EURÓPSKA KOMISIA

V Bruseli30. 6. 2016

COM(2016) 314 final

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o mobilizácii rezervy na nepredvídané udalosti v roku 2017

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1.KONTEXT NÁVRHU

Nariadenie Rady (EÚ, EURATOM) č. 1311/2013 z 2. decembra 2013, ktorým sa ustanovuje viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 1 (ďalej len „nariadenie o VFR“), umožňuje mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti až do výšky 0,03 % hrubého národného dôchodku 28 krajín EÚ ako poslednú možnosť v rámci reakcie na nepredvídateľné okolnosti. V technickej úprave VFR na rok 2017 2 , ktorá vychádza z článku 6 nariadenia o VFR, sa absolútna výška rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2017 stanovuje na 4 496,8 mil. EUR.

V súlade s článkom 13 nariadenia o VFR a po preskúmaní všetkých možností financovania dodatočných a nepredvídaných potrieb v súvislosti s viazanými rozpočtovými prostriedkami Komisia navrhuje mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2017 vo výške 1 164,4 milióna EUR na doplnenie viazaných rozpočtových prostriedkov, ktoré sa týkajú výdavkov v rámci okruhu 3 všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2017, a to nad rámec stropu viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 2 578 miliónov EUR v bežných cenách.

V súlade s bodom 14 Medziinštitucionálnej dohody z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 3 Komisia vykonala analýzu možnosti prerozdelenia značných súm v rámci existujúceho rozpočtu. V súlade s článkom 13 ods. 3 nariadenia o VFR Komisia navrhuje kompenzovať zvýšenie stropu výdavkov v rámci okruhu 3 takto: 650,0 miliónov EUR z nepridelenej rezervy dostupnej v rámci stropu výdavkov v okruhu 2 a 514,4 milióna EUR z nepridelenej rezervy dostupnej v okruhu 5 na rok 2017.

K tomuto návrhu je pripojený návrh Komisie na mobilizáciu nástroja flexibility 4 na rok 2017 v plnom rozsahu (530 miliónov EUR), takisto pre okruh 3.

2.ODÔVODNENIE MOBILIZÁCIE

2.1.ÚVOD

Vnútorný rozmer migračnej, utečeneckej a bezpečnostnej krízy sa financuje z okruhu 3 prostredníctvom Fondu pre azyl, migráciu a integráciu (AMIF), Fondu pre vnútornú bezpečnosť (ISF), ako aj prostredníctvom špecializovaných agentúr, ako sú napr. Frontex, EASO, eu-LISA a Europol. Rada prijala v roku 2016 nový nástroj na poskytovanie núdzovej pomoci v Únii, prostredníctvom ktorého sa bude aj v roku 2017 ponúkať núdzová pomoc humanitárneho charakteru na riešenie potrieb súvisiacich so súčasným prílevom utečencov a migrantov do Únie.

Výdavkový strop okruhu 3 na rok 2017 je stanovený na 2 578 miliónov EUR v bežných cenách. Viazané rozpočtové prostriedky pre okruh 3 v rozpočte na rok 2016 predstavujú 4 052 miliónov EUR, čo si vyžiadalo mobilizáciu všetkých dostupných prostriedkov z nástroja flexibility vo výške 1 506 miliónov EUR nad rámec stropu okruhu 3, v súlade s článkom 11 ods. 2 nariadenia o VFR.

S cieľom zvýšiť výdavky nad úroveň stropu výdavkov v rámci okruhu 3 Komisia navrhuje mobilizáciu ročného stropu nástroja flexibility na rok 2017 vo výške 530 miliónov EUR v plnom rozsahu.

Očakáva sa však, že rozpočtové potreby na riadenie vplyvov migračnej, utečeneckej a bezpečnostnej krízy budú v roku 2017 minimálne na takej úrovni ako v roku 2016. Ako politickú reakciu Komisia navrhla celý rad štrukturálnych opatrení v súvislosti s bezpečnosťou a riadením vonkajších hraníc, reformu spoločného európskeho azylového systému, integrácie a návratu. 

Výdavky týkajúce sa migrácie, utečencov a bezpečnosti v rámci okruhu 3 predstavujú viac ako 70 % celkových výdavkov v rámci stropu. Komisia dôkladne preskúmala všetky možnosti prerozdelenia a navrhuje zníženie úrovne rozpočtových prostriedkov (v porovnaní s finančným plánovaním) na potraviny a krmivá a na mechanizmus v oblasti civilnej ochrany. Napriek tomu je priestor na manévrovanie obmedzený malým objemom programov a novými požiadavkami, ako sú napr. nové núdzové opatrenia v oblasti zdravia rastlín stanovené v nariadení o potravinách a krmivách na rok 2017. Z tohto dôvodu je presunom rozpočtových prostriedkov v rámci okruhu 3 možné pokryť len malý podiel dodatočných potrieb súvisiacich s migráciou a utečencami.

Jediným možným opravným prostriedkom na splnenie rozpočtových potrieb je preto mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti. Dostupnosť rezerv z iných okruhov umožňuje plnú kompenzáciu mobilizácie tejto rezervy v roku 2017.

Zodpovedajúce platobné rozpočtové prostriedky budú pokryté v rámci stropu pre platby na rok 2017. Preto nie je potrebná mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti v platbách.

2.2.REZERVA NA NEPREDVÍDANÉ UDALOSTI AKO NÁSTROJ, KTORÝ PREDSTAVUJE POSLEDNÚ MOŽNOSŤ

V článku 13 ods. 1 nariadenia o VFR je rezerva na nepredvídané udalosti vymedzená ako nástroj, ktorý predstavuje poslednú možnosť v rámci reakcie na nepredvídateľné okolnosti. V návrhu rozpočtu na rok 2017 (NR) Komisia, po preskúmaní všetkých možností na prerozdelenie v rámci okruhu, navrhuje plné využitie nepridelenej rezervy v rámci stropu viazaných rozpočtových prostriedkov okruhu 3.

Vzhľadom na mobilizáciu v plnom rozsahu nástroja flexibility v NR na rok 2017 (530 miliónov EUR) je mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2017 na úrovni 1 164,4 milióna EUR jediným dostupným nástrojom na riešenie rozdielov medzi úrovňou stropu výdavkov v rámci okruhu 3 v roku 2017 a odhadovanými dodatočnými nepredvídanými potrebami na rok 2017.

2.3.ROZPOČTOVÝ VPLYV NEPREDVÍDATEĽNÝCH OKOLNOSTÍ V ROKU 2017

Napriek tomu, že migračná, utečenecká a bezpečnostná kríza sa začala v roku 2015, jej vplyv a dôsledky sa naďalej každým dňom vyvíjajú. Vzhľadom na politické rozhodnutia tretích krajín o prijímaní utečencov na svojom území a otvorení a zatvorení hraníc je veľmi ťažké predvídať dlhodobý vývoj v tejto oblasti. Meniaci sa charakter a nepredvídateľnosť krízy odôvodňujú použitie rezervy na nepredvídané udalosti ako posledný možný nástroj na riešenie nepredvídaných dôsledkov migračnej, utečeneckej a bezpečnostnej krízy na výdavkové potreby v rámci okruhu 3.

3.KOMPENZÁCIA REZERVY NA NEPREDVÍDANÉ UDALOSTI ZNÍŽENÍM STROPOV VFR

V článku 13 ods. 3 nariadenia o VFR sa vyžaduje, aby sa sumy, ktoré sú k dispozícii v dôsledku mobilizácie rezervy na nepredvídané udalosti, plne kompenzovali rezervami pre súčasný rozpočtový rok alebo budúce rozpočtové roky.

Podľa článku 13 ods. 4 nariadenia o VFR sumy, ktoré sa takto kompenzovali, sa v kontexte viacročného finančného rámca ďalej nemobilizujú, aby sa neprekročili celkové stropy pre viazané a platobné rozpočtové prostriedky, ktoré sú stanovené vo VFR na súčasný rozpočtový rok a budúce rozpočtové roky. Mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2017 pre viazané rozpočtové prostriedky v rámci okruhu 3 a s tým súvisiaca kompenzácia musia preto rešpektovať celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na roky 2017 – 2020.

Keďže sú dostatočné rezervy v rámci výdavkových stropov na rok 2017 k dispozícii v okruhoch 2 a 5, Komisia navrhuje uskutočniť kompenzáciu v plnom rozsahu v roku 2017, aby neboli ovplyvnené potreby v súvislosti s viazanými rozpočtovými prostriedkami na roky 2018 – 2020. Suma odpočítaná v okruhu 2 bude predstavovať 650,0 miliónov EUR, pričom sa na rok 2017 ponecháva rezerva vo výške 639,3 milióna EUR. Zvyšok kompenzácie (514,4 milióna EUR) sa uskutoční odpočítaním z rezervy v okruhu 5, pričom sa na rok 2017 ponecháva rezerva vo výške 81,9 milióna EUR. Celkový strop viazaných rozpočtových prostriedkov na rok 2017 a na celé obdobie viacročného finančného rámca zostane nezmenený.

4.ĎALŠIE PRVKY

Európsky parlament a Rada upozorňujú na skutočnosť, že v súlade s poslednou vetou článku 13 ods. 1 nariadenia o VFR sa zverejnenie tohto rozhodnutia v Úradnom vestníku Európskej únie musí uskutočniť najneskôr v čase zverejnenia rozpočtu Európskej únie na rok 2017.

Návrh

ROZHODNUTIE EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY

o mobilizácii rezervy na nepredvídané udalosti v roku 2017

EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie,

so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu z 2. decembra 2013 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne, spolupráci v rozpočtových otázkach a riadnom finančnom hospodárení 5 , a najmä na druhý odsek bodu 14,

so zreteľom na návrh Európskej komisie,

keďže:

(1) V článku 13 nariadenia Rady č. 1311/2013 6 sa stanovila rezerva na nepredvídané udalosti až do výšky 0,03 % hrubého národného dôchodku Únie,

(2) V súlade s článkom 6 uvedeného nariadenia Komisia vypočítala absolútnu výšku tejto rezervy na nepredvídané udalosti na rok 2017 7 .

(3) Po preskúmaní všetkých ostatných finančných možností v súvislosti s reakciou na nepredvídané okolnosti v rámci výdavkového stropu okruhu 3 na rok 2017 a po navrhnutí mobilizácie nástroja flexibility pre okruh 3 v plnom rozsahu vo výške 530 miliónov EUR, ktoré sú k dispozícii na rok 2017, je nevyhnutná mobilizácia rezervy na nepredvídané udalosti na riešenie potrieb vyplývajúcich z migračnej, utečeneckej a bezpečnostnej krízy, zvýšením viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci okruhu 3 všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2017 nad rámec stropu tohto okruhu.

(4) So zreteľom na túto veľmi osobitnú situáciu je splnená podmienka poslednej možnosti stanovená v článku 13 ods. 1 nariadenia (EÚ, Euratom) č. 1311/2013.

(5) S cieľom minimalizovať čas potrebný na mobilizáciu rezervy na nepredvídané udalosti by sa toto rozhodnutie malo uplatňovať od 1. januára 2017,

PRIJALI TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

V rámci všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2017 sa nad rámec stropu viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci okruhu 3 (Bezpečnosť a občianstvo) viacročného finančného rámca mobilizuje rezerva na nepredvídané udalosti vo výške 1 164,4 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.

Článok 2

Táto suma vo výške 1 164,4 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch mobilizovaná prostredníctvom rezervy na nepredvídané udalosti na rozpočtový rok 2017 sa kompenzuje rezervami v týchto okruhoch na rok 2017:

   a)    okruh 2 (Udržateľný rast – prírodné zdroje): 650,0 miliónov EUR,
   b)    okruh 5 (Administratíva): 514,4 milióna EUR.

Článok 3

Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť dňom jeho uverejnenia v Úradnom vestníku Európskej únie.

Uplatňuje sa od 1. januára 2017.

V Bruseli

(1) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.

(2) COM(2016) 311, 30.6.2016.

(3) Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.

(4) COM(2016) 313, 30.6.2016.

(5) Ú. v. EÚ C 373, 20.12.2013, s. 1.

(6) Ú. v. EÚ L 347, 20.12.2013, s. 884.

(7) Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu z 30. júna 2016 o technických úpravách finančného rámca na rok 2017 podľa vývoja HND [COM(2016) 311, 30.6.2016].