zastavenia podliehajúceho právomoci členského štátu do ďalšieho prístavu zastavenia, ako aj počas plavieb v prístavoch zastavenia podliehajúcich právomoci členského štátu v prípade týchto lodí určených alebo osvedčených na vykonávanie obslužných činností na mori alebo na zariadeniach na mori (s výnimkou ľadoborcov):
a)kotevné remorkéry;
b)lode na príbrežné zásobovanie;
c)posádkové/zásobovacie plavidlá;
d)lode na prepravu potrubí;
e)lode na zásobovanie plošín;
f)vrtné lode;
g)plávajúce ťažobné, skladovacie a vykladacie jednotky (FPSO), ropa;
h)plavidlá na spracovanie plynu;
i)plávajúce skladovacie a vykladacie jednotky (FSO), plyn;
j)FSO, ropa;
k)ubytovacie lode;
l)plavidlá ako základňa pre potápačov;
m)príbrežné stavebné plavidlá;
n)príbrežné servisné plavidlá;
o)plavidlá na zahrabávanie potrubí;
p)plavidlá na kladenie potrubí;
q)žeriavové plavidlá na kladenie potrubí;
r)plavidlá na skúšobné vrty;
s)pohotovostné bezpečnostné plavidlá;
t)servisné plavidlá na hĺbenie rýh;
u)plavidlá na stimuláciu vrtov;
v)lode na kladenie káblov;
w)lode na opravy káblov;
x)ťažobné plavidlá;
y)plavidlá na inštaláciu veterných turbín;
z)plavidlá CSOV (obslužné plavidlá určené na podporu pred sprevádzkovaním príbrežných zariadení);
aa)plavidlá SOV (obslužné plavidlá určené na podporu prevádzky príbrežných zariadení);
ab)pracovné plavidlá/opravárenské plavidlá;
ac)výskumné a prieskumné plavidlá;
ad)plávajúce rýpadlá;
ae)plávajúce nasávacie rýpadlo.“
2)v prílohe II časti C bode 1.2 sa druhý odsek nahrádza takto:
„Odchylne od bodu 1.1 spoločnosti neuplatňujú tieto pravidlá stanovené v časti A prílohy I k tomuto nariadeniu, pokiaľ ide o určenie emisných faktorov CO2 v prípadoch, keď spoločnosť používa palivá z obnoviteľných zdrojov nebiologického pôvodu (RFNBO), recyklované uhlíkové palivo (RCF) alebo syntetické nízkouhlíkové palivo. V takých prípadoch sa emisný faktor CO2 určuje v súlade s vykonávacím nariadením (EÚ) 2018/2066.“
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť tretím dňom nasledujúcim po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2025.
Článok 1 bod 2 sa však uplatňuje od 1. januára 2024.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátoch.
V Bruseli 16. 10. 2024
Za Komisiu
predsedníčka
Ursula VON DER LEYEN
