EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0083
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards Social Investment for Growth and Cohesion – including implementing the European Social Fund 2014-2020
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV K sociálnym investíciám do rastu a súdržnosti – vrátane realizácie Európskeho sociálneho fondu v rokoch 2014 – 2020
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV K sociálnym investíciám do rastu a súdržnosti – vrátane realizácie Európskeho sociálneho fondu v rokoch 2014 – 2020
/* COM/2013/083 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV K sociálnym investíciám do rastu a súdržnosti – vrátane realizácie Európskeho sociálneho fondu v rokoch 2014 – 2020 /* COM/2013/083 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV K sociálnym investíciám do rastu a súdržnosti
– vrátane realizácie Európskeho sociálneho fondu v rokoch 2014 – 2020 Úvod V stratégii Európa 2020: Stratégia na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu[1] sa stanovujú ciele
vyslobodiť aspoň 20 miliónov ľudí z chudoby
a sociálneho vylúčenia a zvýšiť zamestnanosť populácie
vo veku od 20 do 64 rokov na 75 %. Hlavné iniciatívy stratégie Európa 2020
vrátane Európskej platformy proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu a Programu
pre nové zručnosti a nové pracovné miesta podporujú snahy o
dosiahnutie týchto cieľov. Európsky semester poskytuje rámec na riadenie a
monitorovanie hospodárskych a sociálnych reforiem v členských
štátoch. Otvorená metóda koordinácie v oblasti sociálnej ochrany a sociálneho
začlenenia prispieva k riadeniu štrukturálnych reforiem v týchto
oblastiach. Medzi základné ciele Európskej únie, ktoré sú uvedené v zmluve[2], patrí podpora hospodárskej,
sociálnej a územnej súdržnosti a boj proti sociálnemu vylúčeniu
a diskriminácii. V Charte základných práv Európskej únie sa stanovuje, že
inštitúcie EÚ, ako aj členské štáty by mali pri vykonávaní práva EÚ
rešpektovať osobné, občianske, politické, hospodárske a sociálne
práva. Predseda Európskej komisie José Manuel Barroso
vo svojom prejave o stave Únie v roku 2012 zdôraznil: „Práve európske
krajiny s najúčinnejším systémom sociálnej ochrany a najvyspelejším
sociálnym partnerstvom sa radia medzi najúspešnejšie
a najkonkurencieschopnejšie ekonomiky vo svete.“ Problémy, ktoré
nastali v dôsledku krízy, však v mnohých krajinách viedli k zvýšenému riziku
chudoby, sociálneho vylúčenia a vylúčenia z trhu práce[3]. Takisto sa zvyšujú rozdiely v
rámci členských štátov a medzi nimi. To nielenže ohrozuje nádej na
dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020 a konkurencieschopnosť
Európy v globalizovanom svete, ale prináša aj riziko rozsiahlych negatívnych
sociálnych a ekonomických dôsledkov, keďže nielen jednotlivci, ale aj
spoločnosť ako celok znášajú sociálny a hospodársky dosah
nezamestnanosti, chudoby a sociálneho vylúčenia[4]. Systémy sociálneho zabezpečenia prispeli
k zlepšeniu sociálnych výsledkov, ale sú konfrontované s dôsledkami
demografických zmien a finančnou a hospodárskou krízou. Výsledný tlak na
verejné rozpočty a riziko budúcich štrukturálnych nedostatkov na trhu
práce zdôrazňujú potrebu zmodernizovať existujúce sociálne politiky s
cieľom optimalizovať ich účinnosť a hospodárnosť
a spôsob ich financovania. Je dôležité zabezpečiť čo najlepšie
využitie existujúcich zdrojov a zabrániť potenciálnym trvalým nepriaznivým
účinkom krízy – jednak v krajinách s vážnymi fiškálnymi obmedzeniami, ako
aj v členských štátoch, ktoré majú väčší fiškálny priestor.
Podmienkou budúceho hospodárskeho rastu a konkurencieschopnosti sú
investície do ľudského kapitálu, ktoré vytvárajú základ pre produktivitu
a inovácie[5]. Systémy sociálneho zabezpečenia plnia tri
funkcie: sociálne investície, sociálna ochrana a stabilizácia hospodárstva.
Sociálne investície zahŕňajú posilňovanie súčasných a
budúcich ľudských zručností. Inými slovami, sociálne politiky majú
nielen okamžité účinky, ale aj dlhotrvajúci vplyv, keďže z dlhodobého
hľadiska ponúkajú hospodársku a sociálnu návratnosť, najmä
pokiaľ ide o vyhliadky na získanie zamestnania alebo príjmy
z pracovnej činnosti. Sociálne investície pomáhajú ľuďom
„vyzbrojiť sa“ proti životným rizikám namiesto toho, aby iba „naprávali“
ich dôsledky. Modernizácia sociálnych politík si vyžaduje, aby sa v
rozhodnutiach o financovaní systematicky zavádzala orientácia na výsledky ex
ante a aby sa systematicky pristupovalo k úlohe, ktorú sociálne
politiky zohrávajú v rôznych štádiách života: od vzdelávania cez
prácu/nezamestnanosť až po chorobu a starobu. Sociálne politiky často plnia dve alebo
dokonca všetky tri úlohy uvedené vyššie, ktoré sa môžu vzájomne
posilňovať. Ochranná funkcia zvyčajne počas nepriaznivých
období umožňuje zachovať predchádzajúce investície do ľudského
kapitálu. Preto by bolo zavádzajúce vyčleniť jednotlivé časti
rozpočtu na špecifické funkcie. Investičný rozmer konkrétneho výdavku
na danú politiku do veľkej miery závisí od jej koncepcie
(podmienenosť, trvanie atď.), od špecifických vnútroštátnych
súvislostí (komplementárnosť s inými politikami) a od časových
okolností (hospodársky cyklus, vývoj rastu). Napríklad starostlivosť o
deti má ochrannú úlohu, ale – ak je dobre navrhnutá – má aj významný
investičný rozmer, t. j. zlepšuje zručnosti a podporuje
začlenenie jedinca. Švédsko má jednu z najvyšších mier zamestnanosti
žien v Európe, a to vďaka politikám zamestnanosti, ktoré sú
ústretové voči rodine, štedrej rodičovskej dovolenke
a investíciám do všeobecne prístupnej starostlivosti o deti. Dobre navrhnuté
systémy sociálneho zabezpečenia, ktoré spájajú silný
sociálno-investičný rozmer s oboma ďalšími funkciami, ochrannou a
stabilizačnou, zvyšujú účinnosť a hospodárnosť sociálnych
politík a zároveň zabezpečujú pretrvávajúcu podporu spravodlivejšej a
inkluzívnejšej spoločnosti. Napríklad pri modernizácii sociálnych politík
je nevyhnutné, aby sa prisúdila významnejšia úloha aktivačným opatreniam.
To ľuďom umožní, aby čo najväčšmi využili vlastné
schopnosti a aktívne sa podieľali na fungovaní spoločnosti a
hospodárstva. Systémy podpory by mali poskytovať stratégiu ukončenia
angažovanosti, takže by v zásade mali mať dočasný charakter.
Súčasťou toho je aj podmienenosť, ktorá sa týka adekvátneho a
špecifického cieľa (napr. účasti na odbornej príprave). Podpora by
mala byť lepšie zameraná na ľudí v núdzi a mala by byť
dostupná práve vtedy, keď ju potrebujú. Individualizované a integrované
služby a dávky (napr. poskytované prostredníctvom jednotných kontaktných miest)
môžu zvýšiť účinnosť sociálnych politík. Zjednodušenie postupov
zasa môže pomôcť ľuďom v núdzi ľahšie získať prístup k
dávkam a službám, čím sa zároveň zabráni prekrývaniu systémov podpory
a nákladov. Súčasťou tohto oznámenia je aj
odporúčanie Komisie „Investície do detí: východisko z bludného kruhu
znevýhodnenia“ a tiež niekoľko pracovných dokumentov útvarov Komisie.
Spolu tvoria „balík o sociálnych investíciách“. Ten predstavuje politický rámec
na to, aby sa v prípade potreby politiky členských štátov preorientovali
smerom k celoživotným sociálnym investíciám s cieľom zabezpečiť
primeranosť a udržateľnosť rozpočtov určených na
sociálne politiky, ako aj na verejnú správu a súkromný sektor ako celok,
čo zdôraznil aj Európsky parlament vo svojom uznesení o „pakte
o sociálnych investíciách“[6].
To je v súlade s odporúčaním RPR, ktoré nabáda členské štáty, aby „investovali
do inkluzívneho rastu podporujúceho tvorbu pracovných miest“, a s
požiadavkou, aby sa pokračovalo v modernizácii systémov sociálnej ochrany,
pričom sa má zabezpečiť ich účinnosť, primeranosť
a udržateľnosť. Balík obsahuje usmernenia s cieľom pomôcť
dosiahnuť ciele stratégie Európa 2020, a to takým spôsobom, že sa prepoja
sociálne politiky, reformy na dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020
odporúčané v rámci európskeho semestra a príslušné finančné
prostriedky EÚ. Tiež si to vyžaduje, aby sa spresnilo meranie chudoby
a zlepšila včasnosť celoeurópskych sociálnych štatistík, ktoré
monitorujú trendy a výkonnosť[7]. Balík v plnej miere dopĺňa balík
zamestnanosti[8],
v ktorom sa stanovuje spôsob, akým sa opäť začne tvoriť
veľký počet pracovných miest, bielu knihu o dôchodkoch[9], kde sa predstavuje stratégia
na zabezpečenie primeraných, udržateľných a bezpečných
dôchodkov, a balík pre zamestnanosť mladých[10], ktorý sa osobitne zaoberá
situáciou mladých ľudí. Takisto stavia na navrhovanom regulačnom
rámci na vykonávanie politiky súdržnosti v nasledujúcom finančnom období
rokov 2014 – 2020, a to najmä pokiaľ ide o rozsah pôsobnosti
Európskeho sociálneho fondu (ESF) a návrh, aby sa z neho
v každom členskom štáte vyčlenilo aspoň 20 % na
podporu sociálneho začlenenia a boj proti chudobe.
1.
Výzvy
Meniaca sa demografická situácia Od roku 2013 sa počet ľudí v
produktívnom veku v Európe bude po prvýkrát zmenšovať, zatiaľ čo
podiel starších ľudí bude rýchlo narastať. V súčasnosti jednu
osobu vo veku nad 65 rokov podporujú štyria ľudia a odhaduje sa, že
tento pomer do roku 2040 klesne na polovicu. Medzi krajinami, regiónmi a sektormi sú
rozdiely. Celkovo zaznamenala EÚ za posledné roky mierny nárast počtu
obyvateľov, ale v mnohých členských štátoch (výhradne vo východnej
časti EÚ) sa počet obyvateľov v poslednom
desaťročí neustále znižuje. Niektoré znevýhodnené regióny,
v ktorých sa marginalizované spoločenstvá rozrastajú, čelia
osobitným výzvam. Starnutie, rastúca miera závislosti
a menší objem produktívneho obyvateľstva ohrozujú dostupnosť a
udržateľnosť verejných rozpočtov určených na sociálne
politiky[11].
Hospodárska kríza zvýšila nezamestnanosť, znížila daňové príjmy a
zvýšila počet ľudí, ktorí potrebujú dávky, čím sa ešte
väčšmi ohrozuje udržateľnosť našich systémov sociálnej ochrany. Zatiaľ čo demografický problém
ovplyvňuje všetky členské štáty, v rámci EÚ existujú veľké
rozdiely pokiaľ ide o strednú dĺžku života v zdraví
a strednú dĺžku života. Príčina spočíva v niekoľkých
faktoroch, ktoré ovplyvňujú zdravie, vrátane zmien v životných a
pracovných podmienkach či zmien v spôsobe života. Prispievajú k tomu
aj rozdiely v dostupnosti a kvalite zdravotnej starostlivosti. Priestor na zvýšenie efektívnosti
sociálnych politík Problémy spojené so zmenami v demografickej
situácii sa v dôsledku krízy ešte väčšmi prehĺbili, čím sa
vytvára tlak na rozpočty jednotlivých členských štátov v čase,
keď treba zintenzívniť úsilie, aby sa napĺňali ciele stratégie
Európa 2020. Keďže v rámci EÚ verejné výdavky určené
na sociálne politiky, ktoré do veľkej miery pokrývajú dôchodky a
zdravotníctvo, priemerne predstavujú približne 29,5 % HDP, pri
konsolidačnom úsilí sú predmetom pozorného skúmania. Sú nevyhnutné mnohé
reformy, ktoré sa musia zamerať na zlepšenie efektívnosti, ale treba
dbať na to, aby boli dobre navrhnuté, lebo ináč by mohli mať
negatívny dosah na úroveň chudoby, produktivitu a hospodársky rast,
zdravie obyvateľstva a sociálnu súdržnosť. Ak sa má zaistiť udržateľnosť a
primeranosť sociálnych politík, členské štáty musia nájsť
spôsoby, ako zvýšiť efektívnosť a účinnosť, a zároveň
riešiť dôsledky kľúčových demografických a sociálnych zmien[12]. V niektorých prípadoch
početné dávky, agentúry a podmienky na priznanie nároku vedú
k vzniku nadmerných administratívnych nákladov a nízkej miere ich
využitia zo strany tých, ktorí sú v najväčšej núdzi.
Nedostatočné monitorovanie takisto vedie k zbytočným výdavkom.
Aj niektoré peňažné dávky a sociálne služby sú nesprávne zacielené
a nedostávajú sa k ľuďom, ktorí potrebujú pomoc[13]. Členské štáty s podobnou úrovňou
výdavkov na sociálne politiky dosahujú v otázkach chudoby, zamestnanosti
a zdravia rozličné výsledky. To naznačuje, že existuje priestor
na zlepšenie spôsobu, akým sa prostriedky využívajú[14]. V ročnom prieskume rastu (RPR), ktorým sa
v roku 2013 odštartoval európsky semester, sa uvádza, že prebiehajúci
proces reštrukturalizácie našich hospodárstiev síce narúša rovnováhu a je
náročný z politického i sociálneho hľadiska, ale je potrebné
položiť základy pre rast a konkurencieschopnosť inteligentnej,
udržateľnej a inkluzívnej povahy v budúcnosti. V RPR sa takisto
zdôraznila potreba zreformovať systémy zdravotnej starostlivosti s
dvojakým cieľom – jednak zabezpečiť prístup ku kvalitnej
zdravotnej starostlivosti, jednak efektívnejšie využívať verejné zdroje.
Potreba zintenzívniť reformy sa prejavila už v roku 2012, keď boli
vydané odporúčania pre jednotlivé krajiny, kde sa žiadalo predĺženie
pracovného života a zvýšenie stimulov k práci, poskytnutie lepších (pracovných)
príležitostí pre ženy a mladých ľudí, zlepšenie účinnosti sociálnych
transferov a pomocných systémov a zabezpečenie prístupu ku kvalitným
službám. Zdroje súkromného a tretieho sektora ako
doplnková hybná sila verejného úsilia Zdroje na sociálne politiky nepochádzajú iba z
verejného sektora. Nezanedbateľná časť pochádza od jednotlivcov
a rodín. Sociálne služby na významnej úrovni navyše poskytujú aj
mimovládne organizácie. Medzi tieto služby patria útulky pre bezdomovcov, pomoc
starším osobám a ľuďom so zdravotným postihnutím či strediská
všeobecného poradenstva o sociálnych dávkach. Sociálne podniky[15] môžu dopĺňať
úsilie verejného sektora a byť priekopníkmi vo vývoji nových trhov, no
potrebujú väčšiu podporu[16].
Ziskové časti súkromného sektora by potrebovali viac podnetov, aby
využívali potenciál sociálnych investícií, a to napríklad prostredníctvom
zdravého a bezpečného sociálneho a pracovného prostredia. Toto sa netýka
len sociálnej zodpovednosti podnikov, ale napríklad aj odbornej prípravy na pracovisku,
zariadení starostlivosti o deti v podnikoch, podpory zdravia či pracovísk,
ktoré sú prístupné a ústretové voči rodine. V sociálnej oblasti členské štáty
naďalej nedostatočne siahajú po inovatívnejších spôsoboch
financovania, medzi ktoré patrí napríklad využívanie účasti súkromného
sektora a nástrojov finančného inžinierstva zameraných na rozpočtové
úspory, akými sú mikrofinancovanie, záruky na úrovni politík a sociálno-investičné
dlhopisy[17]. Potreba
celoživotne investovať do ľudského kapitálu a zabezpečiť primerané
živobytie Ciele stratégie Európa 2020 možno naplniť
len vtedy, ak sa prijmú celoplošné nápravné opatrenia zamerané na riešenie
problémov, s ktorými ľudia bojujú v rôznych štádiách života. Deti, ktoré vyrastú v chudobe, sa
často z chudoby nevyslobodia až do konca života. Napríklad značné
nevýhody, ktorým čelia v detstve v oblasti vzdelávania[18] a zdravia, sa počas
života často znásobujú. Preto je dôležité venovať sa determinantom
zdravia počas celého života. Slabé výsledky v škole priamo vedú k obmedzeniu
budúcich pracovných príležitostí a príjmov. Napríklad rómske deti sú
obzvlášť vystavené riziku sociálnej a ekonomickej marginalizácie a
diskriminácie. Iba polovica z nich má prístup k vzdelávaniu a starostlivosti v
ranom detstve (VSRD), čo predstavuje približne polovicu priemeru EÚ, a vo
viacerých členských štátoch úspešne ukončí stredoškolské vzdelávanie
menej ako 10 % Rómov, čo vedie k nízkej miere zamestnanosti. V
Českej republike iba dvaja z desiatich Rómov z marginalizovaných
lokalít absolvovali odbornú prípravu alebo stredoškolského vzdelávanie, ktoré
by predurčili ich kariérny postup[19]. Potreba investícií do ľudského kapitálu
sa začína už vo veľmi nízkom veku a pretrváva počas celého
života. Miera nezamestnanosti mladých ľudí v súčasnosti predstavuje 23,4 %
a neustále rastie. Navyše sa nedosahuje dostatočný pokrok pri znižovaní
počtu prípadov predčasného ukončenia školskej dochádzky a
neukončenia vysokoškolského vzdelávania. Okrem toho znepokojujúco vysoký
počet mladých ľudí nemá zamestnanie, nevzdeláva sa
a nezúčastňuje sa na odbornej príprave. Táto skupina v roku
2011 predstavovala 12,9 % mladých Európanov vo veku od 15 do 24 rokov,
čiže 7,5 milióna obyvateľov. V dôsledku toho mladých ľudí v
niektorých členských štátoch chudoba ohrozuje čoraz väčšmi než
starších. Takéto ohrozenie a nedostatok pracovných miest predstavujú vážny
problém aj v mnohých vidieckych oblastiach v EÚ, kde je pre mladých ľudí
ťažšie vstúpiť na trh práce a nájsť si zamestnanie v porovnaní
s ich rovesníkmi žijúcimi v mestách a veľkomestách[20]. Na pracovníkov v najproduktívnejšom veku
a starších pracovníkov vplýva rýchlo narastajúca dlhodobá nezamestnanosť.
Tak čelia vyššiemu riziku chudoby a ich zamestnateľnosť,
stabilita ich rodín, ako aj ich duševné a fyzické zdravie sa dostávajú do
ohrozenia. Okrem mladých ľudí bojujú s
ťažkosťami aj (staršie) ženy, nezamestnaní, osoby so zdravotným
postihnutím i prisťahovalci žijúci v Európe. U týchto skupín je
veľmi vysoká miera nezamestnanosti (19,6 % v roku 2011, pričom
priemer bol 9,7 %). Miera zamestnanosti osôb so zdravotným postihnutím je
približne o 25 % nižšia než v prípade osôb bez zdravotného
postihnutia. Okrem toho riziko chudoby a sociálneho vylúčenia je
v prípade ľudí s pôvodom v inej krajine vo veku od 25 do 54
rokov vyššie než u ostatných obyvateľov, a to v priemere
o vyše 10 percentuálnych bodov v EÚ ako celku[21]. Výrazné sú aj rozdiely medzi
migrantmi a občanmi EÚ pokiaľ ide riziko chudoby po sociálnych
transferoch. Obe skupiny navzájom delí 8 percentuálnych bodov[22]. Ďalší problém je, že
deťom z rodín migrantov hrozí väčšie riziko predčasného
ukončenia školskej dochádzky. Trhy práce navyše zatiaľ nie sú
inkluzívne. V niektorých krajinách sa len veľmi pomaly zvyšuje
tempo, akým ženy a osoby s prisťahovaleckým pôvodom vstupujú na trh práce,
a priemerný počet odpracovaných hodín je stále nízky. Segmentácia a polarizácia
trhu práce vedie v mnohých krajinách k výrazným rozdielom na trhu práce a
daňové systémy a systémy sociálnych dávok ľudí odrádzajú od
zamestnania, najmä ak majú nízky príjem alebo ak ide o druhé zárobkovo
činné osoby v domácnosti. Praktiky predčasného odchodu do dôchodku a
rozdiely medzi skutočným a zákonným vekom odchodu do dôchodku vedú
k zníženiu hospodárskej činnosti. Pre mnohých ľudí súčasné zamestnanie
nestačí na to, aby svoju rodinu vyslobodili z chudoby. Pracujúci
s nízkym príjmom predstavujú jednu tretinu dospelých v produktívnom veku
ohrozených chudobou[23]. Napriek snahám o modernizáciu systémov
sociálneho zabezpečenia je pokrok v rámci EÚ nerovnomerný a v mnohých
členských štátoch sociálne politiky príliš často nedokážu
zabrániť tomu, aby časť ich obyvateľstva upadla do chudoby
a sociálneho vylúčenia a/alebo do dlhodobej nezamestnanosti. Vzhľadom
na absenciu sociálnej ochrany by miera chudoby mohla byť až dvojnásobná;
čoraz viac ľudí však získava nedostatočné dávky alebo nedostáva
nijakú pomoc. Čoraz viac domácností sa ocitá vo finančných
ťažkostiach[24].
Nerovnosti v disponibilnom príjme sa v
niektorých krajinách prehĺbili a zároveň v absolútnom vyjadrení
neúmerne klesla životná úroveň tým, ktorí sa už aj tak nachádzali v
zraniteľnom postavení. Toto je v rozpore so sociálnymi právami
občanov na dôstojný život[25].
Napríklad podľa odhadov na rok 2009[26]
mohlo byť v ktorúkoľvek noc v EÚ až 410 000 ľudí bez
strechy nad hlavou. Tento údaj sa vo väčšine členských štátov zvyšuje
a mnohí ďalší ľudia žijú pod bezprostrednou hrozbou
násilného vysťahovania[27].
Riešenie rodového hľadiska Osobitné výzvy, ktoré súvisia
s pretrvávajúcim znevýhodňovaním na základe pohlavia, treba
riešiť jednotnejším spôsobom[28].
Celkovo v EÚ trpí chudobou o 12 miliónov viac žien než mužov. Okrem
toho, že ženy majú nižšie mzdy, v nižšej miere sa začleňujú do
pracovného života, čo čiastočne spôsobujú neplatené
činnosti súvisiace so starostlivosťou o domácnosť a deti
alebo s dlhodobou starostlivosťou. Konkrétne to ilustrujú nasledujúce
štatistiky: ·
Miera hospodárskej aktivity žien je stále o 16,4 %
nižšia než u mužov, čo odzrkadľuje pretrvávajúce rodové rozdelenie
povinností v domácnosti (64,9 % v porovnaní so 77,6 % vo vekovej skupine
od 15 do 64 rokov v roku 2011). ·
Keďže vyšší počet žien pracuje na kratší
pracovný čas, priemerný počet odpracovaných hodín za týždeň je
u žien o 17 % nižší (33,7 hodín v porovnaní so 40,6 v roku 2011). ·
Rozdiel v odmeňovaní žien a mužov
predstavuje 16,2 % (priemerný hodinový zárobok v roku 2010), čo
je čiastočne dôsledkom toho, že ženy zarábajú menej za prácu
s rovnakou hodnotou, a čiastočne toho, že ženy majú vysoké
zastúpenie na pracovných miestach s nižším ohodnotením. Vzhľadom na uvedené skutočnosti
možno odhadnúť, že ženy priemerne zarábajú o vyše 40 % menej než
muži[29].
Keďže rodová nerovnosť pretrváva počas celého života jednotlivca
a časom sa jej negatívne účinky kumulujú, výsledkom je napríklad
pokles HDP, nižšie príspevky na sociálne zabezpečenie a vyššia chudoba u
starších žien, pričom chudoba ohrozuje 18 % žien vo veku 65 rokov a
viac v porovnaní s 13 % mužov. Táto rodová nerovnosť sa ešte
prehlbuje, ak daná osoba pochádza zo znevýhodneného prostredia alebo patrí k
etnickej menšine.
2.
Čo treba urobiť? zamerať sa na
jednoduché, cielené a podmienečné sociálne investície
Napriek
veľkým rozdielom medzi jednotlivými členskými štátmi každý
z nich čelí štrukturálnym, sociálnym a demografickým výzvam. Tie,
ktoré zavčasu, dôsledne a ešte pred krízou do svojich sociálnych politík
zahrnuli model rastu zameraný na sociálne investície, zaznamenávajú
inkluzívnejší rast než ostatné[30].
Modernizácia sociálnej politiky je vecou spoločného záujmu na úrovni EÚ,
keďže neúčinné sociálne politiky v jednej krajine môžu mať vplyv
na iné členské štáty, najmä v rámci eurozóny. Nedostatočné investície
v oblasti sociálnej politiky, ktoré by posilňovali rozvoj ľudského
kapitálu – napríklad v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve –
sa prejavujú v nižšej úrovni vzdelania a celkovom nižšom rozvoji
zručností v niektorých členských štátoch[31]. To môže pomôcť
vysvetliť rozdiely v konkurencieschopnosti medzi členskými štátmi a
súčasné nerovnováhy, ktoré pozorujeme v hospodárskej a menovej
únii (HMÚ), keďže nedostatočné vzdelanie a zručnosti vedú
k menej kvalitnej a produktívnej pracovnej sile. V členských štátoch
so zníženou hospodárskou konkurencieschopnosťou sa tak môže stať, že
vysoko kvalifikovaní pracovníci budú opúšťať krajinu pôvodu, aby si
našli prácu inde, čím sa ešte zníži produktívny potenciál. Členské štáty čelia dlhodobým
štrukturálnym výzvam, a tak sa musia prispôsobiť, aby
zabezpečili primeranosť a udržateľnosť svojich
sociálnych systémov a prínos k stabilizácii hospodárstva. Ak si určitá
osoba dočasne nevie nájsť prácu, úsilie by sa malo zamerať na
zlepšovanie jej schopností, aby sa mohla vrátiť na trh práce. To sa
musí dosiahnuť prostredníctvom čo najhospodárnejšieho cieleného
prístupu zameraného na potreby jednotlivca. Ak sa jednotlivcom má umožniť, aby v
plnej miere využili svoj potenciál zúčastňovať sa na
hospodárskom a sociálnom dianí v spoločnosti, musia získať
podporu v kritických okamihoch života. To sa začína investíciami do detí
a mládeže, pričom sa musí pokračovať aj v ďalších
rokoch. Sociálna inovácia musí byť neoddeliteľnou súčasťou
potrebných úprav. Dosiahnuť ju možno tak, že sa budú skúšať nové
politické prístupy a následne sa vyberú tie najúčinnejšie.
2.1.
Zvyšovanie udržateľnosti a primeranosti
sociálnych systémov jednoduchším a cielenejším prístupom
Na splnenie cieľov stratégie Európa 2020
je potrebný nový prístup, ktorý zohľadní rozpočtové obmedzenia a
demografické výzvy, ktorým čelia členské štáty. Sociálne politiky
musia byť primerané a rozpočtovo udržateľné, pretože ide o
dve strany jednej mince. To znamená predovšetkým účinnejšie a hospodárnejšie
využívať dostupné zdroje, a to tak, že sa pri tvorbe politík budú
presadzovať jednoduchšie a cielenejšie opatrenia a vezme sa do
úvahy podmienenosť. Princípy univerzalizmu i selektívnosti sa musia
využívať inteligentne. Ukazuje sa, že všeobecne dostupné predprimárne
vzdelávanie (napríklad vo Francúzsku) má značný a pretrvávajúci
pozitívny vplyv na schopnosť dieťaťa uspieť v škole
a z dlhodobého hľadiska jeho absolventi získavajú vyššie mzdy na trhu
práce. V pracovnom dokumente útvarov Komisie
„Investície do zdravia“[32]
sa ukazuje, ako môžu inteligentné investície do zdravia viesť k lepším
výsledkom v oblastiach zdravotníctva, produktivity, zamestnateľnosti,
sociálneho začlenenia a nákladovo efektívneho využívania verejných
zdrojov, a to tak, že budú prispievať k rozpočtovej
udržateľnosti systémov zdravotnej starostlivosti[33] a investovať do
ľudského kapitálu a rovnosti v oblasti zdravia[34]. Vplyv výdavkov by sa mal v čo
najväčšej miere zvyšovať tým, že sa zintenzívni úsilie, aby sa
zabránilo podvodom a znížila administratívna záťaž pre užívateľov a
poskytovateľov. Finančnú štruktúru možno posilniť
účinnejším výberom daní, rozšírením daňových základov, prísnym
prehodnotením jednotlivých daňových výdavkov a úpravou daňovej
štruktúry takým spôsobom, aby poskytovala väčší priestor rastu, napríklad
prostredníctvom environmentálnych daní. Sociálne politiky by sa mali
cielenejšie zameriavať na tých, ktorí to najviac potrebujú, pričom
treba zabezpečiť lepšiu mieru využívania pomoci, aby sa
primeranosť zvyšovala zároveň s udržateľnosťou. Komisia
apeluje na členské štáty, aby: ·
viac zohľadňovali sociálne investície pri
rozdeľovaní zdrojov a pri celkovom nastavení sociálnej politiky. To
znamená, že je potrebné klásť väčší dôraz na politiky ako napríklad
starostlivosť (o deti), vzdelávanie, odborná príprava, aktívne politiky
trhu práce, podpora bývania, obnova a zdravotnícke služby. Členské
štáty by takisto mali posilniť udržateľnosť systémov zdravotnej
starostlivosti[35].
Zlepšiť by sa mali aj štruktúry financovania, a to napríklad účinným
výberom daní, rozšírením daňových základov a úpravou daňovej
štruktúry takým spôsobom, aby poskytovala väčší priestor rastu,
pričom sa treba vyhnúť negatívnemu vplyvu na dopyt po pracovnej sile.
Členské štáty by potom mali informovať o dosiahnutom pokroku v
národných programoch reforiem (NPR), ·
zjednodušili systém sociálnych dávok a jeho správu
pre používateľov a poskytovateľov, znížili administratívnu
záťaž, zabránili podvodom a zvýšili mieru využitia pomoci. To by sa dalo
dosiahnuť napríklad tým, že sa zriadia jednotné kontaktné miesta
a zabráni sa tomu, aby sa pri tej istej udalosti kumulovali rôzne druhy
dávok. Členské štáty sa tiež vyzývajú, aby zlepšili zacielenie sociálnych politík
a zabezpečili, aby tí, ktorí to najviac potrebujú, dostali primeranú
podporu, pričom sa zároveň zníži zaťaženie verejných financií. Komisia
podporí členské štáty tým, že: ·
v rámci európskeho semestra bude
monitorovať účinnosť a hospodárnosť sociálnych
systémov a ich dôraz na sociálne investície, pričom sa bude
usilovať aj o to, aby boli primeranejšie a udržateľnejšie.
Výbor pre sociálnu ochranu bude na základe mandátu Rady[36] a v súlade so svojím pracovným
programom na rok 2013 pracovať na financovaní systémov sociálnej ochrany a
na účinnosti a hospodárnosti výdavkov na sociálnu ochranu. V rámci
tejto snahy sa do konca roku 2013 vypracuje pomocná metodika. Táto práca bude
vychádzať z analýz a výmeny osvedčených postupov v rámci
otvorenej metódy koordinácie v oblasti sociálnej ochrany a sociálneho
začlenenia (sociálna OMK), ·
v priebehu roka 2013 zriadi skupinu
odborníkov, ktorí budú poskytovať nezávislé poradenstvo
o účinných spôsoboch investovania do zdravia[37].
2.2.
Presadzovanie aktivačných a podporných politík
prostredníctvom cielenej, podmienečnej a účinnejšej podpory
Vlády aj zamestnávatelia v členských
štátoch musia podniknúť kroky, aby sa ešte zvýšila účasť
pracovnej sily, najmä odstránením zostávajúcich prekážok, ktoré bránia
plnohodnotnej účasti, a zvýšil počet pracovných miest
i dopyt po pracovnej sile. Okrem politických línií stanovených v balíku
opatrení pre zamestnanosť a v balíku „Prehodnotenie vzdelávania“[38], ktorý sa zameriava na dopyt
aj ponuku na trhu práce, toto úsilie zahŕňa aj investície do sociálnych
politík, služieb a peňažných dávok, ktoré pôsobia aktivačne i
podporne. Sociálne investície by sa mali zameriavať na výsledky pre
jednotlivcov a spoločnosť ako celok. Podpora musí ponúknuť
jednotlivcom stratégiu vystúpenia a má sa poskytovať tak dlho, ako
treba, čiže v zásade má mať dočasný charakter. V určitých
prípadoch sú sociálne služby prínosnejšie než peňažné dávky. Okrem toho by
určité druhy podpory mali byť recipročné, teda mali by byť
podmienené tým, že jedinec v rámci svojich možností dosiahne primeraný
a konkrétny cieľ, ako sa to často robí napríklad pri dávkach v
nezamestnanosti. Vykonávanie odporúčania týkajúceho sa
aktívneho začleňovania[39]
a usmernení poskytnutých v tomto balíku[40]
je v tomto smere kľúčové. Opatrenia musia zodpovedať potrebám
jednotlivca, a nie byť viazané na charakter dávky alebo „cieľovú
skupinu“, do ktorej daná osoba patrí. Jednotné kontaktné miesta a individuálne
zmluvy sú príkladmi zjednodušeného prístupu, ktorý zodpovedá potrebám
ľudí. Pri vykonávaní tohto odporúčania môže byť užitočné
stanovovať referenčné rozpočty[41].
Daňové systémy a systémy dávok by mali
fungovať tak, aby sa oplatilo pracovať, a sociálne politiky by mali
zabezpečiť aj primerané živobytie. Mali by sa odstrániť
prekážky, ktoré bránia ženám a ostatným nedostatočne zastúpeným skupinám
pracovníkov v účasti na trhu práce. Musí sa zasahovať včas
a opatrenia treba doplniť tým, že sa umožní prístup k základným
službám, akými sú základné platobné účty, internet, doprava[42], starostlivosť o deti,
vzdelávanie a zdravotníctvo. V súlade s týmto úsilím treba tiež
stimulovať predajcov spotrebného tovaru a služieb, aby spotrebiteľom
predkladali čo najvýhodnejšie ponuky[43], a malo by sa zlepšovať
finančné začlenenie. Kľúčové bude aj vykonávanie
legislatívneho balíka o platobných účtoch, ktorý vychádza
z odporúčania z roku 2011 o prístupe k základnému
platobnému účtu[44]
a zahŕňa opatrenia, ako všetkým spotrebiteľom v EÚ
zabezpečiť platobný účet so základnými funkciami. Pre ľudí, ktorých neúmerne zasahujú
nezamestnanosť, chudoba, nevyhovujúce bývanie, zlý zdravotný stav
a diskriminácia, zohrávajú sociálne investície mimoriadne dôležitú úlohu.
Mnohí Rómovia napríklad čelia extrémnej marginalizácii a žijú vo
veľmi ťažkých sociálno-ekonomických podmienkach. Preto sa musia
prijať politiky, ktoré sa zamerajú na potreby takýchto osôb a ponúknu
im integrovanú podporu. Ak sa otázka bezdomovectva bude riešiť
s dôrazom na prevenciu a včasnú intervenciu, môžu sa dosiahnuť
značné úspory na poskytovaní núdzového bývania, zdravotnej starostlivosti
a prevencii trestnej činnosti. Okrem toho by sa mali prehodnotiť aj
príslušné predpisy a postupy týkajúce sa núteného vysťahovania. Ústredným prvkom sociálnej investičnej
politiky je inovácia, lebo sociálne politiky si vyžadujú neustále prispôsobovanie
sa novým výzvam. Sem patrí rozvoj a uvádzanie nových výrobkov, služieb a
modelov, ich testovanie a uprednostňovanie tých najefektívnejších a
najúčinnejších. Sociálno-politickí inovátori potrebujú rámec, ktorý by im
umožnil testovať a propagovať napríklad nové mechanizmy
financovania a merať a hodnotiť, aký dosah má ich
činnosť. Inováciu sociálnych politík treba
zintenzívniť, zahrnúť do tvorby politík a prepojiť
s prioritami, akou je napríklad vykonávanie odporúčaní pre jednotlivé
krajiny, a to aj prostredníctvom ESF. Sociálne podniky môžu spolu s tretím sektorom
dopĺňať úsilie verejného sektora a byť priekopníkmi v
oblasti nových služieb a trhov v prospech občanov a verejnej správy,
ale potrebujú kvalifikácie a podporu. Je dôležité, aby členské štáty poskytli
podnikateľom v sociálnej oblasti podporné programy, stimuly pre
začínajúce podniky a vytvorili priaznivé regulačné prostredie[45]. Tento balík[46] obsahuje príklady úspešných
projektov a usmernenia na ďalšie využívanie finančných prostriedkov
EÚ, najmä ESF. Komisia
apeluje na členské štáty, aby: ·
bez ďalšieho odkladu v plnej miere vykonali
odporúčanie Komisie o aktívnom začleňovaní (2008), a to aj
prostredníctvom ESF a EFRR (ak je to možné), pričom budú dbať na
realizáciu jeho všetkých troch pilierov: primeraná podpora príjmov, inkluzívne
trhy práce a podpora služieb. Od členských štátov sa tiež
očakáva, že zavedú právny rámec, ktorý zabezpečí prístup k
efektívnym, kvalitným a cenovo dostupným sociálnym službám, ktoré sú v súlade s
pravidlami EÚ. Okrem toho sa vyzývajú, aby na základe metodológie, ktorú
vypracuje Komisia v spolupráci s Výborom pre sociálnu ochranu,
stanovili referenčné rozpočty s cieľom navrhnúť
efektívnu a primeranú podporu príjmov zohľadňujúcu sociálne
potreby zistené na miestnej, regionálnej a vnútroštátnej úrovni[47]. Členské štáty by mali
informovať o pokroku v NPR, ·
odstránili rozdiely v odmeňovaní žien a mužov
a ďalšie prekážky, ktoré bránia ženám a ostatným nedostatočne
zastúpeným skupinám pracovníkov v účasti na trhu práce, a to aj tým,
že podporia zamestnávateľov, aby riešili diskrimináciu na pracovisku a
navrhli opatrenia, ako zosúladiť pracovný a rodinný život (napríklad
pomocou služieb starostlivosti o deti), prispôsobiť pracoviská
(napríklad aj pomocou nástrojov IKT), zvýšiť elektronickú dostupnosť,
riadiť rôznorodé pracovné skupiny, tvoriť programy na zvyšovanie
kvalifikácie a poskytovať odbornú prípravu, ako aj umožniť
mobilitu a rozvoj kariéry pri prechode z jednej profesijnej oblasti do
druhej. To by sa malo dosiahnuť prostredníctvom nástrojov ako regulácia
trhu práce, predpisy upravujúce rodičovskú dovolenku a fiškálne
stimuly. Mali by sa prijať opatrenia, ktoré zabezpečia, že
zdaňovanie a systémy sociálnych dávok sa zosúladia takým spôsobom, aby sa
oplatilo pracovať (degresívne prahy dávok alebo cielené zamestnanecké
fiškálne stimuly). Pritom by sa mali využiť zdroje ESF, EFRR, Európskeho
integračného fondu (EIF) a Fondu pre azyl a migráciu, ·
bojovali proti bezdomovectvu prostredníctvom
komplexnej stratégie založenej na prevencii, metódach, ktorých prioritou je
bývanie, a preskúmaní predpisov a postupov týkajúcich sa
vysťahovania, berúc do úvahy kľúčové zistenia usmernení na boj
proti bezdomovectvu, ktoré obsahuje tento balík, ·
podľa potreby využívali Fond európskej pomoci
najodkázanejším osobám na riešenie materiálnej deprivácie a bezdomovectva,
a to aj prostredníctvom podpory sprievodných opatrení v záujme sociálneho
začlenenia, ·
vykonali odporúčanie Komisie o prístupe
k základnému platobnému účtu[48].
Takisto by mali stimulovať predajcov spotrebného tovaru a služieb,
aby spotrebiteľom predkladali čo najvýhodnejšie ponuky, čím sa
má zlepšiť finančné začlenenie, ·
rozvíjali konkrétne stratégie sociálnej inovácie,
napríklad prostredníctvom partnerstiev verejného, súkromného a tretieho
sektora, zabezpečili primeranú a predvídateľnú finančnú pomoc
vrátane mikrofinancovania a dali priestor odbornej príprave, budovaniu
sietí a mentorstvu s cieľom podporiť politiky založené na faktoch. Na
tento účel by v plnej miere mali využívať možnosti financovania z
ESF, EFRR, EPFRV, EIF a programu pre sociálnu zmenu a inováciu a rozširovať
úspešné projekty. Pri vykonávaní príslušných odporúčaní pre jednotlivé
krajiny by mali uprednostňovať inováciu sociálnych politík
a informovať o tomto úsilí v NPR, ·
podporovali podnikateľov v sociálnej
oblasti[49]
tým, že poskytnú stimuly pre začínajúce podniky a ich ďalší rozvoj,
pomôžu im rozšíriť si vedomosti a siete a poskytnú im podporné
regulačné prostredie v súlade s iniciatívou pre sociálne podnikanie[50] a Akčným plánom pre podnikanie
2020[51], ·
skúmali a rozvíjali inovatívne spôsoby
ďalšieho súkromného financovania sociálnych investícií, napríklad
prostredníctvom partnerstiev medzi verejným a súkromným sektorom. Komisia
podporí členské štáty tým, že: ·
bude v rámci európskeho semestra monitorovať
reformy v záujme aktívneho začleňovania[52], vypracuje metodiku na
referenčné rozpočty na rok 2013 a bude monitorovať
primeranosť podpory príjmov, pričom sa bude opierať
o spomínané referenčné rozpočty, len čo ich vytvorí
v spolupráci s členskými štátmi, ·
bude orgánom verejnej správy a poskytovateľom
služieb objasňovať, ako sa pravidlá EÚ v oblasti štátnej pomoci,
vnútorného trhu a verejného obstarávania[53]
vzťahujú na sociálne služby, a to prostredníctvom aktualizovaného
znenia Príručky[54]
a pravidelnej výmeny informácií so zainteresovanými stranami, ·
pripraví odporúčanie o osvedčených
postupoch v oblasti začlenenia Rómov, pri ktorom bude vychádzať zo
skúseností členských štátov, a v rámci európskeho semestra bude
každoročne predkladať správu o pokroku vo vykonávaní národných
stratégií integrácie Rómov, prostredníctvom siete vnútroštátnych kontaktných
miest pre Rómov uľahčí začlenenie Rómov výmenou osvedčených
postupov, ako aj rozvojom nadnárodnej spolupráce, ·
predloží legislatívnu iniciatívu na zlepšenie
prístupu k základným platobným účtom, zvýši transparentnosť
a porovnateľnosť bankových poplatkov a uľahčí
presun účtu medzi bankami, ·
bude občanov informovať o ich
sociálnych právach prostredníctvom zrozumiteľnejších príručiek
sociálnej ochrany a pomôže zriadiť služby, ktoré ľuďom
umožnia sledovať vlastné dôchodkové práva. Okrem toho Komisia bude
pomáhať pri predchádzaní diskriminácii na základe štátnej príslušnosti a
prostredníctvom smernice zameranej na lepšie uplatňovanie a presadzovanie
práva voľného pohybu osôb obmedzí ťažkosti, ktorým čelia mobilní
pracovníci, ·
v roku 2013 poskytne členským štátom
usmernenia, ako využívať inováciu sociálnych politík pri vykonávaní
odporúčaní pre jednotlivé krajiny. Tieto usmernenia budú obsahovať
príklady, ako využívať európske štrukturálne a investičné (ESI)
fondy, ·
v roku 2013 predloží správu o vykonávaní
oznámenia „Solidarita v oblasti zdravia: zmierňovanie nerovností
v oblasti zdravia v EÚ“[55].
2.3.
Sociálne investície počas života jednotlivca
Podpora by sa mala zameriavať na osobitné
potreby, ktoré sa vyskytujú počas života: od detstva, mladosti, prechodu
zo školy do práce a rodičovstvo cez úplnú kariérnu dráhu až po
starobu. Preto treba prispôsobiť integrované služby, peňažné dávky a
pomoc v kritických životných chvíľach a musí sa zabrániť tomu,
aby sa ťažkosti premietali do budúcnosti. Odporúčanie Komisie „Investície do detí:
východisko z bludného kruhu znevýhodnenia“[56],
ktoré je súčasťou tohto balíka, je jasným príkladom, ako sa cielené
sociálne investície môžu stať súčasťou politiky založenej na
právach a vo všeobecnosti a tým zvýšiť rovnosť
príležitostí. Zameranie na deti je kľúčové, ak sa
má dosiahnuť udržateľná, efektívna a konkurencieschopná znalostná
ekonomika a medzigeneračná spravodlivá spoločnosť.
Primeranosť budúcich dôchodkov závisí od ľudského kapitálu
súčasných detí. Ak sa nevyvážene zvýši priemerná dĺžka života
a klesne podiel aktívneho obyvateľstva, mohlo by sa stať, že
štruktúra výdavkov sa bude priveľmi orientovať na dávky v starobe,
vládne rozpočty všeobecne narastú a zostane menej zdrojov pre deti
a mládež. Existuje široký konsenzus, že včasné a kvalitné vzdelávanie
a starostlivosť v ranom detstve (VSRD) sú účinné
prostriedky, ako zabrániť predčasnému ukončovaniu školskej
dochádzky a z dlhodobého hľadiska zlepšiť študijné
výsledky, zdravie, pracovné výsledky a sociálnu mobilitu. Nájsť východisko z bludného kruhu
znevýhodnenia vo všetkých generáciách možno iba vtedy, ak sa zmobilizuje široká
škála politík a zaistí nielen podpora detí, ale aj ich rodín a spoločenstiev.
Riešenie tejto otázky zahŕňa kombináciu peňažných a vecných
dávok, rovnaký prístup ku kvalitnému vzdelávaniu, znižovanie počtu
prípadov predčasného ukončenia školskej dochádzky a
odstraňovanie segregácie v školách či zneužívania vzdelávania žiakov
so špeciálnymi výchovno-vzdelávacími potrebami. Ak sa od skorého veku bude investovať do
zdravia, ľudia budú môcť dlhšie zostať aktívni
a udržať si lepšie zdravie, zvýši sa produktivita pracovnej sily a
zníži finančný tlak na systémy zdravotníctva. Mimoriadne dôležité sú
podpora zdravia a preventívna zdravotná starostlivosť, a to počas
celého života. V tejto súvislosti je takisto dôležité zdôrazňovať,
aké výhody vyplývajú z investovania do zdravia a bezpečnosti pri práci[57]. Odpoveďou na súčasnú vysokú mieru
nezamestnanosti mladých ľudí je balík Európskej komisie pre
zamestnanosť mladých[58].
Ten navrhuje systémy, ktoré zabezpečia, aby všetci mladí ľudia mali
prístup ku kvalitným pracovným ponukám, ďalšiemu vzdelávaniu a odbornej
príprave. Ak sa stanú nezamestnanými alebo sa prestanú formálne
vzdelávať, do štyroch mesiacov by mali absolvovať učňovskú
či odbornú prípravu. Táto „ochrana mládeže“ zvyšuje istotu zamestnania v
mladom veku, lebo uľahčuje prechod zo školy do zamestnania. Mali by
ju ešte doplniť možnosti zlepšovania zručností prostredníctvom
politík celoživotného vzdelávania. Aj navrhovaný program Erasmus pre všetkých[59] pomôže mladým ľuďom
zúčastniť sa na odbornej príprave, ktorá môže prispieť
k ich osobnému rozvoju, získať nové zručnosti a jazykové znalosti
a celkovo si zlepšiť pracovné vyhliadky. Politiky zamerané na zdravie a aktívne
starnutie zasa umožnia ľuďom, aby aj v pokročilejšom veku
čo najlepšie využili svoj potenciál. Často sa prehliada, že starší
ľudia prispievajú k fungovaniu spoločnosti opatrovateľskou
či dobrovoľníckou činnosťou. Mali by dostať primeranú
pomoc, aby ich prínos pretrval aj v budúcnosti. Európsky rok aktívneho
starnutia a solidarity medzi generáciami v roku 2012 zvýšil povedomie
o spoločenskom prínose starších osôb a dal impulz na politické
iniciatívy, akou je napríklad nový federálny plán pre starších občanov v
Rakúsku. Tento balík obsahuje príklady, ako možno
potrebu dlhodobej starostlivosti zmierniť prevenciou, rehabilitáciou a
tvorbou väčšieho počtu prostredí, ktoré sú ústretové k starším
osobám, a rozvíjaním účinnejšieho poskytovania starostlivosti[60]. Mal by sa riešiť aj
rozsiahly nedostatok pracovných síl v oblasti zdravotnej a dlhodobej
starostlivosti, a to pomocou stimulov, ktoré zvýšia zamestnanosť a
zlepšia pracovné podmienky v zdravotníctve. Prístupná a cenovo dostupná
doprava a primerané možnosti bývania patria medzi ďalšie faktory,
ktoré starším a zdravotne postihnutým ľuďom umožňujú čo
najdlhšie si udržať zodpovednosť za vlastný život a znižujú potrebu
dlhodobej starostlivosti. Komisia apeluje na členské štáty, aby: ·
integrovaným spôsobom vykonali odporúčanie „Investície
do detí: východisko z bludného kruhu znevýhodnenia“ kombináciou peňažných
a vecných dávok a sprístupnením kvalitného vzdelávania v ranom
detstve, zdravotnej starostlivosti a sociálnych služieb. Členské štáty sa
tiež vyzývajú, aby odstraňovali nerovnosť detí tým, že zabránia
školskej segregácii a zneužívaniu vzdelávania žiakov so špeciálnymi
výchovno-vzdelávacími potrebami. Navyše by mali zviditeľniť
a viac sprístupniť vzdelávanie a starostlivosť v ranom
detstve (VSRD), čo je v súlade s barcelonskými cieľmi[61] v oblasti starostlivosti o
deti a s cieľmi EÚ v oblasti VSRD[62].
Mali by tiež informovať o dosiahnutom pokroku v NPR a
využívať ESF, EFRR a EPFRV s cieľom podporiť prístup k
zdravotným a sociálnym službám a k VSRD, ·
vykonali odporúčanie „Politiky na zníženie
predčasného ukončovania školskej dochádzky“ a rozvíjali komplexné
politiky založené na faktoch, ktoré budú bojovať proti predčasnému
ukončovaniu školskej dochádzky a zahŕňať prevenčné,
intervenčné a kompenzačné opatrenia[63], ·
používali usmerňujúce zásady pre aktívne
starnutie a solidaritu medzi generáciami[64]
a index aktívneho starnutia[65],
ktorý sleduje starších ľudí v zamestnaní, ich účasť na
spoločenskom dianí a nezávislý život, a chopili sa príležitostí,
ktoré ponúka európske partnerstvo v oblasti inovácií zamerané na aktívne a
zdravé starnutie[66]
s cieľom zhodnotiť, do akej miery starší ľudia dokážu
využiť svoj potenciál. Komisia
podporí členské štáty tým, že: ·
zlepší dlhodobý zber údajov, pričom sa
osobitne zameria na deti, aby rozvoj a monitorovanie sociálnych politík s
celoživotným prístupom mohli vychádzať z kvalitnejších poznatkov, bude
informovať o dosiahnutom pokroku v správach o vývoji
zamestnanosti a sociálnej situácie v Európe, ·
prostredníctvom výskumného projektu financovaného
zo zdrojov programu PROGRESS preskúma účinnosť podmienených
peňažných transferov na podporu VSRD, ·
bude v roku 2013 spolupracovať s Výborom
pre sociálnu ochranu na správe o politikách dlhodobej starostlivosti, ktoré
podporujú zdravé a aktívne starnutie a ľuďom všetkých vekových
kategórií rozširujú priestor na nezávislý život, pričom bude využívať
všetky možnosti nových technológií vrátane elektronického zdravotníctva a
monitorovať pokrok smerom k udržateľnej a primeranej sociálnej
ochrane pred rizikami spojenými s dlhodobou starostlivosťou. Komisia
takisto vytvorí „príručku pre tvorcov politiky“, ktorá členským
štátom pomôže pri navrhovaní stratégií dlhodobej starostlivosti. Dokument bude
vychádzať z práce, ktorú v rokoch 2013 a 2014 uskutoční
Inštitút pre technologický výskum budúcnosti (súčasť Spoločného
výskumného centra (JRC) Európskej komisie).
3.
Usmernenia na využívanie fondov EÚ v období
rokov 2014 – 2020
Rozpočet EÚ by mal byť „katalyzátorom
rastu a zamestnanosti v celej Európe, najmä prostredníctvom stimulovania investícií
do produktivity a ľudského kapitálu“[67].
Podiel zdrojov EÚ, ktoré členské štáty prideľujú na
zamestnanosť, rozvoj ľudského kapitálu, zdravie a sociálne politiky –
predovšetkým prostredníctvom ESF – však od roku 1989 klesol. Práve preto
Komisia navrhla, aby sa v období 2014 – 2020 na ľudský kapitál a sociálne
investície (t. j. na investície do ľudí prostredníctvom ESF)
vyčlenilo aspoň 25 % zdrojov politiky súdržnosti. Okrem toho
navrhla, aby sa aspoň 20 % celkových zdrojov ESF v každom
členskom štáte vyčlenilo na tematický cieľ „podpora sociálneho
začlenenia a boj proti chudobe“. V programovom období 2007 – 2013 malo
z Európskeho sociálneho fondu osoh vyše 50 miliónov ľudí. Len
v roku 2011 medzi nimi bolo vyše 4,5 milióna nezamestnaných a 5 miliónov
neaktívnych osôb. Fond poskytol 75 miliárd EUR, aby ľudia získali
lepšie zručnosti a pracovné vyhliadky a tak naplno využili vlastný
potenciál. Jeho programy pomohli zmierniť negatívne dôsledky krízy,
zachovať pracovné miesta a pripraviť sa na hospodársky rast. Na
opatrenia zamerané na sociálne začleňovanie sa z Európskeho
fondu regionálneho rozvoja vyčlenilo 18 miliárd EUR, ktoré slúžia
najmä na podporu vzdelávania a investícií do zdravotníckej a sociálnej
infraštruktúry. Pri vykonávaní stratégie stanovenej v balíku
o sociálnych investíciách sú členským štátom k dispozícii dôležité
nástroje ako európske štrukturálne a investičné (ESI) fondy[68], najmä ESF, ako aj program
PROGRESS na obdobie 2007 – 2013, program pre sociálnu zmenu a inováciu na
obdobie 2014 – 2020 a Fond európskej pomoci najodkázanejším osobám. Popri
reformných a modernizačných opatreniach opísaných v tomto oznámení bude
finančná podpora v rámci kohéznej politiky, ktorej cieľom je
posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti v celej Únii, aj v
programovom období 2014 – 2020 dôležitým nástrojom na plnenie cieľov
stratégie Európa 2020. Komisia v záujme podpory inkluzívneho
rastu vyzvala členské štáty, aby zabezpečili, že ich politiky v
oblasti zamestnanosti, rozvoja ľudského kapitálu, modernizácie verejných
služieb, územných investícií a sociálneho začleňovania budú
odrážať odporúčania pre jednotlivé krajiny, ako aj východiskovú
analýzu hlavných výziev opísaných v pracovných dokumentoch útvarov
komisie, ktoré hodnotia národné programy reforiem a programy stability[69]. Financovanie v rámci
Európskeho sociálneho fondu[70]
možno doplniť o ďalšie financovanie z EFRR, najmä na investovanie do
zdravia, sociálnej starostlivosti, starostlivosti o deti či do
infraštruktúry bývania a vzdelávania, ako aj na podporu fyzickej a hospodárskej
obnovy zanedbaných mestských a vidieckych komunít. Tieto
investície môžu prispieť aj k reforme sociálnych politík, napríklad
v oblastiach odstraňovania segregácie vo vzdelávacích zariadeniach,
prechodu ku komunitnej starostlivosti či integrovaných politík bývania. Nariadenie o spoločných ustanoveniach[71] stanovuje priority, ktoré majú
byť financované z ESI fondov. ESI fondy sú určené na podporu
vykonávania príslušných odporúčaní pre jednotlivé krajiny a národných
programov reforiem. Komisia sa bude pokrokom pri dosahovaní cieľov
politiky zaoberať v rámci európskeho semestra. Členské štáty môžu využiť ESI fondy
na podporu vykonávania politických usmernení uvedených v tomto oznámení,
a to aj prostredníctvom sociálnych inovácií, sociálneho hospodárstva
a sociálneho podnikania[72].
ESF spolu s EFRR sa osobitne zamerajú na podporu sociálnych inovácií[73] s cieľom
podnietiť testovanie a šírenie inovačných prístupov, čím sa
prispeje k rozvoju účinnejších sociálnych politík. Komisia do polovice roku 2013 predloží
podrobnejšie pokyny, ktoré budú tvoriť súčasť prevádzkových
usmernení a budú ozrejmovať, ako môžu členské štáty na
dosiahnutie dohodnutých tematických cieľov čo najvhodnejšie
využiť ESI fondy. Tieto usmernenia prispejú k uskutočneniu politickej
reformy a udržateľným a efektívnym verejným službám. Napríklad v
oblasti chudoby detí sa zdôrazní, aký druh opatrení by sa mal prijať v
krajine s veľkým podielom rómskeho obyvateľstva, nedostatočnou
mierou poskytovania starostlivosti o deti a značnými rozdielmi vo
vzdelávacích výsledkoch. Komisia sa bude zaoberať aj ďalšími témami,
napríklad inováciami, starostlivosťou o deti, zdravím,
deinštitucionalizáciou a aktívnym začleňovaním. Popri ESI fondoch možno nájsť osobitné
ustanovenia, ako financovať inováciu sociálnych politík, aj v programe pre
sociálnu zmenu a inováciu, Horizonte 2020, programe COSME[74] a programe verejného zdravia.
ESF môže znásobiť úspech sociálnych politík, ktoré sa osvedčili v
súkromnom aj verejnom sektore, tým, že ich zahrnie do hlavných politík. Fond
európskej pomoci najodkázanejším osobám pomôže členským štátom riešiť
otázky nedostatku potravín, bezdomovectva a materiálnej deprivácie detí, aby
občania mali primerané živobytie. Zdroje EÚ v neposlednom rade môžu
dopĺňať napríklad zdroje Svetovej banky, Rozvojovej banky Rady
Európy a Európskej investičnej banky. Komisia apeluje na členské štáty, aby: ·
pridelili zdroje politiky súdržnosti a rozvoja
vidieka na rozvoj ľudského kapitálu – na zamestnanosť, sociálne
začleňovanie, zmierňovanie územných nerovností, aktívne a zdravé
starnutie, dostupnosť sociálnych, vzdelávacích a zdravotníckych služieb,
ako aj celoživotné vzdelávanie. Zdroje by mali byť primerané, aby bolo
možné uskutočniť štrukturálne zmeny v súlade
s odporúčaniami pre jednotlivé krajiny a so zreteľom na ciele
stratégie Európa 2020. Členské štáty by mali zabezpečiť, aby
opatrenia financované z fondov riadne odrážali príslušné odporúčania pre
jednotlivé krajiny a zameriavali sa na sociálne investície, ·
prostredníctvom koordinovanej činnosti ESI
fondov riešili rozličné potreby znevýhodnených ľudí vrátane tých,
ktorí žijú v chudobných a izolovaných oblastiach, ·
hľadali spôsoby, ako doplniť zdroje EÚ
prostriedkami Svetovej banky, Rozvojovej banky Rady Európy a Európskej
investičnej banky, ·
skúšali nové prístupy k sociálnym politikám
(napríklad inovácie s využitím IKT), a to aj prostredníctvom programu
pre sociálnu zmenu a inováciu, a potom rozšírili najefektívnejšie inovácie
prostredníctvom ESI fondov, ·
zapojili zainteresované strany – najmä organizácie
občianskej spoločnosti v blízkosti cieľových skupín, ktorým sú
určené sociálne zásahy – do plánovania a vykonávania opatrení a
uľahčili im prístup k finančným prostriedkom. Komisia podporí úsilie členských štátov tým, že: ·
do polovice roku 2013 vypracuje prevádzkové
politické usmernenia pre ESI fondy, ktoré budú plne odrážať dôraz na
sociálne investície. Komisia bude pri vykonávaní programov monitorovať
výstupy a výsledky na základe informácií zaslaných členskými štátmi v
súlade s podmienkami stanovenými v nariadeniach o štrukturálnych fondoch. Ak by
vykonávanie vyvolávalo obavy, Komisia bude túto záležitosť riešiť s
členskými štátmi v rámci postupu stanoveného v nariadení
o spoločných ustanoveniach, ·
umožní lepšiu vzájomnú výmenu vedomostí. Komisia
v spolupráci s členskými štátmi a nadáciou Eurofound vytvorí
databázu poznatkov s cieľom podporiť výmenu získaných skúseností
vrátane politických poznatkov a osvedčených postupov z ESI fondov.
Prostredníctvom ESF navyše podporí náčrt „máp chudoby“, ktoré vymedzia
miestne oblasti mnohostranného a výrazného znevýhodnenia, aby sa
zabezpečilo, že opatrenia budú mať na cieľové obyvateľstvo
želaný vplyv, ·
prostredníctvom ESF podporí budovanie kapacít
vnútroštátnych a regionálnych orgánov na vykonávanie účinných politík
vrátane rozvoja sociálneho podnikania.
4.
Cielené iniciatívy EÚ
V tomto oddiele Komisia predkladá súbor
iniciatív, ktoré sú uvedené v tomto oznámení a majú veľký význam pri
zabezpečovaní cielených a integrovaných sociálnych investícií.
4.1.
Opatrenia na stimulovanie financovania sociálnych
investícií
Komisia bude aj naďalej poskytovať
podporu zo štrukturálnych fondov, predovšetkým z ESF, ale vítané sú aj nové
nástroje financovania, ktoré by sa mali využívať s cieľom
uľahčiť rozpočtovú konsolidáciu väčším zapojením
súkromných finančných prostriedkov: ·
Podpora prístupu sociálnych podnikov k
finančným prostriedkom: Európske fondy sociálneho podnikania Ako sa uvádza v iniciatíve pre sociálne
podnikanie, sociálne podniky zohrávajú kľúčovú úlohu pri podpore
sociálneho začlenenia a investícií do ľudského kapitálu. Ak však ich
činnosť má získať podporu a rozrastať sa, sociálne
podniky potrebujú ľahší prístup k súkromnému financovaniu. Komisia okrem
podporného fondu pre sociálne podniky v rámci programu pre sociálnu zmenu
a inováciu, ktorý sa začne v roku 2014, navrhla aj nariadenie[75] ustanovujúce označenie
„európsky fond sociálneho podnikania“. Toto označenie má investorom
pomôcť ľahko identifikovať fondy, ktoré podporujú európske
sociálne podniky, a využívať dôležité informácie o fondoch
sociálneho podnikania. Navrhované nariadenie odstráni prekážky pri získavaní
finančných prostriedkov v celej Európe a investície vďaka nemu
budú jednoduchšie a efektívnejšie. Komisia navyše vyvinie metodológiu na
meranie socio-ekonomických prínosov sociálnych podnikov a začiatkom
roku 2014 zorganizuje konferenciu na vysokej úrovni, aby sa šírili
osvedčené postupy pri podpore sociálneho podnikania. ·
Prieskum využívania nových finančných
nástrojov Inovatívne financovanie sociálnych investícií
zo zdrojov súkromného a tretieho sektora je kľúčovým doplnkom úsilia
verejného sektora. V tejto súvislosti môže
zohrávať dôležitú úlohu mikrofinancovanie. Na
dosiahnutie cieľov stratégie Európa 2020 týkajúcich sa zamestnanosti a
začlenenia je mimoriadne dôležité, aby vznikali nové malé podniky. Medzi hlavné prekážky pri zakladaní podnikov však
patrí nedostatočný prístup k financiám, najmä k mikroúverom. Komisia navrhla, aby sa v rámci programu pre
sociálnu zmenu a inováciu pokračovalo v používaní nástroja
mikrofinancovania Progress s rozpočtom približne 92 miliónov EUR od roku 2014. Tým sa zabezpečia finančné prostriedky na
budovanie kapacít pre poskytovateľov mikroúverov a uľahčí sa
finančná podpora ľudí, ktorí si chcú založiť vlastný malý podnik,
ale nemôžu získať tradičný úver. ·
Dlhopisy so sociálnym vplyvom Ďalšou možnosťou, ktorú treba
preskúmať, sú dlhopisy so sociálnym vplyvom. Tie podnietia súkromných
investorov, aby financovali sociálne programy, a to takým spôsobom, že im
ponúknu výnosy z verejného sektora, ak daný program dosiahne pozitívne sociálne
výsledky. Komisia členské štáty podporí
tým, že uľahčí výmenu skúseností.
4.2.
Podpora primeraného živobytia/zvýšenie povedomia o
sociálnych právach
Komisia zabezpečí, aby sa predpisy na
ochranu tých, ktorí to najviac potrebujú, riadne vykonávali, zlepší
informovanosť zraniteľných spotrebiteľov a zabezpečí
cielenú pomoc ľuďom v znevýhodnenej situácii, aby sa mohli
rozhodovať na základe dostatočných poznatkov: ·
Zabezpečenie primeraného živobytia Väčšina členských štátov má
určitý systém minimálneho príjmu. Tieto systémy by sa však často dali
vylepšiť, aby boli primeranejšie. Úroveň by mala byť
dostatočne vysoká, aby umožňovala dôstojný život, no zároveň by
mala ľudí podnecovať a motivovať, aby pracovali. Komisia bude
v rámci európskeho semestra monitorovať primeranosť podpory
príjmov a na tento účel bude používať referenčné rozpočty,
len čo ich vytvorí v spolupráci s členskými štátmi. ·
Budovanie administratívnych kapacít
a zefektívnenie úsilia s cieľom vytvoriť jednotné kontaktné
miesta Model jednotného kontaktného miesta prispieva
k efektívnosti a účinnosti systémov sociálnej ochrany. „Jednotné kontaktné
miesta“ zjednodušujú organizáciu, zlepšujú výkon a zvyšujú mieru
využívania služieb. Tento prístup zlepšuje prístupnosť zrozumiteľných
informácií, posilňuje koordináciu medzi rôznymi úrovňami vlády
a vytvára kapacitu, ktorá by mohla znížiť administratívnu záťaž
zákazníkov i poskytovateľov. Komisia bude podporovať členské
štáty tým, že uľahčí výmenu osvedčených postupov, medziiným aj
prostredníctvom „vedomostnej databázy“, ktorú vypracuje v spolupráci
s nadáciou Eurofound. Finančné prostriedky z ESF budú k dispozícii v
rámci tematického cieľa „zvyšovanie inštitucionálnych kapacít a efektivity
verejnej správy“. Komisia bude pri ďalšom posudzovaní vykonávania
stratégií aktívneho začleňovania zo strany členských štátov
týmto prístupom venovať osobitnú pozornosť. ·
Posilňovanie finančného
začlenenia Základným
nástrojom, aby sa ľudia mohli zúčastňovať na hospodárskom
a spoločenskom dianí, sú platobné účty. Na odosielanie platov,
dávok a platieb za služby sa čoraz častejšie využívajú bankové
účty. Bankový účet je tiež nevyhnutnou podmienkou prístupu k
ďalším základným finančným službám, akými sú spotrebiteľské úvery,
hypotekárne úvery, životné poistenie, elektronické platby a investície.
V tejto súvislosti Komisia navrhuje smernicu o prístupe k platobnému
účtu so základnými funkciami. ·
Ochrana ľudí pred finančnými
ťažkosťami Finančná kríza ukázala, aké škody môže spôsobiť
spotrebiteľom a veriteľom nezodpovedné poskytovanie a prijímanie
úverov. Ak si spotrebitelia kupujú nehnuteľnosť alebo berú úver
zabezpečený vlastným domovom, musia byť náležite informovaní o
možných rizikách a inštitúcie, ktoré poskytujú tieto služby, by mali
podnikať zodpovedne. Komisia uverejnila pracovný dokument o vnútroštátnych
opatreniach a postupoch, ako zamedziť zabaveniu majetku pre
nesplatenie hypotekárneho úveru[76].
Okrem toho sa Komisia snaží zlepšiť ochranu spotrebiteľov
prostredníctvom navrhovanej smernice o úverových zmluvách týkajúcich sa
obytných nehnuteľností. Takisto začiatkom roku 2013 uverejní štúdiu
s vymedzením a analýzou rôznych právnych techník a osvedčených
postupov na zlepšenie ochrany spotrebiteľov. Všetky tieto iniciatívy sú
súčasťou preventívneho prístupu na zmiernenie finančných
ťažkostí a boj proti bezdomovectvu. ·
Energetická účinnosť Nová smernica o energetickej
účinnosti[77]
podnecuje členské štáty, aby do svojich vnútroštátnych systémov
začlenili sociálne orientované požiadavky, a zohľadňuje
osobitné potreby znevýhodnených osôb a pomáha odstraňovať
energetickú chudobu tým, že pre zraniteľných spotrebiteľov zavádza
inteligentné meradlá a informatívne účty s jasnými, dôveryhodnými
a včasnými informáciami o spotrebe energie, ako aj s konkrétnymi
možnosťami, ako ju znížiť. ·
Zlepšenie prístupu občanov k informáciám Ak sa majú dosiahnuť rovnaké príležitosti
a účasť občanov na hospodárskom a spoločenskom
živote, musia mať prístup k informáciám, či už ide o
vyhľadávanie pracovných príležitostí, dávky v nezamestnanosti, prídavky na
deti, zdravotnú starostlivosť alebo študentské granty. V záujme
uľahčenia prístupu občanov k takýmto informáciám navrhovaná
smernica o prístupnosti webových stránok subjektov verejného sektora[78] zaručí všetkým
občanom – vrátane osôb so zdravotným postihnutím a starších ľudí –
úplnú dostupnosť určitého súboru webových stránok verejného sektora.
Komisia bude poskytovať ľudom prístupnejšie informácie o ich
sociálnych právach prostredníctvom zrozumiteľnejších príručiek
sociálnej ochrany a pomôže zriadiť služby, ktoré ľuďom umožnia
sledovať vlastné dôchodkové práva. Komisia navyše prostredníctvom
navrhovanej smernice, ktorú predloží v prvej polovici roku 2013, podporí
lepšie uplatňovanie a presadzovanie práv voľného pohybu osôb.
4.3.
Investície do detí/vzdelávanie a starostlivosť
v ranom detstve
Medzi priority Komisie patrí aj ďalší
rozvoj potenciálu vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve (VSRD). Sociálne
investície v tejto oblasti sa zamerajú na nerovnosť a výzvy, ktorým
čelia deti, a budú sa usilovať o včasnú intervenciu: ·
Zlepšenie prístupu k starostlivosti o deti Prístup k vzdelávaniu a starostlivosti v ranom
detstve (VSRD) má pozitívne účinky počas celého života, napríklad
pokiaľ ide o zabránenie predčasnému ukončovaniu školskej
dochádzky, zlepšenie zamestnanosti a uľahčenie sociálnej mobility.
VSRD sú kľúčom k riešeniu problémov, ktorým čelia znevýhodnené
deti, pretože poskytujú včasnú intervenciu. Okrem toho sú nevyhnutným
predpokladom odstraňovania prekážok, ktoré bránia rodičom
vstúpiť na trh práce. Komisia v odporúčaní „Investície do detí“
vyzýva, aby sa zlepšil prístup k VSRD. Táto požiadavka tvorí
súčasť integrovanej stratégie na zlepšenie možností detí, ktorá má
naplniť barcelonské ciele. Okrem toho Komisia začína
uskutočňovať štúdiu, v ktorej skúma, ako podmienečné
programy hotovostných prevodov môžu podporiť využívanie VSRD. Európska
komisia a Organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD)
zintenzívňujú vzájomnú spoluprácu v oblasti politických iniciatív
a hľadajú osvedčené postupy, aby v celej Európe skvalitnili
a sprístupnili vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve. ·
Zníženie počtu prípadov predčasného
ukončenia školskej dochádzky Ľudia, ktorí predčasne ukončia
školskú dochádzku, sa vystavujú omnoho vyššiemu riziku nezamestnanosti alebo
chudoby a sociálneho vylúčenia. V stratégii Európa 2020 sa uvádza
cieľ znížiť počet prípadov predčasného ukončenia
školskej dochádzky pod 10 %. V súčasnosti však predčasne
ukončuje školskú dochádzku až 13,5 % mladých. Zníženie počtu
prípadov predčasného ukončenia školskej dochádzky patrí medzi
investičné priority Európskeho sociálneho fondu, ktorý členské štáty
môžu využiť na vypracovanie politík v súlade s integrovanou stratégiou
ustanovenou v odporúčaní Rady[79]
z roku 2011, a to napríklad prostredníctvom preventívnych opatrení,
intervenčných opatrení či opatrení zameraných na opätovné zapojenie
ľudí, ktorí predčasne ukončili vzdelávanie. Nový program
„Erasmus pre všetkých“[80]
pre vzdelávanie, odbornú prípravu, mládež a šport odráža potrebu zvýšiť
investície EÚ v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy. Jeho ďalšia
realizácia môže podporiť inkluzívne vzdelávacie iniciatívy.
5.
Záver – cesta vpred
Kríza zdôraznila vzájomnú závislosť
ekonomík členských štátov EÚ, ako aj veľké rozdiely
v možnostiach, akými inštitúcie trhu práce a systémy sociálneho
zabezpečenia dokážu reagovať na otrasy. Potvrdila sa aj úloha, ktorú
zohrávajú sociálne politiky a rozpočty s ohľadom na celkovú
stabilitu EÚ. Hoci opatrenia v sociálnej oblasti sú v prvom rade v kompetencii
členských štátov, EÚ ich činnosť podporuje a dopĺňa. V súčasnosti sa v členských
štátoch uplatňuje lepšie hospodárske riadenie a zvýšený rozpočtový
dohľad. Tieto snahy musí sprevádzať lepší dohľad nad politikami
v sociálnej oblasti, ktorý z dlhodobého hľadiska prispeje ku
krízovému riadeniu, absorpcii otrasov a primeranej úrovni sociálnych investícií
v celej Európe. Tieto otázky treba riešiť aj v rámci prebiehajúcich
diskusií o sociálnom rozmere HMÚ. Cieľom balíka o sociálnych
investíciách je dosiahnuť, aby sa politiky členských štátov viac
zameriavali na sociálne investície v tých oblastiach, kde je to potrebné.
Balík má navyše pomôcť zabezpečiť primeranosť a
udržateľnosť sociálnych systémov a zároveň zaistiť, že sa
finančné prostriedky EÚ, najmä zdroje ESF, na toto úsilie budú
využívať čo najefektívnejšie. Komisia vyzýva členské štáty, aby
uskutočňovali kroky a postupy uvedené v tomto balíku pozdĺž
týchto troch hlavných osí: 1.
Posilňovanie sociálnych investícií v rámci európskeho semestra ·
Členské štáty sa naliehavo vyzývajú, aby na
všetkých úrovniach posilnili účasť príslušných zainteresovaných
strán, predovšetkým sociálnych partnerov a organizácií občianskej
spoločnosti, na modernizácii sociálnej politiky v rámci stratégie Európa 2020. ·
Členské štáty sa vyzývajú, aby vo svojich
národných programoch reforiem zohľadňovali usmernenie poskytnuté
v tomto balíku o sociálnych investíciách s osobitným dôrazom na: ·
pokrok pri snahe intenzívnejšie
zahŕňať sociálne investície do sociálnych politík, najmä
pokiaľ ide o politiky ako starostlivosť (o deti), vzdelávanie,
odborná príprava, aktívne politiky trhu práce, podpora bývania, obnova a
zdravotnícke služby, ·
vykonávanie integrovaných stratégií aktívneho
začleňovania, a to aj tvorbou referenčných rozpočtov,
rozširovaním pokrytia dávok a služieb či zjednodušovaním sociálnych
systémov, napríklad prostredníctvom modelu jednotného kontaktného miesta
a opatrení, ktoré zabránia kumulovaniu rôznych dávok. ·
Komisia sa bude zaoberať reformou sociálnej
ochrany a bude dbať na to, aby sa odporúčania pre jednotlivé
krajiny a budúce európske semestre viac zameriavali na sociálne
investície. Komisia okrem toho podporí členské štáty tým, že bude
intenzívne monitorovať výsledky a využívať Európsky štatistický
systém, aby prinášala lepšie a včasnejšie štatistiky[81] o chudobe a výsledkoch
sociálnych a zdravotných[82]
politík. 2. Čo
najefektívnejšie využívanie fondov EÚ na podporu sociálnych investícií ·
Členské štáty sa vyzývajú, aby náležite
zohľadnili rozmer sociálnych investícií pri plánovaní fondov EÚ a najmä
ESF na obdobie 2014 – 2020. To zahŕňa preskúmanie inovatívnych
prístupov vo financovaní a finančnom inžinierstve, vyvodenie
ponaučení zo skúseností v oblasti sociálno-investičných dlhopisov a
mikrofinancovania a podporu sociálnych podnikov. ·
Komisia bude členské štáty aktívne
podporovať pri plánovaní založenom na usmerneniach obsiahnutých v tomto
balíku a ďalších prevádzkových tematických usmerneniach (napr. v
oblastiach sociálnej inovácie, deinštitucionalizácie a zdravia). 3. Zjednodušenie riadenia a podávanie správ ·
Prostredníctvom príslušných výborov sa členské
štáty vyzývajú, aby predkladali návrhy na posilnenie sociálneho rozmeru
stratégie Európa 2020. Tie by mali viac vychádzať z existujúcich procesov
ako napríklad otvorená metóda koordinácie. Návrhy by sa mali týkať aj
podávania obsiahlejších správ o výkonnosti sociálnych systémov
v jednotlivých členských štátoch. Komisia bude ďalej
posilňovať usmernenia a monitorovacie nástroje, pričom
zohľadní existujúce riadiace nástroje v oblasti makroekonomiky,
daňovej politiky a zamestnanosti. Cieľom je riešiť a
obmedziť nerovnosti v oblasti sociálnej politiky. Súčasťou tohto
procesu bude referenčné porovnávanie a monitorovanie výkonu, pričom
sa bude vychádzať z monitoringu výsledkov v oblasti sociálnej
ochrany[83].
·
Komisia bude úzko spolupracovať s
členskými štátmi v rámci príslušných útvarov Rady, Výboru pre sociálnu
ochranu a ďalšími príslušnými výbormi, aby podporila toto úsilie, a bude
pokračovať v dialógu so všetkými príslušnými zainteresovanými
stranami, najmä v rámci každoročných zasadnutí Európskej platformy
proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu. [1] Oznámenie Komisie „Európa 2020: Stratégia na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu“, KOM(2010) 2020 z
3. marca 2010; Závery Európskej rady zo 17. júna 2010. [2] Článok 3 Zmluvy o Európskej únii. [3] Počet ľudí, ktorým hrozí chudoba a sociálne
vylúčenie, sa od roku 2008 zvýšil v 18 z 26 členských štátov, kde
boli v roku 2011 k dispozícii potrebné údaje (Eurostat). [4] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o
demografickom vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v
oblasti začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [5] Ako sa uvádza v oznámení Komisie „Silnejší európsky
priemysel v prospech rastu a oživenia hospodárstva“, COM(2012) 582
z 10. októbra 2012. [6] Uznesenie Európskeho parlamentu z 20. novembra 2012
„Pakt o sociálnych investíciách ako odpoveď na krízu“. [7] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o demografickom
vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v oblasti
začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [8] Oznámenie Komisie „Smerom k oživeniu hospodárstva
sprevádzanému tvorbou veľkého počtu pracovných miest“, COM(2012) 173,
18. apríla 2012. [9] Biela kniha Komisie „Program pre primerané,
bezpečné a udržateľné dôchodky“, COM(2012) 55, 16. februára 2012. [10] Oznámenie Komisie „Dostať mladých do zamestnania“,
COM(2012) 727, 5. decembra 2012. [11] Podrobné posúdenie rozpočtových dosahov starnutia
obyvateľstva možno nájsť v „Správe o starnutí obyvateľstva za
rok 2012“ – na internetovej stránke http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2012/pdf/ee-2012-2_en.pdf.
[12] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o
demografickom vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v
oblasti začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [13] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Správa
o opatreniach, ktoré nasledovali po vykonaní odporúčania Komisie
z roku 2008 o aktívnom začleňovaní ľudí
vylúčených z trhu práce v členských štátoch – smerom
k prístupu zameranému na sociálne investície“, SWD(2013) 39. [14] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o
demografickom vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v
oblasti začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [15] Sociálne hospodárstvo, nazývané aj „tretí sektor“, sa
vzťahuje na mimovládne subjekty, akými sú miestne organizácie,
dobrovoľnícke organizácie a sociálne podniky, ktoré vyvíjajú
činnosť v záujme sociálneho blaha. Sociálne podniky sú podniky,
ktoré majú predovšetkým sociálne ciele a ktoré zvyčajne reinvestujú prebytky
do podnikania alebo do spoločenstva namiesto snahy o čo
najväčší zisk pre vlastníkov a akcionárov. [16] Ako sa zdôrazňuje v oznámení Komisie „Iniciatíva
pre sociálne podnikanie – vytvárať priaznivé prostredie na podporu
sociálnych podnikov v rámci sociálnej ekonomiky a sociálnych inovácií“, KOM(2011)
682 z 25. októbra 2011. [17] Sociálno-investičnými dlhopismi súkromný investor
poskytne finančné prostriedky poskytovateľovi sociálnych služieb, aby
zrealizoval určitý sociálny program, výmenou za prísľub („dlhopis“),
na základe ktorého sa verejný sektor zaväzuje zaplatiť
počiatočnú investíciu a – ak program dosiahne dohodnuté výsledky
– aj prípadné úroky. [18] Napríklad obmedzený prístup ku kvalitnému vzdelávaniu,
obmedzený prístup k ďalšej podpore vzdelávania, nedostatočná podpora
zo strany rodičov alebo nedostatočný prístup k ďalším
(neformálnym) vzdelávacím príležitostiam atď. [19] Svetová banka, Oddelenie ľudského rozvoja pre Európu
a Strednú Áziu: „Začleňovanie Rómov v Európe a Strednej Ázii –
oznámenie o politických súvislostiach ekonomických príležitostí v Bulharsku,
Českej republike, Rumunsku a Srbsku“ (30. septembra 2010). [20] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie SWD(2012) 44 v
konečnom znení zo 7. 3. 2012. [21] Zdroj: Eurostat, EU-SILC 2008. [22] Zdroj: Eurostat, EU-SILC 2008. [23] Štvrťročná správa o stave zamestnanosti a
sociálnej situácii v EÚ, december 2012. [24] Finančné ťažkosti sa definujú ako situácia,
keď domácnosti musia čerpať z úspor alebo sa zadlžia, aby mohli
pokryť bežné výdavky. [25] Pozri aj Chartu základných práv Európskej únie,
v ktorej sa v hlave III o rovnosti stanovujú práva dieťaťa
(článok 24) a práva starších osôb (článok 25) a ktorá sa
takisto odvoláva na rovnosť medzi ženami a mužmi (článok 23) a
na integráciu osôb so zdravotným postihnutím (článok 26). [26] Podľa definície ETHOS:
http://www.feantsa.org/IMG/pdf/en.pdf. [27] „Plán sociálneho začlenenia pre Európu 2020“, H.
Frazer, E. Marlier, I. Nicaise, 2010. [28] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o
demografickom vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v
oblasti začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [29] Odhad sa zakladá na výpočtoch Komisie. [30] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dôkazy o
demografickom vývoji a sociálnych trendoch – prínos sociálnych politík v oblasti
začlenenia, zamestnanosti a hospodárstva“, SWD(2013) 38. [31] Pozri správu OECD (2012) „Silný začiatok III: Súbor
nástrojov kvality pre vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve“, OECD,
Paríž, v ktorej sa ilustruje, ako politiky v oblasti predprimárneho
vzdelávania ovplyvnili výsledky prieskumu PISA (2009) a aké rozdiely sú
medzi členskými štátmi pri investovaní do týchto politík. [32] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Investície do
zdravia“, SWD(2013) 43. [33] Závery Rady, 3 054. zasadnutie Rady o hospodárskych
a finančných záležitostiach v Bruseli 7. decembra 2010. [34] Závery Rady o spoločných hodnotách a zásadách v
systémoch zdravotníctva Európskej únie (2006/C 146/01). [35] Tento proces by mal vychádzať zo spoločnej
správy Výboru pre hospodársku politiku a Komisie o systémoch zdravotnej
starostlivosti a zakladať sa na spolupráci členských štátov
v rámci procesu vyhodnocovania systémov zdravotnej starostlivosti
a liečby chronických ochorení, ktorý prebieha v Rade. [36] Rada EPSCO dňa 17. 2. 2012: „vyzýva Výbor
(...), aby pracoval na otázke financovania systémov sociálnej ochrany vyzývajúc
pritom iné príslušné výbory, aby sa zapojili do tejto dôležitej činnosti“. [37] Rozhodnutie
Komisie 2012/C 198/06 z 5. júla 2012 o zriadení
multisektorovej a nezávislej skupiny odborníkov na účely poskytovania
poradenstva o účinných spôsoboch investovania do zdravia. [38] Oznámenie Komisie „Prehodnotenie vzdelávania – investície
do zručností v záujme lepších sociálno-ekonomických výsledkov“, COM(2012)
669, 20. novembra 2012. [39] Odporúčanie Komisie z 3. 10. 2008 o
aktívnom začleňovaní ľudí vylúčených z trhu práce (2008/867/ES)
uverejnené v Ú. v. EÚ L 307/11, 18.11.2008. [40] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Správa
o opatreniach, ktoré nasledovali po vykonaní odporúčania Komisie
z roku 2008 o aktívnom začleňovaní ľudí
vylúčených z trhu práce v členských štátoch – smerom
k prístupu zameranému na sociálne investície“, SWD(2013) 39. [41] Referenčný rozpočet obsahuje zoznam tovarov
a služieb, ktoré rodina určitej veľkosti a určitého
zloženia potrebuje na život zodpovedajúci určitej úrovni blahobytu,
a odhad celkových mesačných alebo ročných nákladov na tieto
položky. Zdroj: Európska sieť pre riešenie spotrebiteľských dlhov (2009),
Príručka k referenčným rozpočtom, s. 5. [42] Pozri aj regulačný rámec EÚ týkajúci sa práv
cestujúcich a verejnej dopravy, nariadenie (EÚ) č. 1177/2010. [43] Najnižšia cena, ktorú spotrebiteľ môže zaplatiť
za konkrétny tovar alebo službu – ak je to možné, napríklad aj zakúpením
„balíčka“ tovarov alebo služieb. [44] Odporúčanie Komisie 2011/442/EÚ o prístupe
k základnému platobnému účtu, 18. 7. 2011. [45] Musia sa rešpektovať pravidlá štátnej pomoci EÚ
(pričom sú k dispozícii možnosti, ktoré ponúka napr. všeobecné nariadenie
č. 800/2008 o skupinových výnimkách alebo nariadenie č. 1998/2006
o pomoci de minimis). [46] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Sociálne
investície prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu“, SWD(2013) 44. [47] Ako sa uvádza aj v spoločných zásadách aktívneho
začleňovania, ktoré prijala Rada 12. decembra 2008. [48] Odporúčanie Komisie 2011/442/EÚ o prístupe k
základnému platobnému účtu, 18. 7. 2011,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:190:0087:01:SK:HTML.
[49] „Os sociálneho podnikania“ programu sociálnej zmeny a
inovácie (v hodnote 90 miliónov EUR) podporuje rozvoj trhu sociálnych
investícií a sociálnym podnikom uľahčuje prístup k
finančným prostriedkom tým, že sprístupňuje vlastný kapitál, kvázi
vlastný kapitál, úverové nástroje a granty. [50] Oznámenie Komisie „Iniciatíva pre sociálne podnikanie –
vytvárať priaznivé prostredie na podporu sociálnych podnikov v rámci
sociálnej ekonomiky a sociálnych inovácií“, KOM(2011) 682 z 25. októbra 2011.
[51] Oznámenie Komisie „Akčný plán pre podnikanie 2020“,
COM(2012) 795 z 9. januára 2013. [52] Pozri poznámky pod čiarou 38 a 39. [53] V súčasnosti sa rokuje o návrhoch Komisie na
prijatie smernice o verejnom obstarávaní (KOM(2011) 896 v konečnom znení)
a smernice o obstarávaní vykonávanom subjektmi pôsobiacimi v odvetviach vodného
hospodárstva, energetiky, dopravy a poštových služieb (KOM(2011) 895 v
konečnom znení). [54] Príručka o uplatňovaní pravidiel Európskej únie
v oblasti štátnej pomoci, verejného obstarávania a vnútorného trhu na služby
všeobecného hospodárskeho záujmu a najmä na sociálne služby všeobecného záujmu. [55] Oznámenie Komisie „Solidarita v oblasti zdravia:
zmierňovanie nerovností v oblasti zdravia v EÚ“, KOM(2009) 567 v
konečnom znení. [56] Pozri odporúčanie Komisie „Investície do detí:
východisko z bludného kruhu znevýhodnenia“, C(2013) 778. [57] KOM(2007) 62 v konečnom znení z 21. februára
2007. [58] Oznámenie Komisie „Dostať mladých do zamestnania“,
COM(2012) 727, 5. decembra 2012. [59] Oznámenie Komisie „Erasmus pre všetkých: Program EÚ pre
vzdelávanie, odbornú prípravu, mládež a šport“, KOM(2011) 787, 23. novembra 2011. [60] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Dlhodobá
starostlivosť v starnúcej spoločnosti – výzvy a politické možnosti“,
SWD(2013) 41. [61] V roku 2002 si na barcelonskom samite Európska rada
stanovila cieľ, aby do roku 2010 dostalo starostlivosť: 1) najmenej 90 %
detí od 3 rokov do veku povinnej školskej dochádzky a 2) najmenej 33 %
detí vo veku do 3 rokov. [62] Do roku 2020 by malo absolvovať vzdelávanie
v ranom detstve aspoň 95 % detí od 4 rokov do veku, v ktorom
majú začať povinnú školskú dochádzku. Závery Rady z 12. mája 2009 o
strategickom rámci pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave
(ET 2020), príloha I k záverom (Ú. v. EÚ C 119, 28.5.2009, s. 7). [63] Odporúčanie Rady z 28. júna 2011 o politikách na
zníženie predčasného ukončovania školskej dochádzky, Ú. v. EÚ 2011/C 191/01. [64] Závery Rady zo 6. decembra 2012. [65] Pripravovaný informačný materiál Európskej Komisie
a EHK OSN na rok 2013 „Index aktívneho starnutia“, prístupný na:
http://europa.eu/ey2012/ey2012.jsp?langId=sk. [66] Cieľom európskeho partnerstva v oblasti inovácií
zameraného na aktívne a zdravé starnutie je do roku 2020 zvýšiť priemernú
dĺžku zdravého života občanov EÚ o dva roky. Toto úsilie je
súčasťou hlavnej iniciatívy „Inovácia v Únii“ stratégie Európa 2020. [67] Závery zo zasadnutia Európskej rady (7. – 8. februára 2013). [68] Európsky sociálny fond (ESF), Európsky fond regionálneho
rozvoja (EFRR), Kohézny fond, Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj
vidieka (EPFRV), Európsky fond pre námorné otázky a rybné hospodárstvo. [69] http://ec.europa.eu/europe2020/index_sk.htm.
[70] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Sociálne investície
prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu“, SWD(2013) 44. [71] Návrh NARIADENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY, ktorým sa
ustanovujú niektoré spoločné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho
rozvoja, Európskom sociálnom fonde, Kohéznom fonde, Európskom
poľnohospodárskom fonde pre rozvoj vidieka a Európskom fonde námorného a
rybného hospodárstva zahrnuté do spoločného strategického rámca a ktorým
sa ustanovujú všeobecné ustanovenia o Európskom fonde regionálneho rozvoja,
Európskom sociálnom fonde a Kohéznom fonde a ktorým sa zrušuje nariadenie Rady
(ES) č. 1083/2006. [72] Pozri pracovný dokument útvarov Komisie „Sociálne
investície prostredníctvom Európskeho sociálneho fondu“, SWD(2013) 44. [73] Komisia v nariadení o politike súdržnosti v
období 2014 – 2020 navrhla investičnú prioritu, ktorá je osobitne
určená sociálnemu hospodárstvu a sociálnym podnikom. [74] Program pre konkurencieschopnosť podnikov a malé a
stredné podniky. [75] Legislatívny návrh Komisie – „Návrh nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady o fonde sociálneho podnikania” KOM(2011) 862, 7.
decembra 2011. [76] Pracovný dokument útvarov Komisie „Vnútroštátne opatrenia
a postupy na zamedzenie zabavenia majetku pri hypotekárnych úveroch“, SEK(2011)
357, 31. marca 2011. [77] Článok 7 ods. 7 písm. a)
a článok 10 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/27/ES o
energetickej účinnosti, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice 2009/125/ES
a 2010/30/EÚ a ktorou sa zrušujú smernice 2004/8/ES a 2006/32/ES. [78] Legislatívny návrh Komisie „Návrh smernice Európskeho
parlamentu a Rady o prístupnosti webových stránok subjektov verejného
sektora“, KOM(2012) 721 v konečnom znení z 3. decembra 2012. [79] Odporúčanie
Rady (2011/C 191/01) o politikách na zníženie predčasného ukončovania
školskej dochádzky. [80] Oznámenie
Komisie „Erasmus pre všetkých: Program EÚ pre vzdelávanie, odbornú prípravu,
mládež a šport“, KOM(2011) 787 v konečnom znení, 23. novembra 2011. [81] Komisia sa bude usilovať skvalitniť proces
predkladania údajov zo štatistiky EÚ o príjmoch a životných
podmienkach (SILC), na konci referenčného roka bude
sprístupňovať premenné o materiálnej deprivácii a hodnotení
finančnej situácie, bude sa snažiť rýchlejšie zbierať údaje
o mesačných príjmoch domácností, možno dokonca viac ráz do roka, a
bude skúmať možnosti vývoja ročného modulu o stratégiách
prežitia. [82] S využitím zdravotných ukazovateľov Európskeho
spoločenstva (ECHI). [83] Dokument Rady 13723/12: Monitoring výsledkov
v oblasti sociálnej ochrany zobrazuje štatisticky významné ročné
odchýlky (sociálne trendy, ktoré sú spoločné pre viacero členských
štátov a vyžadujú si pozornosť) v kľúčových
ukazovateľoch tvoriacich súčasť dohodnutého panelu
ukazovateľov sociálnej ochrany a podnecuje tematický dohľad nad
sociálnymi trendmi, ktoré si vyžadujú pozornosť.