This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0886
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION A roadmap for completing the single market for parcel delivery Build trust in delivery services and encourage online sales
OZNÁMENIE KOMISIE Plán dobudovania jednotného trhu s dodávaním balíkov Budovanie dôvery v služby dodávania zásielok a podpora online predaja
OZNÁMENIE KOMISIE Plán dobudovania jednotného trhu s dodávaním balíkov Budovanie dôvery v služby dodávania zásielok a podpora online predaja
/* COM/2013/0886 final */
OZNÁMENIE KOMISIE Plán dobudovania jednotného trhu s dodávaním balíkov Budovanie dôvery v služby dodávania zásielok a podpora online predaja /* COM/2013/0886 final */
1. Rozvoj elektronického obchodu zlepšením služieb dodávania
zásielok Elektronický obchod je jednou z hlavných hybných síl zvyšovania
prosperity a konkurencieschopnosti Európy a má značný potenciál prispievať
k hospodárskemu rastu a zamestnanosti. Očakáva sa, že elektronický obchod
v rámci EÚ dosiahne v rokoch 2013 až 2016 ročnú mieru rastu viac ako 10 %. Úroveň elektronického obchodu sa v jednotlivých členských štátoch EÚ
výrazne líši. Zatiaľ čo v Spojenom kráľovstve využilo možnosť nákupu
online 82 % používateľov internetu, v Rumunsku tak urobilo iba
11 % z nich. Cezhraničný elektronický obchod v EÚ rastie pomalšie ako
elektronický obchod v rámci domácich trhov: 54 % používateľov
internetu v EÚ uskutočnilo v roku 2012 nákup online od predajcov prevádzkujúcich
elektronický obchod zo svojej vlastnej krajiny, pričom iba 14 %
používateľov nakupovalo online od cezhraničného predajcu prevádzkujúceho
elektronický obchod[1].
Podobná situácia existuje aj v súvislosti s podnikmi – 14 % všetkých
podnikov uskutočnilo elektronický predaj v rámci svojej vlastnej krajiny a
len 6 % podnikov do iných krajín EÚ[2].
V oznámení Európskej komisie o elektronickom
obchode a v rámci ďalších iniciatív EÚ[3]
bolo fyzické dodanie[4]
tovaru objednaného online identifikované ako jeden z kľúčových prvkov
rastu elektronického obchodu. Služby dodávania zásielok ponúkané maloobchodnými
predajcami prevádzkujúcimi elektronický obchod sú jedným zo základných
faktorov, ktoré ovplyvňujú rozhodnutie spotrebiteľa u nich nakupovať.
Dodanie a vrátenie výrobkov patria v súčasnosti medzi hlavné obavy kupujúcich
aj maloobchodných predajcov pri elektronickom obchodovaní v EÚ[5]. V zelenej
knihe Komisie z 29. novembra 2012 s názvom „Integrovaný trh
s doručovaním balíkov s cieľom oživiť elektronický obchod v EÚ“ boli
stanovené hlavné otázky, ktoré je potrebné riešiť. Mimoriadny dôraz
sa v nej kládol na cezhraničné dodávanie balíkov[6], potreby malých
a stredných podnikov (ďalej len „MSP“), ako aj na menej rozvinuté a horšie
prístupné regióny, pričom sa argumentovalo, že elektronický obchod musí byť
dostupný pre všetkých občanov a všetky podniky bez ohľadu na ich veľkosť a
sídlo. Po prijatí zelenej knihy vznikol široký
konsenzus všetkých dotknutých strán, pokiaľ ide o zistené problémy, ako aj o
naliehavú potrebu ich riešiť. Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok, predajcovia
prevádzkujúci elektronický obchod a organizácie spotrebiteľov sa zapojili do
konštruktívnych diskusií v rámci rôznych špecializovaných konferencií a
iných fór. Mnohí prevádzkovatelia začali vyvíjať riešenia, ktoré by mohli
lepšie zodpovedať očakávaniam ich zákazníkov. Prostredníctvom tohto plánu chce Komisia
zabezpečiť, aby sa konkrétne zlepšenia dosiahli čo najskôr. Aby sa predajcom
prevádzkujúcim elektronický obchod a spotrebiteľom mohli poskytnúť vysoko
kvalitné, prístupné a cenovo prijateľné služby cezhraničného dodávania balíkov,
je potrebné prijať opatrenia, pričom treba náležite zohľadniť potreby MSP a
menej rozvinutých alebo horšie prístupných regiónov (vrátane najvzdialenejších
regiónov[7]).
Nadväzujúc na pokrok, ktorý sa už od prijatia zelenej knihy dosiahol, je cieľom
tohto plánu usmerniť a organizovať ďalší postup v rámci troch hlavných
cieľov:
Zvýšiť transparentnosť a informovanosť pre všetky subjekty
v hodnotovom reťazci elektronického obchodu
Zlepšiť dostupnosť, kvalitu a cenovú prijateľnosť riešení v
oblasti dodávania zásielok
· Zlepšiť mechanizmy vybavovania sťažností a nápravy pre spotrebiteľov Plán prideľuje rozličným zainteresovaným stranám
konkrétne úlohy a funkcie. Komisia bude uľahčovať tento proces spolupráce
prostredníctvom špecializovaných fór a seminárov a súčasne bude pozorne
monitorovať pokrok. Po 18 mesiacoch zhodnotí situáciu s cieľom posúdiť, či sú
potrebné ďalšie opatrenia. 2. Nedokončený trh s cezhraničným
dodávaním balíkov Hlavné problémy, s ktorými sa
spotrebitelia a predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod stretávajú Reakcie na konzultáciu
otvorenú zelenou knihou[8],
ako aj osobitné prieskumy, štúdie a semináre potvrdzujú, že dodávanie zásielok
je kľúčovým faktorom celkového rozvoja elektronického obchodu. Očakávania a
potreby spotrebiteľov a predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod však nie
sú vždy uspokojené, pokiaľ ide o rýchlosť, kvalitu, spoľahlivosť dodania alebo
náklady na dodanie. [9]
Problémy s dodávaním zásielok tvoria hlavný podiel sťažností spotrebiteľov
týkajúcich sa cezhraničných online transakcií, ktoré dostáva sieť európskych
spotrebiteľských centier. Nedávna štúdia vypracovaná spoločnosťou Copenhagen
Economics potvrdila, že problémy súvisiace s dodávaním zásielok do veľkej
miery ovplyvňujú to, či kupujúci v elektronickom obchode svoje online nákupy
dokončia alebo rezignujú[10].
Hlavné zistené problémy je možné zhrnúť takto: ·
Spotrebitelia často
nevedia, aké možnosti dodania majú k dispozícii, kedy a ako im balík môže byť
dodaný a akým spôsobom ho môžu prípadne vrátiť. Sťažujú sa na dlhé lehoty
dodania a nedostatok informácií o procese dodávania zásielok. Ceny za
cezhraničné dodávanie a dodávanie do vidieckych alebo odľahlých oblastí sa
im často zdajú neprimerané. Sťažujú sa na to, že výrobky sú poškodené alebo nie
sú dodané vôbec a že im boli dodané nesprávne výrobky. Ak nastanú problémy,
často nevedia ani o dostupných mechanizmoch podávania sťažností a nápravy. ·
Predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod[11], najmä tí menší, nemajú dostatok informácií o službách dodávania
zásielok, ktoré sú pre nich potenciálne dostupné, a majú len obmedzený výber
dostupných služieb dodávania zásielok v požadovanej kvalite a za
prijateľnú cenu (napr. funkcie sledovania pohybu zásielok, flexibilné možnosti
dodania na poslednom úseku). Predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod sú pod časovým tlakom.
Životaschopnosť ich podnikania závisí od schopnosti odvetvia dodávania dodávať
zásielky za nízku cenu a pohodlným spôsobom. To sa týka predovšetkým
menších aktérov na trhu elektronického obchodu. Vzhľadom na menšie objemy
nemajú dostatočnú vyjednávaciu silu na to, aby od prevádzkovateľov služieb
dodávania zásielok získali výrazné zľavy, a preto sa musia uspokojiť
s menej výhodnými možnosťami dodania. Zároveň nemajú kapacitu, aby
investovali do vlastnej siete dodávania zásielok. V prostredí, ktoré sa
vyznačuje úsporami z rozsahu, nedokážu konkurovať väčším predajcom
prevádzkujúcim elektronický obchod. Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok musia
nájsť vhodné odpovede na meniace sa očakávania svojich zákazníkov v oblasti
dodávania, pričom musia vziať do úvahy výzvy, akými sú vysoké náklady spojené s
prvým a posledným úsekom alebo oslobodenie verejných poštových služieb od DPH.
Na cezhraničné činnosti dodávania zásielok nepriaznivo vplýva vysoký počet
dodatočných regulačných a administratívnych požiadaviek vrátane ciel[12] a
nedostatočná interoperabilita medzi spoločnosťami poskytujúcimi služby
dodávania zásielok (napr. pokiaľ ide o sledovanie pohybu zásielok alebo
spoločné systémy označovania). Meniace sa regulačné prostredie Regulačný rámec pre poštové služby stanovený
v smernici o poštových službách[13] je
zameraný predovšetkým na listové zásielky a na zachovanie univerzálnej poštovej
služby v členských štátoch. Niekoľko ustanovení, najmä v rámci rozsahu
požiadaviek univerzálnej služby, sa napriek tomu dodávania balíkov týka. V
praxi (iba) 5 – 10 % tokov cezhraničného dodávania balíkov spadá pod
ustanovenia o univerzálnej službe, pretože minimálne požiadavky smernice
o poštových službách sa vzťahujú len na základné balíkové služby alebo
balíkové služby „pri priehradke“ (Over the Counter) [teda najmä medzi
spotrebiteľmi (consumer-to-consumer, C2C)]. Minimálne povinnosti
univerzálnej služby sú opísané v článku 3 uvedenej smernice, členské štáty však
môžu rámec týchto požiadaviek prekročiť. Všeobecné ustanovenia o ochrane
spotrebiteľa alebo o zbere štatistických údajov sa navyše vzťahujú aj na služby
dodávania balíkov, ktoré nad rámec univerzálnej služby poskytujú všetci
prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok (vrátane prevádzkovateľov poštových
služieb). Začiatkom roka 2014 zverejní Európska komisia správu o vykonávaní,
v ktorej posúdi účinnosť a relevantnosť smernice o poštových službách
v kontexte rýchlo sa meniaceho trhového prostredia. Pre európskych spotrebiteľov bude od
13. júna 2014 ďalším prínosom vykonávanie smernice o právach
spotrebiteľov (Consumer Rights Directive, CRD), ktorou sa výrazne
posilní informovanosť a transparentnosť v oblasti online nakupovania. To zahŕňa
najmä odstránenie skrytých poplatkov a cenovú transparentnosť
v prípade zmlúv uzavretých na diaľku a mimo prevádzkových priestorov,
lepšie práva na vrátenie peňazí (napríklad prípadné preplatenie nákladov
na dodanie) a požiadavky jasných informácií týkajúcich sa nákladov na
vrátenie kúpeného tovaru v prípade odstúpenia od zmluvy. Pomocou
nedávno prijatých nástrojov týkajúcich sa alternatívneho riešenia sporov a
riešenia sporov online sa budú mechanizmy riešenia sporov ďalej zlepšovať.[14] Aspekty životného prostredia a dopravy sú dôležité s ohľadom na udržateľný rozvoj služieb dodávania a na
zníženie vysokých nákladov na služby na prvom a poslednom úseku.[15] Všetky
opatrenia navrhované v rámci tohto plánu by mali byť plne v súlade
so súvisiacimi iniciatívami, najmä v kontexte bielej knihy o doprave
z roku 2011[16],
a so všetkými následnými iniciatívami (ako napr. s iniciatívou
o elektronickej nákladnej doprave) alebo s opatreniami mestskej
logistiky, plánovaním udržateľnej mestskej mobility, reguláciou v oblasti
ovzdušia (hluk/kvalita), ako aj s iniciatívami týkajúcimi sa colných režimov. Pokiaľ ide o sociálne aspekty,
požiadavky elektronického obchodu z hľadiska flexibility, kapacity
a zložitosti majú významný dosah na podmienky zamestnávania. Inovácie v
spoločnostiach poskytujúcich služby dodávania zásielok a nové obchodné modely
by si mohli vyžadovať zmeny, pokiaľ ide o pracovné miesta a pracovné zručnosti.
Sociálni partneri zohrávajú dôležitú úlohu pri zabezpečovaní zodpovedných
podmienok zamestnávania. Na úrovni EÚ sa rozvíjajú rozličné projekty a programy[17], ktoré
budú pokračovať aj ako súčasť pravidelného dialógu v rámci Výboru pre európsky
sociálny dialóg v oblasti poštových služieb a budú prebiehať paralelne
s podávaním správ o najlepších postupoch a ich podporou. Potreba prijať opatrenia presahujúce
regulačný rámec Platný regulačný rámec EÚ však nepokrýva celý
súbor uvedených problémov. Nedostatočná interoperabilita medzi
prevádzkovateľmi služieb dodávania je v skutočnosti vo výrazne menšej miere
dôsledkom regulačnej fragmentácie ako dôsledkom tradičných prevádzkových
štruktúr. Na tradičných trhoch s (listovými) poštovými službami vždy prevládala
vnútroštátna prevádzka a prevádzkové postupy (vrátane informačných
systémov) boli optimalizované s ohľadom na vnútroštátne podmienky. V minulosti
sa cezhraničné toky týkali najmä listových zásielok, pričom aj pomocou smernice
o poštových službách sa zabezpečilo, že sa kvalita týchto tokov postupne
výrazne zvýšila. Cezhraničné toky balíkov – najmä medzi podnikmi a koncovými
spotrebiteľmi (business-to-consumer, B2C) – naopak nezohrávali pred
nástupom elektronického obchodu významnú úlohu. Rastúci dopyt po poskytovaní vysoko kvalitných a
cenovo prijateľných cezhraničných služieb dodávania balíkov medzi podnikmi a
koncovými spotrebiteľmi preto pre tradičných prevádzkovateľov poštových
služieb predstavuje novú výzvu a zároveň je jedným z najsľubnejších
rastových trhov v časoch neustále klesajúcich objemov listových zásielok. Títo
prevádzkovatelia sa v súčasnosti zameriavajú na preorientovanie svojich
procesov smerom k efektívnym, sledovateľným a pritom cenovo stále prijateľným
(cezhraničným) službám dodávania balíkov. Súkromní prevádzkovatelia služieb dodávania balíkov
a expresných služieb dodávania zásielok sa musia
takisto prispôsobiť rýchlemu nárastu zásielok medzi podnikmi a koncovými
spotrebiteľmi stimulovanému elektronickým obchodom, a to na vnútroštátnej aj
cezhraničnej úrovni. Títo prevádzkovatelia, ktorí ešte stále dominujú na trhoch
s cezhraničným dodávaním balíkov, musia predovšetkým prispôsobiť svoje činnosti
zamerané na zásielky medzi podnikmi (business-to-business, B2B) potrebám
individuálnych zákazníkov, a to prostredníctvom investovania do triediacej
kapacity, maloobchodných sietí a systémov vracania balíkov. V tejto súvislosti je cieľom tohto plánu
podporovať (prebiehajúce) zlepšovanie oboch podnikateľských modelov, a teda aj
hospodársku súťaž rôznych aktérov na trhu so službami dodávania zásielok, v
prospech predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod, koncových zákazníkov a
hospodárstva ako celku. 3. Ďalší postup: plán opatrení na nasledujúcich 18 mesiacov Postup pod vedením odvetvia Trh s cezhraničným dodávaním balíkov stimulovaný
elektronickým obchodom sa vyznačuje rýchlym rastom a inováciami, avšak vykazuje
aj znaky určitých zlyhaní trhu, napríklad pokiaľ ide o informačné
asymetrie. Cieľom tohto plánu je zosúladiť potenciál trhových síl zameraných na
dosahovanie efektívnych riešení s potrebou chrániť kľúčové verejné záujmy – napr.
prístup k výhodám elektronického obchodu pre menej silných aktérov, akými sú
MSP a obyvatelia odľahlých alebo vidieckych oblastí. Po stanovení jasných cieľov verejnej politiky v
zelenej knihe z roku 2012 skupina prevádzkovateľov poštových služieb a
Medzinárodné poštové združenie (International Post Corporation, ďalej
len „IPC“) nedávno prijali súbor záväzkov v niektorých oblastiach
obsiahnutých v zelenej knihe (t. j. lepšia informovanosť predajcov
prevádzkujúcich elektronický obchod, efektívne riešenia v oblasti vracania
zásielok, funkcie sledovania pohybu zásielok pre balíky s nižšou
hmotnosťou, zlepšené systémy označovania a lepšie prepojené vybavovanie
sťažností spotrebiteľov). Komisia víta tieto záväzky, keďže sa zdá, že
vytvárajú predpoklady pre riešenie mnohých otázok, ktoré sú nastolené tak v
zelenej knihe, ako aj v tomto pláne. Komisia bude pozorne monitorovať a posudzovať
vykonávanie týchto záväzkov a mieru, do akej budú účinne reagovať na potreby
a očakávania predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod a ich
zákazníkov. Je potrebné poznamenať, že hoci sú tieto záväzky relevantné ,
neriešia všetky problémy uvedené v tomto pláne a takisto nezaväzujú ani
nezahŕňajú všetkých prevádzkovateľov v odvetví dodávania balíkov. S cieľom
poskytnúť predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod účinné cezhraničné
služby dodávania zásielok Komisia vo svojom záverečnom posúdení tiež
preskúma, do akej miery zabezpečujú riešenia realizované ktorýmkoľvek segmentom
odvetvia služieb dodávania zásielok dostatočný stupeň vzájomnej prepojiteľnosti
s inými prevádzkovateľmi na trhu (napr. prostredníctvom otvorených noriem
a/alebo nediskriminačného prístupu). Je tiež zrejmé, že niektoré z uvedených cieľov nemôžu
prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok dosiahnuť sami. Doplnkové
(samoregulačné) opatrenia budú potrebné zo strany predajcov prevádzkujúcich
elektronický obchod, ako aj zo strany členských štátov a ich regulačných
orgánov. Vykonávanie, monitorovanie a nadväzujúce kroky Komisia bude úzko spolupracovať so všetkými
týmito zainteresovanými stranami s cieľom zabezpečiť, aby sa rozličné
ďalej uvedené pracovné línie implementovali čo najrýchlejšie a najúčinnejšie. Počas obdobia a procesu vykonávania Komisia
prijme viacero zjednodušujúcich opatrení. Vzhľadom na to, že potreby a
očakávania predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod a spotrebiteľov
sú pre tento plán zásadné, Komisia s nimi bude úzko spolupracovať s cieľom
zabezpečiť, aby všetky riešenia vypracované v kontexte tohto plánu boli pre
nich čo najrelevantnejšie. Fórum pre používateľov poštových služieb
organizované každoročne Komisiou bude v tejto súvislosti zohrávať mimoriadne
dôležitú úlohu. Pokiaľ ide o opatrenia iniciované odvetvím,
Komisia bude podporovať a monitorovať ich pokrok prostredníctvom organizovania špecializovaných
seminárov. Do nich budú zapojení všetci potenciálne dotknutí a
zainteresovaní prevádzkovatelia služieb dodávania, odborníci v oblasti činností
dodávania zásielok a zástupcovia predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod
a spotrebiteľov. Prostredníctvom týchto seminárov Komisia i) zabezpečí,
aby sa do tohto procesu zapojili všetky relevantné zainteresované strany, ii)
bude hľadať konsenzus v súvislosti s presným charakterom úloh, ktoré sa
majú splniť, a iii) vyhodnotí dosiahnutý pokrok. Pokiaľ ide o opatrenia, ktoré sa týkajú
členských štátov, regulačných orgánov a orgánov hospodárskej súťaže, Komisia
bude organizovať pravidelné diskusie na zasadnutiach Európskej skupiny
regulačných orgánov pre poštové služby, výboru členských štátov
zriadeného podľa smernice o poštových službách a na zasadnutiach skupiny
odborníkov vytvorenej podľa smernice o elektronickom obchode.
Pravidelné stretnutia a výmeny informácií o sociálnych a environmentálnych
hľadiskách, ako aj o otázkach súvisiacich s dopravou v širšom kontexte budú
pokračovať so sociálnymi partnermi a najmä s Výborom pre európsky sociálny
dialóg v oblasti poštových služieb. Komisia bude monitorovať vývoj počas obdobia
18 mesiacov od zverejnenia tohto plánu. Ak určité opatrenia
dovtedy nebudú v plnej miere vykonané alebo ak sa neosvedčia ako dostatočne
účinné s ohľadom na stanovené ciele, Komisia zváži prijatie vhodných
nápravných alebo dodatočných opatrení na nápravu zlyhaní trhu. Všetky opatrenia navrhované Komisiou v tomto
dokumente sú v súlade so súčasným viacročným finančným rámcom (VFR) (2007 –
2013) a s novým viacročným finančným rámcom 2014 – 2020 a s obomi
rámcami sú aj zlučiteľné. Uplatňovanie pravidiel EÚ v oblasti hospodárskej
súťaže nie je dotknuté žiadnym z opatrení. Zatiaľ čo väčšina opatrení je
zameraná na aspekty B2C, niektoré môžu byť uplatniteľné aj v kontexte B2B. Cieľ I: Zvýšiť transparentnosť,
informovanosť a zlepšiť výmenu informácií pre všetky subjekty v hodnotovom
reťazci elektronického obchodu Spotrebiteľ je „iniciátorom“ každého online nákupu, pričom však nemusí
v pozícii, ktorá by mu umožňovala kontrolovať dodanie objednaného tovaru.
Je to spôsobené tým, že dodanie sa uskutočňuje na základe zmluvy medzi predajcom
prevádzkujúcim elektronický obchod a prevádzkovateľom(-mi) služieb dodávania
zásielok. Poskytnutie dostatočných, jasných a komplexných informácií spotrebiteľom
o rozsahu a charaktere poskytovaných služieb pomôže prekonať ich obavy
v súvislosti s dodaním. Úplné vykonanie smernice o právach
spotrebiteľov zaručí, že spotrebitelia budú omnoho lepšie informovaní
predovšetkým o cenách (napr. za vrátenie tovaru). Predajcom prevádzkujúcim
elektronický obchod sa však odporúča prekročiť rámec zákonných požiadaviek na
informácie v prípadoch, keď si to zákazníci želajú. Predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod musia reagovať na
očakávania spotrebiteľov, nielen pokiaľ ide o informácie, ale aj ponukou
jednoduchých, cenovo prijateľných a spoľahlivých zásielkových služieb. Na trhu
je už k dispozícii niekoľko vhodných riešení dodávania, predajcovia
prevádzkujúci elektronický obchod, a najmä MSP, ich však často nepoznajú.[18] Predajcovia
prevádzkujúci elektronický obchod potrebujú lepšie informácie o dostupných
službách dodávania zásielok, alternatívnych prevádzkovateľoch služieb dodávania
zásielok, možnostiach konsolidácie a sprostredkovateľoch, ako aj
o kľúčových ukazovateľoch výkonnosti (pokiaľ ide o rýchlosť, možnosti
vracania zásielok, úrovne sadzieb atď.). Zároveň je potrebné zlepšiť celkové informácie o
trhoch a službách (cezhraničného) dodávania balíkov. Trh
s dodávaním balíkov nie je v súčasnosti transparentný. Regulačné orgány alebo iné príslušné orgány
nemajú k dispozícii údaje o balíkoch, najmä o objemoch, sadzbách a terminálnych
platbách[19], pretože prevádzkovatelia poštových
služieb neuverejňujú ani neposkytujú údaje nad rámec povinnosti univerzálnej
služby dodávania (balíkov). Rýchly rozvoj elektronického obchodu si však
vyžaduje väčšiu transparentnosť v oblasti (cezhraničných) balíkových tokov tak,
aby rámec dohľadu spĺňal svoj účel a aby umožňoval jasné definovanie trhu a
monitoroval, či je zaručená spravodlivá hospodárska súťaž. Etablované spoločnosti poskytujúce služby dodávania zásielok, ako aj
noví účastníci na trhu potrebujú predvídateľné regulačné prostredie. Nedávne
štúdie, správy[20]
a príspevky v súvislosti so zelenou knihou potvrdili, že stále existujú
prekážky vstupu na určité trhy s poštovými službami dodávania zásielok.
Alternatívni prevádzkovatelia poštových služieb, ako aj predajcovia
prevádzkujúci elektronický obchod tvrdia, že existuje priestor na zlepšenie,
pokiaľ ide o uplatňovanie smernice o poštových službách. Uplatňovanie
vnútroštátnych právnych predpisov, ktorými sa implementuje smernica o poštových
službách, je do veľkej miery zamerané na poskytovanie služieb listových
zásielok a zabezpečenie poskytovania univerzálnej služby. Národné regulačné orgány a orgány pre hospodársku súťaž
spolu s Komisiou budú musieť byť schopné identifikovať problémy v oblasti
regulácie a narušenia hospodárskej súťaže na trhoch s dodávaním balíkov a
uplatňovať nápravné opatrenia tam, kde je to potrebné. Obavy z narušenia
hospodárskej súťaže by mohli vzniknúť napríklad v súvislosti
so zneužívaním trhovej sily, akým sú napríklad nezákonné krížové dotácie,
neopodstatnene vysoké ceny [t. j. v rozpore so zásadami článku 14
ods. 3 písm. b) bodu iv) smernice o poštových službách], predátorské
sadzby za (cezhraničné) dodávanie balíkov alebo neodôvodnené odmietnutie prístupu
k sietiam dodávania zásielok alebo ich kľúčovým prvkom (napr. k databáze
adries). V článku 22a smernice o poštových službách sa
členským štátom ukladá povinnosť zabezpečiť, aby poskytovatelia poštových
služieb poskytovali „najmä národným regulačným orgánom všetky informácie
vrátane finančných informácií a informácií o poskytovaní univerzálnej
služby (...), aby (sa) zabezpeči(l) súlad s ustanoveniami smernice (...) a na
jasne vymedzené štatistické účely“. Jeho uplatňovanie nie je obmedzené len na
povinnosť univerzálnej služby – možno ho použiť aj tak, aby zahŕňal informácie
o iných poštových (balíkových) zásielkach – a nie je ani prísne obmedzené na
určených poskytovateľov univerzálnej služby. S ohľadom na odsek 3 členské
štáty zabezpečia, aby národné regulačné orgány poskytovali Komisii na jej
žiadosť vhodné a relevantné informácie, ktoré potrebuje na plnenie svojich úloh
vyplývajúcich z uvedenej smernice. Na tomto základe by mali členské štáty plne
využívať svoj potenciál s cieľom zabezpečiť transparentnosť na všetkých trhoch
s dodávaním balíkov. Komisia bude podporovať členské štáty pri vytváraní
štatistického rámca zahŕňajúceho všetky relevantné údaje o balíkoch. Táto
pracovná línia sa uskutoční v úzkej spolupráci s Európskou skupinou regulačných
orgánov pre poštové služby, ktorá už začala uvažovať o spoločnej metodike zberu
štatistických údajov, ktorú by používali všetky národné regulačné orgány. Opatrenie 1: Zlepšiť informácie pre spotrebiteľov týkajúce sa charakteristík a nákladov rozličných riešení v oblasti dodávania a vracania zásielok, ktoré ponúkajú predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod na svojich webových lokalitách Predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod by mali: · poskytovať ľahko zrozumiteľné informácie o možnostiach dodania a vrátenia zásielky. Informácie musia pokrývať všetky relevantné charakteristiky rôznych možností dodania (najmä charakteristiky týkajúce sa lehoty na dodanie, možností sledovania, rôznych možností dodania na poslednom úseku, sadzieb za služby dodávania a za vrátenie zásielky) a s nimi spojené sadzby. Tento cieľ by sa mohol dosiahnuť okrem iného: - prijatím (dobrovoľného) kódexu správania alebo kódexu osvedčených postupov, v priebehu najbližších 18 mesiacov, ktorý vytvoria predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod a budú ho dodržiavať. V tomto kódexe by sa mala riešiť otázka úplnosti a prezentovania informácií o službách dodávania a službách vrátenia zásielky a súčasne zabezpečiť, aby sa zohľadnili osobitné potreby a obmedzenia menších predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod: Hoci by sa poskytovanie takýchto informácií mohlo menším predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod zdať náročné, poskytovanie základných minimálnych informácií sa zdá v ich vlastnom záujme, ak chcú získať dôveru (potenciálnych) zákazníkov, - zohľadnením príslušných požiadaviek na dodávanie zásielok pri navrhovaní a prevádzkovaní známok dôveryhodnosti elektronického obchodu, - umožnením spotrebiteľom, aby mohli poskytnúť spätnú väzbu predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod, pokiaľ ide o ich skúsenosti s dodaním. Komisia: · bude organizovať špecializované stretnutia s predajcami prevádzkujúcimi elektronický obchod a zástupcami spotrebiteľov s cieľom podporiť túto pracovnú líniu (tieto pracovné línie) a merať pokrok. Opatrenie 2: Zlepšiť informácie pre predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod o službách dodávania zásielok, ktoré sú pre nich dostupné S prihliadnutím na možné synergie s existujúcimi štruktúrami a súvisiacimi iniciatívami, ako je napr. iniciatíva Komisie o elektronickej nákladnej doprave[21], Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok a predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod by mali (spoločne): · Vypracovať spoločnú definíciu základných pojmov a charakteristík v oblasti služieb dodávania zásielok, ktoré sú založené skôr na potrebách spotrebiteľov ako na logistických postupoch. Mohla by zahŕňať aj oblasti, ako sú rozmery balíkov (veľkosť, hmotnosť), lehota na dodanie (rýchlosť) alebo ďalšie ponúkané služby (napr. pokiaľ ide o sledovanie zásielok, poistné krytie atď.), a predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod a spotrebiteľom by pomohla pri porovnávaní ponúk a prijímaní informovaných rozhodnutí. · Zabezpečiť lepší prístup k informáciám pre predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod na vnútroštátnej aj na cezhraničnej úrovni. Informácie musia zahŕňať: Riešenia v oblasti dodávania zásielok dostupné v členských štátoch EÚ, pokiaľ ide o lehoty na dodanie (rýchlosť), sadzby, možnosti vracania zásielok, všeobecné podmienky prístupu k týmto službám, atď. Mali by zahŕňať služby poskytované všetkými relevantnými prevádzkovateľmi vrátane alternatívnych prevádzkovateľov služieb dodávania zásielok, subjektov, ktoré zhromažďujú poštové zásielky, sprostredkovateľov prepravy balíkov a ostatných sprostredkovateľov atď. Tento cieľ by sa mohol dosiahnuť okrem iného prostredníctvom: – webových nástrojov na porovnávanie (cien a/alebo charakteristík služby), – platforiem (webových portálov), ktoré poskytnú predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod prístup k verejne dostupným informáciám, ktoré by predstavovali minimálny súbor už uvedených údajov a informácií. Nástroje na prezentáciu by mali byť otvorené a prístupné všetkým predajcom prevádzkujúcim elektronický obchod, pričom každý prevádzkovateľ služieb dodávania zásielok alebo sprostredkovateľ by mal mať možnosť prezentovať svoje služby prostredníctvom tohto nástroja založeného na nediskriminačných podmienkach prístupu. Tieto nástroje by mali zohľadňovať hľadisko spotrebiteľa. Odvetvie je vyzvané, aby zohľadnilo normy vytvorené v kontexte iniciatívy o elektronickej nákladnej doprave, keďže tieto poskytujú základ pre vývoj webových nástrojov podobných napríklad multimodálnym plánovačom ciest pre nákladnú dopravu. Komisia: · bude organizovať špecializované stretnutia a semináre s cieľom združiť všetky príslušné zainteresované strany, najmä vrátane súkromných prevádzkovateľov služieb dodávania zásielok, objasní očakávané konkrétne prínosy (vrátane ich načasovania) a zhodnotí dosiahnutý pokrok, · zameria program každoročného Fóra pre používateľov poštových služieb na posúdenie dosiahnutého pokroku. Opatrenie 3: Zvýšiť transparentnosť, pokiaľ ide o trhy s (cezhraničným) dodávaním zásielok, služby dodávania a normy kvality na základe smernice o poštových službách Členské štáty by mali: · nadviazať na prípravnú metodickú prácu vykonávanú Európskou skupinou regulačných orgánov pre poštové služby (ERGP) a na základe článku 22a smernice o poštových službách definovať jasný štatistický rámec, ktorý by národným regulačným orgánom umožňoval zhromažďovať relevantné trhové údaje o vnútroštátnych a cezhraničných tokoch balíkov od všetkých poskytovateľov poštových služieb pôsobiacich na trhoch s balíkmi B2C a B2B, vrátane sprostredkovateľov, subjektov, ktoré zhromažďujú poštové zásielky, a alternatívnych prevádzkovateľov. Údaje, ktoré sa majú zbierať, by mali zahŕňať aspoň objemy, sadzby, terminálne platby, ponúkané služby, všeobecné podmienky prístupu k týmto službám a úrovne noriem kvality, · prijať opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby používatelia a poskytovatelia poštových služieb pravidelne a transparentne dostávali dostatočne podrobné informácie o osobitných charakteristikách ponúkanej univerzálnej služby zo strany poskytovateľa(-ov) univerzálnej služby, najmä pokiaľ ide o základné služby dodávania balíkov. Určení poskytovatelia univerzálnej služby by mali jasnejšie prezentovať rôzne riešenia v oblasti dodávania balíkov, ktoré sú súčasťou povinnosti univerzálnej služby, ako aj charakteristiky svojich služieb vrátane sadzieb. Národné regulačné orgány by mali: · každoročne uverejňovať relevantné trhové údaje o vnútroštátnych a cezhraničných tokoch balíkov od všetkých poskytovateľov poštových služieb pôsobiacich na trhoch s balíkmi B2C a B2B, vrátane sprostredkovateľov, subjektov, ktoré zhromažďujú poštové zásielky, a alternatívnych prevádzkovateľov. Komisia zároveň s tým: · zrealizuje štúdiu, ktorá sa bude zaoberať požiadavkami na transparentnosť a nástrojmi na jej podporu, napr. prostredníctvom prehľadu výsledkov výkonnosti pri dodávaní zásielok, · bude sa zaoberať vývojom a výzvami v oblasti služieb (cezhraničného) dodávania balíkov v kontexte správy o vykonávaní smernice o poštových službách, ktorá sa má uverejniť v prvom štvrťroku 2014. Správa má za cieľ uviesť nedávny vývoj do širšieho kontextu poštovej politiky EÚ a meniacej sa povahy odvetvia poštových služieb. Zatiaľ čo tento plán stanoví potrebné opatrenia v oblasti dodávania balíkov z pohľadu elektronického obchodu, správa o vykonávaní tento rozmer zohľadní pri posudzovaní celkovej situácie a budúcich výziev v odvetví poštových služieb, · zabezpečí, aby sa Európska skupina regulačných orgánov pre poštové služby zamerala na cezhraničné balíky, a to najmä prostredníctvom: – podávania správ o kvalite vykonávaných služieb a o štatistických údajoch, – vykonania preskúmania s cieľom určiť, či na trhoch s cezhraničným dodávaním balíkov dochádza k zlyhaniu trhu, ktoré by si mohlo vyžadovať ďalšie opatrenia. Cieľ II: Zlepšiť dostupnosť, kvalitu
a cenovú prijateľnosť riešení v oblasti dodávania zásielok Predajcovia
prevádzkujúci elektronický obchod, najmä MSP a mikropodniky pôsobiace
vo odľahlejších oblastiach alebo v okrajových regiónoch môžu byť
úspešní, len ak budú mať k dispozícii cenovo prijateľné a efektívne
riešenia v oblasti dodávania zásielok. Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok, obchodné komory a
združenia predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod už zavádzajú osvedčené
postupy na podporu MSP pri ich vstupe na online trh a na zvyšovanie pohodlia
pre konečného spotrebiteľa. Vzhľadom na neustále sa vyvíjajúce potreby a očakávania predajcov
prevádzkujúcich elektronický obchod a ich zákazníkov sú sústavné inovácie
postupov, produktov a služieb dodávania zásielok nevyhnutné. Zvýšená
interoperabilita medzi prevádzkovateľmi služieb dodávania zásielok je kľúčová
pre ďalší rozvoj riešení v oblasti dodávania zásielok, ktoré budú reagovať na
potreby predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod a spotrebiteľov, pokiaľ
ide o kvalitu (vyššiu rýchlosť, efektivitu, spoľahlivosť), cenovú prijateľnosť
a dostupnosť[22],
a tým povedú k pohodliu pre spotrebiteľa, vysokej kvalite konečného
dodania (posledný úsek) a riadne fungujúcim postupom vracania zásielok. V súčasnosti na úrovni EÚ vzniká niekoľko iniciatív, ktoré majú
zvýšiť interoperabilitu a inovačné riešenia v súvislosti s tokom údajov. [23]
Boli prijaté najlepšie postupy a programy technologického výskumu, v rámci
ktorých môžu prevádzkovatelia logistických služieb a predajcovia prevádzkujúci
elektronický obchod spoločne rozvíjať projekty. Organizácie ako napríklad IPC
začali v tejto oblasti nedávno realizovať ďalšie projekty. Cezhraničným
obchodným tokom by výrazne prospeli otvorené rozhrania pre toky informácií,
riešenia sledovania pohybu zásielok medzi prepravcami, systémy označovania,
lepšie systémy predbežného varovania na účely spracovania prichádzajúcich
objemov cezhraničných zásielok a lepšie/jednoduchšie postupy vracania zásielok.
Systematickejšie zlučovanie objemov by okrem toho umožnilo malým predajcom
získať prístup k objemovým zľavám. Spravodlivá hospodárska súťaž v rámci EÚ a zavedenie noriem na
posilnenie vzájomne prepojených obchodných tokov vo vnútri EÚ musia mať preto
nevyhnutne pozitívny vplyv na medzinárodnú konkurencieschopnosť EÚ, a to na
trhu elektronického obchodu, ako aj na trhu so službami dodávania zásielok. Posilnená spolupráca medzi národnými regulačnými orgánmi na úrovni
Európskej skupiny regulačných orgánov pre poštové služby (ERGP) zabezpečí
lepšie presadzovanie existujúcich regulačných nástrojov v cezhraničnom
kontexte. Opatrenie 4: Podporovať lepšiu interoperabilitu činností v oblasti dodávania balíkov na podporu efektívneho cezhraničného obchodu Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok a predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod by mali: vyvíjať riešenia na prepojenie informačných systémov a otvorených rozhraní, aby sa umožnila výmena údajov medzi informačnými systémami v prostredí s mnohými prevádzkovateľmi; predovšetkým by mali vyvíjať cezhraničné riešenia pre procesy sledovania pohybu zásielok, označovania a pre súvisiace procesy, ktoré si vyžadujú väčšiu harmonizáciu, vypracovať riešenia pre účinnejšie vracanie zásielok, ktoré môžu zahŕňať aj možnosti spolupráce a konsolidácie s cieľom znížiť náklady spojené s dodávaním na poslednom úseku. Všetky plánované riešenia by mali byť založené na otvorených normách a infraštruktúre a na nediskriminačnom prístupe k nim. Odvetviu sa najmä odporúča, aby primerane zohľadnilo vývoj v súvislosti s iniciatívou o elektronickej nákladnej doprave. Cenovo prijateľné riešenia sledovania pohybu zásielok by mali byť dostupné najmä pre balíky s hmotnosťou nižšou ako 2 kg, ktoré predstavujú významný podiel dodávania zásielok stimulovaného elektronickým obchodom. Komisia: bude pravidelne monitorovať a kontrolovať pokrok, v súlade s článkom 20 smernice o poštových službách poverí Európsky výbor pre normalizáciu, aby v prípadoch, v ktorých je to možné, vypracoval dobrovoľné normy týkajúce sa špecifických charakteristík služieb dodávania balíkov, konkrétne spoločný systém uvádzania adresy v EÚ. Cieľ III: Zlepšiť mechanizmy
vybavovania sťažností a nápravy pre spotrebiteľov Takmer 40 % spotrebiteľov uvádza, že problémy s dodávaním im
bránia v nakupovaní online[24].
Spotrebitelia majú obavy najmä z nedostatočnej ochrany v prípade, „ak pri
dodaní zásielky nastanú problémy“, a to napríklad v prípade nedodania,
oneskoreného dodania alebo nevhodných možností vrátenia zásielky. Na základe už uvedených nových právnych predpisov o ochrane
spotrebiteľa by zúčastnené strany mali spolupracovať v záujme poskytovania
spotrebiteľsky orientovaných riešení na vybavovanie sťažností a potenciálnych
sporov. Organizácia IPC v tejto oblasti v súčasnosti pracuje na zlepšení
vybavovania sťažností spotrebiteľov prostredníctvom prepojenia stredísk zúčastnených
prevádzkovateľov, ktoré poskytujú služby prostredníctvom telefónu (call
centrá), a spoločných systémov zákazníckych služieb pre (sledované) výrobky.
Mali by sa však identifikovať aj ďalšie prebiehajúce projekty a je potrebné
ďalej preskúmavať možnosti, ako nadviazať na existujúce riešenia. Opatrenie 5: Zlepšiť ochranu spotrebiteľa[25] Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok, predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod a spotrebiteľské organizácie by mali (spoločne): · zabezpečiť lepšiu spoluprácu, pokiaľ ide o systémy vybavovania sťažností a ochrany spotrebiteľa. Členské štáty by mali: · v prípade služieb dodávania balíkov podporovať využívanie mechanizmov alternatívneho riešenia sporov, tak, ako sa vyvíjajú v kontexte vykonávania smernice o alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov. Komisia: · zdôrazní otázky súvisiace s dodávaním zásielok (napr. požiadavky na transparentnosť, pokiaľ ide o informácie o nákladoch na postupy dodávania alebo vracania zásielky; zodpovednosť prevádzkovateľov služieb dodávania zásielok) v kontexte pripravovaného usmernenia (2014) k vykonávaniu smernice o právach spotrebiteľov, určeného orgánom členských štátov zodpovedným za presadzovanie práva, · požiada Európsku skupinu regulačných orgánov pre poštové služby (ERGP), aby analyzovala sťažnosti spotrebiteľov súvisiace s (cezhraničným) dodávaním balíkov, · v súlade s článkom 20 smernice o poštových službách poverí Európsky výbor pre normalizáciu, aby vyvinul (dobrovoľné) normalizačné nástroje na hodnotenie sťažností týkajúcich sa poškodených, oneskorene dodaných alebo stratených balíkov. PRÍLOHA: Prehľad opatrení Subjekty: || Cieľ I: Zvýšiť transparentnosť, informovanosť || Cieľ II: Zlepšiť dostupnosť, kvalitu a cenovú prijateľnosť riešení v oblasti dodávania zásielok || Cieľ III: Zlepšiť mechanizmy vybavovania sťažností a nápravy pre spotrebiteľov Prevádzkovatelia služieb dodávania zásielok spoločne s predajcami prevádzkujúcimi elektronický obchod || zabezpečia lepší prístup k informáciám o riešeniach v oblasti dodávania zásielok pre predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod na vnútroštátnej a cezhraničnej úrovni (nové/zlepšené informačné nástroje, spoločné normy) || vypracujú riešenia pre lepšiu interoperabilitu (prepojené informačné systémy, cezhraničné riešenia pre procesy sledovania pohybu zásielok, označovania a pre súvisiace procesy, ktoré si vyžadujú väčšiu normalizáciu, účinnejšie riešenia v oblasti vracania zásielok, dodávanie na poslednom úseku) || posilnia mechanizmy riešenia sporov a systémy ochrany spotrebiteľov Predajcovia prevádzkujúci elektronický obchod || zabezpečia primerané informácie pre spotrebiteľov na webových lokalitách predajcov prevádzkujúcich elektronický obchod || || Členské štáty, regulačné orgány || zlepšené poskytovanie informácií o službách dodávania balíkov a o trhoch s balíkmi na vnútroštátnej úrovni Členské štáty: – nadviažu na prebiehajúcu prácu ERGP, ktorej cieľom je definovať štatistický rámec na zber relevantných trhových údajov od všetkých poskytovateľov poštových služieb o vnútroštátnom a cezhraničnom dodávaní balíkov, – stanovia jasné vnútroštátne normy kvality služieb pre (cezhraničné) dodávanie balíkov v rámci povinnosti univerzálnej služby a zabezpečia nezávislé monitorovanie, Národné regulačné orgány: každoročne zverejnia výsledky štatistických údajov a merania noriem kvality služieb || || Členské štáty: –implementujú a podporia uplatňovanie požiadaviek na informácie v prípade zmlúv uzatvorených na diaľku a mimo prevádzkových priestorov vyplývajúcich zo smernice o právach spotrebiteľov už pred samotným dátumom nadobudnutia účinnosti týchto ustanovení, – v súlade s článkom 19 smernice o poštových službách a so smernicou o alternatívnom riešení sporov vytvoria mechanizmy pre všetky služby dodávania balíkov. Európska komisia || – začne realizovať štúdiu zameranú na transparentnosť na trhoch s balíkmi a v oblasti služieb s balíkmi, – uverejní 5. správu o vykonávaní smernice o poštových službách zameranú komplexne na segment balíkov, – požiada ERGP, aby podala správu o kvalite poskytovaných služieb a o štatistických údajoch pre balíky a aby uskutočnila prieskum trhov s cezhraničným dodávaním balíkov. || poverí európske orgány pre normalizáciu, aby vyvinuli dobrovoľné normy pre spoločné systémy uvádzania adresy. || – zdôrazní aspekty súvisiace s dodávaním v kontexte usmernenia k vykonávaniu smernice o právach spotrebiteľov, ktoré sa uverejní v roku 2014, – vyzve ERGP, aby vykonala analýzu sťažností spotrebiteľov súvisiacich s cezhraničným dodávaním zásielok, – poverí európske orgány pre normalizáciu, aby vyvinuli dobrovoľné normy pre hodnotenie sťažností. - bude pravidelne monitorovať a kontrolovať pokrok, - bude organizovať špecializované stretnutia a semináre s cieľom združiť všetky príslušné zainteresované strany, objasniť očakávané konkrétne prínosy (vrátane ich načasovania) a zhodnotiť dosiahnutý pokrok, - zameria program každoročného Fóra pre používateľov poštových služieb na posúdenie dosiahnutého pokroku, - prerokuje otázky relevantné pre členské štáty v rámci výborov zriadených na základe smernice o poštových službách a smernice o elektronickom obchode, - zabezpečí, aby sa v pracovných programoch ERGP na roky 2014/2015 náležite zohľadnili úlohy uvedené v tomto pláne, - podá správu o dosiahnutom pokroku do 18 mesiacov od prijatia tohto plánu, - identifikuje dodatočné opatrenia (legislatívne alebo nelegislatívne), ak by vykonávanie a účinok tohto plánu nesplnili očakávania. [1] Eurostat [isoc_ec_ibuy]] –
2012. [2] Eurostat [isoc_ec_eseln2] –
2011, aktualizované v decembri 2013. [3] Oznámenie o elektronickom
obchode, COM(2011) 942 final; uznesenie (P7_TA(2010)0320)
z 21. septembra 2010 o dobudovaní vnútorného trhu v oblasti
elektronického obchodu; Rada EÚ, závery o jednotnom digitálnom trhu
a správe jednotného trhu, 31. máj 2012; stanovisko EHSV INT č. 674 z
marca 2013 k zelenej knihe; uznesenie [P7_TA-PROV(2012)0468]
z 11. decembra 2012 o dokončení jednotného digitálneho trhu
[2012/2030(INI)]. [4] Táto iniciatíva sa preto
nevzťahuje na elektronické „dodávanie“ (napr. elektronické lístky, elektronické
knihy). [5] Štúdia spotrebiteľského trhu
o fungovaní elektronického obchodu a metódach internetového marketingu a
predaja pri maloobchodnom predaji tovaru, štúdia v mene Európskej komisie (EK),
GR SANCO, 2011; Európsky cezhraničný elektronický obchod, vypracované spoločnosťou
Accenture pre Európsky okrúhly stôl pre maloobchod, január 2012. [6] V tomto pláne sa za balíky
považujú akékoľvek zásielky (s výnimkou potravín) objednané online a dodané
spotrebiteľovi. Balík je vymedzený v najširšom zmysle a zahŕňa všetky zásielky
s hmotnosťou od 100 g do 30 kg. [7] Dôležitosť
tejto otázky pre najvzdialenejšie regióny sa zdôrazňuje v Solbesovej
správe a v oznámení Komisie z júna 2012 o najvzdialenejších
regiónoch sa pripomína nutnosť zohľadniť dimenziu najvzdialenejších regiónov vo
všetkých návrhoch spojených s jednotným digitálnym trhom, ak je to
relevantné. [8] [odkaz na súhrnnú správu o
konzultácii otvorenej zelenou knihou]. [9] Pozri napríklad „Štúdiu
spotrebiteľského trhu o fungovaní elektronického obchodu a metódach
internetového marketingu a predaja pri maloobchodnom predaji tovaru“
z roku 2011 (v mene EK, GR SANCO). [10] Spoločnosť Copenhagen
Economics (CE), A study on the state of play of EU parcel markets with
particular emphasis on e-commerce, (Štúdia o aktuálnom stave trhov EÚ s
balíkmi s osobitným dôrazom na elektronický obchod), 2013, štúdia v mene
EK, s. 19. [11] V tomto pláne sa pojem
„predajca prevádzkujúci elektronický obchod“ (e-retailer) vzťahuje na
každého maloobchodného predajcu, ktorý predáva aspoň časť svojej ponuky online a
ktorý potrebuje na uskutočňovanie takýchto transakcií služby dodávania
zásielok. [12] Otázka ciel je súčasťou
prípravy vykonávacích pravidiel k modernizovanému Colnému kódexu, otázka DPH sa
rieši v rámci aktuálnej revízie DPH. Tento plán sa osobitne nezaoberá žiadnym
z týchto aspektov, keďže sú mimo jeho pôsobnosti. [13] Smernica 97/67/ES, zmenená
smernicami 2002/39/ES a 2008/6/ES, Ú. v. EÚ L 52, 27.2.2008, s. 3. [14] Smernica 2013/11/EÚ o
alternatívnom riešení spotrebiteľských sporov, Ú. v. EÚ L 165, 18.6.2013, s.
63; nariadenie (EÚ) č. 524/2013 o riešení spotrebiteľských sporov online,
Ú. v. EÚ L 165, 18.6.2013, s. 51. [15] V tejto súvislosti pozri aj
spoločné závery Výboru pre európsky sociálny dialóg v oblasti poštových služieb
týkajúce sa životného prostredia, 4. apríla 2013. [16] Biela kniha „Plán jednotného
európskeho dopravného priestoru – Vytvorenie konkurencieschopného dopravného
systému efektívne využívajúceho zdroje“. [17]
Pozri spoločné vyhlásenia európskych odvetvových sociálnych partnerov
(PostEurope a UNI Europa Post & Logistics) o vývoji odvetvia poštových
služieb v Európe a ich neustálom úsilí o zosúladenie zručností a
pracovných miest v európskom odvetví poštových služieb, ktoré získali podporu
Komisie; oznámenia „Program pre nové zručnosti a nové pracovné miesta: Európsky
príspevok k plnej zamestnanosti“ [KOM(2010) 682 v konečnom
znení] a „Smerom k oživeniu hospodárstva sprevádzanému tvorbou veľkého počtu
pracovných miest“ [COM(2012) 173 final]. [18] Pozri FTI, Štúdia o
cezhraničnom dodávaní balíkov (Study on cross-border parcel delivery), 2011. [19] Prevádzkovatelia
služieb dodávania zásielok, ktorí posielajú balíky do inej krajiny, platia
prevádzkovateľovi služieb dodávania zásielok v krajine určenia za spracovanie
a dodanie danej zásielky, ak sami neprevádzkujú integrovanú sieť dodávania
zásielok. Tento systém odmeňovania sa bude na účely tohto dokumentu označovať
ako terminálne platby (napr. terminálne poplatky predstavujú podobnú odmenu v
prípade listových zásielok; v rámci systému Svetovej poštovej únie sa
terminálne platby za balíky nazývajú sadzby za koncové dodanie – inward land
rates). [20] WIK, Úloha regulátorov, 2011;
Štúdia o hlavnom vývoji v odvetví poštových služieb (Study on the main
developments in the postal sector), 2013. [21] Iniciatíva Komisie o elektronickej
nákladnej doprave, http://ec.europa.eu/transport/media/consultations/doc/2013-01-17-efreight/background.pdf, pozri tiež nedávnu iniciatívu
IPC, ako už bolo uvedené v oddiele D. [22] Problémy
súvisiace s interoperabilitou, napríklad existujúca široká škála noriem
uvádzania adresy a označovania a nedostatočná interoperabilita informačných
systémov, zvyšujú náklady na dodanie, a tým aj ceny za dodávanie, ktoré uhrádza
predajca prevádzkujúci elektronický obchod. [23] Pozri najmä iniciatívu
o elektronickej nákladnej doprave (e-Freight); http://ec.europa.eu/transport/media/consultations/doc/2013-01-17-efreight/background.pdf; Copenhagen Economics, Štúdia
o elektronickom obchode, 2013. [24] Osobitný prieskum
Eurobarometra 398, vykonaný v roku 2013 pre rok 2012, 47 % v roku 2010
(Cons Focus, november 2010). [25] Tento plán neobsahuje žiadne
konkrétne opatrenia týkajúce sa bezpečnosti výrobkov, ktoré už boli stanovené v
oznámení Komisie o 20 opatreniach pre bezpečnejšie a vyhovujúce výrobky pre
Európu, 13.2.2013, COM(2013) 76 final.