Systém EÚ na obchodovanie s emisiami

 

ZHRNUTIE K DOKUMENTU:

Smernica 2003/87/ES o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v rámci Európskej únie

AKÝ JE CIEĽ TEJTO SMERNICE?

• Smernicou sa ustanovuje systém Európskej únie (EÚ) na obchodovanie s emisiami (ETS). Je to nosný pilier politiky EÚ v oblasti boja proti zmene klímy znížením emisií skleníkových plynov nákladovo a ekonomicky efektívnym spôsobom. Je založený na zásade systému stropov a obchodovania*.
• Pôvodné právne predpisy sa niekoľkokrát zmenili na základe vývoja systému. Najnovšie zmeny boli prijaté v smernici (EÚ) 2023/958 a smernici (EÚ) 2023/959 ako súčasť iniciatívy EÚ „fit for 55“, ktorej cieľom je zabezpečiť, aby boli politiky EÚ v súlade s klimatickými cieľmi a záväzkami vyplývajúcimi z európskeho právneho predpisu v oblasti klímy v rámci Európskej zelenej dohody a Parížskej dohody.

HLAVNÉ BODY

Súčasná (štvrtá) fáza ETS trvá od roku 2021 do roku 2030. EÚ si na toto obdobie stanovila nový vyšší cieľ v záujme zníženia emisií skleníkových plynov o 62 % v porovnaní s úrovňami v roku 2005.

Systém sa vzťahuje na:

• elektrárne,
• širokú škálu energeticky náročných priemyselných odvetví,
• lety v rámci EÚ a Európskeho hospodárskeho priestoru (EHP) a lety s odletom do Švajčiarska a Spojeného kráľovstva,
• námornú dopravu (postupne sa v priebehu rokov 2024 až 2026 zavedú povinnosti týkajúce sa odovzdávania kvót),
• emisie:
  • oxidu uhličitého (CO₂),
  • oxidu dusného,
  • perfluórovaných uhľovodíkov,
  • metánu.

Zriadil sa nový samostatný systém ETS s cieľom začleniť odvetvia budov, cestnej dopravy a palív ako ďalšie odvetvia, ktoré zodpovedajú priemyselným činnostiam, na ktoré sa nevzťahuje východiskový ETS.

Kvóty

• Od 1. januára 2005 musia prevádzkovatelia všetkých činností, na ktoré sa vzťahuje právny predpis, každý rok odovzdať primerané množstvo emisných kvót na pokrytie svojich emisií skleníkových plynov za predchádzajúci rok (jednu emisiu za tonu oxidu uhličitého (CO₂) alebo rovnaké množstvo iných významných skleníkových plynov).
• Každý rok sa postupe znižuje celkové množstvo emisných kvót vydaných v rámci EÚ: o 1,74 % v období rokov 2013 až 2020 a o 2,2 % v období rokov 2021 až 2023. V období rokov 2024 až 2027 sa zníži o 4,3 % ročne a od roku 2028 o 4,4 % ročne.
• Systém bezplatných kvót sa reviduje s cieľom riešiť problematiku úniku uhlíka* prostredníctvom zamerania sa na odvetvia, u ktorých hrozí presun ich výroby mimo EÚ. V tejto súvislosti:
  • sa budú bezodplatné kvóty postupne obmedzovať na základe výraznejšej miery ich znižovania,
  • bol zriadený mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (známy ako koeficient CBAM) (ide o systém tvorby cien uhlíka, ktorý sa uplatňuje na energeticky náročné výrobky privezené do EÚ – pre odvetvia, na ktoré sa vzťahuje mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach, sa bezodplatné prideľovanie kvót systému ETS do roku 2034 postupne ukončí).

Odvetvie leteckej dopravy

• Do konca roku 2026 sa stanovovanie cien emisií uhlíka v EÚ bude vzťahovať na lety v rámci EÚ/EHP a lety s odletom do Švajčiarska a Spojeného kráľovstva, pričom sa na medzinárodné uplatňovanie pravidiel zachová aktuálne obmedzený geografický rozsah. Európska komisia musí do 1. júla 2026 predložiť správu, v ktorej posúdi environmentálnu integritu systému kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA), ktorý zriadila Medzinárodná organizácia civilného letectva. K správe musí byť pripojený legislatívny návrh, ktorým sa s ohľadom na environmentálnu integritu a ambície systému CORSIA vo vzťahu k cieľom Parížskej dohody zachováva alebo rozširuje pôsobnosť systému ETS na oblasť odletov. CORSIA sa bude uplatňovať na mimoeurópske lety smerujúce do krajín a z krajín, ktoré sú zapojené do systému CORSIA.
• Aktualizovanými pravidlami sa zrýchľuje vykonávanie zásady znečisťovateľ platí* postupným obmedzovaním bezplatných kvót pre odvetvie leteckej dopravy s plným využívaním systému aukcií v roku 2026.
• Od 1. januára 2024 do 31. decembra 2030 sa vyčlení 20 miliónov kvót na motiváciu prevádzkovateľov lietadiel k odklonu od používania fosílnych palív.

Oddelený systém obchodovania s emisiami pre odvetvie budov, odvetvie cestnej dopravy a ďalšie odvetvia

S cieľom stimulovať znižovanie emisií v odvetví cestnej dopravy a odvetví budov, na ktoré sa nevzťahuje existujúci ETS, sa spoluzákonodarcovia dohodli, že od roku 2027 zriadia samostatný a zároveň paralelný systém ETS pre emisie z palív spaľovaných v príslušných odvetviach. Na rozdiel od existujúceho ETS sa prostredníctvom tzv. systému ETS2 posunul bod regulácie smerom nahor, t. j. na osoby, ktoré sú povinné zaplatiť spotrebnú daň z energie (napríklad daňové sklady a dodávatelia palív), a nie na konečných spotrebiteľov palív. Regulované subjekty, na ktoré sa vzťahuje systém ETS2, by mali odovzdať kvóty za svoje overené emisie, ktoré zodpovedajú množstvu palív, ktoré uviedli do daňového voľného obehu. Hoci sa odovzdávanie kvót podľa ETS2 začne len v roku 2028 za emisie z roku 2027, monitorovanie a podávanie správ o emisiách sa začne od 1. januára 2025. Kvóty v rámci systému ETS2 nebudú zameniteľné za kvóty, s ktorými sa obchoduje v existujúcom systéme ETS, a budú sa na trh umiestňovať len prostredníctvom aukcií (teda bez bezodplatného prideľovania). Celkový počet emisných kvót vydaných v rámci ETS2 sa bude každoročne znižovať o 5,10 % na začiatku systému a o 5,38 % od roku 2028.

Nízkouhlíkové finančné mechanizmy

• Modernizačný fond podporuje modernizačné investičné projekty v rámci energetického sektora a širších energetických systémov v členských štátoch EÚ s hrubým domácim produktom na obyvateľa pri trhových cenách v roku 2013 nižším ako 60 % priemeru EÚ. Doplnené boli tri členské štáty s nižšími príjmami, ktorých hrubý domáci produkt na obyvateľa bol pri trhových cenách v rokoch 2016 až 2018 nižší ako 75 % priemeru EÚ.
• Inovačný fond podporuje demonštráciu inovatívnych technológií a prelomových inovácií v odvetviach, na ktoré sa vzťahuje systém EÚ na obchodovanie s emisiami, vrátane inovatívnych obnoviteľných zdrojov energie, zachytávania a využívania oxidu uhličitého a uskladnenia energie s väčším zameraním na rozširovanie nových technológií.
• Sociálno-klimatický fond zriadený nariadením (EÚ) 2023/955 (pozri súhrn) bude sprevádzať zavedenie ceny uhlíka v odvetví budov a cestnej dopravy a poskytne členským štátom osobitné finančné prostriedky na podporu najviac postihnutých zraniteľných skupín, najmä domácností zasiahnutých energetickou a dopravnou chudobou a mikropodnikov.

Úloha členských štátov

Členské štáty zodpovedajú za tieto úlohy:

• vydávanie kvót,
• zabezpečenie, aby prevádzkovatelia, prevádzkovatelia lietadiel, lodné spoločnosti a regulované subjekty každoročne monitorovali a predkladali správy o svojich emisiách a odovzdávali isté množstvo kvót, ktoré zodpovedajú ich celkovým emisiám počas predchádzajúceho kalendárneho roka,
• obchodovanie formou aukcií so všetkými kvótami, ktoré neboli bezodplatne pridelené alebo umiestnené do trhovej stabilizačnej rezervy,
• rozhodovanie o spôsobe využitia príjmov z aukcií na klimatické, energetické a sociálne účely,
• predkladanie výročnej správy o uplatňovaní právnych predpisov Komisii,
• zabezpečovanie možnosti prenosu kvót medzi zariadeniami v rámci EÚ a do krajín mimo EÚ, kde sú kvóty uznávané,
• stanovovanie účinných pokút za porušenie zákona.

Pravidlá obchodovania s kvótami formou aukcie

• Delegovaným aktom, nariadením (EÚ) 2023/2830, sa dopĺňa smernica 2003/87/ES, pričom sa v ňom vymedzujú pravidlá týkajúce sa harmonogramu, správy a iných aspektov obchodovania s emisnými kvótami formou aukcie. Zrušujú a nahrádzajú sa ním pravidlá, ktoré boli predtým stanovené v nariadení (EÚ) č. 1031/2010, pričom sa zohľadňujú nové pravidlá a prvky zavedené v smernici 2003/87/ES, ako je rozšírenie rozsahu existujúceho systému ETS na námornú dopravu a zavedenie nového a samostatného systému ETS na odvetvie budov, cestnej dopravy a priemyselných činností, na ktoré sa nevzťahuje existujúci systém ETS.
• Delegované nariadenie (EÚ) 2023/2830 sa týka aspektov, ako sú:
  • priebeh aukcií (produkty obchodované formou aukcie, formát aukcie, predloženie a stiahnutie ponúk, aukčná zúčtovacia cena a rozhodovanie v prípade rovnakých ponúk),
  • aukčné kalendáre (harmonogram, frekvencia a rozdelenie množstiev kvót, okolnosti brániace vo vykonaní aukcie, ročné množstvá kvót obchodovaných formou aukcie),
  • prístup k aukciám,
  • vymenovanie aukcionára/ov a súvisiace úlohy,
  • obchodovanie s kvótami formou aukcie na účely Inovačného fondu, Modernizačného fondu, Mechanizmu na podporu obnovy a odolnosti a Sociálno-klimatického fondu,
  • postupy zrušenia kvót,
  • vymenovanie spoločnej aukčnej platformy a služieb, ktoré platforma poskytuje členským štátom a Komisii,
  • vymenovanie a úlohy nezávislých aukčných platforiem (ak sa členský štát nezúčastňuje na vymenovaní spoločnej aukčnej platformy),
  • oznamovanie transakcií,
  • platba a prevod výnosov z aukcií,
  • odovzdanie kvót obchodovaných formou aukcie,
  • spravovanie zábezpeky,
  • poplatky a náklady,
  • dohľad nad aukciami, nápravné opatrenia a sankcie,
  • transparentnosť a dôvernosť.

Úloha Komisie

Komisia:

• predkladá výročnú správu Európskemu parlamentu a Rade Európskej únie o vykonávaní systému EÚ na obchodovanie s emisiami a sprievodných politík týkajúcich sa klímy a energetiky,
• má právomoc definovať technické pravidlá potrebné na vykonávanie základných právnych predpisov,
• vedie nezávislý register a denník transakcií, ktorý obsahuje záznamy o vlastníctve, vydávaní, prenosoch a rušení kvót.

Európsky orgán pre cenné papiere a trhy každoročne predkladá posúdenie fungovania trhu s uhlíkom v EÚ.

ODKEDY SA PRAVIDLÁ UPLATŇUJÚ?

• Smernica 2003/87/ES mala byť do vnútroštátnych právnych predpisov transponovaná do 31. decembra 2003.
• Zmeny zavedené revíziou smernice (EÚ) 2023/958 a smernice (EÚ) 2023/959 o stacionárnych zariadeniach, leteckej doprave a námornej doprave z roku 2023 musia členské štáty transponovať do 31. decembra 2023.
• Členské štáty však budú musieť uplatňovať niekoľko ustanovení týkajúcich sa bezodplatného prideľovania kvót len od 1. januára 2026.
• Termín transpozície pravidiel nového ETS pre odvetvie budov, odvetvie cestnej dopravy a ďalšie odvetvia je stanovený na 30. júna 2024.

KONTEXT

• Systém EÚ na obchodovanie s emisiami (EU ETS) (Európska komisia).

HLAVNÉ POJMY

HLAVNÝ DOKUMENT

Smernica 2003/87/ES Európskeho parlamentu a Rady z 13. októbra 2003 o vytvorení systému obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov v spoločenstve, a ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 96/61/ES (Ú. v. EÚ L 275, 25.10.2003, s. 32 – 46).

Následné zmeny smernice 2003/87/ES boli zapracované do pôvodného textu. Toto konsolidované znenie slúži len na dokumentačné účely.

SÚVISIACE DOKUMENTY

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2023/955 z 10. mája 2023, ktorým sa zriaďuje Sociálno-klimatický fond a mení nariadenie (EÚ) 2021/1060 (Ú. v. EÚ L 130, 16.5.2023, s. 1 – 51).

Delegované nariadenie Komisie (EÚ) 2023/2830 zo 17. októbra 2023, ktorým sa dopĺňa smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES stanovením pravidiel týkajúcich sa harmonogramu, správy a iných aspektov obchodovania s emisnými kvótami skleníkových plynov formou aukcie (Ú. v. EÚ L, 2023/2830, 20.12.2023).

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/1119 z 30. júna 2021, ktorým sa stanovuje rámec na dosiahnutie klimatickej neutrality a menia nariadenia (ES) č. 401/2009 a (EÚ) 2018/1999 („európsky právny predpis v oblasti klímy“) (Ú. v. EÚ L 243, 9.7.2021, s. 1 – 17).

Rozhodnutie Rady (EÚ) 2020/954 z 25. júna 2020 o pozícii, ktorá sa má v mene Európskej únie zaujať v Medzinárodnej organizácii civilného letectva, pokiaľ ide o oznámenie dobrovoľnej účasti v systéme kompenzácie a znižovania emisií uhlíka v medzinárodnom letectve (CORSIA) od 1. januára 2021 a zvolenej možnosti výpočtu kompenzačných požiadaviek vzťahujúcich sa na prevádzkovateľov letúnov v rokoch 2021 – 2023 (Ú. v. EÚ L 212, 3.7.2020, s. 14 – 17).

Vykonávacie nariadenie Komisie (EÚ) 2019/1842 z 31. októbra 2019, ktorým sa stanovujú pravidlá uplatňovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/87/ES, pokiaľ ide o ďalšie ustanovenia týkajúce sa úprav súvisiacich s bezodplatným prideľovaním emisných kvót v dôsledku zmien na úrovni činnosti (Ú. v. EÚ L 282, 4.11.2019, s. 20 – 24).

Pozri konsolidované znenie.

Posledná aktualizácia 21.03.2024