Súhrnný prehľad

Posúdenie vplyvu návrhu na revíziu nariadenia (EÚ) 1315/2013 – usmernenia Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).

A. Potreba konať

Prečo? Aký problém sa rieši?

Toto posúdenie vplyvu je základom legislatívneho návrhu na revíziu nariadenia (EÚ) 1315/2013 – usmernenia Únie pre rozvoj transeurópskej dopravnej siete (TEN-T). Ide o kľúčové opatrenie Európskej zelenej dohody a Stratégie pre udržateľnú a inteligentnú mobilitu. Cieľom nariadenia o TEN-T je vybudovať účinnú celoeurópsku multimodálnu sieť železníc, vnútrozemských vodných ciest, príbrežných námorných trás a ciest, ktoré sú prepojené s mestskými uzlami, námornými a vnútrozemskými prístavmi, letiskami a terminálmi v celej EÚ. Problémy, ktoré revízia rieši, sú nedostatočné a/alebo neúplné normy infraštruktúry siete TEN-T a nedostatočné začlenenie noriem infraštruktúry alternatívnych palív v rámci siete TEN-T s negatívnym vplyvom na klímu a životné prostredie. Po druhé, sieť TEN-T dopláca na kapacitné nedostatky a nedostatočnú prepojenosť siete so všetkými regiónmi, čo bráni multimodalite. Po tretie, je potrebné riešiť nedostatočnú bezpečnosť a spoľahlivosť infraštruktúry siete TEN-T. Napokon, nástroje riadenia sú v porovnaní s novými potrebami neprimerané a koncepcia siete TEN-T si vyžaduje revíziu s cieľom zvýšiť súdržnosť s ostatnými politikami.

Čo sa od tejto iniciatívy očakáva?

Cieľom revízie TEN-T je dosiahnuť štyri hlavné ciele. Po prvé je jej cieľom dosiahnuť ekologickejšiu dopravu poskytnutím vhodného infraštruktúrneho základu na zmiernenie preťaženia a zníženie emisií skleníkových plynov a znečistenia ovzdušia a vody prostredníctvom stimulov na presun dopytu po doprave k udržateľným formám dopravy, napr. prostredníctvom uplatňovania nových noriem TEN-T. Po druhé, jej cieľom je uľahčiť plynulú a efektívnu dopravu, podporiť multimodalitu a interoperabilitu medzi druhmi dopravy siete TEN-T a lepšie integrovať mestské uzly do siete. Po tretie sa usiluje o zvýšenie odolnosti TEN-T voči zmene klímy a iným prírodným katastrofám alebo katastrofám spôsobeným ľudskou činnosťou. V neposlednom rade poukazuje na zlepšenie efektívnosti nástrojov riadenia TEN-T, na zefektívnenie nástrojov podávania správ a monitorovania a na preskúmanie návrhu siete TEN-T.

Aká je pridaná hodnota opatrení na úrovni EÚ? 

Silná pridaná hodnota TEN-T pre EÚ bola jedným z hlavných záverov hodnotenia súčasného nariadenia o TEN-T. Sústredenie úsilia na vytvorenie spoločnej dopravnej siete v celej EÚ so zameraním na odstraňovanie úzkych miest a chýbajúcich prepojení, najmä cezhraničných, sa jednoznačne uznáva ako vízia a dobre napredujúci úspech, ktorého prínosy presahujú izolované vnútroštátne opatrenia. Kľúčový význam má zabezpečenie spoločného a súdržného základu v celej EÚ na určenie „projektov spoločného záujmu“, a teda na zosúladenie úsilia širokého spektra aktérov v oblasti plánovania a implementácie.

B. Riešenia

Aké legislatívne a nelegislatívne možnosti politiky sa zvažovali? Je niektorá z možností uprednostňovaná? Prečo? 

Aby sa primerane riešili ciele revízie siete TEN-T, posúdili sa tri možnosti politiky (MP) z hľadiska ich hospodárskych, sociálnych a environmentálnych vplyvov. Cieľom MP1 je aktualizovať existujúce požiadavky a normy kvality infraštruktúry siete TEN-T a zabezpečiť primeraný infraštruktúrny základ pre zavádzanie alternatívnych palív a inteligentných dopravných systémov. Okrem toho obsahuje opatrenia na harmonizáciu a zefektívnenie existujúcich nástrojov monitorovania a podávania správ o sieti TEN-T. Pokiaľ ide o sieť TEN-T, zahŕňa aj preskúmanie dopravnej siete a dopravných uzlov. MP2 vychádza z MP1 a predstavuje zásadnú zmenu zavedením nových, ambicióznejších noriem pre všetky druhy dopravy s cieľom prispieť k dekarbonizácii, zníženiu znečistenia, digitalizácii, odolnosti a bezpečnosti systému dopravnej infraštruktúry. Navyše sa zabezpečuje lepšia integrácia mestských uzlov do siete TEN-T prostredníctvom osobitných požiadaviek na riadenie osobnej a nákladnej dopravy do/z miest. MP3, ktorá je uprednostňovanou možnosťou, urýchľuje dokončenie siete TEN-T tým, že posúva termín dokončenia určitých noriem a úsekov siete z roku 2050 na rok 2040, pričom zachováva ambiciózne normy a požiadavky zavedené možnosťou MP2. Zabezpečuje aj rozsiahly a koherentný rozvoj siete, čo sa premietne do zásadnej revízie návrhu siete TEN-T.

Kto podporuje ktorú možnosť? 

Výsledky konzultačných činností ukazujú, že veľká väčšina zainteresovaných strán uprednostňuje zameranie TEN-T na kombináciu opatrení zameraných na dekarbonizáciu, digitalizáciu a zavádzanie „tvrdej“ infraštruktúry v súlade s filozofiou možnosti 3. 34 % respondentov totiž zaradilo túto možnosť na prvé miesto a ďalších 12 % na druhé miesto. Najširšiu podporu vyjadrili subjekty verejného sektora (44 %), podniky (35 %) a občania (17 %), ktorí túto možnosť zaradili na prvé miesto.

C. Vplyvy uprednostňovanej možnosti

Aké sú výhody uprednostňovanej možnosti (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

MP3 prináša významné hospodárske výhody, najmä zvýšenie HDP o 0,4 % v roku 2030, o 1,3 % v roku 2040 a o 2,4 % do roku 2050 v porovnaní so základným scenárom. To znamená zvýšenie HDP o 57 miliárd EUR v porovnaní so základným scenárom v roku 2030, o 229 miliárd EUR v roku 2040 a o 467 miliárd EUR v roku 2040. Vyššie investície do TEN-T takisto vytvárajú zamestnanosť, čo vedie k odhadovanému zvýšeniu zamestnanosti o 0,1 % v roku 2030 v porovnaní so základným scenárom, o 0,3 % v roku 2040 a o 0,5 % do roku 2050, čo zodpovedá 200 000 dodatočných zamestnancov v roku 2030, 561 000 v roku 2040 a 840 000 do roku 2050. MP3 dosahuje dobré výsledky aj v oblasti prechodu z nákladnej a osobnej dopravy na udržateľnejšie druhy dopravy. Predpokladá sa, že očakávaným zavedením novej normy v osobnej železničnej doprave (traťová rýchlosť 160 km/h), obrysu vozidla P400 (umožňujúceho pohyb návesov na železničných vozňoch), ako aj rozšírením niektorých železničných noriem zo základnej na súhrnnú sieť spolu s rozšírením tejto siete sa zvýši činnosť v železničnej doprave. To sa odráža aj vo vyššom podiele železničnej dopravy na rozdelení podľa druhov dopravy na úkor cestného sektora. Hoci podiel vnútrozemskej vodnej a námornej dopravy zostáva v podstate stabilný, zavedenie nových noriem umožňuje tomuto sektoru absorbovať predpokladaný rast objemu dopravy v EÚ27 a námornej dopravy v rámci EÚ. Okrem toho sa predpokladá, že prechod z cestnej dopravy na druhy dopravy s nižšími emisiami vďaka súboru opatrení zahrnutých v MP3 povedie k zníženiu emisií CO2 a emisií látok znečisťujúcich ovzdušie. Zníženie externých nákladov na emisie CO2 sa odhaduje približne na 387 miliónov EUR v porovnaní so základným scenárom za obdobie 2021 – 2050 (vyjadrené v súčasnej hodnote), pričom zníženie externých nákladov na znečistenie ovzdušia sa odhaduje približne na 420 miliónov EUR. Rozšírenie diaľničnej normy a súvisiacich bezpečnostných prvkov na všetky úseky siete s dennou premávkou presahujúcou určitý prah okrem toho prináša zlepšenie bezpečnosti cestnej premávky, čím sa znižuje počet smrteľných nehôd a zranených osôb. Zníženie externých nákladov nehôd sa odhaduje približne na 3 930 miliónov EUR v porovnaní so základným scenárom za obdobie 2021 – 2050 (vyjadrené v súčasnej hodnote). Zníženie externých nákladov na preťaženie medzimestských ciest sa odhaduje približne na 2 891 miliónov EUR v porovnaní so základným scenárom na obdobie 2021 – 2050.

Aké sú náklady na uprednostňovanú možnosť (prípadne hlavných možností, ak sa žiadna konkrétna možnosť neuprednostňuje)? 

Uprednostňovaná možnosť vytvára najlepšiu rovnováhu medzi dosiahnutými cieľmi a celkovými nákladmi na vykonávanie. Investície na vykonávanie všetkých opatrení v rámci MP3 sa odhadujú na 247,5 miliardy EUR v porovnaní so základným scenárom (vyjadrené v súčasnej hodnote za obdobie 2021 – 2050). Okrem toho sa administratívne náklady pre súkromný sektor odhadujú na 8,6 milióna EUR v porovnaní so základným scenárom (vyjadrené v súčasnej hodnote za obdobie 2021 – 2050) a náklady pre subjekty verejného sektora na 25,4 milióna EUR. Očakáva sa, že ďalšie vplyvy súvisiace s emisiami hluku a potenciálnou stratou biodiverzity zostanú veľmi obmedzené. Je však ťažké ich kvantifikovať, pretože vplyvy hluku výrazne závisia od miestnej (dopravnej) situácie a biodiverzita od konkrétneho miesta a vlastností infraštruktúry. V oboch prípadoch sú v revízii TEN-T zahrnuté opatrenia, ktoré rešpektujú aj zásadu „nespôsobovať významnú škodu“.

Aký bude vplyv na podniky, MSP a mikropodniky?

Modernizácia infraštruktúry pre kombinovanú železničnú dopravu a terminálov vytvorí príležitosti pre MSP na zriadenie služieb, aj keď v niektorých segmentoch existujú aj veľkí hráči. Hlavnými zainteresovanými stranami sú železničné podniky na trhu nákladnej dopravy, prevádzkovatelia terminálov železničnej nákladnej dopravy, spoločnosti cestnej nákladnej dopravy a prevádzkovatelia terminálov osobnej dopravy. V sektore cestnej dopravy bude zlepšenie situácie na odpočívadlách a parkoviskách pre regionálnu a diaľkovú nákladnú dopravu prínosom pre veľký počet malých nákladných dopravných spoločností vlastnených vodičmi, ktoré v skutočnosti patria medzi najmenšie podniky v oblasti dopravy, keďže sú závislé od hustej a kvalitnej siete parkovacích plôch.

Očakáva sa významný vplyv na štátne rozpočty a verejnú správu? 

Dodatočné administratívne náklady sú v porovnaní so základným scenárom mierne, najmä v porovnaní s ambicióznymi plánmi revízií v rámci MP3. Administratívne náklady pre subjekty verejného sektora (vyjadrené v súčasnej hodnote za obdobie 2021 – 2050) sa odhadujú na 25,4 milióna EUR (t. j. 15,8 milióna EUR pre Európsku komisiu a 9,6 milióna EUR pre subjekty verejného sektora členských štátov). Okrem toho sa odhaduje, že najväčšia časť investícií bude pochádzať z verejného financovania (vnútroštátne verejné prostriedky, fondy EÚ) a v porovnaní so základným scenárom by predstavovala 244,2 miliardy EUR (vyjadrené v súčasnej hodnote za obdobie 2021 – 2050).

Očakávajú sa iné významné vplyvy? 

MP3 pridáva cieľu týkajúcemu sa súdržnosti siete TEN-T dôležitý rozmer, a to identifikáciou mestských uzlov a integráciou terminálov osobnej a nákladnej dopravy na celom území EÚ, ktoré zohrávajú kľúčovú úlohu pre regionálnu prepojenosť. MP3 takisto najlepšie stimuluje odolnosť infraštruktúry siete TEN-T a jej adaptáciu na zmenu klímy. MP3 napokon predstavuje dôležitú pridanú hodnotu na zabezpečenie súdržnosti s inými politikami prostredníctvom preskúmania návrhu siete TEN-T (napr. prostredníctvom vytvorenia európskych dopravných koridorov, ktoré nahradia dva existujúce typy koridorov – koridory základnej siete a koridory železničnej nákladnej dopravy).

D. Nadväzujúce opatrenia

Kedy sa táto politika preskúma?

Legislatívny návrh na revíziu nariadenia (EÚ) 1315/2013 sa očakáva v decembri 2021.