(1)

Národná rada Slovenskej republiky 13. decembra 2018 prijala zákon o osobitnom odvode obchodných reťazcov (ďalej len „zákon o odvode z maloobchodného predaja“) (1), ktorým sa zavádza odvod z obratu maloobchodníkov, ktorí predávajú potraviny konečným spotrebiteľom (ďalej len „odvod z maloobchodného predaja“). Zákon o odvode z maloobchodného predaja nadobudol účinnosť 1. januára 2019. Prvé odvodové obdobie bolo od januára do marca 2019 so splatnosťou odvodu do konca apríla 2019.

(2)

Komisia sa dozvedela o odvode z maloobchodného predaja na základe informácií o trhu, ktoré dostávala od októbra 2018. Komisii bola 21. decembra 2018 doručená sťažnosť, v ktorej sa uvádza, že oslobodenie od odvodu z maloobchodného predaja podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja predstavuje v prípade určitých maloobchodníkov štátnu pomoc.

(3)

Útvary Komisie 11. januára 2019 poslali Slovenskej republike list, ktorým žiadali o poskytnutie informácií o odvode z maloobchodného predaja. Útvary Komisie 22. januára 2019 postúpili Slovenskej republike sťažnosť s možnosťou vyjadriť sa k nej.

(4)

Komisii bola 7. februára 2019 doručená odpoveď Slovenskej republiky na list Komisie z 11. januára 2019 spolu s vyjadrením Slovenskej republiky k sťažnosti.

(5)

Útvary Komisie 13. februára 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom uviedli svoje predbežné stanovisko k danej veci a informovali Slovenskú republiku o tom, že Komisia zvažuje vydanie príkazu na pozastavenie pomoci v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia Rady (EÚ) 2015/1589 (2), a dáva Slovenskej republike možnosť predložiť pripomienky.

(6)

Slovenská republika 5. marca 2019 odpovedala na list Komisie z 13. februára 2019.

(7)

Listom z 2. apríla 2019 Komisia oznámila Slovenskej republike svoje rozhodnutie začať konanie stanovené v článku 108 ods. 2 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), pokiaľ ide o uvedené opatrenie zavedené zákonom o odvode z maloobchodného predaja („rozhodnutie o začatí konania“). Komisia požiadala aj o okamžité pozastavenie opatrenia v súlade s článkom 13 ods. 1 nariadenia (EÚ) 2015/1589.

(8)

Rozhodnutie o začatí konania bolo uverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie (3). Komisia požiadala zúčastnené strany, aby predložili svoje pripomienky k opatreniu pomoci.

(9)

Slovenská republika listom z 13. mája 2019 predložila svoje pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania a informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený.

(10)

Na základe informácií predložených Slovenskou republikou 13. mája 2019 útvary Komisie 29. mája 2019 poslali Slovenskej republike list, v ktorom žiadali o dodatočné informácie týkajúce sa právnej účinnosti zákona o odvode z maloobchodného predaja. Slovenská republika odpovedala na list Komisie 10. júna 2019.

(11)

Komisii neboli od zúčastnených strán doručené žiadne pripomienky týkajúce sa rozhodnutia o začatí konania.

(12)

Zákonom o odvode z maloobchodného predaja sa zaviedol odvod s týmito hlavnými prvkami:

(13)

Podľa zákona o odvode z maloobchodného predaja ministerstvo pôdohospodárstva použije čisté výnosy z odvodu z maloobchodného predaja najmä na podporu poľnohospodárskeho a potravinárskeho sektora. Čistý výnos je rozdiel a) sumy výnosu z odvodu z maloobchodného predaja a b) sumy zníženia dane z príjmov z dôvodu platenia odvodu.

(14)

Listom z 13. mája 2019 Slovenská republika informovala Komisiu, že zákon o odvode z maloobchodného predaja bol zrušený zákonom č. 88/2019 z 9. apríla 2019 („zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z.“). Slovenská republika preto zastáva názor, že formálne vyšetrovacie konanie, ktoré začala Komisia, už nie je opodstatnené.

(15)

V odpovedi z 10. júna 2019 na žiadosť o dodatočné informácie Slovenská republika informovala Komisiu o tom, že zákon o odvode z maloobchodného predaja nebol zrušený so spätnou účinnosťou, pretože zákaz retroaktivity daňových právnych predpisov je v Slovenskej republike jedným zo základných princípov právneho štátu. Zákon, ktorým sa zrušuje zákon č. 385/2018 Z. z., nadobudol účinnosť 9. apríla 2019 a od toho dňa bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený.

(16)

Na žiadosť útvarov Komisie Slovenská republika navyše poskytla informáciu, že subjekty, na ktoré sa zákon o odvode z maloobchodného predaja počas obdobia jeho účinnosti vzťahoval, neboli povinné platiť odvod z maloobchodného predaja a Slovenská republika nemá žiadny právny titul na vymáhanie tejto platby. Slovenská republika potvrdila, že odvod z maloobchodného predaja nezaplatil žiaden subjekt.

(17)

Podľa informácií, ktoré poskytla Slovenská republika, bol zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušený a nedošlo k žiadnym platbám odvodu ani k vzniku daňovej povinnosti za obdobie, v ktorom bol príslušný zákon účinný.

(18)

Vzhľadom na to, že Slovenská republika zákon o odvode z maloobchodného predaja zrušila, sa formálne vyšetrovacie konanie, ktoré sa začalo v súvislosti s opatrením pomoci podľa uvedeného zákona, stalo bezpredmetným.

(19)

Konanie podľa článku 108 ods. 2 ZFEÚ sa z dôvodu zrušenia zákona o odvode z maloobchodného predaja Slovenskou republikou stalo bezpredmetným a malo by sa uzavrieť,