EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0417
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Reform of the Common Fisheries Policy
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Reforma spoločnej rybárskej politiky
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Reforma spoločnej rybárskej politiky
/* KOM/2011/0417 v konečnom znení */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Reforma spoločnej rybárskej politiky /* KOM/2011/0417 v konečnom znení */
OBSAH 1........... Úvod.............................................................................................................................. 2 2........... Ciele reformy.................................................................................................................. 3 2.1........ Viac rýb, ktoré je možné
udržateľne loviť........................................................................ 3 2.2........ Budúcnosť pre odvetvie rybného
hospodárstva a akvakultúry a pracovné miesta v tomto odvetví 5 2.3........ Prosperujúce pobrežné
spoločenstvá............................................................................... 6 2.4........ Uspokojenie skutočných potrieb
informovaných spotrebiteľov......................................... 7 2.5........ Lepšia správa vecí verejných
prostredníctvom regionalizácie............................................ 7 2.6........ Inteligentnejšie financovanie............................................................................................. 8 2.7........ Projekcia zásad SRP v medzinárodnom
meradle............................................................. 9
1.
Úvod
V Zelenej knihe o reforme spoločnej
rybárskej politiky[1]
(ďalej len „SRP“) sa dospelo k záveru, že táto politika nespĺňa
svoje kľúčové ciele: zásoby rýb trpia nadmerným výlovom, hospodárska
situácia častí flotily je i napriek vysokým subvenciám nestabilná,
pracovné miesta v odvetví rybolovu nie sú príťažlivé a mnohé pobrežné
spoločenstvá závislé od rybného hospodárstva sa nachádzajú v kritickej
situácii. Výsledky rozsiahleho konzultačného procesu, ktorý nasledoval po
uverejnení zelenej knihy, potvrdili túto analýzu[2]. Na základe týchto skutočností Komisia
navrhuje ambicióznu reformu danej politiky. Touto reformou sa stanovia
podmienky pre lepšiu budúcnosť rýb a rovnako aj rybného hospodárstva, ako
aj morského prostredia, od ktorého závisia. SRP má obrovský potenciál
poskytnúť stavebné jednotky pre udržateľné rybné hospodárstvo, ktoré
rešpektuje ekosystémy, ako aj poskytovať občanom Európy vysokokvalitné
zdravé rybie produkty, zaistiť prosperitu pobrežných spoločenstiev,
ziskovosť odvetví výroby a spracovania rýb a príťažlivé a
bezpečnejšie pracovné miesta. Reforma tým, že smeruje k udržateľnému a
inkluzívnemu rastu, posilnenej súdržnosti v pobrežných regiónoch a stabilnej
hospodárskej výkonnosti odvetvia, prispeje k plneniu stratégie Európa 2020[3]. Tým, že cieľom reformy je
zaistiť udržateľné využívanie živých morských zdrojov, tvorí takisto
kľúčovú zložku hlavnej iniciatívy s názvom Európa efektívne
využívajúca zdroje[4]. Udržateľnosť tvorí jadro navrhovanej
reformy. Udržateľnosť rybolovu znamená rybolov v mierach, ktoré
neohrozujú reprodukciu zásob a ktoré poskytujú vysoké dlhodobé výnosy. Vyžaduje
si to riadenie objemu rýb vyňatých z mora v rámci rybolovu. Podľa
návrhu Komisie sa zásoby do roku 2015 musia využívať v rámci
udržateľných mier, ktoré prinášajú „maximálny udržateľný výnos“.
Komisia takisto navrhuje, aby sa do roku 2016 upustilo od vyhadzovania
neželaných rýb späť do mora. Takéto odvrhnuté úlovky prestavujú neprijateľné
plytvanie zdrojmi. Z najlepších odhadov vyplýva[5], že využívanie zásob na úrovni
maximálneho udržateľného výnosu by viedlo k zvýšeniu ich veľkosti o
približne 70 %. Celkové úlovky by sa zvýšili o približne 17 %, ziskové rozpätia
by sa mohli strojnásobiť, výnosnosť investícií by bola šesťkrát
vyššia a hrubá pridaná hodnota pre rybolovný priemysel by sa zvýšila o takmer
90 %. Udržateľným rybolovom by sa odvetvie
rybolovu oslobodilo od závislosti na podpore z verejných zdrojov. Takisto by sa
ním uľahčilo dosiahnutie stabilných cien za transparentných
podmienok, čo by prinieslo jasné prínosy pre spotrebiteľov. Silné,
efektívne a hospodársky životaschopné odvetvie fungujúce na základe trhových
podmienok by pri riadení zásob zohrávalo dôležitejšiu aktívnu úlohu. Takisto by
pomohol znížiť nadmernú kapacitu flotily, ktorá je jedným z hlavných
dôvodov súčasného nadmerného výlovu. Udržateľný rybolov je podstatným
faktorom, pokiaľ ide o budúcnosť pobrežných spoločenstiev, ktoré
v niektorých prípadoch budú na riadenie svojej pobrežnej flotily zameriavajúcej
sa na drobný rybolov potrebovať pomoc osobitných opatrení. Komisia
navrhuje koncipovať SRP ako súčasť širšieho námorného
hospodárstva. Povedie to k súdržnejším politikám vzťahujúcim sa na morské
a pobrežné oblasti EÚ a lepšie sa tým prispeje k diverzifikácii zdrojov príjmov
pobrežných regiónov, aby sa tak zaistila vyššia kvalita života v tých
oblastiach. Ryby predstavujú zdrojovú základňu daného
odvetvia. Sú takisto zdrojom zdravých bielkovín na ľudskú spotrebu.
Zaistenie udržateľnosti rybolovu a akvakultúry v pobrežných a vidieckych
oblastiach je v záujme celej spoločnosti a prispeje sa ním k uspokojeniu
rastúceho dopytu spotrebiteľov po kvalitných rybách a plodoch mora. Balík reforiem SRP pozostáva z týchto zložiek: · legislatívny návrh základného nariadenia [ktorým sa nahradí nariadenie
Rady (ES) č. 2371/2002], · legislatívny návrh trhovej politiky [ktorým sa nahradí nariadenie Rady
(ES) č. 104/2000], · oznámenie o vonkajšom rozmere SRP, · správa k nariadeniu Rady (ES) č. 2371/2002 týkajúca sa kapitol Ochrana
a trvalá udržateľnosť a Úpravy kapacít rybolovu a k
článku 17 ods. 2 upravujúcemu obmedzenie prístupu flotily vo vodách do 12
námorných míľ. Komisia v kontexte viacročného
finančného rámca a finančných výhľadov naplánovala prijatie
legislatívneho návrhu vzťahujúceho sa na budúci finančný nástroj na
podporu SRP (na obdobie rokov 2014 – 2020) na druhý polrok 2011.
2.
Ciele reformy
2.1.
Viac rýb, ktoré je možné udržateľne
loviť
Zásoby rýb by sa mali zvýšiť na zdravé
úrovne a mali by sa udržiavať v zdravých podmienkach. Ich využívanie by
malo zodpovedať úrovniam maximálneho udržateľného výnosu.
Tieto úrovne je možné vymedziť ako najväčší úlovok, ktorý je
každoročne možné bezpečne vykonať a pri ktorom sa
veľkosť populácie rýb udržiava na úrovni maximálnej produktivity.
Tento cieľ je stanovený v Dohovore OSN o morskom práve a bol prijatý
na Svetovom samite o udržateľnom rozvoji v roku 2002 ako cieľ, ktorý
by svet mal dosiahnuť do roku 2015. Tento cieľ by takisto umožnil,
aby sa zreformovanou SRP lepšie prispelo k dosiahnutiu dobrého
environmentálneho stavu morského prostredia v súlade s ustanoveniami rámcovej
smernice o morskej stratégii[6].
Cieľ spočívajúci v dosiahnutí úrovní maximálneho udržateľného
výnosu do roku 2015 je teraz jasne zakotvený v navrhovanom základnom nariadení. Odvrhovanie ulovených rýb už nie je dlhšie prijateľné. Odvrhovaním úlovkov si odvetvie
vytvára nepriaznivú reputáciu a tieto praktiky majú škodlivý vplyv na
udržateľné využívanie zdrojov, morské ekosystémy, finančnú
životaschopnosť rybného hospodárstva a môžu ovplyvniť kvalitu
vedeckých odporúčaní. Zakázanie odvrhovania úlovkov musí tvoriť
súčasť cieľov zreformovanej SRP. V navrhovanom základnom
nariadení sa odvetviu ukladá povinnosť vyložiť úlovky regulovaných
druhov. Táto povinnosť nadobudne účinnosť po skupinách druhov na
základe ambiciózneho ale realistického časového plánu a budú ju
sprevádzať sprievodné opatrenia. Povinnosť vyloženia úlovkov by sa
nemala vzťahovať na druhy s očakávanou vysokou mierou prežitia
pri vhodení späť do vody po ulovení. Viacročné plány riadenia zostávajú nástrojom dlhodobého politického zaviazania sa
udržateľnému využívaniu zdrojov. Tieto plány nahradia súčasný prístup
založený na jednom druhu zásob, pričom sa nimi veľká väčšina
zásob začlení do plánov riadenia vzťahujúcich sa na viac druhov.
Členské štáty z oblasti Stredozemného mora musia vypracovať
vnútroštátne plány riadenia rybného hospodárstva, ktoré sa vykonáva v ich
teritoriálnych vodách. Malo by to viesť k vypracovaniu plánov EÚ pre tie
rybné hospodárstva z oblasti Stredozemného mora, ktoré majú medzinárodný
rozmer. EÚ by sa mala snažiť získať podobné dlhodobé záväzky od
partnerov, ktorí nie sú členmi EÚ. Riadenie rybného hospodárstva sa musí
zakladať na spoľahlivých vedeckých odporúčaniach a musí
sa riadiť ekosystémovým prístupom a prístupom založeným na zásade
predchádzania škodám. Komisia bude naďalej pokračovať v
získavaní odporúčaní vedeckých poradných orgánov v súlade so
zaručenými normami kvality. S cieľom zjednodušiť a
maximalizovať synergiu v procese poskytovania odporúčaní sa odstráni
duplicita v rámci práce rôznych vedeckých poradných orgánov. Partnerstvá medzi vedou a daným odvetvím môžu viesť k zlepšeniu kvality a dostupnosti údajov a poznatkov.
Takisto sa nimi môže podporiť vzájomné spoločné porozumenie medzi
prevádzkovateľmi a vedcami, bez toho, aby tým utrpela nezávislosť
vedcov. Takéto partnerstvá by sa preto mali podporovať. Úplné a spoľahlivé údaje sú
nevyhnutné pre tvorbu politiky, tak v jej prípravných, ako aj v jej
vykonávacích a presadzovacích fázach[7].
Zreformovanou politikou sa zriadia jasné obnovené povinnosti členských
štátov týkajúce sa zberu a dostupnosti údajov. Komisia plánuje vytvoriť
integrovaný európsky informačný systém na riadenie rybného hospodárstva,
ktorým sa bude efektívne reagovať na potreby používateľov, zlepší
kvalita údajov a umožní pokrok v rámci riadenia rybného hospodárstva. Tam, kde
je to možné, tento systém prinesie zjednodušenie pravidiel a povinností
týkajúcich sa predkladania správ a zníženie nákladov. Bude potrebné, aby
členské štáty prijali a koordinovali vnútroštátne programy zberu údajov,
vedeckého výskumu a inovácií v oblasti rybného hospodárstva, aby sa tak čo
najlepšie využili rámcové programy EÚ v oblasti výskumu.
2.2.
Budúcnosť pre odvetvie rybného hospodárstva a
akvakultúry a pracovné miesta v tomto odvetví
SRP sa musia zabezpečiť podmienky
pre silné, životaschopné, konkurencieschopné odvetvie, ktoré ponúka
príťažlivé pracovné miesta. Rybolov a akvakultúra musia fungovať
efektívne a musia byť finančne odolné bez toho, aby potrebovali
podporu z verejných zdrojov. V navrhovanom základnom nariadení sa postupným
zavedením prevoditeľných rybolovných povolení, ktoré majú
prispieť k dosiahnutiu účinnosti za právne bezpečných podmienok,
vytvára trhová hnacia sila pre silné a výnosné odvetvie rybolovu. Ako vyplýva
zo skúseností v rámci niektorých členských štátov aj za ich hranicami,
systémy prevoditeľných povolení môžu znížiť kapacitu rybolovu a
zvýšiť hospodársku životaschopnosť, pričom daňovým
poplatníkom nevzniknú žiadne náklady. Na základe návrhu Komisie by tieto
povolenia boli prevoditeľné, ale len v rámci členského štátu.
Členské štáty môžu na vytvorenie skutočného hospodárskeho prepojenia
medzi rybolovnými činnosťami plavidla a obyvateľstvom závislým
od rybného hospodárstva a s ním súvisiacich odvetví vymedziť kritéria
zlučiteľné s právnymi predpismi EÚ. Členské štáty môžu
prevoditeľné rybolovné povolenia upraviť tak, aby zaistili úzke prepojenie
medzi plavidlami a rybárskymi spoločenstvami (napríklad prostredníctvom
prevoditeľnosti len v rámci daného segmentu flotily) a aby zabránili
špekuláciám. Osobitné charakteristiky pobrežných flotíl zameraných na drobný
rybolov, ich konkrétne prepojenie s pobrežnými spoločenstvami a zraniteľnosť
niektorých týchto malých alebo stredných podnikov opodstatňujú obmedzenie
povinného uplatňovania systému prevoditeľných rybolovných povolení na
väčšie plavidlá. Členské štáty môžu z tohto systému vyňať
plavidlá s dĺžkou do 12 metrov, s výnimkou plavidiel, ktoré používajú
vlečný výstroj. Nadmerná kapacita flotily zostáva jednou z
hlavných prekážok dosiahnutia udržateľného rybného hospodárstva. Nová
schéma, podľa ktorej by sa flotily zmenšili na základe potrieb odvetvia, a
to prostredníctvom prevoditeľných rybolovných povolení, si nebude
vyžadovať financovanie z verejných zdrojov a odstránia sa ňou hnacie
sily nadmernej kapacity. Prevádzkovatelia budú mať stimul zvýšiť
počet svojich povolení, zatiaľ čo iní z nich sa rozhodnú
zanechať činnosť v tomto odvetví. Príjmy sa podľa prognóz
na základe tejto schémy do roku 2022 zvýšia o viac ako 20 % a mzdy posádky sa
zvýšia o 50 % až viac ako 100 %. Reštrukturalizáciou odvetvia rybolovu
podľa týchto zásad sa zlepší aj výkonnosť spracovateľského
priemyslu, výrazne sa zvýši hrubá pridaná hodnota a zároveň sa vytvorí
viac pracovných miest[8].
Cieľom tejto reformy je aj posilnenie budúceho rozvoja odvetvia rybolovu,
ako aj obmedzenie strát pracovných miest. Reforma povedie k reštrukturalizácii
odvetvia rybolovu a budú potrebné opatrenia na riadenie aspektu zamestnanosti v
rámci tejto reštrukturalizácie. Účasť sociálnych partnerov na
všetkých úrovniach bude mať v tejto súvislosti obzvlášť veľký
význam. Prevoditeľné rybolovné povolenia takisto
ponúkajú sociálne riešenie pre tých, ktorí chcú zanechať činnosť
v tomto odvetví, keďže budú môcť predať svoje práva iným, a to
za ich trhovú hodnotu. Príťažlivosť pracovných miest a
primerané pracovné podmienky predstavujú pálčivú
problematiku pre flotily ako také, a obzvlášť sú dôležité pre mnohé
pobrežné flotily zameriavajúce sa na drobný rybolov. Obnovenie ziskovosti
odvetvia rybolovu je spolu s rozvojom sociálneho dialógu na všetkých úrovniach
efektívnou cestou, ako zvýšiť bezpečnosť rybárskych plavidiel a ako
z nich spraviť lepšie pracoviská[9],
a tiež cestou, ako z rybolovu spraviť atraktívny a bezpečný spôsob
zárobkovej činnosti. Je potrebné, aby sa s cieľom zaistiť
plnenie moderných noriem ochrany zdravia a bezpečnosti v rámci
zreformovanej SRP prispelo k modernizácii pracovných podmienok na palubách
plavidiel. Komisia a Rada podnecujú členské štáty, aby ratifikovali
Dohovor Medzinárodnej organizácie práce o práci v odvetví rybárstva
z roku 2007. Komisia bude vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti
aktívne spolupracovať so sociálnymi partnermi. Podpora udržateľného rozvoja akvakultúry
je nevyhnutná pre uspokojenie rastúceho svetového dopytu do rybách a plodoch
mora. Akvakultúra predstavuje v EÚ rôznorodú činnosť, ktorá siaha od
extenzívneho a tradičného chovu v pobrežných oblastiach a rybníkoch až k
špičkovej industrializovanej činnosti, najmä pokiaľ ide o morský
chov rýb. Akvakultúra je takisto významnou hospodárskou
činnosťou, ktorá podporuje udržateľný hospodársky rast vo
vidieckych a pobrežných spoločenstvách a akvakultúrnymi
činnosťami sa môže prispieť k zachovaniu a ochrane
environmentálnych čŕt (napr. extenzívna akvakultúra v mokradiach). Udržateľnosť akvakultúry, ako aj
kvalita a bezpečnosť jej produktov, sú kľúčovými faktormi,
z ktorých má vychádzať potenciál odvetvia a zlepšenie jeho
konkurencieschopnosti[10].
EÚ musí propagovať udržateľnú, konkurencieschopnú a rôznorodú
akvakultúru, ktorú podporuje najvyspelejší výskum a technológia, a musí
odstrániť prístupové problémy a administratívne prekážky. Táto oblasť má jasný európsky (EÚ)
rozmer, keďže strategické rozhodnutia na vnútroštátnej úrovni môžu
ovplyvniť vývoj v susedných členských štátoch. V reforme sa bude
vyžadovať, aby členské štáty pripravili vnútroštátne strategické
plány založené na strategických usmerneniach EÚ a zamerané na vytvorenie
vhodných podmienok na podnietenie hospodárskej činnosti a zlepšenie
konkurencieschopnosti, vhodných podmienok na podporu udržateľného rozvoja
a inovácií a na motivovanie diverzifikácie. Vďaka otvoreným metódam koordinácie
by mohla ďalej napredovať výmena informácií a osvedčených
postupov medzi členskými štátmi (napr. pokiaľ ide o prístup k
priestoru a vodám, udeľovanie licencií).
2.3.
Prosperujúce pobrežné spoločenstvá
Komisia sa zaviazala aktívne pracovať na
podporovaní rastu a pracovných miest v pobrežných spoločenstvách závislých
od rybného hospodárstva a akvakultúry. Odvetvie rybolovu zohráva v pobrežných
oblastiach kontinentálnych štátov EÚ a v jej najodľahlejších regiónoch
často kľúčovú úlohu. Sociálny a hospodársky význam pobrežných
flotíl zameriavajúcich sa na drobný rybolov a akvakultúry v určitých
regiónoch si vyžaduje osobitné opatrenia vzťahujúce sa na takéto flotily.
Týmito opatreniami by sa mal podporovať zelený, inteligentný a inkluzívny
rast a malo by sa nimi prispievať k udržateľnému rybolovu a
akvakultúre, ktoré sú spojené s nízkou mierou nepriaznivých vplyvov, k
inováciám, diverzifikácii príjmov, transformácii,
zlepšeniu vedeckých poznatkov a kultúre dodržiavania požiadaviek.
2.4.
Uspokojenie skutočných potrieb informovaných
spotrebiteľov
V rámci uvádzania produktov rybného
hospodárstva a akvakultúry na trh sa musí vykonať viac, aby sa
zohľadnili záujmy spotrebiteľov a aby sa posilnila dôvera v tieto
produkty. V návrhu sa posilní uverejňovanie informácií o produkte a
výrobných charakteristikách pre spotrebiteľov a v prípade potreby sa môže
uľahčiť dobrovoľné označovanie týkajúce sa napr.
výrobných postupov alebo tvrdení o vplyve na životné prostredie. Organizácie výrobcov budú mať s
cieľom úspešnejšieho plánovania výroby k dispozícii ročné plány, v
ktorých sa zlaďujú činnosti udržateľného rybolovu s presnejším
prispôsobením ponuky dopytu, a to pokiaľ ide o kvantitu, ako aj kvalitu.
Pomôže sa tým uspokojiť konkrétny dopyt a zlepšiť kvalitu produktov.
Zlepšením zberu a šírenia informácií v rámci trhových prieskumov bude možné
lepšie pochopiť trhy s produktmi rybného hospodárstva a akvakultúry a
dopyt spotrebiteľov.
2.5.
Lepšia správa vecí verejných prostredníctvom regionalizácie
Z dôvodu centralizovaného prístupu na osi
zhora nadol je ťažké prispôsobiť SRP osobitostiam rôznych morských
oblastí v EÚ. Členské štáty a zainteresované strany prevezmú viac
zodpovednosti za riadenie zdrojov v rámci rybného hospodárstva, ako aj za súlad
takéhoto riadenia s ostatnými opatreniami v každej morskej oblasti. Komisia navrhuje program, ktorý je z
hľadiska regionalizácie a zjednodušenia ambiciózny. Právne predpisy EÚ v
oblasti rybného hospodárstva, ktoré sa prijímajú centrálne, by sa mali
sústrediť na hlavné ciele, čiastkové ciele, minimálne spoločné
normy a výsledky a časové rámce pre plnenie cieľov. Hoci
kľúčové rozhodnutia zostávajú na úrovni EÚ, členské štáty budú
mať možnosť rozhodovať o ostatných opatreniach týkajúcich sa
riadenia rybného hospodárstva, a to za dohľadu Komisie a v plnom súlade s
ustanoveniami právnych predpisov EÚ. Členské štáty by na zaistenie efektívneho
riadenia mohli napr. prijať želanú zmes technických ochranných opatrení a
opatrení na zabránenie odvrhovaniu úlovkov. Následne by tieto opatrenia
individuálne vykonali v rámci svojich vnútroštátnych právnych predpisov.
Regionalizácia pokračuje až na najnižšiu úroveň a zahŕňala
by viac samoregulácie v rámci odvetvia rybolovu, a to prostredníctvom zvýšeného
začlenenia rybárov do procesu rozhodovania, čím by sa zvýšilo
prijatie príslušných politík rybármi, čo by prispelo k lepšiemu plneniu
stanovených pravidiel. Komisia navrhuje posilniť úlohu organizácií rybárov
a poskytnúť im ďalšie príležitosti na udržateľné využívanie
zdrojov, tak v rámci plánovania, ako aj vykonávania. Efektívne organizácie
výrobcov sa stanú aktívnymi činiteľmi v rámci plánovania rybolovných
činností svojich členov a v rámci stabilizácie trhov, a to tým, že
budú riadiť ich kvóty, rybolovné úsilie a flotily, pričom
prostredníctvom výmeny a prenajímania kvót a riešenia neželaných úlovkov
zoptimalizujú čerpanie kvót a ukončia odvrhovanie úlovkov. Na základe existujúcich skúseností Komisia
plánuje zachovať a rozšíriť úlohu poradných rád pri poskytovaní
odporúčaní k politike ochrany v rámci modelu regionalizácie. Poradné rady
by podobne mohli rozšíriť svoje činnosti na iné oblasti správy morí,
ktoré majú vplyv na rybolovné činnosti. Vzhľadom na osobitosti
Čierneho mora, ktoré predstavuje ohraničenú morskú oblasť
zdieľanú so štyrmi štátmi, ktoré nie sú členmi Únie, Komisia navrhuje
zriadiť Poradnú radu pre Čierne more. Tento orgán by mohol Komisii
poskytovať odporúčania v oblasti politiky ochrany, v oblasti výskumu,
zberu údajov a inovácií a posilniť spoluprácu medzi Rumunskom, Bulharskom
a ich susednými krajinami z tejto morskej oblasti. Mohol by zohrávať
podstatnú úlohu pri podporovaní regionálneho modelu spolupráce prispôsobenej
osobitostiam Čierneho mora. Osobitný charakter odvetvia akvakultúry si vyžaduje
vlastný orgán pre konzultácie so zainteresovanými stranami a odporúčania
týkajúce sa vymedzených prvkov politík, ktoré môžu mať vplyv na
akvakultúru. Komisia na tento účel navrhuje zriadenie novej poradnej rady
pre akvakultúru. Pokiaľ ide o otázky, ktorými sa poradné
rady nezaoberajú, Komisia chce zaistiť najširšiu možnú, ale nákladovo
efektívnu účasť všetkých zainteresovaných strán. Takisto sa vyvinie
pružný a efektívny mechanizmus na poskytovanie odporúčaní a odborných
posudkov Komisii. Úspech navrhovanej reformy SRP závisí vo
veľkej miere od vhodnej kombinácie dodržiavania predpisov zo strany
prevádzkovateľov a efektívneho presadzovania zo strany verejných
orgánov. Návrh reformy vychádza z nových nariadení o kontrole a nezákonnom,
nenahlásenom a neregulovanom rybolove[11].
V navrhovanom základnom nariadení sa okrem toho zavádza zásada podmienenosti,
podľa ktorej je dostupnosť určitých finančných alebo iných
zdrojov pre členské štáty alebo jednotlivých prevádzkovateľov spojená
s dodržiavaním pravidiel SRP.
2.6.
Inteligentnejšie financovanie
Budúca finančná podpora EÚ
pokrývajúca celú škálu činností od prvovýroby až po spracovanie a
uvádzanie na trh by sa mala prísne nasmerovať na dosiahnutie cieľov
zreformovanej SRP. Budúce financovanie z verejných zdrojov určené tomuto
odvetviu sa dôkladne zreformuje a zjednoduší, pričom sa v ňom budú
odzrkadľovať ciele navrhovanej novej SRP. Bude v plnom súlade s
cieľmi stratégie Európa 2020. Komisia takisto navrhuje zmodernizovať intervenčný
režim v rámci spoločnej organizácie trhu. V tomto systéme sa už viac
neodzrkadľuje meniaca sa rovnováha ponuky a dopytu. Vynakladanie
finančných prostriedkov z verejných zdrojov na ničenie rýb už nie je
ďalej obhájiteľné. Súčasný režim sa nahradí zjednodušeným
mechanizmom skladovania s cieľom podporiť minimálnu úroveň
stability trhu.
2.7.
Projekcia zásad SRP v medzinárodnom meradle
Vonkajšie opatrenia EÚ musia byť v súlade
so zásadami a cieľmi SRP, a síce udržateľnosťou a potrebou
chrániť morské ekosystémy. Prijaté opatrenia sa budú riadiť vývojom a
používaním najlepších dostupných vedeckých poznatkov a silnejšou spoluprácou s
cieľom zaistiť lepšie dodržiavanie. Komisia predstavila novú
orientáciu externého rozmeru zreformovanej SRP v samostatnom oznámení. EÚ bude zohrávať významnejšiu úlohu v
regionálnych organizáciách pre riadenie rybného hospodárstva, aby tieto
organizácie posilnila. Podobne bude na rovnaký účel konať aj v
multilaterálnych orgánoch ako napr. OSN alebo Organizácii pre výživu a
poľnohospodárstvo. EÚ bude takisto podporovať udržateľné
riadenie zdrojov prostredníctvom posilneného dialógu s kľúčovými
partnermi a prostredníctvom ďalšieho angažovania sa vo vzťahu ku
krajinám, ktoré nie sú členmi EÚ. Takisto posilní opatrenia, najmä
opatrenia týkajúce sa zníženia kapacity flotily a boja proti nezákonným,
nenahláseným a neregulovaným činnostiam. Dohody o udržateľnom rybnom hospodárstve
s krajinami, ktoré nie sú členmi EÚ, sa musia preorientovať na
dosiahnutie udržateľnejšieho riadenia rybolovných zdrojov prostredníctvom
doložky o transparentnosti, ktorou sa zaistí, aby plavidlá EÚ lovili iba
zdroje, ktoré partnerská krajina nemôže alebo nechce sama loviť. Dohody o
udržateľnom rybnom hospodárstve sa musia viac sústrediť na vedu,
monitorovanie, kontrolu a dozor. Do všetkých budúcich dohôd by sa mala
začleniť doložka o ľudských právach. Aj v rámci tzv. severných dohôd, v
ktorých sa ustanovuje spoločné riadenie zdrojov zdieľané medzi
krajinami EÚ a krajinami, ktoré nie sú členmi EÚ, s ktorými EÚ zdieľa
zásoby vo vodách Severného Atlantiku, Severného ľadového oceánu, Baltského
a Severného mora, bude EÚ naďalej podporovať a uplatňovať
ciele SRP. Zhrnutie nových opatrení navrhnutý v balíku
reforiem SRP Ochrana a udržateľnosť || Maximálny udržateľný výnos ako cieľ ochrany so stanovenou lehotou (2015) || Odstránenie odvrhovania úlovkov prostredníctvom povinnosti vyloženia úlovkov a potrebných pravidiel riadenia s časovým plánom zavedenia || Viacročné plány zamerané na podstatné hlavné ciele, čiastkové ciele, medze a časové rámce založené na ekosystémovom prístupe k riadeniu rybného hospodárstva || Oprávnenie členských štátov prijať v rámci právnych predpisov EÚ o viacročných plánoch a technických ochranných opatreniach vlastné opatrenia || Zrýchlené postupy na prijatie opatrení v oblasti rybného hospodárstva potrebných v rámci environmentálneho riadenia (Natura 2000) Údaje a veda || Povinnosť členských štátov zbierať a poskytovať údaje a pripravovať (regionálne) viacročné programy zberu údajov || Vnútroštátnej programy výskumu v oblasti rybného hospodárstva s regionálnou koordináciou medzi členskými štátmi || Zameranie práce Vedeckého, technického a hospodárskeho výboru pre rybné hospodárstvo na podstatné aspekty Prístup k zdrojom a kapacita flotily || Prevoditeľné rybolovné povolenia povinne pre veľké flotily – s prevoditeľnosťou na vnútroštátnej úrovni || Upustenie od subvencií vzťahujúcich sa na flotily Akvakultúra || Vnútroštátne strategické plány (2014 – 2020) na propagáciu akvakultúry || Zriadenie novej Poradnej rady pre akvakultúru Trhová politika || Splnomocnenie organizácii výrobcov a medziodvetvových organizácii na zvýšenie ich úlohy a zodpovednosti pri plánovaní výroby a uvádzania na trh s dôrazom na udržateľné riadenie rybolovných zdrojov a zníženie vplyvu akvakultúrnych činností || Úprava intervenčného režimu zavedením jedného jediného intervenčného mechanizmu pre skladovanie || Stanovenie intervenčných cien na decentralizovanej a primeranej úrovni || Lepšie informovanie spotrebiteľov a preskúmanie obchodných noriem Správa vecí verejných || Rozšírenie úlohy poradných rád pri vykonávaní SRP na regionálnej úrovni || Nový prístup k angažovanosti zainteresovaných strán, pokiaľ ide o horizontálne aspekty, ktorými sa poradné rady nezaoberajú Finančný nástroj || Plné zosúladenie so stratégiou Európa 2020 || Ustanovenia podmienenosti týkajúce sa dodržiavania pravidiel – vzťahujúce sa na členské štáty, ako aj na individuálnych prevádzkovateľov Vonkajší rozmer || Regionálne organizácie pre riadenie rybného hospodárstva – rozšírené angažovanie sa EÚ v rámci regionálnych organizácii riadenia rybného hospodárstva na posilnenie vedy, kontroly a dodržiavania pravidiel v rámci týchto fór s cieľom zlepšiť ich výkonnosť || Multilaterálne – spoločné opatrenia s najdôležitejšími partnermi EÚ zamerané na boj proti nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu a na zníženie nadmernej kapacity || Zlepšenie súladu medzi politikami EÚ v oblasti rybného hospodárstva, rozvoja, obchodu a životného prostredia || Dohody o udržateľnom rybnom hospodárstve – posilnená vedecká základňa a jasné identifikovanie nadbytku zdrojov v partnerských krajinách s cieľom zaistiť, že flotila EÚ bude v týchto krajinách uplatňovať udržateľné rybolovné praktiky Vyššie finančné príspevky odvetvia a zriadenie spoľahlivého rámca pre správu vecí verejných. Do všetkých budúcich dohôd by sa mala začleniť doložka o ľudských právach. [1] KOM(2009) 163 v konečnom znení z 22. apríla 2009. [2] Pozri aj dokument SEK(2010) 428 v konečnom znení zo
16. apríla 2010 s názvom Zhrnutie konzultácií o reforme spoločnej
politiky v oblasti rybného hospodárstva. [3] V oznámení Komisie EÚ 2020 Stratégia na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu
[KOM(2010) 2020 z 3. marca 2010] sa stanovuje stratégia, ktorá má EÚ
pomôcť, aby z krízy vyšla silnejšia, a ktorá má EÚ zmeniť na inteligentné,
udržateľné a inkluzívne hospodárstvo, ktoré poskytuje vysoké miery
zamestnanosti, produktivity a sociálnej súdržnosti. Stratégiou Európa 2020 sa
vymedzuje vízia európskeho sociálneho trhového hospodárstva pre 21.
storočie. [4] Oznámenie Komisie s názvom Európa efektívne
využívajúca zdroje — hlavná iniciatíva v rámci stratégie Európa 2020, KOM
(2011)21 z 26. januára 2011. [5] Pracovný dokument útvarov Komisie – Posúdenie vplyvu
sprevádzajúce návrh Komisie týkajúci sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady
o spoločnej rybárskej politike [ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č.
2371/2002]. [6] V súlade s vymedzením v smernici Európskeho parlamentu a
Rady 2008/56/ES zo 17. júna 2008, ktorou sa ustanovuje rámec pre
činnosť Spoločenstva v oblasti morskej environmentálnej politiky
(rámcová smernica o morskej stratégii). [7] OSOBITNÁ SPRÁVA č. 7/2007 o systémoch kontrol,
inšpekcií a sankcií týkajúcich sa pravidiel zachovania zdrojov rybného
hospodárstva Spoločenstva spolu s odpoveďami Komisie. [8] Pracovný dokument útvarov Komisie – Posúdenie vplyvu
sprevádzajúce návrh Komisie týkajúci sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady
o spoločnej rybárskej politike [ktorým sa zrušuje nariadenie (ES) č.
2371/2002]. [9] Ďalším dôležitým krokom k zaisteniu primeraných
pracovných podmienok na palubách rybárskych plavidiel je rýchla ratifikácia
Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce o práci v odvetví rybárstva
z roku 2007 členskými štátmi. Tento dohovor nadobudne platnosť,
keď ho ratifikuje 10 zo 180 členských štátov Medzinárodnej
organizácie práce (vrátane ôsmich pobrežných štátov). Dohovor sa zameriava na
zlepšenie bezpečnosti a zdravia pracovníkov, ako aj zdravotnej
starostlivosti na mori, zabezpečenie dostatočného odpočinku pre
pracovníkov pracujúcich v týchto podmienkach, ktorý je potrebný pre ich zdravie
a bezpečnosť, ochranu pracovných dohôd a zabezpečenie rovnakej
úrovne ochrany v rámci sociálneho zabezpečenia, akú majú iní pracovníci. [10] Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu:
Vytvoriť udržateľnú budúcnosť pre akvakultúru – Nový podnet pre
stratégiu udržateľného rozvoja európskej akvakultúry — KOM(2009) 162 v
konečnom znení z 8. apríla 2009. [11] Nariadenie Rady (ES) č. 1224/2009 z 20. novembra
2009, ktorým sa zriaďuje systém kontroly Spoločenstva na
zabezpečenie dodržiavania pravidiel spoločnej politiky v oblasti
rybného hospodárstva, a nariadenie Rady (ES) č. 1005/2008 z
29. septembra 2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na
zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na
odrádzanie od neho a jeho odstránenie.