EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli5. 10. 2017

COM(2017) 582 final

2017/0253(NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP

(Prípravná akcia Únie týkajúca sa výskumu v oblasti obrany)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

•Dôvody a ciele návrhu

Cieľom návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP (pripojeného k návrhu rozhodnutia Rady) je zmeniť Protokol 31 k Dohode o EHP, aby sa mohla rozšíriť spolupráca zmluvných strán Dohody o EHP tak, aby bola možná účasť štátov EZVO, ktoré sú členmi EHP, na prípravnej akcii Únie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany (ďalej len „prípravná akcia“). Keďže Lichtenštajnsko a Island nevyjadrili záujem o účasť na tejto prípravnej akcii, návrh rozhodnutia Spoločného výboru EHP sa týka len Nórska.

•Súlad s existujúcimi ustanoveniami v tejto oblasti politiky

V článku 78 Dohody o EHP sa stanovuje, že zmluvné strany posilňujú a rozširujú spoluprácu v rámci činností EÚ v oblastiach výskumu a technického rozvoja. Komisia, ktorá v súčasnosti financuje výlučne civilný výskum a vývoj alebo výskum a vývoj týkajúci sa položiek s dvojakým využitím prostredníctvom programu Horizont 2020, považuje prípravnú akciu za významný nástroj na skúmanie pridanej hodnoty financovania výskumu v oblasti obrany z rozpočtu EÚ.

Keďže Nórsko uzatvorilo administratívnu dohodu s Európskou obrannou agentúrou a súvisiaca smernica 2009/81/ES o obstarávaní v oblasti obrany a bezpečnosti, ktorá má zabezpečiť skutočnú hospodársku súťaž a rovnaké zaobchádzanie v tejto oblasti, bola začlenená do Dohody o EHP už v roku 2014, účasť Nórska na prípravnej akcii je v súlade s existujúcimi politickými ustanoveniami v tejto oblasti politiky.

•Súlad s ostatnými politikami Únie

Spoločný výskum inovačných technológií, výrobkov a služieb v oblasti obrany je kľúčom k zabezpečeniu dlhodobej konkurencieschopnosti obranného sektora, a v konečnom dôsledku aj strategickej autonómie Európy. Spolupráca s Nórskom by pozitívne prispela k úsiliu EÚ v tejto oblasti.

Komisia uznáva, že prípravná akcia je súčasťou jej politiky v oblasti vnútorného trhu, priemyslu a výskumu. Ďalšie prehĺbenie spolupráce v tejto oblasti je preto v súlade s cieľmi Dohody o EHP.

2.PRÁVNY ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právny základ

Právnym základom je článok 54 ods. 2 písm. b), článok 84 ods. 2 a článok 124 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 1 v spojení s článkom 1 ods. 3 nariadenia Rady (ES) č. 2894/94 2 o opatreniach na vykonávanie Dohody o EHP, ktoré stanovujú, že Rada na základe návrhu Komisie prijme v mene Únie pozíciu k takýmto rozhodnutiam.

Komisia v spolupráci s ESVČ predkladá Rade návrh rozhodnutia Spoločného výboru EHP, ktorý Rada prijíma ako pozíciu Únie. Komisia dúfa, že tento návrh bude môcť Spoločnému výboru EHP predložiť pri najbližšej možnej príležitosti.

•Subsidiarita (v prípade inej ako výlučnej právomoci)

Návrh je v súlade so zásadou subsidiarity z tohto dôvodu:

Cieľ tohto návrhu, a to na nadviazanie spolupráce pri výskume v oblasti obrany so štátmi EZVO, ktoré sú členmi EHP, prostredníctvom ich účasti na prípravnej akcii financovanej z rozpočtu EÚ, nie je možné uspokojivo dosiahnuť na úrovni členských štátov, a preto sa z dôvodu jeho účinkov možno lepšie dosiahnuť na úrovni Únie.

•Proporcionalita

V súlade so zásadou proporcionality tento návrh neprekračuje rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie jeho cieľa, t. j. posilnenia a rozšírenia spolupráce v rámci aktivít EÚ v oblasti výskumu a technologického rozvoja.

•Výber nástroja

V súlade s článkom 98 Dohody o EHP je zvoleným nástrojom rozhodnutie Spoločného výboru EHP. Spoločný výbor EHP zabezpečuje účinné vykonávanie a fungovanie Dohody o EHP. Na tento účel prijíma rozhodnutia v prípadoch stanovených v dohode o EHP.

3.VÝSLEDKY HODNOTENÍ EX POST, KONZULTÁCIÍ SO ZAINTERESOVANÝMI STRANAMI A POSÚDENÍ VPLYVU

•Získavanie a využívanie expertízy a posúdenie vplyvu

Komisia v roku 2013 uvažovala o spustení prípravnej akcie 3 týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany na podporu konkurencieschopnejšieho a účinnejšieho obranného a bezpečnostného sektora 4 . Európsky parlament 5 a Rada 6 uvítali túto iniciatívu a vyzvali Komisiu, aby vypracovala návrh na vykonávanie prípravnej akcie. V roku 2015 Európska rada 7 poukázala na potrebu zabezpečiť primerané finančné prostriedky na prípravnú akciu, ktorá pripraví cestu pre budúci program výskumu a technológií v oblasti obrany 8 .

4.VPLYV NA ROZPOČET

Nórsko finančne prispeje do rozpočtu Únie, do rozpočtového riadku 02 04 77 03: „Prípravná akcia pre výskum v oblasti obrany“. Príspevok Nórska na rok 2017 sa očakáva vo výške: 585 000 EUR.

5.ĎALŠIE PRVKY

V súlade s rozpočtovou politikou EÚ môže k účasti na činnosti EÚ dôjsť až po uhradení zodpovedajúceho finančného príspevku. Úhrada sa však môže uskutočniť po prijatí tohto návrhu rozhodnutia Rady a po predložení výzvy zo strany EÚ na poskytnutie príspevkov, vypracovanej Európskou komisiou, štátom EZVO, ktoré sú členmi EHP.

Preto s cieľom preklenúť obdobie medzi prijatím „rozhodnutia Komisie o financovaní prípravnej akcie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany a o využívaní jednotkových nákladov na rok 2017“ 11. apríla 2017 a prijatím príslušnej úhrady, bude návrh rozhodnutia Spoločného výboru účinný spätne od 11. apríla 2017. Inštitúcie, podniky, organizácie a štátni príslušníci Nórska by preto mali byť oprávnení zúčastňovať sa na činnostiach, ktoré sa začínajú pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia Spoločného výboru EHP. Náklady vynaložené na ich účasť na takýchto činnostiach, ktorých vykonávanie sa začína po 11. apríli 2017, by sa mali považovať za oprávnené za rovnakých podmienok ako náklady, ktoré vznikli inštitúciám, podnikom, organizáciám a štátnym príslušníkom členských štátov EÚ za predpokladu, že toto rozhodnutie nadobudne účinnosť pred koncom príslušnej prípravnej akcie.

Spätná účinnosť sa netýka práv a povinností dotknutých osôb a je v súlade so zásadou oprávneného očakávania.

Okrem toho v súlade článkom 1 ods. 8 protokolu 32 k Dohode o EHP sa do 10. júla príjme rozhodnutie Spoločného výboru EHP o účasti štátu EZVO, ktorý je členom EHP, na činnosti zahrnutej v prílohe EZVO k všeobecnému rozpočtu Európskej únie. Ak nie, spolupráca sa odloží na nasledujúci rok, ak nie je dohodnuté inak.

Vzhľadom na dôležitosť začatia spolupráce od začiatku prípravnej akcie sa v pripojenom rozhodnutí Spoločného výboru EHP predpokladá, že spolupráca sa začne od 11. apríla 2017, aj keď sa toto rozhodnutie Spoločného výboru EHP príjme po 10. júli 2017.

2017/0253 (NLE)

Návrh

ROZHODNUTIE RADY

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP

(Prípravná akcia Únie týkajúca sa výskumu v oblasti obrany)

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 218 ods. 9,

so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2894/94 z 28. novembra 1994 o opatreniach na vykonávanie Dohody o Európskom hospodárskom priestore 9 , a najmä na jeho článok 1 ods. 3,

so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 10 , a najmä na jeho článok 54 ods. 2 písm. b), článok 84 ods. 2 a článok 124,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1)Dohoda o Európskom hospodárskom priestore 11 (ďalej len „Dohoda o EHP“) nadobudla platnosť 1. januára 1994.

(2)Podľa článku 98 Dohody o EHP sa na základe rozhodnutia Spoločného výboru EHP môže meniť, okrem iného, protokol 31 k Dohode o EHP (ďalej len „protokol 31“).

(3)Protokol 31 k Dohode o EHP obsahuje ustanovenia o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd.

(4)Je vhodné rozšíriť spoluprácu zmluvných strán Dohody o EHP, aby bola zahrnutá účasť štátov EZVO na prípravnej akcii Únie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany, ktorá je financovaná zo všeobecného rozpočtu Európskej únie.

(5)Je vhodné, aby sa účasť štátov EZVO na činnostiach súvisiacich s touto prípravnou akciou a financovaných z rozpočtového riadku 02 04 77 03 začala od 11. apríla 2017, aj keď priložené rozhodnutie Spoločného výboru bude prijaté, alebo splnenie prípadných ústavných požiadaviek potrebných pre toto rozhodnutie bude oznámené po 10. júli 2017.

(6)Inštitúcie, podniky, organizácie a štátni príslušníci štátov EZVO by preto mali byť oprávnení zúčastňovať sa na činnostiach, ktoré sa začínajú pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia. Náklady vynaložené na ich účasť na takýchto činnostiach, ktorých vykonávanie sa začína po 11. apríli 2017, by sa mali považovať za oprávnené za rovnakých podmienok ako náklady, ktoré vznikli inštitúciám, podnikom, organizáciám a štátnym príslušníkom členských štátov EÚ za predpokladu, že priložené rozhodnutie Spoločného výboru EHP nadobudne účinnosť pred koncom príslušnej prípravnej akcie.

(7)Protokol 31 k Dohode o EHP by sa preto mal zmeniť s cieľom umožniť túto rozšírenú spoluprácu od 11. apríla 2017.

(8)Pozícia Únie v Spoločnom výbore EHP by mala vychádzať z pripojeného návrhu rozhodnutia,

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Pozícia, ktorá sa má prijať v mene Únie v Spoločnom výbore EHP k navrhovanej zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd, je založená na návrhu rozhodnutia Spoločného výboru EHP pripojenom k tomuto rozhodnutiu.

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho prijatia.

V Bruseli

(1) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(2) Ú. v. ES L 305, 30.11.1994, s. 6 – 8.

(3) Prípravná akcia v zmysle článku 54 ods. 2 nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 26.10.2012, s. 1).

(4) COM(2013) 542 final: Smerom ku konkurencieschopnejšiemu a efektívnejšiemu odvetviu obrany a bezpečnosti.

(5) Uznesenie Európskeho parlamentu z 21. novembra 2013 o európskej obrannej technologickej a priemyselnej základni [2013/2125(INI)].

(6) Závery Európskej rady z 19. – 20. decembra 2013 (EUCO 217/13).

(7) Závery Európskej rady z 25. – 26. júna 2015 (dokument EUCO 22/15).

(8) Európska obranná agentúra definuje výskum a technológie ako výskumné činnosti v oblasti obrany s úrovňou technologickej pripravenosti 1 až 6.

(9) Ú. v. ES L 305, 30.11.1994, s. 6 – 8.

(10) Ú. v. ES L 248, 16.9.2002, s. 1.

(11) Ú. v. ES L 1, 3.1.1994, s. 3.

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli5. 10. 2017

COM(2017) 582 final

PRÍLOHA

k

návrhu rozhodnutia Rady

o pozícii, ktorá sa má prijať v mene Európskej únie v Spoločnom výbore EHP k zmene Protokolu 31 k Dohode o EHP

(Prípravná akcia Únie týkajúca sa výskumu v oblasti obrany)

ROZHODNUTIE SPOLOČNÉHO VÝBORU EHP č. .../2017

z

ktorým sa mení protokol 31 k Dohode o EHP,
o spolupráci v špecifických oblastiach mimo štyroch slobôd

SPOLOČNÝ VÝBOR EHP,

so zreteľom na Dohodu o Európskom hospodárskom priestore (ďalej len „Dohoda o EHP“), a najmä na jej články 86 a 98,

keďže:

(1)Je vhodné rozšíriť spoluprácu zmluvných strán Dohody o EHP, aby bola zahrnutá účasť štátov EZVO na prípravnej akcii Únie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany, ktorá je financovaná zo všeobecného rozpočtu Európskej únie.

(2)Je vhodné, aby sa účasť štátov EZVO na činnostiach súvisiacich s touto prípravnou akciou a financovaných z rozpočtového riadku 02 04 77 03 začala od 11. apríla 2017, aj keď toto rozhodnutie bude prijaté, alebo splnenie prípadných ústavných požiadaviek potrebných pre toto rozhodnutie bude oznámené po 10. júli 2017.

(3)Inštitúcie, podniky, organizácie a štátni príslušníci štátov EZVO by preto mali byť oprávnení zúčastňovať sa na činnostiach, ktoré sa začínajú pred nadobudnutím účinnosti tohto rozhodnutia. Náklady vynaložené na ich účasť na takýchto činnostiach, ktorých vykonávanie sa začína po 11. apríli 2017, by sa mali považovať za oprávnené za rovnakých podmienok ako náklady, ktoré vznikli inštitúciám, podnikom, organizáciám a štátnym príslušníkom členských štátov EÚ za predpokladu, že toto rozhodnutie nadobudne účinnosť pred koncom príslušnej prípravnej akcie.

(4)Protokol 31 k Dohode o EHP by sa preto mal zmeniť s cieľom umožniť túto rozšírenú spoluprácu od 11. apríla 2017,

PRIJAL TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

V článku 1 protokolu 31 k Dohode o EHP sa dopĺňa tento odsek:

„13.a)Štáty EZVO sa od 11. apríla 2017 podieľajú na činnostiach Únie týkajúcich sa nasledujúceho rozpočtového riadka vo všeobecnom rozpočte Európskej únie na rozpočtový rok 2017:

-Rozpočtový riadok 02 04 77 03: „Prípravná akcia pre výskum v oblasti obrany“.

b)Štáty EZVO finančne prispievajú na činnosti uvedené v bode a) v súlade s článkom 82 ods. 1 písm. a) dohody.

c)Náklady, ktoré vznikli inštitúciám, podnikom, organizáciám a štátnym príslušníkom štátov EZVO na ich účasť na činnostiach uvedených v písmene a), ktorých vykonávanie sa začína po 11. apríli 2017, sa považujú za oprávnené od začatia akcie za rovnakých podmienok ako náklady, ktoré vznikli inštitúciám, podnikom, organizáciám a štátnym príslušníkom členských štátov EÚ podľa príslušnej dohody o grante alebo rozhodnutia o grante za predpokladu, že rozhodnutie Spoločného výboru EHP č. …/2017 z … [toto rozhodnutie] nadobudne účinnosť pred skončením príslušnej prípravnej akcie.

d)Island a Lichtenštajnsko sa na tejto prípravnej akcii nezúčastňujú a finančne neprispievajú na činnosti uvedené v bode a).

Článok 2

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom nasledujúcim po doručení posledného oznámenia podľa článku 103 ods. 1 Dohody o EHP*.

1Uplatňuje sa od 1. januára 2017.

Článok 3

Toto rozhodnutie sa uverejní v oddiele EHP Úradného vestníka Európskej únie a v dodatku EHP k Úradnému vestníku Európskej únie.

V Bruseli

(1) [Ústavné požiadavky neboli oznámené.] [Ústavné požiadavky boli oznámené.]

EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli5. 10. 2017

COM(2017) 582 final

PRÍLOHA

k

rozhodnutiu č. …/…, ktorým sa mení

Protokol 31 k Dohode o EHP s cieľom rozšíriť spoluprácu zmluvných strán o účasť štátov EZVO na prípravnej akcii Únie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany

Vyhlásenie štátov EZVO

Týmto rozhodnutím sa rozširuje spolupráca zmluvných strán o účasť štátov EZVO na prípravnej akcii Únie týkajúcej sa výskumu v oblasti obrany. Štáty EZVO sa domnievajú, že otázky obrany nepatria do rozsahu pôsobnosti Dohody o EHP, a preto sa prijatím tohto rozhodnutia nerozširuje rozsah pôsobnosti Dohody o EHP o záležitosti obrany nad rámec účasti štátov EZVO na uvedenej prípravnej akcii. Štáty EZVO zdôrazňujú, že Island a Lichtenštajnsko sa nezúčastňujú na tejto prípravnej akcii, ani na ňu finančne neprispievajú.