Choose the experimental features you want to try

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017DC0063

    OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Preskúmanie vykonávania environmentálnych právnych predpisov EÚ: Spoločné výzvy a ako spojiť úsilie na dosiahnutie lepších výsledkov

    COM/2017/063 final

    V Bruseli3. 2. 2017

    COM(2017) 63 final

    OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

    Preskúmanie vykonávania environmentálnych právnych predpisov EÚ: Spoločné výzvy a ako spojiť úsilie na dosiahnutie lepších výsledkov

    {SWD(2017) 33 - 60 final}


    1.Potreba splniť očakávania

    Viac ako 75 % európskych občanov zastáva názor, že právne predpisy EÚ sú nevyhnutné na ochranu životného prostredia v ich krajine, a takmer 80 % súhlasí s tým, že inštitúcie EÚ by mali byť schopné kontrolovať riadne uplatňovanie právnych predpisov týkajúcich sa životného prostredia v ich krajine 1 .

    Politika a právne predpisy EÚ v oblasti životného prostredia poskytujú nesporné výhody: chránia, zachovávajú a zlepšujú životné prostredie pre súčasné a budúce generácie, ako aj zachovávajú kvalitu života občanov EÚ. Slabé vykonávanie so sebou prináša vysoké spoločenské, hospodárske a environmentálne náklady a vytvára nerovnaké podmienky pre podniky. Význam správneho vykonávania environmentálnych acquis EÚ je zohľadnený aj v siedmom environmentálnom akčnom programe 2 .

    Tu je niekoľko príkladov, čo by sa dalo dosiahnuť, ak by environmentálne predpisy EÚ boli vykonávané v plnom rozsahu:

       plný súlad s politikou EÚ v oblasti odpadového hospodárstva by do roku 2020 mohol vytvoriť 400 000 dodatočných pracovných miest a dodatočný ročný obrat odpadového hospodárstva a recyklačných odvetví vo výške 42 miliárd EUR 3 ;

       ak by sa existujúce právne predpisy EÚ plne vykonávali, a ak by všetky vodné útvary získali hodnotenie stavu „dobrý“, súhrnné ročné prínosy by dosiahli najmenej 2,8 miliardy EUR 4 ;

       sieť Natura 2000 prináša odhadované zisky vo výške 200 až 300 miliárd EUR ročne v celej EÚ a realizácia programu Natura 2000 v plnom rozsahu by viedla k vytvoreniu 174 000 dodatočných pracovných miest 5 .

    Komisia začala v máji 2016 preskúmanie vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR – Environmental Implementation Review), t. j. dvojročný cyklus analýz a dialógov s cieľom zlepšiť vykonávanie existujúcej politiky a právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia 6 . EIR dopĺňa úsilia vynakladané v oblasti vykonávania, ako napríklad zabezpečenie dodržiavania predpisov a postupy pri porušení predpisov. Poskytuje súdržný rámec na riešenie spoločných problémov týkajúcich sa vykonávania a prispeje k dosiahnutiu cieľov trvalo udržateľného rozvoja.

    K tomuto oznámeniu je pripojená príloha a 28 správ EIR o jednotlivých krajinách. Sú v nich opísané hlavné výzvy a príležitosti týkajúce sa vykonávania environmentálnych právnych predpisov v každom členskom štáte 7 podľa rozdielu medzi právnymi záväzkami EÚ a politickými dohodami a skutočnou situáciou. Vecné informácie obsiahnuté v správach boli overené s členskými štátmi.

    V tomto oznámení sa uvádzajú aj problémy, ktoré sú spoločné pre viacero členských štátov, a predbežné zistenia o možných hlavných príčinách nedostatkov vo vykonávaní. Riešenie týchto výziev pomôže odstrániť prekážky vykonávania, účelovo zamerať investície, znížiť počet súdnych konaní proti členským štátom, vytvoriť „zelené pracovné miesta“, a predovšetkým prispeje k lepšej kvalite života.

    Riešenie štrukturálnych problémov si vyžaduje holistický prístup naprieč sektormi, a to nad rámec komunity súvisiacej s environmentálnou politikou prostredníctvom technickej spolupráce, ale aj politickú angažovanosť. EIR poskytuje novú príležitosť, aby sa väčšia pozornosť venovala zostávajúcim nedostatkom vo vykonávaní environmentálnych právnych predpisov medzi kľúčovými aktérmi na vnútroštátnej a miestnej úrovni, ako aj medzi Radou, Európskym parlamentom, Výborom regiónov a Hospodárskym a sociálnym výborom.

    2.Stav vykonávania: spoločné výzvy, spoločné príležitosti a excelentné výsledky

    Zo správ o jednotlivých krajinách 8 vyplýva, že hlavné výzvy a najnaliehavejšie nedostatky vo vykonávaní v členských štátoch sa nachádzajú v oblastiach politiky odpadového hospodárstva, prírody a biodiverzity, kvality ovzdušia, hluku a kvality vody a vodného hospodárstva.

    Obehové hospodárstvo a nakladanie s odpadom

    Odpadové hospodárstvo nemožno vnímať izolovane od prechodu na obehové hospodárstvo, ktorý nie je len environmentálnym cieľom, ale ovplyvňuje tiež spôsob, akým vyrábame, pracujeme, nakupujeme a žijeme. Komisia realizuje akčný plán obehového hospodárstva 2015 9 a vyzvala, aby Európsky parlament a Rada rýchlo prijali návrhy na preskúmanie právnych predpisov v oblasti odpadov. Všetky členské štáty začali prácu v tejto oblasti, ale viaceré sú priekopníkmi a prijali vnútroštátne alebo regionálne plány obehového hospodárstva (napr. Holandsko, Belgicko), alebo ich začlenili do iných politík (napr. Nemecko, Francúzsko). Približne 20 členských štátov prijalo režimy, aby tovar a služby, ktoré nakupujú (prostredníctvom verejného obstarávania), boli viac trvalo udržateľné. Takéto opatrenia sú kľúčom k skutočne „uzavretému okruhu“, ktorý presahuje rámec nakladania s odpadom s cieľom pokryť celý životný cyklus výrobku.

    V rámci „hierarchie odpadu“ EÚ je prioritou prevencia, po ktorej nasleduje (príprava na) opätovné využitie, recyklácia, zhodnocovanie, a ako najmenej uprednostňovaná možnosť, zneškodňovanie odpadu (ktoré zahŕňa skládkovanie a spaľovanie bez energetického zhodnocovania). Najvýznamnejšie ukazovatele posúdenia súladu s požiadavkami EÚ na odpady sú ciele povinného skládkovania a recyklácie, ako aj existencia aktuálnych plánov na predchádzanie vzniku odpadu a nakladania s ním.

    Toto prvé vydanie správ EIR o jednotlivých krajinách sa zameriava na nakladanie s komunálnym odpadom, pre ktoré právne predpisy EÚ stanovujú ciele v oblasti recyklácie na rok 2020. Nakladanie s komunálnym odpadom má zásadný význam pre naše zdravie a dobré životné podmienky, ale v mnohých členských štátoch spôsobuje problémy.

    Politické závery:

    Predchádzanie vzniku odpadov zostáva dôležitou výzvou vo všetkých členských štátoch, vrátane štátov s vysokou mierou recyklácie. Osem členských štátov produkuje aspoň dvakrát toľko komunálneho odpadu na obyvateľa ako členský štát s najnižšou produkciou odpadov. Oddelenie vzniku odpadu od hospodárskeho rastu je relevantný cieľ v širšom kontexte agendy obehového hospodárstva.

    Na základe najnovších údajov ESTAT, šesť členských štátov už dosiahlo cieľ 50 % recyklácie komunálneho odpadu, kým deväť krajín musí podstatne zintenzívniť svoje úsilie o dosiahnutie tohto cieľa do roku 2020. Komisia plánuje nadviazať na stav dodržiavania cieľov na rok 2020 v správe „včasného varovania“ v roku 2018. Šiestim členským štátom sa nepodarilo obmedziť skládkovanie biologicky odbúrateľného komunálneho odpadu (50 % do roku 2009).

    V rámcovej smernici o odpadoch sa vyžaduje vypracovanie vnútroštátnych plánov odpadového hospodárstva a programov predchádzania vzniku odpadu. Je to zároveň predpokladom pre financovanie v rámci politiky súdržnosti v rokoch 2014 – 2020. Väčšina členských štátov má zavedené programy predchádzania vzniku odpadu, ale dvom členským štátom chýbajú. Jeden členský štát nemá národný plán nakladania s odpadom a piatim členským štátom chýbajú prinajmenšom niektoré regionálne plány.

    Približne polovica členských štátov musí zvýšiť účinnosť separovaného zberu odpadov, ktorý je predpokladom pre zlepšenie recyklácie, pokiaľ ide o množstvo a kvalitu. Ďalšou otázkou je nevhodné stanovovanie cien za nakladanie so zvyškovým odpadom (mechanické a biologické spracovanie, skládkovanie a spaľovanie), ktoré neposkytuje dostatočné stimuly, aby sa odpad posunul na vyššie úrovne hierarchie odpadu. To je spojené s nedostatočným využívaním iných trhových nástrojov, ako sú rozšírená zodpovednosť výrobcu alebo systém „plať za to, čo vyhodíš“. Lepšie využívanie pravidiel verejného obstarávania môže viesť k nákladovo efektívnejším riešeniam.

    Chýbajúca koordinácia medzi rôznymi úrovňami správy a roztrieštené riadenie environmentálnych otázok boli v piatich členských štátoch určené ako príčina nedostatočného vykonávania. Existujú však aj iné otázky správy (nedostatočné presadzovanie práva, nedostatok kapacity na riadenie veľkých investičných projektov, nespoľahlivé údaje alebo nedostatočná kontrola a monitorovanie), ktoré zrejme prispievajú k nedostatkom vo vykonávaní právnych predpisov o odpadoch.

    Úspešné postupy:

    Slovinsko je dobrým príkladom toho, ako zlepšiť nakladanie s odpadom v pomerne krátkom časovom rámci. Ľubľana bola hodnotená ako najlepšie hlavné mesto EÚ z hľadiska rozsahu a účinnosti separovaného zberu. Slovinské hlavné mesto s podporou finančných prostriedkov EÚ znížilo v priebehu 10 rokov množstvo komunálneho odpadu ukladaného na skládky o 59 % a vznik komunálneho odpadu o 15 % 10 .

    Írsko predstavuje užitočný príklad s jeho veľkou reformou sektora odpadu, zatváraním nelegálnych skládok a rozsiahlymi čistiacimi a sanačnými prácami. Reformy sa uskutočnili v úzkej spolupráci s Komisiou, výsledkom čoho je systém, ktorý zabezpečuje vysokú úroveň dodržiavania právnych predpisov EÚ o odpade.

    Príroda a biodiverzita

    Biodiverzita je mimoriadna rozmanitosť ekosystémov, biotopov a druhov, ktoré nás obklopujú. Poskytuje nám potravu, čerstvú vodu a čistý vzduch, prístrešie a liečivá, zmierňuje prírodné katastrofy, skazy spôsobené škodcami a ochorenia a prispieva k regulovaniu podnebia. Biodiverzita teda tvorí náš prírodný kapitál, pričom poskytuje ekosystémové služby, ktoré podporujú naše hospodárstvo. Cieľom stratégie EÚ v oblasti biodiverzity 11 je zastaviť stratu biodiverzity a ekosystémových služieb a v čo najväčšej miere ich do roku 2020 obnoviť.

    V smernici o biotopoch a smernici o vtáctve sa od členských štátov vyžaduje označenie lokalít, ktoré majú byť súčasťou siete Natura 2000, s úmyslom chrániť biotopy a druhy, ktoré sú predmetom záujmu Spoločenstva. Táto sieť je nevyhnutným nástrojom na splnenie cieľa „priaznivého stavu ochrany“. Po dôkladnej kontrole vhodnosti 12 Komisia dospela v decembri 2016 k záveru, že smernice plnia určený účel, ale že úplné dosiahnutie ich cieľov bude závisieť od výrazného zlepšenia v ich vykonávaní. Tento záver odráža aj ďalej uvedené zistenia politiky.

    V prípade pozemných ekosystémov sú najčastejšie oznamovanými tlakmi a hrozbami biodiverzity neudržateľné poľnohospodárske postupy, zmeny prírodných podmienok a znečistenie. Pokiaľ ide o morskú biodiverzitu, týmito tlakmi sú neudržateľný rybolov a využívanie vodných zdrojov, modifikácia prírodných podmienok, zmena klímy a acidifikácia oceánov, znečistenie chemikáliami, plastmi a hlukom.

    Politické závery:

    Hodnotenie 28 správ EIR o jednotlivých krajinách odráža zistenia správy o stave prírody 2015, ktorú vypracovala Európska environmentálna agentúra 13 , t. j. že celkový stav chránených druhov a biotopov sa za posledných šesť rokov výrazne nezlepšil. V celej EÚ viac ako tri štvrtiny hodnotení biotopov naznačujú nepriaznivý stav ich zachovania a výrazná časť sa naďalej zhoršuje. Pokiaľ ide o iné druhy ako vtáky, 60 % hodnotení na úrovni EÚ naznačuje nepriaznivý stav. Stav 15 % všetkých druhov voľne žijúceho vtáctva je takmer ohrozený, klesajúci alebo vyčerpaný a ďalších 17 % je ohrozených.

    Hoci sa dosiahol pokrok v mnohých oblastiach a podarili sa aj miestne úspechy, existujú značné nedostatky vo vykonávaní, financovaní a politickej integrácii. Pri súčasnej miere úsilia bude pokračovať strata biodiverzity v EÚ, čo by mohlo mať vážne dôsledky na schopnosť prirodzených ekosystémov zaisťovať ľudské potreby v budúcnosti.

    Len sedem členských štátov 14 (takmer) dokončilo označenie „lokalít európskeho významu“ podľa smernice o biotopoch. Sedemnásť členských štátov určilo väčšinu miest na súši, ale existujú nedostatky v morskej časti ich siete. Zostávajúce štyri členské štáty majú nedostatky tak na pevnine, ako aj na mori.

    Systémové problémy, ktoré spôsobujú nedostatočné vykonávanie smerníc o ochrane prírody, sú chýbajúce plány riadenia pre lokality sústavy Natura 2000 alebo nedostatky v ich riadení. Správy o jednotlivých krajinách poskytujú dôkazy v prípade troch členských štátov o tom, že majú problém použiť primerané postupy posudzovania vplyvu, aby určili účinok nových plánov a projektov na lokality sústavy Natura 2000.

    Okrem toho nedostatok znalostí o druhoch, biotopoch a lokalitách je jednou z hlavných prekážok v účinnom vykonávaní vo väčšine členských štátov, okrem iného aj so zreteľom na morské ekosystémy.

    Ďalšie otázky sú nedostatočné financovanie, nedostatok ľudských zdrojov a nedostatočné zapojenie a účasť miestnych spoločenstiev a zúčastnených strán, ako sú vlastníci a užívatelia pôdy.

    Úspešné postupy

    Francúzsko vypracovalo účinný participatívny prístup na riadenie svojej siete Natura 2000, ktorý zároveň priniesol niekoľko stoviek pracovných miest. Francúzske zelené a modré chodníky (TGB) 15 poskytujú nástroj plánovania, ktorý sa používa na regionálnych a miestnych úrovniach na vytvorenie ucelených ekologických sietí.

    Vďaka rozsiahlej škále opatrení zameraných na obnovu lokalít sústavy Natura 2000, ktoré boli vykonané od roku 2003 v rámci šiestich koordinovaných projektov LIFE zahŕňajúcich niekoľko tisíc hektárov rašelinísk a mokradí v belgických Ardenách 16 , belgické orgány mohli v roku 2013 podať správu o výrazne pozitívnych trendoch v stave ochrany mnohých rôznych typov biotopov a súvisiacich druhov chránených podľa smernice EÚ o biotopoch 17 .

    Estónsko poskytlo jeden z najkomplexnejších integrovaných rámcov plánovania pre financovanie lokalít sústavy Natura 2000 z rôznych fondov EÚ. Estónsko predložilo komplexný akčný rámec priorít 18 vrátane zachovania priorít, opatrení potrebných na dosiahnutie zlepšenia stavu ochrany chránených biotopov a druhov a súvisiacich finančných potrieb, spolu s dôkladnou analýzou možností financovania.

    Holandsko je lídrom v oblasti účtovania prírodného kapitálu. Dokončilo veľký program prírodného kapitálu 19 , ktorý poskytuje dôkaz o tom, ako sa koncepcie prírodného kapitálu a ekosystémových služieb môžu začleniť do rozhodovania v rôznych oblastiach, ako sú napríklad poľnohospodárstvo, ochrana pred povodňami a medzinárodný obchod. Holandsko tiež testovalo ekosystémové účtovanie na miestnej úrovni. Mimovládne organizácie, podniky a vládne organizácie súhlasili so spoluprácou pri zhodnocovaní prírodného a spoločenského kapitálu.

    Kvalita ovzdušia a hluk

    EÚ prijala a pravidelne aktualizovala súbor právnych predpisov 20 o kvalite okolitého ovzdušia zameraných na ochranu životného prostredia a ľudského zdravia, a to prostredníctvom vytvorenia záväzných noriem a cieľov pre celý rad látok znečisťujúcich ovzdušie 21 . V dôsledku toho sa aktuálne informácie o kvalite okolitého ovzdušia bežne sprístupňujú verejnosti a nadmerné úrovne znečistenia ovzdušia sa riešia plánmi kvality ovzdušia, v ktorých sú stanovené praktické opatrenia. Okrem toho sa smernicou o národných emisných stropoch zaisťuje zníženie emisií na vnútroštátnych úrovniach, aby občania netrpeli kvôli zlej kvalite ovzdušia spôsobenej emisiami v susedných členských štátoch.

    Vzhľadom na škodlivé účinky znečistenia ovzdušia na ľudské zdravie (odhady účinkov na zdravie, ktoré možno pripísať vystaveniu znečisteniu ovzdušia, naznačujú, že v EÚ-28 spôsobili koncentrácie NO2, O3 a PM2,5 v roku 2013 68 000, 16 000, resp. 436 000 predčasných úmrtí) 22 , Komisia je aj naďalej znepokojená celkovým tempom pokroku v členských štátoch pri dosahovaní limitných hodnôt stanovených v právnych predpisoch EÚ.

    Politické závery:

    Kvalita ovzdušia v EÚ sa v posledných desaťročiach zlepšila, pokiaľ ide o niekoľko znečisťujúcich látok, ale je potrebné vykonať viac, čo sa týka PM10 a NO2. Päť členských štátov neprekračuje limitnú hodnotu a kvalita ovzdušia sa vykazuje všeobecne ako dobrá, až na niekoľko výnimiek. Šestnásť členských štátov však čelí súdnemu konaniu za prekročenie limitných hodnôt PM10 a 12 členských štátov za prekročenie NO2, ako aj za nedostatok účinných opatrení prijatých na vnútroštátnej úrovni.

    Znečisťovanie PM10 môže byť spôsobené širokou škálou zdrojov (napr. vykurovanie domácností, priemyselné emisie, poľnohospodárstvo, doprava). Na zníženie emisií tuhých častíc z vykurovania domácností sa opatrenia zamerané na spaľovanie tuhých palív musia vykonať v 18 členských štátoch. Tento postup bol už zakázaný v niektorých mestách, ktoré trpia vysokou mierou znečistenia ovzdušia. Priemyselné zdroje by sa mali riešiť prostredníctvom povolení, ktoré by išli nad rámec najlepších dostupných metód. Okrem toho poľnohospodárske spaľovanie odpadu naďalej spôsobuje v niektorých oblastiach znečistenie pevnými časticami a je potrebné ho riešiť.

    Opatrenia na dosiahnutie súladu NO2 sa musia zamerať na dieselové vozidlá, najmä napr. postupné zavedenie prísnych nízkoemisných zón v centrách miest alebo postupné zrušenie preferenčného daňového zaobchádzania. Dopyt v odvetví dopravy by sa mal všeobecne riešiť zavedením strategických plánov mestskej mobility.

    Nadmerný hluk je druhou najhoršou environmentálnou príčinou zlého zdravotného stavu spôsobeného znečistením ovzdušia veľmi jemnými tuhými časticami 23 . V acquis EÚ sa stanovuje niekoľko požiadaviek vrátane požiadavky na posudzovanie vystavenia hluku prostredníctvom mapovania a vypracovania akčných plánov na riešenie príčin hluku. Pre súčasný päťročný cyklus podávania správ chýba viac než 30 % požadovaných hlukových máp a približne 60 % akčných plánov.

    Úspešné postupy:

    Mnohé európske mestá zaviedli nízkoemisné zóny, ktoré obmedzujú pohyb vozidiel určitých kategórií v závislosti od ich príslušného potenciálu zníženia emisií. V mnohých prípadoch sa to osvedčilo ako úspešné 24 : napríklad v „pláne kvality ovzdušia pre Berlín 2011 – 2017 sa odhaduje, že zavedením nízko emisnej zóny v roku 2008 sa emisie z dopravy značne znížili a v dôsledku toho sa v roku 2010 po dobu 10 dní zabránilo prekročeniu dennej limitnej hodnoty PM10. Odhady tiež ukazujú, že znečistenie emisiami NO2 sa za daný rok znížilo približne o 5 % a znečistenie sadzovými časticami súvisiacimi s dopravou sa pozdĺž ciest znížilo o viac než polovicu 25 .

    Kvalita vody a vodné hospodárstvo

    Hlavným cieľom politiky a právnych predpisov EÚ v oblasti vodného hospodárstva 26 je zabezpečiť dobrú kvalitu vody v dostatočnom množstve pre verejnosť, hospodárske činnosti a prírodu prostredníctvom riešenia zdrojov znečistenia (napr. poľnohospodárstvo, mestské aglomerácie a priemyselné činnosti), fyzikálnych a hydrologických zmien vodných útvarov a manažmentu rizika záplav.

    V acquis sa od členských štátov vyžaduje, aby prijali plány vodohospodárskeho manažmentu povodia (PMP) ako základné nástroje na dôsledne dosiahnutie ochrany, zlepšenia a trvalo udržateľného využívania vodného prostredia v celej EÚ. Konkrétnejšie povinnosti zahŕňajú: zber a čistenie odpadových vôd pred ich vypustením; prijatie plánov na ochranu kvality vody prevenciou dusičnanov z poľnohospodárskych zdrojov, ktoré znečisťujú podzemnú aj povrchovú vodu; prijatie plánov manažmentu povodňových rizík; prijatie morských stratégií pre dosiahnutie dobrého environmentálneho stavu morskej vody do roku 2020.

    Najbežnejšími tlakmi na kvalitu vody je znečistenie z poľnohospodárskych činností a priemyslu, po ktorom nasleduje zlá regulácia tokov a morfologické zmeny, slabé plány vodohospodárskeho manažmentu povodia a nezákonný alebo nadmerný odber vody.

    Politické závery:

    V jednej tretine členských štátov je viac ako 50 % všetkých prírodných útvarov povrchovej vody v dobrom alebo veľmi dobrom ekologickom stave. V piatich členských štátoch je však menej ako 20 % vodných útvarov v dobrom ekologickom stave. Pokiaľ ide o útvary podzemnej vody, v 13 členských štátoch sú v dobrom kvantitatívnom stave. V 10 členských štátoch je 70 – 90 % všetkých útvarov podzemnej vody v dobrom kvantitatívnom stave a v piatich krajinách je tento podiel 20 až 70 %.

    Celá prvá generácia plánov vodohospodárskeho manažmentu povodia má isté, prípadne vážne nedostatky, najmä pokiaľ ide o monitorovanie a metódy hodnotenia a klasifikácie stavu vodných útvarov. Všetky členské štáty sa spoliehajú na výnimky umožňujúce predĺženie lehôt. Mnohé povoľujú nové projekty, ktoré majú negatívny vplyv na dosiahnutie dobrého stavu týchto vodných útvarov bez toho, aby boli vždy riadne odôvodnené. Komisia vydala odporúčania pre členské štáty v záujme riešenia týchto nedostatkov a ich odstránenia v druhej generácii plánov vodohospodárskeho manažmentu povodia. Boli zahrnuté do akčných plánov na splnenie podmienok pre získanie prostriedkov z európskych štrukturálnych a investičných fondov (EŠIF) na investície do vodohospodárskej infraštruktúry.

    Päť členských štátov ešte neprijalo žiadne plány vodohospodárskeho manažmentu povodia druhej generácie, ktoré mali lehotu do konca roka 2015, a v troch členských štátoch prijatie ešte nie je dokončené 27 .

    Medzi základné príčiny patria neúčinné kontrolné opatrenia, nedostatočná koordinácia medzi vodohospodárskymi orgánmi na rôznych regionálnych alebo miestnych úrovniach, chýbajúca spolupráca medzi orgánmi riadenia vodných a prírodných zdrojov, ale aj s orgánmi príslušnými pre ostatné sektory, a nedostatočný prístup k údajom. Ďalší spoločný problém v odvetví vodného hospodárstva sa týka neprimeraných cenových politík v oblasti vody.

    Napriek tomu, že vykonávanie smernice o dusičnanoch viedlo k niektorým zlepšeniam, zostávajú úrovne koncentrácie dusičnanov a eutrofizácie závažným problémom takmer vo všetkých členských štátoch. Eutrofizácia Baltského mora, najmä v dôsledku intenzívnej poľnohospodárskej činnosti, je obzvlášť problematická.

    V kvalite pitnej vody majú takmer všetky členské štáty veľmi vysoké miery súladu. Iba v troch členských štátoch existujú miestne problémy kvality a v niektorých oblastiach chýba primeraná infraštruktúra.

    Pokiaľ ide o vodu určenú na kúpanie, 96 % všetkých lokalít spĺňa minimálne kvalitatívne požiadavky stanovené v smernici EÚ o vode určenej na kúpanie (t. j. voda má „dostatočnú kvalitu“). Mnohé členské štáty dosahujú vyššie normy kvality: v ôsmich z nich viac než 90 % všetkých vôd na kúpanie malo v roku 2015 vynikajúcu kvalitu. V 11 členských štátoch podiel miest určených na kúpanie s výbornou kvalitou prekračuje priemer EÚ, ktorý je 84,4 %.

    Šesť krajín má vynikajúce miery súladu, pokiaľ ide o zber a čistenie komunálnych odpadových vôd, ale väčšina členských štátov má ťažkosti dosiahnuť úplné vykonávanie a doposiaľ 13 čelí žalobe EÚ na súde. Odstránenie nedostatkov vo vykonávaní vytvorením potrebnej infraštruktúry si vyžaduje dobré štruktúry riadenia, vhodné plánovanie a koordináciu s cieľom zaistiť financovanie (uvoľnené boli značné finančné prostriedky EÚ).

    Napriek tomu, že konečný termín bol v roku 2015, do konca novembra 2016 len 18 členských štátov nahlásilo údaje o ich plánoch manažmentu povodňových rizík na rok 2015.

    Všetky členské štáty, ktoré majú morské vody, majú stále nedostatky vo vykonávaní rámcovej smernice o morskej stratégii, počnúc definíciou dobrého environmentálneho stavu. Väčšina monitorovacích programov členských štátov nebude plne funkčná skôr ako v roku 2018, či dokonca v roku 2020, čo by viedlo k nedostatku informácií v nasledujúcom posúdení ich morských vôd, ktoré sa očakáva v roku 2018. Do marca 2016 mali členské štáty prijať programy opatrení stanovujúcich hlavné opatrenia, ktoré poskytnú dobrý environmentálny stav ich morských vôd. Desať členských štátov to však zatiaľ neurobilo.

    Úspešné postupy:

    Osvedčené postupy je možné okrem iného nájsť na Cypre, pokiaľ ide o kontrolu vody v rámci programu presadzovania právnych predpisov v oblasti poľnohospodárskeho odberu s využitím satelitných fotografií a kontrol na mieste 28 . Uvádza sa to ako model pre možné budúce práce pri presadzovaní právnych predpisov.

    Fínsko zavádza rozsiahly demonštračný projekt zahŕňajúci program LIFE (FRESHABIT)  29 so zapojením rôznych sektorov, a to s cieľom vypracovať novú metodiku a ukazovatele na posudzovanie stavu zachovania sladkovodných biotopov a zlepšiť ekologický stav, riadenie a trvalo udržateľné využívanie sladkovodných lokalít sústavy Natura 2000. Projekt zvýši budovanie kapacít, okrem iného vytvorením koordinačných štruktúr, a zároveň vyvinie nové modelové rámce, ktoré uľahčia dlhodobé výsledky.

    Podporné nástroje

    Trhové nástroje a investície

    Fiškálne opatrenia, ako sú napríklad environmentálne dane a postupné ukončovanie environmentálne škodlivých dotácií, poskytujú účinný a efektívny spôsob dosahovania cieľov politiky v oblasti životného prostredia. Zatiaľ čo každý členský štát vytvára svoj systém zdanenia, Komisia preskúmala potenciál environmentálnych daní v každej krajine v kontexte európskeho semestra.

    Správne využívanie fondov EÚ je dôležité aj na dosiahnutie cieľov v oblasti životného prostredia a lepšie začlenenie požiadaviek na ochranu životného prostredia do iných oblastí politiky. Analýza uvedená v správach o jednotlivých krajinách podporí ďalší prieskum toho, ako zaviesť náležité podmienky na zabezpečenie primeraného financovania a ako riešiť environmentálne externality prostredníctvom využívania zeleného verejného obstarávania a iných trhových nástrojov a investičných príležitostí EÚ.

    Politické závery:

    Zo správ o jednotlivých krajinách vyplýva, že percentuálny podiel environmentálnych daňových príjmov z celkových príjmov sa pohybuje od 10,61 % do 4,57 %, pričom priemer EÚ je 6,35 %. Je potrebné, aby členské štáty preskúmali celý potenciál environmentálnych daní (vrátane odpadu ukladaného na skládkach, odberu vody a palivovej účinnosti) s cieľom získať prínosy v environmentálnej, hospodárskej a sociálnej oblasti (pracovné miesta).

    Špecifické environmentálne škodlivé dotácie, ako je napríklad zvýhodnené daňové zaobchádzanie pre určité palivá a daňové výhody pre služobné vozidlá používané na súkromné účely, ktoré bránia pokroku pri riešení problému preťaženia dopravy a znečistenia ovzdušia, ešte stále existujú v mnohých krajinách a je potrebné, aby sa postupne prestali uplatňovať.

    V rámci EŠIF predstavuje „ochrana životného prostredia a efektívne využívanie zdrojov“ oblasť s najvyšším pridelením finančných prostriedkov v období 2014 – 2020 v 12 členských štátoch, ale dostupné možnosti financovania EÚ pre environmentálne ciele by mali členské štáty používať bez zbytočného odkladu.

    Úspešné postupy:

    Od 90. rokov minulého storočia viaceré členské štáty vytvorili výbory pre environmentálne dane, ktoré začali posudzovať prípadné možnosti presunu daňového zaťaženia. Toto je prvý, ale dôležitý krok pri posúdení potenciálu pre takéto reformy v národnom kontexte. Nedávnym príkladom je Portugalsko, kde parlament prijal niektoré odporúčania Komisie pre ekologickú daňovú reformu.

    Španielsko, Taliansko, Grécko a Poľsko vytvorili sieť riadiacich orgánov v rámci politiky súdržnosti s cieľom podporiť začlenenie otázky životného prostredia do využívania finančných prostriedkov EÚ.

    Účinné riadenie a kapacita na implementáciu pravidiel

    Účinné riadenie environmentálnych právnych predpisov a politík EÚ si vyžaduje vhodný inštitucionálny rámec, súdržnosť politík a koordináciu s použitím právnych a iných ako právnych nástrojov a s účasťou mimovládnych zainteresovaných strán, ktoré majú primerané úrovne poznatkov a schopností, a v neposlednom rade strategické plány.

    Súdržnosť politík zahŕňa ratifikáciu medzinárodných environmentálnych dohôd, ktoré uzatvorila Únia s cieľom riešiť cezhraničné a celosvetové výzvy. Oneskorená ratifikácia zo strany niektorých členských štátov bráni vo vykonávaní environmentálnych právnych predpisov, znižuje postavenie Únie v súvisiacich rokovaniach a jej dôveryhodnosť v obhajovaní opatrení zo strany tretích krajín.

    Zabezpečenie dodržiavania environmentálnych pravidiel EÚ zo strany hospodárskych subjektov, verejnoprospešných služieb a jednotlivcov závisí od účinnosti celého radu verejných orgánov, ako aj inšpektorátov pre životné prostredie, polície, colných orgánov, prokuratúry a orgánov auditu, z ktorých si viaceré vymieňajú poznatky a postupy v rámci celoeurópskych sietí odborníkov z praxe 30 . V osvedčených postupoch sa prešlo na prístup založený na riziku, v ktorom je najlepšia kombinácia monitorovania, podpory a presadzovania zameraná na najzávažnejšie problémy v oblasti dodržiavania predpisov. Navyše politika súdržnosti poskytuje širokú škálu nástrojov na budovanie kapacít vrátane nástroja PEER 2 PEER na výmenu odborných skúseností medzi verejnými orgánmi 31 .

    V environmentálnych právnych predpisoch EÚ sa udeľuje občanom celý rad hmotnoprávnych a procesných práv, ktoré musia vnútroštátne súdy obhajovať na základe prístupu k spravodlivosti v environmentálnych záležitostiach. Dobré fungovanie vnútroštátnych justičných systémov je kľúčové na dosiahnutie cieľov právnych predpisov EÚ, a to aj v oblasti životného prostredia 32 .

    Výmena elektronických údajov medzi orgánmi verejnej moci v rámci smernice INSPIRE 33 môže pomôcť členským štátom efektívnejšie podávať správy o životnom prostredí a uľahčiť zložité vykonávanie úloh, ako je napríklad predchádzanie záplavám, ktoré závisí od dobrého využívania topografických, hydrologických, meteorologických a iných informácií.

    Politické závery:

    Stratégie trvalo udržateľného rozvoja v mnohých členských štátoch existujú, a to aj na regionálnej úrovni, hoci v niektorých prípadoch nie sú aktualizované. Menej bežné sú komplexné národné alebo regionálne plány politiky ochrany životného prostredia.

    Väčšina členských štátov zaviedla koordinačné mechanizmy na zlepšenie účinnej spolupráce medzi rôznymi úrovňami riadenia. V niekoľkých členských štátoch bolo zistené neúčinné presadzovanie práva a fragmentácia zodpovedností za životné prostredie na regionálnej úrovni, pričom nesprávna transpozícia právnych predpisov EÚ na regionálnej úrovni naďalej zostáva znepokojivá vo viacerých členských štátoch. Posúdenie vplyvu právnych predpisov prebieha v mnohých členských štátoch, zatiaľ čo iné majú zjednodušené postupy posudzovania vplyvov na životné prostredie v prípade, že ich upravuje viac ako jedna smernica EÚ 34 .

    Účasť v existujúcich sieťach odborníkov z praxe je aj naďalej sporadická. Informácie o tom, ako členské štáty zabezpečujú súlad s environmentálnymi predpismi nie sú úplné, najmä pokiaľ ide o difúzne znečisťovanie vody, znečisťovanie mestského ovzdušia, ohrozené biotopy a druhy a nedostatočné alebo nevyhovujúce čistiarne odpadových vôd a zberné systémy. Je potrebných viac informácií o tom, ako na vnútroštátnej úrovni i na úrovni EÚ zabezpečiť, aby sa pravidlá dodržiavali.

    V niektorých členských štátoch aj naďalej existujú prekážky týkajúce sa prístupu k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, či už súvisia s nadmernými nákladmi na súdne spory alebo obmedzujúcimi pravidlami týkajúcimi sa toho, kto môže danú vec napadnúť na súde.

    Vo väčšine členských štátov sa v spoločnom využívaní údajov nepokročilo tak, ako to bolo určené v smernici INSPIRE a členské štáty musia zvýšiť svoje úsilie, ak majú získať úplné výhody, ktoré im smernica ponúka.

    Úspešné postupy:

    Írska agentúra na ochranu životného prostredia vytvorila licenčný, monitorovací a hodnotiaci systém (LEMA) s cieľom umožniť úradníkom elektronicky riadiť, analyzovať, vymieňať si a využívať údaje, ktoré zbierajú od držiteľov priemyselných povolení a prostredníctvom inšpekcií, a to aj pre plánovanie budúcej práce 35 . Agentúra tiež koordinuje vnútroštátne siete v oblasti dodržiavania a presadzovania právnych predpisov 36 , ktorých cieľom je zabezpečiť vysokú úroveň dôslednosti v práci na zabezpečenie súladu vo viac ako tridsiatich miestnych orgánoch.

    Metodiku založenú na riziku pre plánovanie inšpekcií a iných činností na zabezpečenie súladu, ktorú vypracovala spolková krajina Severné Porýnie-Vestfálsko (Nemecko), prevzalo niekoľko členských štátov, a to vďaka práci IMPEL, Európskej siete inšpektorátov pre životné prostredie.

    Flámsky región v Belgicku 37 a španielska prokuratúra životného prostredia 38 spracovávajú výročné správy a analýzu environmentálnych inšpekcií a trestných stíhaní, ktoré pomáhajú informovať verejnosť a poskytujú štatistické údaje pre hodnotenie práce na zabezpečenie súladu.

    Škótsky web 39 týkajúci sa životného prostredia a holandský národný SDI (PDOK) 40 pre infraštruktúru priestorových údajov sú príkladom bezplatného sprístupnenia priestorových údajov pre verejnosť v súlade so smernicou INSPIRE.

    3.Spoločné prvotné príčiny: Prvé závery

    Riešenie medzier vo vykonávaní environmentálnych právnych predpisov si vyžaduje viac než skúmanie plnenia politík a právnych predpisov EÚ. EIR poskytuje novú príležitosť pre vnútroštátne orgány a Komisiu bližšie sa pozrieť na základné príčiny nedostatočného vykonávania. Zo správ o jednotlivých krajinách vyplýva, že existujú základné príčiny, ktoré sú spoločné pre niekoľko členských štátov 41 .

    Toto prvé preskúmanie vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR) obsahuje len predbežné posúdenie uvedených základných príčin. Na účel schválenia riešení špecifických pre jednotlivé krajiny sú potrebné podrobnejšie dôkazy. S cieľom zlepšiť poznatky v nasledujúcich správach EIR bude Komisia potrebovať spätnú väzbu od členských štátov, a to najmä prostredníctvom národných dialógov, ktoré budú nasledovať po uverejnení správ o jednotlivých krajinách.

    Politické závery týkajúce sa hlavných spoločných základných príčin, ktoré boli až doteraz identifikované:

    Neúčinná koordinácia medzi miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi orgánmi: táto skutočnosť môže byť prekážkou pri vykonávaní predpisov v členských štátoch. Napríklad zodpovednosti za monitorovanie kvality vody sú často rozdelené medzi rôzne orgány bez dostatočnej koordinácie.

    Chýbajúca administratívna kapacita a nedostatočné financovanie: V niektorých krajinách predstavuje nedostatok finančných a ľudských zdrojov prekážku pre vykonávanie, pretože bráni orgánom v príprave a vykonávaní investičných projektov. Aj keď je zabezpečené financovanie, miestnym orgánom niekedy chýbajú ľudské zdroje a/alebo odborné znalosti o tom, ako organizovať verejné obstarávanie a monitorovanie kvality poskytovaných služieb. Napríklad v oblasti ochrany prírody má nedostatok kapacity za následok neschopnosť vykonávať a monitorovať potrebné riadiace a ochranné opatrenia.

    Nedostatočné poznatky a údaje: chýbajúce údaje (prístup k nim) a nespoľahlivé údaje spôsobujú problémy pri vykonávaní v mnohých členských štátoch. Napríklad nedostatok znalostí a údajov o druhoch a biotopoch bráni v ich účinnej ochrane.

    Nedostatočné mechanizmy na zabezpečenie súladu: analýza dokazuje, že často existujú obavy o monitorovanie a presadzovanie súladu, a to aj formou účinných a primeraných sankcií.

    Nedostatočné začlenenie a súdržnosť politiky: z analýzy vyplýva, že nedostatočné začlenenie environmentálnych problémov do iných oblastí politiky je hlavnou príčinou slabého vykonávania, ako to ukazuje vzťah vzájomnej spojitosti a závislosti (nexus) medzi ovzduším – mobilitou uvedený vyššie.

    4.Ďalší postup

    Správy o jednotlivých krajinách a toto oznámenie a usmernenia uvedené v prílohe by mali tvoriť základ pre členské štáty na riešenie spoločných problémov týkajúcich sa vykonávania v spolupráci s miestnymi a regionálnymi orgánmi a zainteresovanými stranami, ako aj s ostatnými členskými štátmi.

    Členské štáty sú zodpovedné za odstránenie nedostatkov vo vykonávaní a Komisia tieto snahy podporí a pripojí sa k nim. V tabuľke prílohy sú uvedené všetky opatrenia, ktoré Komisia navrhuje členským štátom v správach o jednotlivých krajinách s cieľom zlepšiť plnenie environmentálnej politiky a právnych predpisov EÚ. V správach o jednotlivých krajinách boli tieto návrhy predložené v širšom kontexte a v prípade potreby boli vysvetlené.

    Komisia bude aj naďalej vynakladať úsilie zamerané na zlepšenie vykonávania cielených opatrení na presadzovanie práva na úrovni EÚ a na spolufinancovanie investícií v oblasti životného prostredia s využitím finančných prostriedkov EÚ. V roku 2017 Komisia poskytne usmernenia o tom, ako podporovať, monitorovať a zabezpečovať dodržiavanie predpisov v oblasti životného prostredia. S cieľom uľahčiť podanie žaloby zo strany občanov a mimovládnych organizácií v oblasti životného prostredia, výkladové oznámenie o prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia na vnútroštátnych súdoch pomôže zvýšiť účinnosť nápravných opatrení v prípade neplnenia.

    Komisia bude spolu s členskými štátmi a Európskou environmentálnou agentúrou skúmať, ako zvýšiť vedomosti o politikách a lepšie ich zamerať na špecifické požiadavky environmentálnych acquis EÚ. Na tento účel kontrola vhodnosti environmentálneho monitorovania a nahlasovania pomôže vytvoriť efektívnejší a účinnejší systém monitorovania a nahlasovania. Komisia okrem toho prijme kroky s cieľom zabezpečiť, aby politiky v oblasti výskumu a inovácií podporovali rozvoj nových nástrojov a obchodných modelov, a to vrátane ukazovateľov a spôsobov monitorovania účinnosti.

    V správach o jednotlivých krajinách sa zistilo, že neefektívnosť verejných správ je významnou základnou príčinou slabého vykonávania, a to si vyžaduje osobitnú pozornosť. Je analyzovaná v kontexte európskeho semestra a je investičnou prioritou v rámci fondov EŠIF. Okrem toho v roku 2015 Komisia uverejnila súbor nástrojov pre odborníkov z praxe 42 . Komisia má v pláne spolu s členskými štátmi ďalej prehlbovať znalosti o kvalite verejnej správy a riadení, ak je ako hlavná príčina slabé vykonávanie environmentálnych právnych predpisov. 

    Okrem týchto prebiehajúcich iniciatív a bez toho, aby boli dotknuté právomoci pre presadzovanie práva podľa zmlúv EÚ, Komisia navrhuje uľahčiť úsilie členských štátov prostredníctvom nového osobitného rámca:

    Politické návrhy:

    1.Zavedenie štruktúrovaného dialógu s každým členským štátom o vykonávaní: účelom je uvažovať o tom, ako riešiť štrukturálne problémy a potreby príslušného členského štátu. Dialógy by sa mali zamerať na uskutočnenie konkrétneho opatrenia. Transparentnosť a široká účasť príslušných zainteresovaných strán z rôznych sektorov a rozličných úrovní verejnej správy majú zásadný význam.

    2.Poskytnutie osobitne prispôsobenej podpory odborníkom členských štátov priamo prostredníctvom ich partnerov v iných členských štátoch: partnerská výmena je dôležitým prostriedkom na zlepšenie vzájomného učenia sa a odborných poznatkov, a aby sa zabezpečilo, že vyskúšané riešenia sa odovzdajú iným subjektom. Komisia vytvára zodpovedajúci nástroj pre členské štáty v rámci preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR).

    3.Posúdenie spoločných štrukturálnych problémov v Rade s cieľom zlepšiť vykonávanie pravidiel EÚ v oblasti životného prostredia: kľúčové zistenia a usmernenia ERI by mali byť predmetom strategických diskusií na vnútroštátnej úrovni aj na úrovni EÚ, a to s ohľadom na ďalšie vykonávanie environmentálnych pravidiel EÚ a urýchlenie splnenia ich cieľov. Členské štáty by mali mať možnosť vymeniť si názory v rámci Rady o spoločných výzvach, predovšetkým tam, kde majú cezhraničný vplyv. Súvisiace otázky by sa mali preskúmať ako celok s cieľom identifikovať najlepšie riešenia zodpovedajúce oprávneným záujmom všetkých zapojených odvetví v súlade s prechodom od odvetvových prístupov k uceleným riešeniam podporovaným v rámci cieľov trvalo udržateľného rozvoja 43 . Problémy s vykonávaním vyplývajúce z nedostatočnej zrozumiteľnosti, súdržnosti a konzistentnosti politiky a právnych predpisov EÚ by sa mohli riešiť aj v tomto kontexte. V prípade potreby by sa mali zapojiť zainteresované strany, napríklad mimovládne organizácie, podniky, výskumné ústavy, ako aj Európsky parlament.

    Po uskutočnení dialógov medzi krajinami v roku 2017 Komisia vyhodnotí prvý cyklus preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR), pričom zohľadní pripomienky členských štátov a ďalších aktérov. Získané skúsenosti potom zahrnie do nadchádzajúcich cyklov.

    (1)  Európska komisia (2014): Osobitný prieskum Eurobarometra 416, s. 26.
    (2) Ú. v. EÚ L 354/171.
    (3)  Európska komisia, 2011. Vykonávanie právnych predpisov EÚ na účely ekologického rastu.
    (4)  Výskumná služba Európskeho parlamentu, 2015. Právne predpisy týkajúce sa vody: Správa o nákladoch nekonania na úrovni EÚ.
    (5) Hospodárske prínosy siete Natura 2000 Európska komisia, 2013. .
    (6) COM (2016) 316 final  .
    (7)  Zmena klímy, priemyselné emisie a chemické látky nie sú súčasťou tohto prvého kola preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov – EIR.
    (8) Preskúmanie vykonávania environmentálnych právnych predpisov je založené hlavne na informáciách obsiahnutých v najnovších správach, ktoré zaslali vnútroštátne orgány. Vnútroštátne orgány môžu mať novšie údaje. Táto skutočnosť bola v správach zohľadnená všade tam, kde to bolo možné.
    (9) COM (2015) 614 final.
    (10) Štúdia BiPRO, Assessment of separate collection schemes in the 28 capitals of the EU (Hodnotenie systémov separovaného zberu odpadu v 28 hlavných mestách EÚ), november 2015.
    (11) COM (2011) 244 final  .
    (12) SWD(2016) 472 final.
    (13) http://www.eea.europa.eu/publications/state-of-nature-in-the-eu  .
    (14) http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/nat2000newsl/nat40_en.pdf  .
    (15) http://www.trameverteetbleue.fr/  .
    (16) http://biodiversite.wallonie.be/fr/meta-projet-life-de-restauration-des-tourbieres-de-haute-ardenne.html?IDC=5778  .
    (17) http://biodiversite.wallonie.be/fr/resultats-du-rapportage-article-17-au-titre-de-la-directive-92-43-cee-pour-la-periode-2007-2012.html?IDD=4237&IDC=5803  .
    (18) Akčné rámce priorít pre sieť Natura 2000 sú dôležitými plánovacími nástrojmi na posilnenie začlenenia financovania sústavy Natura 2000 do využívania príslušných finančných nástrojov EÚ.
    (19) http://www.atlasnatuurlijkkapitaal.nl/en/home  .
    (20) Normy kvality ovzdušia http://ec.europa.eu/environment/air/quality/standards.htm Európska komisia, 2016. , .
    (21) Hlavné primárne znečisťujúce látky, ktoré vznikajú ľudskou činnosťou, zahŕňajú PM10, čo je zmes jemných častíc aerosólu (tuhých a tekutých), ktorá sa vzťahuje na širokú škálu objemov emitovaných z mnohých antropogénnych zdrojov, vrátane spaľovania, chemického zloženia a NOx, ktoré sa uvoľňujú počas spaľovania palív napr. z priemyselných zariadení a v sektore cestnej dopravy. NOx je skupina plynov obsahujúcich oxid dusný (NO) a oxid dusičitý (NO2).
    (22) Správa z roku 2016 o kvalite ovzdušia v Európe Európska environmentálna agentúra – EEA, 2016. .
    (23) Hluk v Európe 2014 EEA, citát zo správy Svetovej zdravotníckej organizácie –WHO , s. 6.
    (24) Aby zóny s nízkymi emisiami rozvinuli celý svoj potenciál, musia sa zamerať na hlavné zdroje znečisťovania ovzdušia, zaistiť obmedzenia dopravného prístupu pre všetky vozidlá okrem nízkoemisných vozidiel a musia sa aktualizovať, aby odrážali vyvíjajúce sa emisné normy.
    (25) Luftreinhalteplan 2011 bis 2017 für Berlin   / Plán kvality ovzdušia pre Berlín 2011 – 2017.
    (26) smernicu o riadení kvality vody určenej na kúpanie (2006/7/ES) smernicu o čistení komunálnych odpadových vôd (91/271/EHS) smernicu o pitnej vode (98/83/ES) rámcovú smernicu o vode (2000/60/ES) smernicu o dusičnanoch (91/676/EHS) smernicu o povodniach (2007/60/ES) To zahŕňa ), , , , a .
    (27) V správach EIR o jednotlivých krajinách sa nemohol odraziť pokrok dosiahnutý v nových plánoch vodohospodárskeho manažmentu povodia, ktoré sa ešte stále posudzujú.
    (28) Porovnávacia štúdia záťaže a opatrení hlavných plánov manažmentu povodí  , 2012.
    (29) http://ec.europa.eu/environment/life/project/Projects/index.cfm?fuseaction=search.dspPage&n_proj_id=5437  .
    (30) Sieť Európskej únie pre vykonávanie a presadzovanie práva v oblasti životného prostredia (IMPEL); Európska sieť štátnych zástupcov pre životné prostredie; sieť príslušníkov polície špecializovaných na boj proti trestnej činnosti v oblasti životného prostredia, Európske fórum sudcov pôsobiacich v oblasti environmentálneho súdnictva a Európska sieť environmentálnych a riadiacich orgánov.
    (31) http://ec.europa.eu/regional_policy/p2p  .
    (32) https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/european-semester_thematic-factsheet_effective-justice-systems_en.pdf Efektívnosť vnútroštátnych justičných systémov rieši porovnávací prehľad EÚ v oblasti justície a európsky semester (). 
    (33) Smernica 2007/2/ES.
    (34) Zefektívnenie je povinné pre posúdenie vplyvu na životné prostredie (EIA) a smernicu o biotopoch; pokiaľ ide o posudzovanie vplyvu na životné prostredie a iné environmentálne posúdenia, Komisia odporúča členským štátom využívať dostupné možnosti na zjednodušenie postupov. Pozri usmernenia Komisie (Ú. v. EÚ C 273, 27.7.2016).
    (35) http://www.epa.ie/pubs/reports/enforcement/  .
    (36)  Sieť Írska pre dodržiavanie a presadzovanie environmentálnych právnych predpisov alebo „NIECE“ (Network for Ireland's Environmental Compliance and Enforcement).
    (37) http://www.vhrm.be/english  .
    (38) https://www.fiscal.es/fiscal/publico/ciudadano/fiscal_especialista/medio_ambiente/documentos_normativa/  .
    (39) http://www.environment.scotland.gov.uk/  .
    (40) https://www.pdok.nl/en/about-pdok  .
    (41) http://impel.eu/wp-content/uploads/2015/07/Implementation-Challenge-Report-23-March-2015.pdf  Identifikované výzvy zodpovedajú zisteniam týkajúcim sa štrukturálnych otázok správy vecí verejných určených v rámci európskeho semestra, v preskúmaniach environmentálnych vlastností OECD a v nedávnom prieskume IMPEL: .
    (42) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=en&pubId=7757  .
    (43) SWD(2016) 390 final  „Prístup na základe vzájomnej spojitosti a závislosti“ (tzv. prístup Nexus), ktorý sa uvádza v oznámení Komisie s názvom Ďalšie kroky pre udržateľnú európsku budúcnosť európskych opatrení na udržateľnosť, .
    Top

    V Bruseli3. 2. 2017

    COM(2017) 63 final

    PRÍLOHA

    USMERNENIA PRE ČLENSKÉ ŠTÁTY: NAVRHOVANÉ OPATRENIA NA LEPŠIE VYKONÁVANIE ENVIRONMENTÁLNYCH PRÁVNYCH PREDPISOV

    k

    OZNÁMENIU KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV

    Preskúmavanie vykonávania environmentálnych politík EÚ: Spoločné výzvy a ako spojiť úsilie na dosiahnutie lepších výsledkov

    {SWD(2017) 33 - 60 final}


    USMERNENIA PRE ČLENSKÉ ŠTÁTY:

    NAVRHOVANÉ OPATRENIA NA LEPŠIE VYKONÁVANIE ENVIRONMENTÁLNYCH PRÁVNYCH PREDPISOV 1

    Navrhované opatrenia

    Členský(-é) štát(-y)

    Rozvoj obehového hospodárstva a zvýšenie efektívnosti využívania zdrojov

    Posilniť rámec politiky s úmyslom urýchliť presadzovanie obehového hospodárstva vo všetkých hospodárskych odvetviach, poskytnúť ďalšiu pomoc miestnym podnikom a zvýšiť investície do verejných systémov výskumu a vzdelávania, zvlášť pokiaľ ide o úspory vody a energie, znižovanie odpadu, recyklovanie materiálov, ekodizajn a presadzovanie trhu s druhotnými surovinami.

    BE, BG, CZ, DE, HR, HU, IT, RO, SE, SK

    Zaviesť lepšie monitorovanie politík obehového hospodárstva s cieľom vyhodnotiť ich účinnosť a umožniť ich revíziu.

    PT, SI

    Uľahčiť rozvoj a výmenu osvedčených postupov v oblasti obehového hospodárstva a ekologických inovácií medzi všetkými orgánmi verejnej správy najmä na miestnej úrovni.

    BE, CY, EL, ES

    Stimulovať akademickú obec a školy s cieľom podporiť obehové hospodárstvo. Zvýšiť informovanosť spotrebiteľov a MSP o výhodách obehového hospodárstva.

    IT, PL, SK

    Prijať zásady obehového hospodárstva, zvýšiť mieru recyklácie a využívania ekodizajnu v sektore MSP, najmä ďalším investovaním do vzdelávania a odbornej prípravy. Stimulovať opatrenia na efektívne využívanie zdrojov (napr. šetrenie energie a vody).

    BE, EL, ES, HU, IT, RO, SK

    Stimulovať investície do ekologických výrobkov a služieb. Podporiť ekologické investície a zjednodušiť prístup k financovaniu. Presadzovať financovanie výskumu a rozvoja medzi MSP.

    CZ, ES, HU, MT, RO, SE, SK

    Odpadové hospodárstvo

    Zaviesť politiky, vrátane hospodárskych nástrojov (ako sú systémy rozšírenej zodpovednosti výrobcu či „plať za to, čo vyhodíš“) s úmyslom zlepšiť realizáciu hierarchie odpadového hospodárstva napr. podporovaním prevencie a zatraktívnením ekonomického aspektu zhodnocovania a recyklácie odpadu. Zaručiť finančnú životaschopnosť podnikov v oblasti odpadového hospodárstva a eliminovať možnosti uplatňovania nekalých praktík z ich strany.

    AT, BG, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    Znížiť mieru spaľovania zhodnotiteľného a recyklovateľného odpadu postupným odstránením dotácií na spaľovanie alebo zavedením dane zo spaľovania.

    AT, BE, CZ, DE, DK, EE, FI, IE, LU, PL, PT, SE

    Zaviesť a/alebo postupne zvýšiť skládkové dane s úmyslom odstrániť recyklovateľný a zhodnotiteľný odpad zo skládok. Zosúladiť regionálne skládkové dane. Uskutočniť revíziu úrovne sadzieb za skládkovanie. Využiť príjmy z hospodárskych nástrojov na podporu separovaného zberu a alternatívnej infraštruktúry.

    CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SI, SK, UK

    Zamerať sa na zavedenie požiadavky separovaného zberu s úmyslom zvýšiť miery recyklovania a uprednostniť separovaný zber biologického odpadu s cieľom zvýšiť miery kompostovania. V každej samospráve zriadiť zberné dvory selektívneho odpadu (tzv. miesta zberu selektívneho odpadu).

    BG, CY, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IE, IT, LT, PL, PT, RO, SK

    Dokončiť a aktualizovať plán(-y) odpadového hospodárstva a/alebo program(-y) predchádzania vzniku odpadu tak, aby pokrývali celé územie.

    BE, DE, EL, ES, FR, RO

    Dokončiť úsilie v boji proti nelegálnym skládkam ako najvyššiu prioritu.

    BG, CY, EL, RO

    Vyhnúť sa budovaniu prebytočnej infraštruktúry na spracovanie zvyškového odpadu.

    BG, CY, CZ, EL, ES, HR, HU, IT, LT, LV, MT, PL, RO, SK

    Zaručiť súlad štatistických údajov o odpade s usmerneniami Eurostatu. Zlepšiť konzistentnosť údajov o nakladaní s odpadom z rôznych zdrojov (aj pokiaľ ide o veľký rozdiel medzi vyprodukovaným a spracovaným odpadom).

    CZ, SI

    Zintenzívniť spoluprácu medzi regiónmi s úmyslom zefektívniť využívanie kapacity na spracovanie odpadu a dosiahnuť vnútroštátne ciele v oblasti recyklácie.

    ES, IT

    Posilniť a sprísniť kapacitu presadzovať dodržiavanie predpisov.

    MT, PL, RO

    Príroda a biodiverzita a odhad prírodného kapitálu

    Dokončiť proces označovania lokalít vrátane morských a zaviesť v lokalitách jasne vymedzené ciele ochrany a nevyhnutné ochranné opatrenia a poskytnúť adekvátne zdroje na ich realizáciu s cieľom zachovať/obnoviť druhy a biotopy spoločenského významu tak, aby bol stav v miestach ich prirodzeného výskytu priaznivý. Dokončiť a aktualizovať prioritný akčný rámec (PAR). Zlepšiť vedomosti a dostupnosť údajov v snahe lepšie sa pripraviť na realizáciu príslušných ochranných opatrení.

    AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    Zaručiť, aby boli plány riadenia sústavy Natura 2000 účinne realizované s podporou administratívnych kapacít a financií. Vybudovať potenciál príslušných orgánov (celoštátnych, regionálnych a správ daných lokalít) realizovať plány riadenia, zlepšiť informovanosť o sústave Natura 2000, ako aj stimuly pre investície podporujúce jej výhody a bojovať s nelegálnou činnosťou ohrozujúcou voľne žijúcich a rastúcich druhov zlepšením presadzovania predpisov v oblastiach Natura 2000 i mimo nich.

    BG, EE, EL, IT, PL, RO, SI, SK

    Vypracovať a presadzovať inteligentné a zjednodušené prístupy k realizácii, najmä pokiaľ ide o postupy povoľovania lokalít a druhov, ktorými sa získajú potrebné vedomosti a dostupné údaje a posilní komunikácia so zainteresovanými stranami.

    AT, BG, CY, CZ, DE, EE, ES, HU, IT, LT, MT, PL, PT

    Naďalej podporovať mapovanie a posudzovanie ekosystémov a ich služieb, ako aj hodnotenie a vývoj systémov účtovania prírodného kapitálu.

    AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK

    Vybudovať administratívny potenciál s cieľom zlepšiť vhodné postupy posudzovania a zabrániť poškodzovaniu lokalít sústavy Natura 2000 škodlivými vývojovými trendmi.

    CY, EL, IT

    Zaručiť primerané presadzovanie dodržiavania zákazov lovu chránených druhov vtáctva.

    CY, FR, MT

    Zlepšiť integráciu rizík ohrozenia biodiverzity do iných politík (najmä v oblasti poľnohospodárstva, ale aj lesného hospodárstva, rybolovu, projektovania miest a infraštruktúry a cestovného ruchu) a podporu komunikácie medzi jednotlivými aktérmi.

    DE, DK, FR, PT, SI

    Optimalizovať prínosy sústavy Natura 2000 a vnútroštátnych prírodných sietí k dosiahnutiu dobrého stavu ochrany a znížiť fragmentáciu biotopov, atmosférickú depozíciu dusíka, desikáciu a okysľovanie.

    NL

    Zabrániť ďalšej fragmentácii biotopov a prijať opatrenia na obnovu ich prepojenia.

    LU

    Zaručiť, aby boli programy rozvoja vidieka a realizácia ekologizačných opatrení v prospech biodiverzity a prispievali k dosiahnutiu priaznivého stavu ochrany biotopov a druhov, najmä pokiaľ ide o zachovanie poľnohospodárskych činností s vysokou prírodnou hodnotou.

    LU, NL, RO

    Využiť cenný prírodný kapitál v prospech vytvárania nových pracovných miest a zisku. Naďalej podporovať udržateľný cestovný ruch v tomto kontexte.

    EL, ES

    Pokračovať v podpore prebiehajúceho úsilia o dosiahnutie udržateľného partnerstva pri ochrane biodiverzity, udržateľnom rozvoji a opatreniach na prispôsobenie sa zmene klímy a zmiernenie jej vplyvu v najvzdialenejších regiónoch a zámorských krajinách a územiach.

    FR, UK

    Zvýšiť stimuly pre lesníkov a poľnohospodárov v snahe o lepšiu ochranu lesných a lúčnych biotopov. Zaručiť udržateľné obhospodarovanie lesov a podporovať efektívne využívanie biomasy.

    LV, SK

    Ochrana morského prostredia 2

    Pokračovať v úsilí o zlepšenie vymedzenia dobrého environmentálneho stavu (najmä pokiaľ ide o deskriptory biodiverzity) aj formou regionálnej spolupráce využitím výsledkov práce v rámci príslušného regionálneho morského dohovoru, resp. dohovorov.

    BE, CY, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

    Identifikovať a riešiť medzery vo vedomostiach vedúcich k dosiahnutiu dobrého environmentálneho stavu.

    BE, BG, CY, DE, DK, EE, FI, FR, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SI

    Pokračovať v príprave postupov posudzovania (a kvantifikácie) vplyvov hlavných tlakov na životné prostredie s cieľom zabezpečiť (na účely podávania správ v roku 2018) lepšie a spoľahlivejšie výsledky z posudzovania.

    BE, BG, CY, DE, EE, EL, HR,IE, IT, LV, LT, MT, NL, RO, SE, UK

    Pokračovať v integrácii monitorovacích programov zakotvených v iných právnych predpisoch EÚ a vykonávať spoločné monitorovacie programy vypracované na úrovni (sub)regiónu (HELCOM, OSPAR, Barcelonský dohovor, Čiernomorská komisia). Zlepšiť porovnateľnosť a konzistentnosť monitorovacích metód v morskom regióne, resp. regiónoch danej krajiny.

    BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IE, IT, LT, LV, NL, PT, RO, SE, SI, UK

    Bezodkladne dokončiť národný program opatrení, vykonávať ho a podať o ňom správu.

    BG, CY, DK, EE, EL, HR, LT, MT, SI, RO

    Zaručiť, aby bol monitorovací program v členskom štáte vykonávaný bez zbytočných prieťahov a aby bol vhodný na monitorovanie pokroku pri dosahovaní dobrého environmentálneho stavu.

    BE, BG, CY, DE, DK, EE, ES, FI, FR, HR, IT, IE, LT, LV, MT, NL, PT, RO, SE, SI, UK

    Kvalita ovzdušia

    Zachovať klesajúce trendy emisií látok znečisťujúcich ovzdušie s cieľom dosiahnuť úplný súlad s platnými národnými emisnými stropmi a limitnými hodnotami kvality ovzdušia. Znížiť nepriaznivé vplyvy znečistenia ovzdušia na zdravie, životné prostredie a ekonomiku.

    AT, BE, DE, DK, ES, FI, FR, LU, NL

    Zachovať klesajúce trendy emisií látok znečisťujúcich ovzdušie s cieľom dosiahnuť úplný súlad s limitnými hodnotami kvality ovzdušia. Znížiť nepriaznivé vplyvy znečistenia ovzdušia na zdravie, životné prostredie a ekonomiku.

    BG, CZ, EL, HR, HU, IT, LT, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    Zachovať klesajúce trendy emisií látok znečisťujúcich ovzdušie a znížiť nepriaznivý vplyv látok znečisťujúcich ovzdušie na zdravie, životné prostredie a ekonomiku vrátane vypracovania komplexnej stratégie a akčného plánu boja proti zahusťovaniu cestnej premávky.

    CY, EE, MT

    Znížiť emisie amoniaku (NH3) tak, aby boli v súlade s platnými národnými emisnými stropmi napr. zavedením alebo rozšírením využívania nízkoemisných poľnohospodárskych postupov.

    AT, DE, DK, ES, FI, NL

    Znížiť emisie prchavých organických zlúčenín okrem metánu tak, aby boli v súlade s platnými národnými emisnými stropmi a v prípade potreby znížiť aj koncentrácie ozónu.

    DE, DK, IE, LU

    Znížiť emisie oxidov dusíka (NOx) tak, aby boli v súlade s platnými národnými emisnými stropmi a/alebo znížiť emisie oxidu dusičitého (NO2) (a v prípade potreby znížiť aj koncentrácie ozónu) okrem iného znížením emisií súvisiacich s dopravou, predovšetkým v mestských oblastiach.

    AT, BE, CZ, DE, DK, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LU, NL, PL, PT, RO, SE, SK, UK

    Znížiť emisie a koncentrácie PM10 (a v prípade potreby aj benzo[a]pyrénu) okrem iného znížením emisií z výroby energie a tepla použitím tuhých palív, z dopravy a poľnohospodárstva.

    AT, BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, HU, IT, LT, LV, PL, RO, SE, SI, SK

    Hluk

    Dokončiť chýbajúce akčné plány týkajúce sa hluku.

    BE, CY, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, PL, PT, RO, SE, SI, SK

    Dokončiť chýbajúce mapy hlučnosti.

    BE, EL, ES, FR, IT, LV, PT, RO, SK

    Kvalita vody a vodné hospodárstvo

    Zlepšiť politiku vodného hospodárstva v zmysle intervenčnej logiky rámcovej smernice o vode v druhom cykle plánov manažmentu povodia, t. j. poskytnúť podrobnejšie posúdenie tlakov na životné prostredie s úmyslom zlepšiť monitorovanie vykonávané na účely zistenia stavu vodných útvarov, ako aj navrhnúť programy opatrení na riešenie zistených tlakov na životné prostredie, najmä hydromorfologických tlakov a znečisťovania z poľnohospodárstva, priemyslu a komunálnych odpadových vôd. Programy opatrení a monitorovacie programy by mali byť adekvátne financované.

    AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    Zaručiť, aby udelené výnimky spĺňali všetky podmienky rámcovej smernice o vode a boli podložené dôkazmi, najmä pokiaľ ide o posúdenie podstatne lepšej environmentálnej voľby. Pokračovať v úsilí o znižovanie počtu výnimiek.

    AT, BE, MT, NL, PL

    Zriadiť a/alebo zaviesť cenovú politiku v oblasti vôd zahŕňajúcu širokú škálu vodohospodárskych služieb a vychádzajúcu z merania, ktoré by zahŕňalo sadzby odrážajúce environmentálne náklady a náklady na zdroje, ako aj stimulovať efektívnejšie využívanie vody. Výnimky z poplatkov za vodu by sa mali opätovne zvážiť. Zároveň sa odporúča zriadiť národný regulačný orgán alebo dozorný orgán s cieľom zabezpečiť, aby boli sadzby konzistentné a adekvátne pokrývali náklady.

    BG, CY, CZ, ES, HU, IE, IT, SK

    Zaručiť, aby sa znečisťovanie vody z poľnohospodárstva účinne riešilo tak v rámci smernice o dusičnanoch, ako aj rámcovej smernice o vode. Prijať účinné a dodatočné opatrenia na odstránenie takéhoto znečisťovania. Monitorovať vývoj tlaku na životné prostredie z poľnohospodárstva a kvalitu vody s cieľom získať informácie potrebné na označenie ohrozených pásiem a revíziu akčných programov týkajúcich sa dusičnanov. V prípade potreby treba zohľadniť oblasti s intenzívnymi úrovňami znečistenia z poľnohospodárstva a dusičnanmi, ako aj trendy zvyšovania tlaku na životné prostredie z poľnohospodárstva a zvlášť trendy v citlivých vodných útvaroch, ako je napríklad Baltské more.

    BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, UK

    Zlepšiť kontrolu odberu vody tak z povrchových, ako aj podzemných vôd. Presadzovať hospodárnosť s vodnými zdrojmi a udržateľnú retenciu vody vrátane opatrení na retenciu vody v programe opatrení a zabezpečiť adekvátne financovanie. Na Cypre by sa voda z odsoľovacích zariadení nemala používať na poľnohospodárske účely.

    CY, ES

    Preskúmať povolenia v oblasti vodného hospodárstva tak, aby boli v súlade s environmentálnymi cieľmi a zaručiť, že nové projekty, ktoré môžu spôsobiť zhoršenie stavu, budú riadne posúdené podľa článku 4 ods. 7 rámcovej smernice o vode. Pri posudzovaní sa musia vziať do úvahy alternatívne možnosti a adekvátne opatrenia na zmiernenie vplyvu. Politika udeľovania povolení na stavbu alebo pokračovanie činnosti vodných elektrární by sa mala revidovať a aktualizovať.

    BG, CY, CZ, EL, ES, HU, IT, LT, LU, PL, PT, SE, SK

    Dokončiť vykonávanie smernice o čistení komunálnych odpadových vôd vo všetkých aglomeráciách. Vybudovať infraštruktúru s úmyslom dodržiavať ustanovenia smernice o pitnej vode a smernice o čistení komunálnych odpadových vôd. Zlepšiť vnútroštátny systém podávania správ v rámci smernice o čistení komunálnych odpadových vôd. Pokračovať v uprednostňovaní investícií do čističiek komunálnych odpadových vôd, okrem iného aj efektívnym využívaním finančných prostriedkov určených na politiku súdržnosti, ak tieto investície spĺňajú podmienky.

    BE, BG, CY, EL, ES, HR, HU, IE, IT, PL, PT, RO, SI

    Mali by sa zvážiť aj opatrenia na racionalizáciu štruktúr a služieb hospodárenia s vodou a odpadovými vodami spolu so stimulmi na zvyšovanie úrovne fyzického pripojenia na siete.

    LV

    Prijať všetky mapy povodňového rizika a povodňového ohrozenia. Pri realizácií projektov protipovodňovej ochrany sa sústrediť na opatrenia založené na prirodzenej retencii. Komplexne spojiť zvládanie povodňových situácií s retenciou vody a nezabúdať pritom na závažné problémy s nedostatkom vody.

    BG, HU, IT, MT

    Zlepšiť koordináciu vykonávania politík zameraných na vodu, moria a prírodu, ako aj vzájomnú koordináciu vodohospodárskych orgánov.

    BE, IT, PT

    Medzinárodné dohody

    Zvýšiť snahy stať sa zmluvnou stranou príslušných viacstranných environmentálnych dohôd podpisom a ratifikáciou tých zostávajúcich.

    EL, IE, IT, MT

    Efektívne riadenie na úrovni štátnych, regionálnych a miestnych orgánov verejnej správy a koordinácia a integrácia

    Zjednodušiť environmentálne administratívne postupy a zlepšiť spoluprácu verejných orgánov (na celoštátnej, regionálnej i miestnej úrovni) zodpovedných za uplatňovanie environmentálnych politík.

    EL

    Posilniť administratívny potenciál ministerstva životného prostredia a ochrany prírody, a tým pozitívne ovplyvniť využívanie fondov EÚ a urýchliť dosiahnutie súladu s politikami a právnymi predpismi EÚ v oblasti životného prostredia.

    HR

    Vyriešiť fragmentáciu na regionálnych a miestnych úrovniach vytvorením lepších koordinačných mechanizmov v oblasti životného prostredia.

    ES, HU, IT

    Zaručiť, že stanovisko k posúdeniu vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie podľa článku 6 smernice EIA (v znení jej zmien) doručí funkčne nezávislý subjekt.

    FR

    Zaručiť silnejšie partnerstvo a väčšiu transparentnosť v celej verejnej správe a zvýšiť účasť verejnosti na rozhodovaní o otázkach týkajúcich sa životného prostredia.

    HU

    Lepšie využiť posúdenia vplyvu návrhov právnych predpisov, zvlášť pokiaľ ide o ich vplyv na životné prostredie.

    HU

    Stanoviť jasný a transparentný proces povoľovania činností a zariadení, ktoré majú vplyv na životné prostredie.

    HU

    Zlepšiť včasné predkladanie správ vyplývajúce z environmentálnych právnych predpisov EÚ a zaručiť dostatočné personálne kapacity na tento účel, ako aj vo všeobecnosti na efektívnejšiu realizáciu environmentálnej politiky a efektívnejšie presadzovanie jej dodržiavania.

    MT

    Zabezpečiť, aby mal nedávno zriadený orgán pre životné prostredie a zdroje veľkú mieru zodpovednosti. Mali by sa stanoviť jasné a transparentné procesy povoľovania činností a zariadení, ktoré majú vplyv na životné prostredie.

    MT

    Využiť fondy EÚ na vybudovanie potrebného potenciálu a odborných znalostí na všetkých administratívnych úrovniach zodpovedných za realizáciu a presadzovanie.

    PL

    Posilniť riadenie environmentálnych politík a právnych predpisov EÚ, najmä pokiaľ ide o ochranu prírody a vodné hospodárstvo (napr. vytvorením štruktúry a úloh pre vodohospodárske subjekty, aby mohli lepšie plniť úlohy súvisiace s vykonávaním rámcovej smernice o vode a zapojiť ich do procesu udeľovania povolení).

    PL

    Zlepšiť presadzovanie dodržiavania predpisov v prípade chýb pri vykonávaní kompenzačných opatrení a opatrení na zmiernenie vplyvu uložených navrhovateľom projektov pri vydávaní environmentálnych rozhodnutí a stavebných povolení.

    PL

    Skúsenosti so stanovovaním a vykonávaním kompenzačných opatrení a opatrení na zmiernenie vplyvu v súvislosti s projektmi priehrad by sa mali preniesť aj na iné infraštruktúry, ktoré by mohli mať výrazný vplyv na sieť lokalít Natura 2000. Zloženie komisií, ktoré budú dohliadať na následnú realizáciu týchto projektov, by malo byť čo najširšie a zahŕňať aj zástupcov mimovládnych organizácií.

    PT

    Účinná realizácia a využívanie nedávnych iniciatív vytvorených s cieľom zlepšiť efektivitu, účinnosť a koordináciu verejného sektora v oblasti životného prostredia, konkrétne zlepšením výmeny informácií a dokumentov medzi verejnými subjektmi zodpovednými za kontrolu a monitorovanie oblastí poľnohospodárstva, morského a životného prostredia zavedením operačnej platformy.

    PT

    Urýchliť realizáciu stratégie posilnenia verejnej správy, v rámci ktorej sa náležite zohľadní aspekt životného prostredia.

    RO

    Zvýšiť administratívny potenciál a zlepšiť koordináciu agentúr zapojených do realizácie, najmä pokiaľ ide o vodné a odpadové hospodárstvo, ale aj zvýšenie kvality posudzovania vplyvu.

    RO

    Zaručiť dodržiavanie environmentálnych právnych predpisov EÚ v rámci reformy vnútroštátneho systému udeľovania povolení s cieľom odstrániť prebytočnú administratívnu záťaž a zjednodušiť príslušné postupy.

    SI

    Zlepšiť uplatňovanie EIA a SEA ako dôležitých nástrojov zaručujúcich integráciu environmentálnych aspektov.

    CZ, SK

    Zabezpečovanie súladu

    Zlepšiť transparentnosť organizácie a fungovania spôsobu zabezpečovania súladu, ako aj spôsobu, akým sú riešené významné riziká.

    AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    Podporovať vyššiu účasť príslušných orgánov v sieťach zaoberajúcich sa dodržiavaním environmentálnych právnych predpisov.

    AT, BG, CY, CZ, DK, EE, EL, FI, HR, HU, LU, LV, PT, RO, SE, SI, SK

    Zvýšiť úsilie venované vykonávaniu smernice o environmentálnej zodpovednosti v rámci proaktívnych iniciatív napr. zriadením národného registra prípadov porušenia smernice o environmentálnej zodpovednosti a/alebo vypracovaním vnútroštátnych usmernení.

    AT, BE, BG, CY, CZ, DE, EE, EL, FI, FR, HR, HU, IT, LT, LU, LV, MT, PL, RO, SE, SI, SK

    Prijať ďalšie kroky na zabezpečenie účinného systému finančného ručenia v prípade environmentálnej zodpovednosti.

    BE, CY, DK, EE, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SE, SI, UK

    Účasť verejnosti a prístup k spravodlivosti

    Prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie pozície environmentálnych mimovládnych organizácií v prípade napadnutia právnych predpisov alebo opomenutia verejného orgánu v ktoromkoľvek sektorovom environmentálnom právnom predpise EÚ, ktoré sú v plnom súlade s právom EÚ, ako aj s Dohovorom o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia (Aarhuský dohovor).

    AT, BE, BG, CZ, DE, HU, IT, PL, SE, SI, SK

    Posúdiť náklady na právne prípady týkajúce sa environmentálneho práva EÚ a pokračovať v úsilí, ktorým sa zabezpečí, že nebudú nedostupne drahé.

    CY, DK, EE, ES, FR, IE, LU, MT, RO, UK

    Prístup k informáciám, poznatkom a dôkazom

    Kriticky preskúmať účinnosť dátových politík v danej krajine a na základe najlepších postupov ich zmeniť.

    AT, BE, BG, CY, CZ, EE, EL, HR, HU, IT, LT, MT, PT, RO, SI, SK

    Identifikovať a zdokumentovať všetky súbory priestorových údajov potrebných na výkon environmentálneho práva a tieto údaje a dokumenty minimálne v tejto podobe sprístupniť iným verejným orgánom a verejnosti využitím digitálnych služieb uvádzaných v smernici INSPIRE.

    AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK, UK

    (1)  V tejto prílohe sú zhrnuté navrhované opatrenia uvedené v 28 individuálnych správach členských štátov z preskúmania vykonávania environmentálnych právnych predpisov (EIR). Treba poznamenať, že v prvom kole hodnotení EIR sa Komisia rozhodla sústrediť iba na tie opatrenia, ktoré by mali byť v každom členskom štáte prioritné. Komisia sa navyše na základe dostupných informácií rozhodla nenavrhnúť v tomto prvom kole EIR opatrenia v oblastiach zelenej infraštruktúry, ochrany pôdy, udržateľnosti miest, ekologického zdaňovania a postupného odstránenia environmentálne škodlivých dotácií, ekologického verejného obstarávania a ekologických investícií, hoci sú tieto oblasti preskúmané v správach.
    (2)  Komisia nevypracovala usmernenie pre Poľsko, ktoré svoju správu podľa rámcovej smernice o morskej stratégii nepredložilo včas.
    Top