This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0702
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Protecting businesses against misleading marketing practices and ensuring effective enforcement Review of Directive 2006/114/EC concerning misleading and comparative advertising
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Ochrana podnikov pred zavádzajúcimi marketingovými praktikami a zabezpečenie účinného uplatňovania Revízia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Ochrana podnikov pred zavádzajúcimi marketingovými praktikami a zabezpečenie účinného uplatňovania Revízia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame
/* COM/2012/0702 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Ochrana podnikov pred zavádzajúcimi marketingovými praktikami a zabezpečenie účinného uplatňovania Revízia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej a porovnávacej reklame /* COM/2012/0702 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Ochrana podnikov pred zavádzajúcimi
marketingovými praktikami a zabezpečenie účinného uplatňovania
Revízia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES o klamlivej a
porovnávacej reklame 1. Úvod Jednotný trh EÚ je motorom rastu a poskytuje
spotrebiteľom väčší výber a lepšie ceny. Inteligentný, udržateľný
a inkluzívny rast je cieľom stratégie Európa 2020[1]. Táto stratégia je vytvorená
tak, aby pomohla Európe a podnikom vyjsť z krízy silnejší a vytvárať
nové pracovné miesta. Všetky politiky EÚ sú zamerané na tento cieľ. Reklama má silný hospodársky vplyv na podniky,
keďže je kľúčovým prvkom každej obchodnej stratégie. Zároveň obchodníkom umožňuje
prezentovať svoje výrobky a služby a je dôležitým prvkom pre komerčný úspech.
Môže tiež posilniť hospodársku súťaž tým, že poskytne spotrebiteľom lepšie
informácie a možnosť porovnávať výrobky. Na jednotnom trhu môžu podniky
reklamným textom osloviť zákazníkov zo všetkých kútov Európy. V obchodných vzťahoch zákazníci a konkurenčné
podniky očakávajú, že spoločnosti budú používať pravdivé marketingové oznámenia
a konať s odbornou starostlivosťou. Malé podniky – základ európskeho
hospodárstva[2]
– sú zvlášť citlivé na klamlivé marketingové postupy, pretože nemajú dostatočné
zdroje na svoju ochranu. Potrebujú jasný a účinný rámec, ktorý zabezpečí
spravodlivú hospodársku súťaž a poskytne účinné prostriedky na jeho
presadzovanie. Pravidlá EÚ o marketingu medzi podnikmi (B2B)
majú za cieľ zabezpečiť, aby spoločnosti využívali pravdivú reklamu alebo
marketing. Takéto ustanovenia vytvárajú potrebný regulačný rámec pre marketing
medzi podnikmi, v rámci ktorého podniky majú vysoký stupeň zmluvnej slobody.
Predovšetkým smernica o klamlivej a porovnávacej reklame[3] ustanovuje spoločnú minimálnu
úroveň ochrany pred klamlivou reklamou pre obchodníkov v celej EÚ a
takisto reguluje porovnávaciu reklamu. Keďže čoraz viac reklamy sa presúva na
internet, reklamné a marketingové postupy sa menia a môžu ovplyvniť tisíce
podnikov na celom svete. Klamlivé marketingové praktiky, akými sú napríklad
klamlivé adresárové spoločnosti[4],
naďalej spôsobujú značné škody najmä malým a stredným podnikom. Komisia preto
oznámila vo svojom preskúmaní iniciatívy „Small Business Act”[5] svoj zámer prehodnotiť
fungovanie existujúcich pravidiel. Vo všeobecnosti klamlivé marketingové praktiky
spôsobujú zlyhanie trhu tým, že znižujú schopnosť podnikov rozhodnúť sa
informovane a účinne. Narušenie hospodárskeho rozhodovania podnikov okrem toho
vedie k narušeniu hospodárskej súťaže. Je to buď z dôvodu, že obchodník nekalým
spôsobom získa zákazky na úkor čestných konkurentov alebo preto, že dotknuté
podniky sú povinné platiť za zbytočné služby, ktoré nemajú žiadnu hodnotu.
Okrem toho klamlivé marketingové postupy majú reťazový účinok na spotrebiteľov,
pretože musia platiť viac za výrobky a služby. Toto oznámenie poskytuje prehľad o tom,
ako sa smernica o klamlivej a porovnávacej reklame v súčasnosti
vykonáva v členských štátoch, identifikuje problémy v spôsobe jej
uplatňovania a predstavuje plány na revíziu smernice v budúcnosti. 2. smernica a jej implementácia v členských
štátoch 2.1. Rozvoj a rozsah pôsobnosti
pravidiel EÚ o reklame v obchodných vzťahoch Smernica o klamlivej a porovnávacej reklame je
horizontálny nástroj, ktorý sa používa na všetku reklamu medzi podnikmi.
Definuje reklamu veľmi široko ako každé oznámenie alebo znázornenie, ktorého
cieľom je propagovať tovar a služby bez uvedenia formy. To zahŕňa klasickú
reklamu aj ostatné typy marketingových postupov. Smernica stanovuje minimálne
právne normy ochrany, ktoré sa vzťahujú na všetky transakcie medzi podnikmi
v celej EÚ, pričom ponecháva členským štátom možnosť stanoviť vyššiu
úroveň ochrany. V smernici sa takisto ustanovujú jednotné
pravidlá týkajúce sa porovnávacej reklamy[6],
pričom sú stanovené podmienky pre posúdenie, kedy je takáto reklama povolená[7]. Cieľom je zabezpečiť, aby
porovnávacia reklama „porovnávala porovnateľné“, bola objektívna, neznevažovala
a nediskreditovala ochranné známky iných podnikov a aby neviedla k
zámene medzi obchodníkmi. Opatrenia EÚ v tejto oblasti siahajú do roku
1984, kedy bola prijatá prvá smernica o klamlivej reklame[8] s cieľom chrániť
spotrebiteľov aj podniky. Z oveľa rozsiahlejšej oblasti nekalej súťaže a
nekalých obchodných praktík bola smernica pôvodne obmedzená na dôležitú oblasť
reklamy. Mnoho členských štátov však už malo ustanovenia proti klamlivej
reklame, a preto zmeny zavedené do právnych systémov na základe smernice
boli obmedzené. Pravidlá boli zmenené a doplnené v roku 1997 tak, aby zahŕňali
plne harmonizované ustanovenia o porovnávacej reklame[9] vzhľadom na skutočnosť, že
právne predpisy členských štátov o porovnávacej reklame boli značne odlišné[10], čo znamenalo prekážku pre
voľný pohyb tovaru a služieb a narúšalo hospodársku súťaž. V roku 2005 smernica o nekalých obchodných
praktikách[11]
vytvorila osobitný komplexný právny rámec ochrany spotrebiteľov pred všetkými
formami nekalých obchodných praktík pred, počas a po uskutočnení obchodnej
transakcie, uplatňovaný na všetky reklamné praktiky, ktoré poškodzujú
ekonomické záujmy spotrebiteľov, bez ohľadu na to, či to bude mať vplyv na
záujmy určitého konkurenta. Smernica o nekalých obchodných praktikách obmedzila
rozsah pôsobnosti smernice o klamlivej a porovnávacej reklame na situácie, kde
je reklama adresovaná výlučne podnikom. Ustanovenia o porovnávacej reklame
však zostali relevantné pre transakcie medzi podnikateľmi a spotrebiteľmi,
pretože umožňujú všeobecne posúdiť, či je porovnávacia reklama zákonná. Pôvodná smernica o klamlivej a
porovnávacej reklame a jej následné zmeny a doplnenia boli zhrnuté do novej
smernice v roku 2006[12].
2.2. Prehľad spôsobov
implementácie smernice v členských štátoch Smernica o klamlivej a porovnávacej
reklame bola transponovaná v členských štátoch prostredníctvom rôznych právnych
nástrojov, ako sú napríklad obchodné zákonníky, všeobecné právne predpisy
v oblasti ochrany spotrebiteľa a právne predpisy v oblasti marketingu.
Plne harmonizované pravidlá o porovnávacej reklame sa transponovali
jednotným spôsobom. Podľa informácií, ktoré Komisia zozbierala o všetkých
právnych systémoch členských štátov, existuje široký rozsah pravidiel, ktoré
presahujú minimálnu celoeurópsku ochranu pred klamlivou reklamou. Niektoré členské štáty sa rozhodli rozvinúť
minimálne zákonné normy zakotvené v smernici o klamlivej a porovnávacej reklame
a rozšírili úroveň ochrany, ktorú poskytuje smernica o nekalých obchodných
praktikách, na vzťahy medzi podnikateľmi, buď čiastočne alebo v celom rozsahu.
Najmä v Rakúsku, Dánsku, Nemecku, Francúzsku, Taliansku a vo Švédsku sa
vnútroštátne právne predpisov na ochranu spotrebiteľov proti nekalým obchodným
postupom uplatňujú buď čiastočne alebo úplne na marketingové postupy týkajúce
sa podnikania. Iné členské štáty zdôrazňujú zmluvnú slobodu a vyššiu mieru
obozretnosti, ktoré sa očakávajú v transakciách medzi podnikmi a nepovažujú za
nevhodné, aby podniky a spotrebitelia boli chránení rovnako. Napríklad v Českej
republike, v Poľsku a v Spojenom kráľovstve príslušné právne predpisy o reklame
medzi podnikmi poskytujú iba minimálnu ochranu ustanovenú v právnych predpisoch
EÚ. Vo všeobecnosti si členské štáty zvolili rôzne modely na transpozíciu
smernice[13].
V dôsledku toho sa úroveň ochrany pre
európske podniky stále líši, pričom podniky si nie sú isté svojimi právami
a povinnosťami v cezhraničných situáciách. Rozdiely medzi systémami
ochrany spotrebiteľov a podnikov ďalej znejasňujú celkový obraz. Pokiaľ ide o
systémy presadzovania požiadavky, ktoré zaviedla smernica o klamlivej
a porovnávacej reklame sú dosť obmedzené. Vo všeobecnosti je potrebné, aby
členské štáty zabezpečili vytvorenie primeraných a účinných prostriedkov
na boj proti klamlivej reklame a vynútenie dodržiavania ustanovení
o porovnávacej reklame. Patrí sem aj povinnosť zaviesť možnosť právnych
krokov proti neoprávnenej reklame, udelenie právomoci súdom nariadiť zastavenie
alebo zákaz takejto reklamy, ako aj právomoci, ktoré by im umožňovali žiadať od
zadávateľa reklamy, aby preukázal správnosť faktických tvrdení v reklame[14]. Členské štáty v súčasnosti
túto smernicu uplatňujú na základe rôznych vnútroštátnych systémov. Zásadný
rozdiel sa týka možnosti presadzovania právnych predpisov verejnými orgánmi.
V niektorých členských štátoch môžu orgány prijať opatrenia proti podvodným
obchodníkom, zatiaľ čo v iných členských štátoch len obete môže žiadať
odškodnenie. Najmä v cezhraničnej reklame tieto rozdiely podstatne menia účinnú
úroveň ochrany. Presadzovanie právnych
predpisov verejnými orgánmi voči obchodníkom používajúcim klamlivé obchodné
postupy je možné v krajinách ako napr. Bulharsko, Francúzsko, Taliansko,
Lotyšsko, Litva, Rumunsko a Spojené kráľovstvo[15].
V ostatných
členských štátov len dotknuté spoločnosti alebo osobitné združenia môžu
iniciovať súdne konanie. Napríklad Rakúsko a Nemecko má systém súkromných
samoregulačných združení, ktoré môžu podať žalobu voči obchodníkom na súdoch.
Presadzovanie je založené na občianskoprávnych opatreniach a sankcie môžu
zahŕňať rozhodnutie o vyhostení, príkaz na zdržanie sa určitého konania alebo
náhradu škody. V Poľsku, Českej republike a Írsku je na dotknutej spoločnosti,
aby žiadala o nápravu na súdoch a verejné orgány zasahujú iba v prípadoch, keď
nekalé praktiky predstavujú trestný čin podľa trestného práva[16]. Okrem toho
existuje významná judikatúra Európskeho súdneho dvora v oblasti klamlivej a
porovnávacej reklamy[17].
Od roku 1984, keď bola prijatá smernica o klamlivej reklame, rozsudky Súdneho
dvora poskytli viaceré dôležité objasnenia. Dôležité je, že Súdny dvor začal
rozvíjať pojem „priemerný spotrebiteľ“. Neskôr bol tento pojem v roku 2005
kodifikovaný smernicou o nečestných obchodných postupoch, ktorá
v súčasnosti upravuje reklamu vo vzťahoch medzi podnikateľmi a spotrebiteľmi.
Podmienky, za
ktorých je porovnávacia reklama povolená, okrem toho preskúmal Súdny dvor pri
viacerých príležitostiach. Je to spôsobené skutočnosťou, že porovnávacia
reklamy predstavovala novú formu marketingu v mnohých členských štátoch a bolo
potrebné stanoviť jej hranice. Súdny dvor napríklad stanovil podmienku na
porovnanie všeobecnej cenovej úrovne[18]
a vyložil ustanovenia, pokiaľ ide o porovnávanie výrobkov s označením pôvodu[19]. 3. Verejné konzultácie a zistené problémy Komisia uverejnila verejné konzultácie
s cieľom získať podrobnejšie informácie o klamlivých marketingových
postupoch a vyžiadala si podrobné informácie od členských štátov vo forme
dotazníka[20].
Komisia v rámci tohto preskúmania získala
nielen údaje o celkovej účinnosti a existujúcich problémoch pri uplatňovaní
smernice, ale aj informácie o všeobecnejších otázkach týkajúcich sa
marketingových postupov. Hodnotenie sa týkalo rôznych druhov komerčných oznamov
vo vzťahoch medzi podnikmi, ktoré majú za svoj cieľ propagáciu tovarov a
služieb[21].
Toto oznámenie sa zameriava na klamlivé
marketingové postupy, ktoré zahŕňajú aj klamlivé reklamné a marketingové
techniky, ktoré v rámci súčasnej definície nie sú jasne klasifikovateľné
ako reklama. To sa týka napríklad situácií, v ktorých obchodný úmysel alebo
totožnosť obchodníka je skrytá a oznámenie tvrdí, že sa jedná o jednoduchú
aktualizáciu informácií alebo oznámenie zo strany príslušných orgánov. Verejné konzultácie sa uskutočnili v období od
21. októbra 2011 do 16. decembra 2011, pričom bolo
prijatých celkom 280 odpovedí. Dosiahla sa primeraná rovnováha, pokiaľ ide o
geografické pokrytie[22]
a druh respondentov (16 európskych združení, 10 vnútroštátnych orgánov, 41
podnikateľských organizácií, 142 podnikov 126 MSP a 38 občanov)[23]. 3.1. Najčastejšie klamlivé
marketingové postupy Veľká väčšina účastníkov sa vo svojich
odpovediach zamerala na niekoľko klamlivých marketingových postupov, ktoré
sa veľmi často uplatňujú cezhranične (niekedy označované za marketingové
podvody prostredníctvom masových médií)[24].
Okrem najzávažnejších schém klamlivých
adresárových spoločností[25]
boli oznámené tieto zaužívané praktiky: · Klamlivé platobné formuláre zamaskované ako
faktúry za služby, ktoré si obchodník už objednal, aj keď to tak
v skutočnosti nie je, alebo žiadosti o platbu, ktoré zdanlivo pochádzajú z
verejných orgánov, napr. oficiálneho obchodného registra. · Ponuky na rozšírenie názvov internetových domén (napr.
rozšírenie na domény iných krajín), keď obchodník technikami marketingu
prostredníctvom masových médií poskytne nepravdivé informácie a vyvíja
psychologický tlak s cieľom uzavrieť zmluvu. Obchodník tvrdí, že jeho ponuka je
výhodná, avšak v skutočnosti požaduje neprimerané ceny za jednoduchú
registráciu domény, ktorú je možné jednoducho vykonať prostredníctvom
oficiálnych poskytovateľov za oveľa nižšie ceny. · Ponuky s cieľom rozšíriť ochranu ochranných známok používané
obchodníkmi, ktorí využívajú zavádzajúcu reklamu a poskytujú nepravdivé
informácie o povahe služby. V skutočnosti ochranné známky môžu udeliť len
príslušné úrady a obchodník ponúka len uvedenie v zozname. · Právne poradenstvo pomocou internetového servera založené na
marketingovej schéme, kde ponuka služieb je založená výlučne na verejne
prístupných bezplatnému databázach a obchodník poskytuje klamlivé informácie o
povahe služby. Z tohto dôvodu nie je takmer žiadna pridaná hodnota, hoci
účtovaná cena je vysoká. · Zavádzajúci marketing v súvislosti s reklamou na sociálnych
sieťach na základe postupov, ktoré sa zahŕňajú neprimerané ceny (napr. veľmi
vysoká cena za kliknutie), zatiaľ čo v skutočnosti túto službu ponúkajú
sociálne siete za oveľa nižšie sadzby. V niektorých členských štátoch existuje
problém obchodníkov, ktoré rozosielajú faktúry za služby údajne objednané cez
telefón, pričom v skutočnosti nebola uzavretá zmluva. Obmedzený počet spoločností, ktoré sa
zúčastnili na konzultácii Komisie, sa sťažovali aj na klamlivé tvrdenia
o ekologickosti[26],
nekalých praktík porovnávacej reklamy, a všeobecnejšie na nedostatok informácií
v predzmluvnej fáze vo vzťahoch medzi podnikmi, pričom jeden z nich má významnú
trhovú silu. Okrem toho zainteresované strany uviedli, že klamlivé
marketingové postupy v on-line kontexte sú významným problémom a že došlo
k zvýšeniu klamlivej cezhraničnej reklamy, ktorá ovplyvňuje podniky. Ako
nový trend bol identifikovaný rastúci počet online systémov, ktoré majú vplyv
na podniky na celom svete. 3.2. Klamlivé adresárové
spoločnosti 3.2.1. Pôvod problému Medzi zavádzajúcimi obchodnými praktikami,
ktoré spôsobujú najviac problémov podnikom v Európe, sa otázka klamlivých
adresárových spoločností zdá byť skutočne vážna. Tieto systémy nie sú žiadnou
novinkou[27],
používajú sa vo veľkom meradle a spôsobujú značné hospodárske škody. Napriek
tomu však internet, nové masové marketingové nástroje[28] a nízke náklady na
uverejňovanie zmenili rozsah problému v posledných rokoch. Najznámejší
prevádzkovatelia tohto druhu marketingových techník môžu prostredníctvom
masových médií údajne odoslať až 6 miliónov formulárov ročne. Tento problém predstavuje základ dvoch
uznesení Európskeho parlamentu, prijatých 16. decembra 2008[29] a 9. júna 2011[30], ktoré dôrazne vyzývajú na
zlepšenie spolupráce medzi členskými štátmi, preskúmanie smernice o klamlivej a
porovnávacej reklame a lepšiu ochranu podnikov. Tieto systémy môžu mať rôzne formy.
Najčastejším postupom je, že klamlivé adresárové spoločnosti rozosielajú
podnikom formuláre so žiadosťou o aktualizáciu údajov v ich zoznamoch,
zdanlivo bezplatne. Ak však zástupca osloveného podniku podpíše formulár,
dozvie sa, že podpísal zmluvu a bude mu fakturovaná ročná suma. Pokusy
o odstúpenie od zmluvy sú zvyčajne zamietnuté a podniky sú často
postihované pre údajné dlžné sumy agentúrami na vymáhanie pohľadávok. Špecifická problematika klamlivých adresárových
spoločností je dobrým príkladom širšieho problému rôznych klamlivých systémov
zameraných na obchodníkov, najmä na malé a stredné podniky a nezávislých
odborníkov, ako napríklad lekárov alebo inštalatérov. 3.2.2. Údaje o rozsahu problému Prieskum
v rámci správy, vyžiadaný Európskym parlamentom v roku 2008, zdokumentoval
viac ako 13 000 sťažností zo 16 členských štátov a uviedol, že tieto čísla sú
iba „špičkou ľadovca“[31].
Viaceré členské
štáty považujú problém klamlivých adresárových spoločností za závažný[32]. Napriek tomu len málo
členských štátov má spoľahlivé údaje o skutočnom rozsahu problému. V Belgicku
úrady prijali 460 sťažností v roku 2008, 1165 v roku 2009 a 1258 v roku 2010. V
Spojenom kráľovstve išlo o 1318 sťažností v období rokov 2008 – 2010. České
úrady poskytli údaje uvádzané vnútroštátnym združením na ochranu obchodníkov,
ktoré odhaduje, že okolo 2000 ľudí bolo obeťami rôznych podvodov tohto typu v
období rokov 2007 až 2010. V Maďarsku len nedávno podvod adresárovej
spoločnosti veľkého rozsahu vzbudil značnú pozornosť médií. Zároveň však v
niektorých členských štátoch ako je napr. Bulharsko, Cyprus, Lotyšsko
a Rumunsko tento problém zdanlivo neexistuje alebo nie je hlásený. Aj podniky tento problém považujú za závažný.
Viac ako polovica odpovedí na verejné konzultácie prišla od podnikov priamo
ovplyvnených klamlivými adresárovými schémami. MSP a nezávislí odborníci sú
najzraniteľnejší, ale ovplyvnené sú aj iné typy podnikov a organizácií. Je
veľmi ťažké posúdiť finančné škody spôsobené jednotlivým podnikom, ale je možné
ich odhadnúť na 1000 EUR až 5 000 EUR ročne pre každý podnik. Mnohé malé podniky takisto zdôrazňujú, že
neustále trpia psychologickým obťažovaním. Už niekoľko rokov čelia hrozbe
právnych krokov v zahraničnej jurisdikcii s rastúcimi „administratívnymi
nákladmi“ a neustálym telefonátom zo strany agentúr vymáhajúcich dlhy, ktoré sú
postihnutými osobami označované za podobné hrozbám. Niektorí respondenti boli
schopní poskytnúť špecifické údaje, ktoré poukazovali na rozsah problému[33]. 3.2.3. Legislatívne a vykonávacie
opatrenia proti klamlivým adresárovým spoločnostiam Smernica o klamlivej a porovnávacej reklame sa
vzťahuje na klamlivé adresárové systémy, ale niektoré orgány presadzovania
práva vyslovili pochybnosti, či tieto postupy predstavujú reklamu, keďže v
skutočnosti nie sú propagované takmer žiadne tovary ani služby a obchodný
vzťah vzniká len zdanlivo. Uplatňovanie smernice a jej účinnosť preto zostávajú
problémom. Na niektoré systémy boli podané žaloby na súd, ale zdá sa, že výsledky
boli rôznorodé. V Dánsku a Rakúsku boli, vďaka účinnej spolupráci medzi
obchodnými organizáciami a políciou, ako aj konzistentnosti judikatúry, tieto
systémy takmer úplne odstránené na vnútroštátnej úrovni, ale cezhraničné
postupy sú naďalej problémom. Orgány v Belgicku, Francúzsku a Španielsku
takisto prijali opatrenia na presadzovanie pravidiel, ale najmä na
vnútroštátnej úrovni. Rakúsko[34]
v roku 2000 a Belgicko[35]
v roku 2011 do svojich právnych predpisov zaviedli osobitné právne ustanovenia,
zamerané na praktiky klamlivých adresárových spoločností. Rakúsko podstatne
znížilo existenciu tohto problému na vnútroštátnej úrovni, ale rakúske
spoločnosti sú stále cieľom klamlivých obchodných postupov, ktoré majú pôvod v
iných členských štátoch. V Holandsku bolo vytvorené miesto na pomoc obetiam
marketingových podvodov, ktoré poskytuje právne poradenstvo obetiam. 3.3. Všeobecné reakcie
v rámci konzultácie Legislatívna činnosť má širokú podporu
zainteresovaných strán. Z verejných konzultácií vyplýva, že existuje veľmi
výrazná potreba zvýšenej ochrany malých podniky a nezávislých odborníkov
pred zavádzajúcimi marketingovými postupmi[36].
Okrem toho existuje konsenzus, že je potrebné vyvinúť postup spolupráce pri
cezhraničných prípadoch klamlivej reklamy, keďže väčšina uviedla, že existujúce
vykonávacie postupy nie sú účinné. Podobné skúsenosti mali aj malé podniky,
obchodné komory a verejné orgány[37].
Podobne silnú podporu má vytvorenie nástroja na úrovni EÚ na ochranu podnikov
pred najškodlivejšími zavádzajúcimi marketingovými postupmi[38]. Konzultácie
takisto poukazujú, že takmer žiadny členský štát doteraz nepodnikol cezhraničné
opatrenia, pokiaľ ide o klamlivú reklamu. Viacero členských štátov sa domnieva,
že je to dôsledok nedostatočne štruktúrovaného systému spolupráce a slabosti
smernice o klamlivej a porovnávacej reklame, ktorá obsahuje len všeobecné
ustanovenia pre posúdenie toho, či obchodné oznámenie je klamlivé[39]. 4. Posúdenie zo strany Komisie Komisia uskutočnila dôkladné preskúmanie
otázok týkajúcich sa obchodných postupov na základe verejných konzultácií,
informácií získané od členských štátov a niekoľkých sťažností, a dospela k
týmto záverom: ·
Smernica o klamlivej a porovnávacej reklame[40] a existujúce systémy
samoregulácie, ako sa uvádza v článku 6 uvedenej smernice, zrejme zabezpečujú
pomerne pevný regulačný rámec pre značnú časť reklamného trhu medzi
podnikateľmi. Vo viacerých členských štátoch podniky vytvorili dobrovoľné
samoregulačné kódexy a normy pre reklamu, ktoré naozaj pomohli vytvoriť
rovnaké podmienky pre spravodlivú hospodársku súťaž, pri definovaní osvedčených
podnikateľských postupov a pri alternatívnych spôsoboch urovnávania sporov. ·
Pretrvávanie niektorých rozsiahlych klamlivých
schém však ukazuje, že existujúca kombinácia celoeurópskych pravidiel,
kombinovaná so samoreguláciou, sa musí posilniť s cieľom riešiť niektoré jasne
identifikovateľné podvody. Malé podniky sú najviac postihnuté týmito
praktikami, keďže ich zraniteľnosť nie je veľmi odlišná od situácie
spotrebiteľov. Zároveň sa vo vzťahoch medzi obchodnými spoločnosťami očakáva
rovnaká úroveň opatrnosti zo strany malých podnikov a veľkých korporácií. ·
Okrem toho by sa mala venovať osobitná pozornosť
výkladu pravidiel porovnávacej reklamy, v ktorých sa postupne rozvinula
dôležitá judikatúra Súdneho dvora. 4.1. Marketingové praktiky, ktoré
si vyžadujú legislatívne kroky na úrovni EÚ Rozsah, pretrvávanie a finančné škody
následkom určitých jasne klamlivých marketingových postupov na cezhraničnej aj
vnútroštátnej úrovni je potrebné riešiť cielenejším a účinným spôsobom na
úrovni EÚ. Predovšetkým definícia reklamy v súčasnej
smernici nie je dostatočne jasná na zabránenie súčasným zavádzajúcim
marketingovým postupom ani na zohľadnenie budúceho vývoja. V smernici sa
vymedzuje reklama vo všeobecnosti ako vyhlásenie v akejkoľvek forme s cieľom
propagovať tovar alebo služby, avšak táto definícia môže byť nepresná, pokiaľ
ide o marketingové praktiky zamaskované ako faktúra alebo povinná platba.
Dotknutí obchodníci aj vnútroštátne výkonné orgány preto niekedy uznávajú len s
ťažkosťami, že takéto praktiky sú „reklamou“ v zmysle smernice o klamlivej a
porovnávacej reklame a nie sú schopní primeraným spôsobom využívať ju ako
právny základ na prijatie opatrení. Okrem toho test na určenie toho, či je
určitá prax klamlivá neposkytuje dostatočnú právnu istotu na účely riešenia
týchto jasne klamlivých schém[41],
keďže je široký, všeobecný a možno ho interpretovať rôznymi spôsobmi a
individuálne na základe posúdenia jednotlivých prípadov. Dodatočný osobitný
zákaz škodlivých marketingových praktík, ako napríklad utajenia obchodného
úmyslu oznámenia, v podobe „čiernej listiny“ by posilnil právnu istotu a úroveň
ochrany bez toho, aby bola príliš ovplyvnená zmluvná sloboda vo vzťahoch medzi
podnikmi. Súčasná smernica nestanovuje postup
cezhraničnej spolupráce[42],
a preto vnútroštátne orgány nemajú formálny základ na to, aby požiadal o
donucovacom opatrení z ich partnermi v iných členských štátoch. Okrem toho
neexistujú nástroje na zdieľanie informácií o marketingových postupoch, ktoré
majú vplyv na podnikanie v Európe. V niektorých členských štátoch[43] orgány nemajú výkonné
právomoci na zabránenie týmto postupom vo vzťahoch medzi podnikmi. V
dôsledku toho v prípadoch cezhraničných klamlivých praktík obete musia podať
nákladné občianskoprávne žaloby v zahraničných jurisdikciách. Aj keď klamlivé
marketingové postupy sú rozsiahle a spôsobujú zásadné celkové finančné škody,
jediná administratívna odozva spočíva vo vyšetrovaní podvodov, ktoré zrejme nie
je schopné priniesť uspokojivé výsledky. Často je ťažké dokázať, že klamlivé
praktiky sú podvodom v trestnoprávnom zmysle, keďže sa môže zdať, že výmenou sú
poskytované služby. Štátne orgány nemajú systém vzájomnej
spolupráce a nie sú schopné žiadať donucovacie opatrenia od svojich partnerov v
ostatných členských štátoch v prípade klamlivých marketingových postupov,
ktoré ohrozujú kolektívne hospodárske záujmy podnikov. Účelom je neangažovať sa
v rámci obchodných sporov a presadzovaní práv jednotlivých
spoločností, ale zasahovať v prípadoch vážneho zlyhania trhu, ak rozšírené
postupy môžu poškodiť európske podniky. 4.2. Porovnávacia reklama Hoci k porovnávacej reklame neodmysliteľne
patrí riziko zavádzania s ohľadom na porovnávané výrobky a ich ceny, tento
typ reklamy môže podporiť transparentnosť trhu a hospodárskej súťaže. Od
prijatia smernice o porovnávacej reklame[44]
sa vytvorila rozsiahla judikatúra týkajúca sa rozsahu porovnávacej reklamy. Komisia na základe tejto judikatúry plánuje
prehodnotiť rozsah pôsobnosti definície porovnávacej reklamy a jej vzťahu s
niektorými právami duševného vlastníctva konkurentov. Oblasti, ktoré si môžu
vyžadovať ďalšie objasnenie, súvisia s používaním ochranných známok
konkurenta v porovnávacej reklame, porovnávaním výrobkov s označením
pôvodu s tými, ktoré takéto označenie nemajú, ako aj s podmienkami, podľa
ktorých reklama môže byť oprávnene založená na cenovom porovnaní týkajúcom sa
výlučne určitých skupín výrobkov. 5. Budúce kroky Z hodnotenie Komisie týkajúceho sa
problémov v súvislosti so smernicou o klamlivej a porovnávacej
reklame vyplýva, že legislatívne opatrenie je potrebné, keďže súčasný
právny rámec má viacero nedostatkov, a to pokiaľ ide o hmotné pravidlá
aj presadzovanie (procedurálne pravidlá). Komisia má preto v úmysle
predložiť návrh na zvýšenie ochrany podnikov pred cezhraničným klamlivými
marketingovými postupmi. Tento návrh na zmenu a doplnenie smernice o klamlivej
a porovnávacej reklame bude doplnený pripravovanou iniciatívou, ktorá sa týka
nekalých obchodných praktík medzi podnikmi v maloobchodnom reťazci. Táto revízia smernice sa zameria na osobitné
oblasti, ktoré vyvolávajú obavy. Jej cieľom je objasniť vzájomné pôsobenie
smernice so smernicou o nekalých obchodných praktikách. Bude sa zameriavať aj
na zvýšenie účinnosti cezhraničného presadzovania predpisov vrátane spolupráce
medzi príslušnými orgánmi členských štátov, a na posilnenie kľúčových
ustanovení. Bude reagovať na potreby podnikov, pričom nebude predstavovať
žiadne zbytočné administratívne zaťaženie[45].
Komisia okrem toho posilní presadzovanie a s okamžitou účinnosťou vytvorí ad
hoc pracovnú skupinu vnútroštátnych orgánov presadzovania práva. 5.1. Zintenzívnenie presadzovania
existujúcich pravidiel ako okamžité opatrenie Bez ohľadu na obmedzenia súčasného legislatívneho
rámca v súvislosti s klamlivými marketingovými praktikami medzi podnikmi
sa Komisia bude naďalej usilovať o lepšie presadzovanie na základe existujúcich
ustanovení. Ako prvý krok súbežne s legislatívnou
činnosťou Komisia zintenzívni presadzovanie smernice o klamlivej a
porovnávacej reklame. Komisia na tento účel spoločne s členskými štátmi
preskúma, aké opatrenia možno prijať v rámci existujúcich ustanovení s cieľom
zlepšiť situáciu podnikov pred tým, ako nový návrh vstúpi do platnosti. Komisia v nasledujúcich mesiacoch
s cieľom uľahčiť spoluprácu členských štátov vytvorí ad hoc
pracovnú skupinu vnútroštátnych orgánov presadzovania práva
a kľúčových orgánov s cieľom výmeny informácií o rozsiahlych klamlivých
marketingových postupoch a ďalej koordinovať činnosti v oblasti
presadzovania právnych predpisov. Európska komisia: - s okamžitou platnosťou zriadi ad hoc sieť orgánov s cieľom posilniť presadzovanie smernice o klamlivej a porovnávacej reklame, ako aj výmenu informácií. 5.2. Predloženie legislatívneho
návrhu 5.2.1. Nové hmotnoprávne pravidlá o klamlivých
marketingových postupoch Popri lepšom presadzovaní a spolupráci si
podniky jasne vyžadujú ďalšie hmotnoprávne pravidlá na objasnenie právneho
postavenia a zamerané na najškodlivejšie klamlivé marketingové postupy,
ktoré sa ich dotýkajú v celej Európe. Predovšetkým by sa mal objasniť rozsah
pôsobnosti smernice, aby sa všeobecné ustanovenie jednoznačne vzťahovalo na
všetky typy klamlivých marketingových postupov a zakazuje ich. Zavedenie novej definície klamlivých
marketingových postupov objasní rozsah pôsobnosti smernice a bude lepšie
slúžiť na ochranu podnikov, pretože bude lepšie riešiť situácie, v ktorých
marketingový postup nie je ľahko rozpoznateľný ako klasická reklama. Tým sa
odstránia nejasnosti a zabezpečí sa právna istota. Niektoré osobitné reklamné
praktiky, ako napríklad tvrdenia o ekologickosti[46], si môžu takisto vyžadovať
dodatočné, jasné definície s ohľadom na nahlásené klamlivé postupy
v tejto oblasti[47]. Komisia okrem toho predpokladá, že sa posilní
ochrana poskytovaná všeobecnými ustanoveniami v smernici zavedením ďalšej
úrovne ochrany, ktorá uľahčí jasnejšie presadzovania predpisov vo forme čiernej
listiny zakázaných klamlivých marketingových postupov. Legislatívne
nástroje by preto v budúcnosti boli založené na dvojstupňovom systéme zákazov,
pričom všeobecné ustanovenie by sa vzťahovalo sa na všetky klamlivé
marketingové postupy a špecifická „čierna listina“ by obsahovala najviac
škodlivé schémy vo vzťahoch medzi podnikmi. Takáto „čierna listina“ by predovšetkým
znamenala výslovný zákaz klamlivých obchodných postupov, ako napríklad
zatajenie obchodného účelu oznámenia, totožnosti obchodníka alebo závažných
informácií o dôsledkoch odpovede na oznámenie. Predstieranie, že faktúra
alebo povinná platba je obchodným oznámením, by malo byť jasne zakázané.
Komisia okrem toho preskúma riešenia na vnútroštátnej úrovni, ako napríklad v
Rakúsku a Belgicku, kde špecifické ustanovenia zakazujú buď mnoho klamlivých
marketingových postupov alebo výlučne praktiky klamlivých adresárových
spoločností. Komisia má v úmysle preskúmať možnosť posilnenia
sankcií za porušenie vnútroštátnych ustanovení, ktoré sa uplatňujú podľa
tejto smernice. Každý takýto nový návrh by od členských štátov vyžadoval, aby
zabezpečili, že sankcie v prípade klamlivých marketingových postupov vo
vzťahoch medzi podnikmi sú účinné, primerané a odrádzajúce[48]. Komisia okrem toho plánuje ďalšie objasnenie
pravidiel týkajúcich sa porovnávacej reklamy, najmä pokiaľ ide o
porovnávanie cien a vzťah medzi porovnávacou reklamou a právami duševného
vlastníctva. Európska komisia plánuje revíziu smernice s cieľom: - objasniť jej rozsah zavedením jasnejšej definície klamlivých obchodných postupov; - zaviesť „čiernu listinu“ najškodlivejších klamlivých marketingových postupov; - zaviesť účinné, primerané a odradzujúce sankcie za porušenie vnútroštátnych ustanovení prijatých na uplatňovanie tejto smernice; - objasniť určité aspekty porovnávacej reklamy na základe judikatúry Súdneho dvora. 5.2.2. Nový postup pri spolupráci
v rámci presadzovania pravidiel Komisia s cieľom riešiť rozdiely vo
vnútroštátnych systémoch presadzovania pravidiel a neprítomnosť základu pre
účinnú cezhraničnú spoluprácu v súčasnej smernici má v úmysle vypracovať postup
pri spolupráci v rámci presadzovania pravidiel v tejto oblasti, ktorý pri
minimálnych dodatočných nákladoch umožní orgánom presadzovania práva účinne
reagovať, pokiaľ sa cezhraničné problémy stanú systematickými, majú vplyv na
kolektívny záujem podnikov v Európe a očividne porušujú pravidlá férového
obchodovania a osvedčených obchodných postupov. Komisia má preto v úmysle navrhnúť postup
pri spolupráci v rámci presadzovania pravidiel, ktorý bude slúžiť na
ochranu podnikov v oblasti klamlivých obchodných postupov. V legislatívnom návrhu sa zavedie výslovný
záväzok vzájomnej pomoci, aby sa vytvoril jasný základ pre cezhraničné
opatrenia na presadzovanie práva. Špecifické ustanovenia okrem toho od
členských štátov budú vyžadovať, aby určili orgány s ex officio
právomocami na presadzovanie práva s cieľom zabezpečiť správnu a
účinnú implementáciu smernice o klamlivej a porovnávacej reklame. To znamená,
že členský štát by mohol rozšíriť právomoci existujúcich orgánov v oblasti
ochrany spotrebiteľov alebo hospodárskej súťaže[49] a nepotreboval by zriadiť nové
správne orgány. On-line žiadosť o výmenu žiadostí zabezpečí rýchlu, bezpečnú a
účinnú spoluprácu bez veľkej dodatočnej záťaže a nákladov pre členské štáty.
Existujúci informačný systém o vnútornom trhu (IMI) by mohol byť použitý
na tento účel. Komisia sa okrem toho bude usilovať
o spoluprácu na medzinárodnej úrovni, aby sa zabezpečilo, že európske
podniky nie sú predmetom klamlivých marketingových postupov s pôvodom mimo
Európy[50]. Európska komisia má v kontexte legislatívnej revízie v úmysle: - vytvoriť postup pri spolupráci v rámci presadzovania pravidiel (sieť na presadzovanie práva), v rámci ktorého budú združené vnútroštátne orgány presadzovania práva s právomocou chrániť podniky, v rámci spolupráce v prípadoch cezhraničných klamlivých marketingových postupov; - zavedenie povinnosti vzájomnej pomoci členských štátov, ktorá zahŕňa výslovnú možnosť žiadať o opatrenia na presadzovanie práva v cezhraničných prípadoch; - zaviesť ustanovenia, ktoré sa od členských štátov vyžadujú, aby určili orgán presadzovania práva v oblasti marketingu medzi podnikmi. 6. Záver Malé a stredné podniky vytvorili 85 %
nových pracovných miest v EÚ v rokoch 2002 až 2010[51]. Majú potenciál rásť
a vytvárať nové pracovné miesta, čo je presne to, čo Európa potrebuje v
časoch hospodárskej neistoty. S cieľom rozvíjať sa a expandovať na jednotnom
trhu potrebujú všetky podniky priaznivé regulačné prostredie, ktoré nielen
zabezpečí ich hospodársku slobodu, ale aj zaručí bezpečnosť v rámci transakcií
s inými obchodníkmi. Malé podniky predovšetkým potrebujú základné zabezpečenie
proti zavádzajúcim marketingovým postupom. Komisia má preto
v úmysle navrhnúť konkrétne zmeny smernice o klamlivej a porovnávacej reklame s
cieľom odstrániť škodlivé klamlivé marketingové postupy v oblasti vzťahov medzi
podnikmi, ako sú napríklad systémy klamlivých adresárových spoločností. Komisia
na tento účel predloží cielený legislatívny návrh a zintenzívni kroky s cieľom
zabezpečiť, aby sa existujúce pravidlá riadne presadzovali. [1] Európa 2020 „Stratégia na zabezpečenie inteligentného,
udržateľného a inkluzívneho rastu“, KOM(2010) 2020. [2] Malé a stredné podniky (MSP), pričom 9 z 10 MSP sú malé
podniky s menej ako 10 zamestnancami. [3] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES z 12.
decembra 2006 o klamlivej a porovnávacej reklame (Ú. v. EÚ L 376, 27.12.2006,
s. 21). [4] Pozri oddiel 3.2. Klamlivé adresárové spoločnosti
sú obchodníci, ktorí používajú zavádzajúce marketingové postupy a posielajú
formuláre podnikom na účely aktualizácie údajov v ich zoznamoch, zdanlivo
bezplatne. Ak však zástupca podniku podpíše formulár, dozvie sa, že podpísal
zmluvu a bude mu fakturovaná ročná suma. [5] Preskúmanie iniciatívy „ Small Business Act “ pre
Európu, KOM (2011) 78. [6] Akákoľvek reklama, ktorá priamo alebo nepriamo
identifikuje konkurentom alebo tovary alebo služby ponúkané konkurentom. [7] Podľa článku 1 smernica chráni proti klamlivej reklame
iba podniky, avšak stanovuje podmienky pre porovnávaciu reklamu určenú pre
spotrebiteľov aj podniky. [8] Smernica Rady 84/450/EHS z 10. septembra 1984 o
aproximácii zákonov, iných právnych predpisov a správnych opatrení členských
štátov týkajúcich sa klamlivej reklamy. Ú. v. ES L 250, 19.9.1984, s. 17. [9] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 97/55/ES zo
6. októbra 1997, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 84/450/EHS. [10] Zatiaľ čo v Dánsku, vo Švédsku a v Spojenom
kráľovstve bola porovnávacia reklama pomerne rozšírená a vo Francúzsku, Nemecku
a Taliansku bola výslovne povolená na základe vnútroštátnej judikatúry, aj keď
reštriktívnym spôsobom. V Luxembursku bola považovaná za prejav nekalej
konkurencie a v Portugalsku podliehala ad hoc systému schvaľovania. [11] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2005/29/ES z 11.
mája 2005 o nekalých obchodných praktikách podnikateľov voči spotrebiteľom na
vnútornom trhu, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 84/450/EHS, smernice
Európskeho parlamentu a Rady 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie Európskeho
parlamentu a Rady (ES) č. 2006/2004 („smernica o nekalých obchodných
praktikách“), Ú. v. EÚ L149, 11.6.2005, s.22. [12] Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/114/ES z 12.
decembra 2006 o klamlivej a porovnávacej reklame; Ú. v. EÚ L 376,
27.12.2006, s. 21. [13] V Bulharsku ustanovenia o klamlivej a porovnávacej reklame
sú zahrnuté do zákona o ochrane hospodárskej súťaže. Na Cypre je samostatný
zákon o kontrole klamlivej a porovnávacej reklamy. Maďarsko sa rozlišuje vo
vzťahoch medzi podnikmi klamlivá reklama, upravená Zákonom o základných
požiadavkách a určitých obmedzení obchodnej reklamy, a iné nekalé praktiky,
ktoré sú upravené v Zákone o zákaze nekalých obchodných praktík a nekalej
hospodárskej súťaže. Lotyšsko, Litva a Slovensko majú samostatné zákony o
reklame. [14] Článok 5 ods. 1 a 3 a článok 7 smernice 2006/114/ES. [15] Vo Francúzsku úrad na ochranu spotrebiteľov môže vykonávať
vyšetrovania proti neserióznym obchodníkom a niektoré priestupky môžu mať za
následok trestnoprávne sankcie. Talianske protitrustový úrad má právomoci na
vyšetrovanie prípadov klamlivej reklamy, ktorá ovplyvňuje podniky, a na
uloženie pokuty. V Litve môže Rada pre hospodársku súťaž uložiť správne
sankcie. Podobne Rumunsko má systém presadzovania, v rámci ktorého
Generálne riaditeľstvo pre štátnu pomoc, nekalé praktiky a regulované ceny môže
obchodníkom ukladať pokuty. V Spojenom kráľovstve Úrad pre spravodlivé
obchodovanie (The Office of Fair Trading) môže iniciovať súdne konanie
s cieľom dosiahnuť vydanie súdneho príkazu, avšak klamlivá reklama je aj
trestným činom, ktorý môže viesť k trestu odňatia slobody až na dva roky. [16] Niektoré prípady jasných praktík klamlivej reklamy veľkého
rozsahu boli riešené v rámci vnútroštátneho trestného práva proti podvodom. [17] Pozri najmä prípadoch C-362/88 GB-INNO-BM; C-373/90
trestné konanie voči X; C-126/91, Schutzverband gegen unwesen in der
Wirtschaft; C-210/96 Gut Springenheide a Tusky; Vec C-220/98 Estee Lauder;
C-112/99 Toshiba Europe; C-44/01 Pippig Augenotopic; C-71/02, Herbert Karner
Industrie-Auktionen; C-228/03 Gillette; C-59/05 Siemens; C 533/06 O2 Holdings; C-487/07,
L 'Oréal; C-414/06 Lidl Belgicko; C-159/09 Lidl. [18] C-356/04 Lidl Belgicko. [19] C-381/05 De Landtsheer Emmanuel SA. [20] Na dotazník odpovedalo 21 členských štátov. [21] To zahŕňalo reklamu online,
tvrdenia o ekologickosti, porovnávaciu reklamu atď. Oznámenie sa nezaoberá
určitými zmluvnými praktikami medzi podnikmi, najmä v maloobchodnom sektore,
ktoré sa môžu považovať za nekalé, vzhľadom na nevyvážený vzťah vyplývajúci
z významného postavenia niektorých účastníkov trhu. Tieto otázky sa budú
riešiť v rámci nadchádzajúcej iniciatívy o nekalých obchodných praktikých medzi
podnikmi v maloobchodnom styku. [22] Výsledky verejnej konzultácie: http://ec.europa.eu/yourvoice/ipm/forms/dispatch?userstate=DisplayPublishedResults&form=MisleadingAd
[23] Komisia dostala odpovede od zainteresovaných strán zo
všetkých členských štátov okrem Lotyšska, Litvy a Malty. [24] Fínske združenie podnikov konštatuje, že podľa prieskumu
60% samostatne zárobkovo činných obchodníkov dostalo v roku 2010 zavádzajúcu
reklamu. Nemecké združenie proti hospodárskej kriminalite (DSW) odhaduje, že v
Nemecku potenciálne straty podnikov vyplývajúce z týchto praktík dosahujú
približne 340 miliónov EUR. [25] Pozri oddiel 3.2. [26] Postup, v rámci ktorého obchodníci nepravdivo tvrdia, že
ich výrobky majú pozitívny vplyv na životné prostredie, napr. vo vzťahu k
energetickej účinnosti. [27] Európske združenie vydavateľov databáz
a adresárov(EADP), ktoré zastupuje toto odvetvie priemyslu, uvádza, že
tento typ nekalých praktík bol ohlásený už pred 40 rokmi a jedným z dôvodov
zriadenia členských združení bolo práve odlíšiť legitímnych a nepoctivých
obchodníkov. [28] Ako sú priame odosielanie e-mailov, webové stránky alebo
reklama v sociálnych médiách a textových správach. [29] Uznesenie Európskeho parlamentu zo 16. decembra 2008 o
klamlivých adresárových spoločnostiach 2008/2126 (INI) A6-0446/2008. [30] Uznesenie Európskeho parlamentu z 9. júna 2011 o
klamlivých adresárových spoločnostiach 2011/0269 B7 0342/2011. [31] „Zavádzajúce praktiky adresárových spoločností v kontexte
súčasných a budúcich právnych predpisov týkajúcich sa vnútorného trhu,
zameraných na ochranu spotrebiteľov a MSP“ IP/A/IMCO/FWC/2006-058/LOT4/C1/C6. [32] Najmä Rakúsko, Belgicko, Česká republika, Nemecko,
Francúzsko, Luxembursko, Poľsko, Portugalsko, Švédsko, Slovensko a Spojené
kráľovstvo. [33] Napríklad dánska Federácia podnikov v určitom momente
prijímala 200 hovorov za mesiac v súvislosti s týmto problémom. Španielsky
samoregulačný orgán pre reklamu dostal 902 sťažností za posledných 5 rokov.
Belgické orgány oznámili, že viac ako 9 % všetkých sťažností (od
spotrebiteľov a podnikov) sa týka klamlivých adresárových spoločností. [34] UWG (zákon o nespravodlivej hospodárskej súťaži) § 28a. [35] Čl. 95-99 belgického zákona z 23. júna 2011 o obchodných
praktikách a ochrane spotrebiteľa. Kapitola 4 Oddiel 2: Nekalé trhové praktiky
vo vzťahu k osobám iným ako spotrebiteľom. [36] 79 % respondentov podporuje posilnenie ochrany malých
podnikov, predovšetkým pri cezhraničných transakciách. [37] 85 % respondentov podporilo vytvorenie postupu
spolupráce v cezhraničných prípadoch. [38] 84 % opýtaných podporuje právne predpisy platné v
celej EÚ zamerané na boj proti najškodlivejším obchodným praktikám, ktoré majú
vplyv na podniky. [39] Nedostatok základných ustanovení sa týka najmä kritérií
posudzovania, či je reklama klamlivá podľa článku 3 smernice. [40] Širokú definíciu reklamy (článok 2a), klamlivá reklama
(článok 2b) a dôvody na posúdenie, či je reklama klamlivá (článok 3). [41] Článok 2 písm. b) a článok 3 smernice 2006/114/ES. [42] Napríklad postup podobný povinnosti vzájomnej pomoci,
ustanovenej v nariadení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa. [43] Napr. Česká republika, Írsko, Holandsko a Poľsko. [44] C-112/99 Toshiba Europe, C-44/01 Pippig Augenoptik,
C-356/04 Lidl Belgium, C-59/05 Siemens AG; C-381/05 De Landtsheer Emmanuel,
C-533/06 O2 Holdings; C-487/07 L'Oréal SA a C-159/09 Lidl. [45] Plánované opatrenia budú podliehať úplnému posúdeniu
vplyvu a pravidlám stanoveným vo finančnom rámci, ktorý navrhla Európska
komisia. [46] Reklamné tvrdenia, že výrobok je výhodnejší alebo menej
škodlivý pre životné prostredie ako výrobky, ktoré ponúkajú konkurenti. [47] Zároveň má Komisia v úmysle odporučiť najlepšie postupy,
založené na prístupe životného cyklu a primeraných metodológiách, ako sú napr.
nadchádzajúce európske harmonizované metodológie na výpočet ekologickej stopy
výrobkov (PEF) a organizácií (OEF). [48] Podobne ako v článku 13 smernice 2005/29/ES o
nekalých obchodných praktikách. [49] Bude posúdená uskutočniteľnosť rozšírenia rozsahu
pôsobnosti platného postup spolupráce, ako napríklad mechanizmu ustanoveného v
nariadení (ES) č. 2006/2004 o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa, na
niektoré obchodných praktík medzi podnikmi alebo možnosť zaviesť nový osobitný
postup spolupráce. [50] Napríklad táto spolupráca sa môže uskutočňovať v rámci
Medzinárodnej siete na ochranu spotrebiteľa a na vymáhanie práva (Sieť ICPEN). [51] „Vytvárajú MSP viac a lepších pracovných miest?“, štúdia o
vplyve MSP na trhu práce EÚ, ktorú vypracovala organizácia EIM Business and
Policy Research s finančnou podporou Európskej komisie. Zoetemeer, november
2011.