EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0596
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Towards a comprehensive European framework for online gambling
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Smerom ku komplexnému európskemu rámcu v oblasti online hazardných hier
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Smerom ku komplexnému európskemu rámcu v oblasti online hazardných hier
/* COM/2012/0596 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Smerom ku komplexnému európskemu rámcu v oblasti online hazardných hier /* COM/2012/0596 final */
OBSAH 1. Úvod. 3 2. Kľúčové problémy a navrhované odpovede. 5 2.1. Súlad
vnútroštátnych regulačných rámcov s právom EÚ.. 5 2.2. Posilnenie
dohľadu, administratívnej spolupráce a účinného presadzovania predpisov. 7 2.2.1. Zavedenie
vhodného dohľadu a kontroly v členských štátoch. 8 2.2.2. Upevnenie
cezhraničnej administratívnej spolupráce. 8 2.2.3. Zaistenie účinného
presadzovania predpisov na vnútroštátnej úrovni 9 2.3. Ochrana
spotrebiteľov a občanov. 10 2.3.1. Snaha o dosiahnutie vysokej
úrovne ochrany v rámci EÚ.. 11 2.3.2. Zabezpečenie
ochrany maloletých. 11 2.3.3. Posilnenie
zodpovednej reklamy. 12 2.3.4. Predchádzanie
problémom s hazardnými hrami alebo závislosti od hazardných hier 12 2.4. Prevencia podvodov a prania
špinavých peňazí 13 2.4.1. Rozšírenie opatrení proti
praniu špinavých peňazí 14 2.4.2. Boj proti krádežiam identity
a iným formám počítačovej kriminality. 14 2.4.3. Zachovávanie bezpečnosti hracích zariadení 15 2.5. Zabezpečenie
integrity športu a zabránenie ovplyvňovaniu výsledkov zápasov. 15 2.5.1. Posilnenie spolupráce medzi
zainteresovanými stranami 16 2.5.2. Rozvoj opatrení proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov. 16 2.5.3. Zaistenie účinného odradenia
od ovplyvňovania výsledkov zápasov. 16 2.5.4. Podporovanie
medzinárodnej spolupráce. 17 3. Závery. 18
1.
Úvod
Online hazardné
hry[1] sú v EÚ rýchlo rastúcim odvetvím s ročným
tempom rastu takmer 15 %[2]. Očakáva sa, že ročné príjmy v tejto
oblasti budú v roku 2015 predstavovať približne 13 miliárd EUR v porovnaní s
9,3 miliardami EUR v roku 2011. To by znamenalo celkové tempo rastu takmer 40 %[3]. Hospodársky význam tohto odvetvia takisto ilustruje vysoká úroveň inovácií
priemyselných odvetví EÚ a zvyšujúci sa objem daňových príjmov vytváraných v
členských štátoch. Vďaka rýchlemu tempu
rozvoja online technológií sa v posledných rokoch zjednodušilo poskytovanie
služieb v oblasti hazardných hier prostredníctvom rôznych distribučných kanálov
na diaľku. Medzi tieto kanály patrí internet a iné prostriedky elektronickej
komunikácie alebo komunikácie na diaľku, napríklad technológia mobilných
telefónov alebo digitálna televízia. Z povahy online prostredia vyplýva, že
stránky hazardných hier môžu pôsobiť v EÚ mimo akejkoľvek formy kontroly
vykonávanej regulačnými orgánmi EÚ. Spotrebitelia v Európe vyhľadávajú služby
online hazardných hier aj za hranicami, čím sa v prípade, ak tieto služby nie
sú primerane regulované, môžu vystaviť závažným rizikám. Rozsiahla škála ponúk
a zvyšujúca sa úroveň dopytu po službách online hazardných hier predstavujú
množstvo problémov, pokiaľ ide o zaistenie riadneho vykonávania cieľov
verejného poriadku na vnútroštátnej úrovni, na úrovni EÚ a na medzinárodnej
úrovni. V roku 2011 Komisia
prijala Zelenú knihu o online hazardných hrách na vnútornom trhu[4]. Prostredníctvom tejto verejnej konzultácie by sa mal získať celkový
obraz o súčasnej situácii, uľahčiť výmena najlepších postupov medzi členskými
štátmi a po náležitom zvážení cieľov verejného poriadku a bez oslabenia
vnútorného trhu určiť, akým spôsobom môžu koexistovať rôzne vnútroštátne
regulačné modely hazardných hier a či na zaistenie väčšej konzistentnosti môžu
byť potrebné špecifické opatrenia na úrovni EÚ. Odpovede na konzultáciu sa
odlišujú, pokiaľ ide o obsah, ako aj nástroje, ktoré by sa mali používať v
prípade iniciatív EÚ. V tejto fáze sa vo všeobecnosti nezdá vhodné navrhnúť
právne predpisy EÚ špecifické pre dané odvetvie. Z takmer jednomyseľnej výzvy
na politické opatrenie na úrovni EÚ a z odpovedí však vyplýva jasná
identifikácia kľúčových prioritných oblastí, v ktorých sú potrebné opatrenia. V tomto oznámení, ako
aj v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie[5], sa identifikujú kľúčové problémy, ktoré prináša koexistencia
vnútroštátnych regulačných rámcov na vnútornom trhu. Je tu takisto snaha
navrhnúť odpovede na tieto výzvy vo forme opatrení, ktoré by sa mali prijať na
vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ. Pracovný dokument útvarov Komisie
poskytuje podrobnejšie informácie vyplývajúce z analýzy odpovedí na zelenú
knihu, iniciatív navrhovaných v uvedenom akčnom pláne, ako aj z príslušných
údajov. S cieľom navrhnúť odpovede na rôzniacu sa škálu otázok týkajúcich sa
online hazardných hier Komisia čerpala z osvedčených postupov v EÚ a členských
štátoch. So
zreteľom na vývoj týkajúci sa ponuky a propagácie online hazardných hier v EÚ
je potrebná väčšia miera objasnenia tejto problematiky. V tomto oznámení sa
navrhuje kombinácia iniciatív a príslušných opatrení zahŕňajúcich škálu otázok
usilujúcich sa zvýšiť mieru jasnosti a vypracovať postupy založené na
dostupných dôkazoch. Týmito opatreniami, v ktorých sa plne zohľadňuje
zásada subsidiarity a zásada proporcionality, sa poukazuje na päť prioritných
oblastí, v ktorých treba riešiť problémy v EÚ: - súlad vnútroštátnych
regulačných rámcov s právom EÚ, - posilnenie
administratívnej spolupráce a účinné presadzovanie predpisov, - ochrana
spotrebiteľov a občanov, maloletých[6] a zraniteľných skupín, - prevencia podvodov a prania špinavých peňazí, - zabezpečenie
integrity športu a prevencia ovplyvňovania športových výsledkov. Navrhované opatrenia
sa zameriavajú na služby online hazardných hier, otázky spojené s voľným
pohybom služieb (článok 56 ZFEÚ) a na slobodu usadiť sa (článok 49 ZFEÚ)
v súvislosti s nárastom online hazardných hier v EÚ a dobre rozvinutou
cezhraničnou ponukou takýchto služieb. Niektoré opatrenia sa však týkajú
služieb online aj offline hazardných hier[7]. Napokon,
toto oznámenie je reakciou na závery Rady týkajúce sa rámca hazardných hier a
stávok v členských štátoch EÚ[8],
súbor správ predsedníctva o pokroku[9], uznesenie Európskeho parlamentu k online hazardným hrám na vnútornom
trhu[10] a na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru[11].
2.
Kľúčové problémy a
navrhované odpovede
Zatiaľ čo členské
štáty si v zásade slobodne stanovujú ciele svojej politiky týkajúcej sa
hazardných hier a podrobne vymedzujú požadovanú úroveň ochrany, vo
vnútroštátnych regulačných rámcoch sa musí dodržiavať právo EÚ, ako aj zásady a
predpisy vnútorného trhu. Predpokladom úspešnej politiky EÚ v oblasti online
hazardných hier je preto zaistenie súladu vnútroštátneho práva so zmluvou. So zreteľom na druh
problémov, ktoré vyplývajú z rozvoja trhu s online hazardnými hrami a ich
dôsledkami pre každý členský štát, nie je možné, aby členské štáty účinne
riešili tieto problémy samostatne a aby individuálne zabezpečili riadne
regulovanú a dostatočne bezpečnú ponuku služieb online hazardných hier. Opatrenia
Komisie týkajúce sa administratívnej spolupráce pomôžu členským štátom lepšie
pochopiť jednotlivé regulačné rámce, vymieňať si osvedčené postupy a zlepšiť
konvergenciu pri riešení spoločných problémov. Vďaka väčšej a dlhodobej
spolupráci medzi členskými štátmi by sa okrem toho mohla zvýšiť schopnosť EÚ
účinnejším spôsobom riešiť medzinárodný rozmer online hazardných hier. Zlepšenie ochrany
spotrebiteľov a regulačného prostredia je v záujme všetkých členských štátov a
všetkých zainteresovaných strán. Pre účinné odradenie spotrebiteľov od
navštevovania neregulovaných stránok je takisto kľúčové, aby bola k dispozícii
atraktívna škála legálnych možností hazardných hier. Opatrenie na úrovni EÚ by
sa preto malo zamerať na primeranú ochranu všetkých občanov v Európe v rámci
vyrovnaného regulovaného prostredia. Vzhľadom na tieto skutočnosti Komisia
navrhuje spolu s členskými štátmi prijať opatrenie určené na zaistenie
jednotnej vysokej úrovne ochrany všetkých európskych spotrebiteľov a občanov
vrátane maloletých a zraniteľných skupín. Uvedené navrhované opatrenia sa majú
zaoberať rizikami vyplývajúcimi z neregulovaných trhov a organizovaného
zločinu, ako sú podvody a falšovanie športových výsledkov. Vo všeobecnosti sa
očakáva, že iniciatívy prispejú k zlepšeniu rámca, ktorý upravuje služby online
hazardných hier v EÚ, a pripravia podmienky na posilnenú spoluprácu medzi
regulačnými orgánmi členských štátov. Komisia ·
v roku 2012 ustanoví skupinu expertov pre
hazardné hry zloženú zo zástupcov členských štátov, ktorí si budú vymieňať
skúsenosti a osvedčené postupy a poskytovať poradenstvo a odborné znalosti
pri príprave iniciatív EÚ.
2.1. Súlad vnútroštátnych regulačných rámcov s právom EÚ
Nariadenie
o online hazardných hrách v členských štátoch charakterizujú rozmanité regulačné
rámce. V niekoľkých členských štátoch platí zákaz ponúkania hazardných hier
prostredníctvom internetu, ktorý sa týka všetkých hazardných hier alebo
určitých druhov hier, napríklad pokru a hier v kasínach. V niektorých
európskych jurisdikciách boli zriadené monopolistické režimy (ponúkajúce služby
online hazardných hier). Tieto režimy riadi štátom kontrolovaný verejný
prevádzkovateľ alebo súkromný prevádzkovateľ na základe výlučného práva.
Rastúci počet členských štátov však zriadil systém udeľovania licencií, vďaka
čomu môže ponúkať služby na trhu viac než jeden prevádzkovateľ. V reakcii na
spoločenské, technologické a regulačné problémy významný počet členských štátov
nedávno preskúmal svoje právne predpisy týkajúce sa hazardných hier a zohľadnil
nové formy služieb hazardných hier. Tieto regulačné zmeny viedli za posledných
niekoľko rokov k zvýšeniu ponuky služieb hazardných hier prevádzkovateľmi
autorizovanými v členskom štáte EÚ a k významným rozdielom vo vnútroštátnych
nariadeniach. Takisto došlo k rozvoju cezhraničných ponúk, ktoré často nie sú
autorizované v súlade s vnútroštátnymi predpismi prijímajúceho členského štátu.
Súlad týchto vnútroštátnych predpisov so zmluvou bol napadnutý na národných
súdoch a otázky interpretácie práva EÚ boli postúpené na Súdny dvor Európskej
únie (CJEU). Vnútroštátne
regulačné systémy musia rešpektovať právo EÚ. Súdny dvor Európskej únie v
niekoľkých rozsudkoch poskytol všeobecné usmernenie k interpretácii základných
slobôd vnútorného trhu v oblasti (online) hazardných hier, pričom zohľadnil
špecifický charakter aktivít súvisiacich s hazardnými hrami s cieľom
umožniť národným súdom posúdiť okolnosti, za ktorých sú reštriktívne
vnútroštátne zákony týkajúce sa hazardných hier opodstatnené na základe
všeobecného záujmu. Súdny dvor
Európskej únie potvrdil, že poskytovanie a využívanie cezhraničných ponúk
hazardných hier je hospodárska činnosť, ktorá spadá do rámca základných slobôd
ZFEÚ. Konkrétne v článku 56 ZFEÚ sa zakazujú obmedzenia slobody poskytovať
služby príjemcom v iných členských štátoch. Ukázalo sa, že vnútroštátne predpisy, ktoré zakazujú poskytovanie
služieb hazardných hier autorizovaných v inom členskom štáte, obmedzujú slobodu
štátnych príslušníkov prijímať prostredníctvom internetu služby ponúkané v
iných členských štátoch. Uvedenými predpismi sa takisto obmedzuje sloboda
prevádzkovateľov usadených v iných členských štátoch poskytovať služby
hazardných hier. Členské štáty môžu
obmedziť alebo limitovať cezhraničnú ponuku všetkých alebo určitých druhov
služieb online hazardných hier na základe cieľov vo verejnom záujme, ktorých
zámerom je ochrana v súvislosti s hazardnými hrami. Vnútroštátne predpisy sa
sústreďujú najmä na ciele ochrany spotrebiteľov, konkrétne na prevenciu
problémového hrania hazardných hier a ochranu maloletých, ako aj na
prevenciu zločinov a podvodov. Zatiaľ čo členské štáty obyčajne uvádzajú
legitímne dôvody na obmedzenie cezhraničných služieb hazardných hier, musia aj
tak preukázať, že dané opatrenie je vhodné a potrebné, najmä v súvislosti s
existenciou problému spojeného s príslušným cieľom verejného záujmu a
konzistentnosťou regulačného systému. Členské štáty musia demonštrovať, že
ciele verejného záujmu, ktoré chcú slobodne zaisťovať, sa dosahujú
konzistentným a systematickým spôsobom a nesmú prijať, uľahčiť alebo tolerovať
opatrenia, ktoré by bránili dosahovaniu týchto cieľov. V minulých rokoch
Komisia otvorila proti značnému počtu členských štátov konanie vo veci
porušovania právnych predpisov, ktoré sa až do dnešného dňa skúmajú. V súčasnosti
sa evidujú aj početné sťažnosti v oblasti hazardných hier založené na článkoch
49 a/alebo 56 ZFEÚ. Komisia pri svojom súčasnom posudzovaní prebiehajúcich
prípadov porušovania právnych predpisov a sťažností využíva podrobné faktické
informácie zhromaždené prostredníctvom konzultácií k zelenej knihe, ako aj
z najnovšej judikatúry Súdneho dvora EÚ. Toto posudzovanie sa zameriava
najmä na to, či sú vnútroštátne politiky v oblasti hazardných hier
dostatočne konzistentné, najmä pokiaľ ide o ich regulačné prístupy
k online a offline ponukám rovnakého druhu hier, ako aj ku hrám, ktoré sú
jasne porovnateľné vzhľadom na stupeň rizika, ktoré predstavujú vo vzťahu k
podvodom a/alebo ochrane spotrebiteľa. Posudzovanie sa zameriava aj na
transparentnosť a nediskrimináciu schém a podmienok udeľovania licencií, ako aj
na proporcionalitu podmienok udeľovania licencií. Súčasne s prijatím
tohto oznámenia Komisia vyzýva zainteresované členské štáty, aby poskytli
informácie o najnovšom vývoji ich právnych predpisov týkajúcich sa hazardných
hier. Od členských štátov, v prípade ktorých boli otvorené konania pre
porušovanie právnych predpisov alebo zaevidované sťažnosti, sa bude požadovať
poskytnutie právnych a faktických (aktualizovaných) informácií, ktoré umožnia
Komisii ukončiť posudzovanie zlučiteľnosti s právom EÚ. Komisia v prípade
potreby prijme opatrenia na posilnenie príslušných ustanovení zmluvy vzhľadom
na akékoľvek vnútroštátne predpisy, ktoré nie sú v súlade s právom EÚ, pričom
zohľadní najnovšiu judikatúru Súdneho dvora Európskej únie. Súlad navrhovaných
vnútroštátnych právnych predpisov týkajúcich sa online hazardných hier s
právnymi predpismi EÚ sa bude okrem toho naďalej posudzovať v rámci takzvaného
notifikačného postupu[12]. Komisia ·
urýchli priebeh posudzovania vnútroštátnych
ustanovení prebiehajúcich prípadov porušovania právnych predpisov a sťažností a
v prípade potreby prijme opatrenia na presadzovanie predpisov.
2.2. Posilnenie dohľadu, administratívnej spolupráce a účinného
presadzovania predpisov
Na zaistenie
úspešnej implementácie a uplatňovania politiky týkajúcej sa hazardných hier na
vnútroštátnej úrovni a na úrovni EÚ potrebujú členské štáty príslušné regulačné
orgány, ktoré spolupracujú s orgánmi v ostatných členských štátoch a využívajú
všetky dostupné prostriedky na účinné presadzovanie predpisov. Niekoľko iniciatív
ohlásených v uvedenom oznámení bude zahŕňať spracovanie osobných údajov. V
tejto súvislosti sa musí zaistiť súlad so súborom právnych predpisov EÚ o
ochrane údajov[13].
Bude si to vyžadovať najmä jasné vymedzenie špecifických účelov spracovania
údajov s cieľom zaistiť kvalitu a minimalizáciu údajov, ako aj súlad s
ostatnými požiadavkami týkajúcimi sa ochrany údajov.
2.2.1. Zavedenie vhodného dohľadu a kontroly v členských štátoch
Na zaistenie
účinnej implementácie a presadzovania pravidiel hazardných hier
a efektívnej cezhraničnej administratívnej spolupráce by mal mať každý
členský štát dobre vybavené regulačné orgány. Vnútroštátne regulačné orgány
musia mať primeranú pôsobnosť a know-how na to, aby riešili regulačné problémy
na rýchlo rastúcom trhu založenom na technológiách. Keďže nie všetky regulačné
orgány môžu mať plné právomoci, pokiaľ ide o dohľad nad trhom s hazardnými
hrami, môžu spolupracovať s ostatnými príslušnými orgánmi na regionálnej alebo
celoštátnej úrovni tak, aby splnili požiadavky na spoluprácu od regulačných
orgánov z iných členských štátov a aby uspokojili ich očakávania.
2.2.2. Upevnenie cezhraničnej administratívnej spolupráce
Ak sa majú
vyriešiť súčasné problémy týkajúce sa regulácie, je nevyhnutné posilniť
administratívnu spoluprácu. Posilnená
administratívna spolupráca bude pomáhať členským štátom a regulačným orgánom
hazardných hier pri ich regulácii a dohľade a zlepší kvalitu ich práce. Praktická
spolupráca umožní členským štátom oboznámiť sa navzájom so systémami
a postupmi a nadviazať užšie pracovné vzťahy na operačnej úrovni. Z
opatrení zameraných na posilnenie administratívnej spolupráce musí takisto
vyplynúť zníženie nepotrebnej administratívnej záťaže, najmä v priebehu procesu
schvaľovania a dohľadu prevádzkovateľov schválených vo viac než jednej
jurisdikcii. Certifikácia a normalizácia online hracích zariadení môže v tejto
súvislosti takisto zohrávať významnú úlohu. Úspešná
administratívna spolupráca si vyžaduje jasné vymedzenie oblastí, v ktorých
členské štáty môžu požadovať informácie, vymieňať si ich a vyvíjať spoločnú
činnosť a iniciatívy. Okrem toho musí fungovať primeraná štruktúra
s jasným mandátom na spoluprácu, ktorá môže riešiť operačné potreby
regulačných orgánov. Presná forma spolupráce medzi vnútroštátnymi regulačnými
orgánmi závisí od druhu informácií a údajov, ktoré sa môžu vymieňať medzi
týmito orgánmi. Prvým bezprostredným
krokom v rámci spolupráce je zamerať sa na výmenu všeobecných informácií a
najlepších postupov s cieľom podeliť sa o spravodajské informácie a skúsenosti
a budovať medzi regulačnými orgánmi dôveru a zmysel pre spoločný záujem. Ako
druhý krok bude Komisia prostredníctvom dialógu s členskými štátmi ďalej skúmať
možnosti výmeny osobných údajov v súlade s vnútroštátnymi predpismi a predpismi
EÚ o ochrane údajov. S týmto cieľom by sa využívaním informačného systému o
vnútornom trhu (IMI)[14] mohla uľahčiť administratívna spolupráca medzi členskými štátmi. Spolupráca v rámci EÚ
nebude reagovať na všetky problémy na online trhu s hazardnými hrami. Mnohé z
týchto problémov majú cezhraničnú povahu a ich pôvod je často mimo EÚ. S cieľom
koordinovať opatrenia a podporovať iniciatívy určené krajinám mimo EÚ Komisia
spolu s členskými štátmi identifikuje otázky, ktoré treba riešiť s tretími
krajinami, a bude sa snažiť o posilnenie dialógu s týmito krajinami.
2.2.3. Zaistenie účinného presadzovania predpisov na vnútroštátnej úrovni
Pre dosiahnutie
cieľov vo verejnom záujme týkajúcich sa politiky v oblasti hazardných hier je
podstatné, aby členské štáty účinne presadzovali svoje vnútroštátne predpisy,
čoho kľúčovým predpokladom je súlad s právom EÚ. Účinné presadzovanie
predpisov závisí okrem iného od zdravej organizačnej štruktúry a plných
právomocí vnútroštátneho orgánu v oblasti hazardných hier, primeranej
administratívnej spolupráce s ostatnými regulačnými orgánmi a od vhodných
nástrojov na presadzovanie predpisov. Preventívne opatrenia na presadzovanie predpisov sa zameriavajú na zníženie
počiatočného kontaktu občanov s ponukou cezhraničných služieb týkajúcich sa
online hazardných hier, ktoré nie sú v súlade s legislatívou platnou
v prijímajúcom členskom štáte („nepovolené“)[15], a na zaistenie
súladu s vnútroštátnymi predpismi týkajúcimi sa hazardných hier a spoločnými zásadami,
ako je napríklad výchova a informovanie hráča, pochopenie možností voľby, ktoré
majú hráči, správanie a podpora zodpovedných obchodných praktík. Reaktívne
opatrenia na presadzovanie predpisov, napríklad obmedzenie prístupu na webové
lokality ponúkajúce nepovolené služby hazardných hier alebo blokovanie platieb
medzi hráčmi a nepovolenými prevádzkovateľmi hazardných hier, predstavujú
určité prínosy, ale aj možné nedostatky. Takéto opatrenia treba takisto
starostlivo posúdiť v súvislosti so zabezpečením základných práv a základných
slobôd ZFEÚ. Reaktívne opatrenia na presadzovanie predpisov, ktoré vyžadujú,
aby online sprostredkovatelia poskytujúci priestor pre nelegálne ponuky
hazardných hier prijali opatrenia (stiahli ponuku alebo znefunkčnili prístup k
ponuke v prípade spotrebiteľov v určitých členských štátoch), by mohli mať
úžitok z objasnenia postupov, ktoré treba dodržiavať. Komisia pripravuje
horizontálnu iniciatívu o postupoch oznamovania a konania, ktoré by mohli
zabezpečiť potrebnú jasnosť. Spolupráca by sa navyše mohla posilniť
prostredníctvom siete zriadenej nariadením o spolupráci v oblasti ochrany
spotrebiteľa, ktoré umožňuje cezhraničné opatrenia na presadzovanie predpisov[16]. HLAVNÉ OPATRENIA Komisia ·
do roku 2013 uľahčí administratívnu spoluprácu
medzi regulačnými orgánmi hazardných hier a preskúma možnosti, ktoré ponúka
nariadenie o IMI v súvislosti s výmenou informácií/spoluprácou medzi
členskými štátmi; ·
zintenzívni výmenu informácií a najlepších
postupov v prípade opatrení na presadzovanie predpisov a preskúma prínosy
a možné obmedzenia reaktívnych opatrení na presadzovanie predpisov,
napríklad blokovania platieb a znefunkčnenia prístupu na webové lokality na
úrovni EÚ; ·
poskytne objasnenie postupov oznamovania a
konania v prípade nepovoleného obsahu, ktorý v EÚ poskytli online
sprostredkovatelia[17]; ·
zlepší regulačný dialóg s tretími krajinami. Členské štáty sa vyzývajú, aby ·
zriadili regulačné orgány a poskytli im jasné
právomoci a aby zaistili spoluprácu s dotknutými príslušnými orgánmi; ·
preskúmali prostriedky na informovanie
spotrebiteľov o dostupných povolených ponukách s cieľom orientovať sa na priamy
dopyt na legálnom trhu.
2.3. Ochrana spotrebiteľov a občanov
Členské štáty v
celej EÚ sa zhodujú na spoločnom cieli chrániť občanov, no pokiaľ ide o
dosahovanie tohto cieľa, ich regulačné a technické postupy sa líšia. Primerané opatrenie v EÚ je potrebné s cieľom:
1) odradiť spotrebiteľov od neregulovaných a potenciálne škodlivých ponúk, 2)
chrániť maloletých pred prístupom k službám hazardných hier, 3) chrániť iné
zraniteľné skupiny a 4) brániť vzniku problémov v súvislosti s hazardnými hrami[18]. Všetci
občania by mali mať na celom vnútornom trhu vysokú úroveň všeobecnej ochrany. Pri plnom
rešpektovaní práva každého členského štátu na určenie regulačného rámca služieb
hazardných hier si Komisia uvedomuje významné prínosy vyplývajúce z rozvoja
škály povolených možností hazardných hier s cieľom účinne odradiť spotrebiteľov
od využívania iných ponúk hazardných hier. Je dôležité, aby autorizovaní prevádzkovatelia
boli schopní ponúknuť dostatočne atraktívne produkty, pretože ak budú chýbať
dôveryhodné a udržateľné ponuky, spotrebitelia sa budú naďalej obracať na
webové lokality s neregulovanými hazardnými hrami, ktoré majú potenciálne
škodlivé účinky.
2.3.1. Snaha o dosiahnutie vysokej úrovne ochrany v rámci EÚ
Odhaduje sa, že na
online hazardných hrách sa zúčastňuje približne 6,84 milióna európskych
spotrebiteľov[19]. V inherentne cezhraničnom prostredí sa spotrebitelia musia vedieť
informovane rozhodovať a musia vedieť rozoznávať nepovolenú ponuku hazardných
hier. Spotrebitelia zahltení informáciami sa spoliehajú na etikety[20]. Komisia
preto odporučí, aby boli na webovej lokalite prevádzkovateľov viditeľne uvedené
údaje o príslušnom regulačnom orgáne a aby sa zlepšila úroveň informovanosti a
vedomostí spotrebiteľov. Niekoľko členských
štátov má skúsenosti s ochranou spotrebiteľov v online prostredí. V odvetví
hazardných hier sa takisto vyvinuli cenné technické odborné znalosti a
samoregulačné prístupy pre spoločensky zodpovedné hranie hazardných hier. Opatrenie
si vyžaduje úsilie všetkých zainteresovaných strán. Musí sa dosiahnuť správna
rovnováha a opatrenia na ochranu spotrebiteľa by nemali mať nepriaznivý vplyv
vedúcich hráčov na hľadanie atraktívnejších ponúk na neregulovaných webových
lokalitách. Spoločný súbor zásad
vypracovaný na úrovni EÚ by sa mal zamerať na zaistenie vysokej úrovne ochrany
spotrebiteľa. Tieto zásady by mali zahŕňať účinnú a efektívnu evidenciu
hráčov, overenie veku a kontroly totožnosti – najmä v kontexte peňažných
transakcií, kontroly skutočného stavu (t. j. aktivity na účte, varovné znaky,
odkazy na tiesňové linky), politiku neposkytovania úveru, ochranu finančných
prostriedkov hráča, vlastné možnosti obmedzenia (časové/finančné limity, dobrovoľný
zákaz hry), ako aj zákaznícku podporu a účinné vybavovanie sťažností[21]. Ako prvý krok Komisia
vypracuje odporúčanie týkajúce sa všeobecnej ochrany spotrebiteľov.
2.3.2. Zabezpečenie ochrany maloletých
Ochrana maloletých
musí byť prioritou nielen preto, lebo 75 % mladých ľudí v Európe vo veku 6 – 17
rokov používa internet[22].
Preventívne ochranné opatrenia by mali byť zamerané na to, aby maloletým
zabránili získať prístup k obsahu s hazardnými hrami. To je dôvod, prečo by sa
v odporúčaní malo presadzovať, aby regulačné systémy zabezpečili dostatočné
nástroje na overenie veku a na zaistenie kontrol vykonávaných prevádzkovateľmi.
Webové lokality s hazardnými hrami treba navyše povzbudiť k tomu, aby uvádzali
jasné oznamy s textom „Zákaz hrania hazardných hier maloletým osobám“ a
aby poskytovali informácie o vykonávaní opatrení na overenie veku
používateľa. Tento druh opatrení by malo dopĺňať širšie úsilie zamerané na to,
aby si rodičia vo zvýšenej miere uvedomovali súvisiace riziká a zlepšili
kontrolu softvéru v domácnosti. Všetci prevádzkovatelia by okrem toho mali svoje podnikanie vykonávať zodpovedným spôsobom.
2.3.3. Posilnenie zodpovednej reklamy
Zodpovedná reklama
je nevyhnutná na to, aby si občania uvedomili, že: 1) sa uplatňujú obmedzenia
týkajúce sa veku, 2) hazardné hry môžu byť škodlivé, ak sa nehrajú zodpovedne a
3) riziká môžu byť finančné, sociálne alebo zdravotné. Nie všetky členské štáty
EÚ majú špecifické predpisy o reklame týkajúce sa služieb hazardných hier.
Niektoré členské štáty majú vyhradený kódex správania. V odvetví hazardných
hier a reklamy sa využívali aj samoregulačné prístupy. Všetci občania v EÚ
musia byť dostatočne informovaní o možnostiach voľby, ktorú robia, ako aj o
rizikách súvisiacich s hazardnými hrami. Komisia vypracuje
odporúčanie o zodpovednej reklame na hazardné hry s cieľom zaistiť, aby
prevádzkovatelia autorizovaní v danom členskom štáte propagovali hazardné hry
spoločensky zodpovedným spôsobom a poskytovali spotrebiteľom kľúčové
informácie. Aby odporúčanie bolo účinné ako celok, bude sa od členských štátov
i odvetvia vyžadovať, aby prispeli k jeho obsahu a koncepcii. Členským
štátom sa odporučí, aby pripravili primerané sankcie za porušenie alebo
nedodržiavanie predpisov. Odporúčanie bude doplnením smernice o nekalých
obchodných praktikách[23].
2.3.4. Predchádzanie problémom s hazardnými hrami alebo závislosti od
hazardných hier
Na základe
odpovedí na zelenú knihu možno odhadovať, že určitým druhom problémov v
súvislosti s hazardnými hrami trpí 0,5 – 3 % obyvateľov EÚ. Dôkazy o škále a rozmanitosti problémov v
súvislosti s hazardnými hrami nie sú v súčasnosti k dispozícii. Existujúce
štúdie a prieskumy navyše nedovoľujú robiť nespochybniteľné závery. Vyžaduje sa
lepšie pochopenie 1) použitých vymedzení pojmov, 2) určujúcich faktorov (ako je
napríklad naháňanie ziskov/strát, komerčné komunikácie, prístupnosť,
frekvencia), 3) kauzálnych spojení medzi druhmi hier/stávok, 4) primeranosti
preventívnych nástrojov (ako sú napríklad varovné znaky, stanovenie vlastných
limitov, obmedzenie určitých hier/stávok) a 5) typu požadovaného riešenia. Komisia sa v
súčasnosti snaží získať príslušné informácie prostredníctvom ALICE RAP[24], čo
je výskumný projekt spolufinancovaný EÚ, v rámci ktorého sa okrem iného
zhromažďujú údaje, klasifikuje sa závislosť, posudzujú sa určujúce faktory a
prechod k závislosti, predkladajú sa postupy riadenia v prípade závislostí a
poskytuje sa konsolidovaný obraz rozsahu problému v EÚ. Na základe priebežných
správ, ktoré budú vypracované v rámci tohto projektu, Komisia zváži iniciatívy
výskumnej politiky týkajúcej sa rozvoja problémov v súvislosti s hazardnými
hrami vrátane ich odhaľovania a riešenia. HLAVNÉ OPATRENIA Komisia ·
prijme v roku 2013 odporúčania týkajúce sa
všeobecnej ochrany spotrebiteľov a zodpovednej reklamy týkajúcej sa
hazardných hier; ·
podporí referenčné porovnávanie a testovanie
nástrojov rodičovskej kontroly prostredníctvom programu „Bezpečnejší internet“[25] a nástroja „Spájame Európu“[26] s cieľom zlepšiť systémy klasifikácie podľa
veku a obsahu; ·
posúdi odporúčania týkajúce sa internetovej
závislosti v súvislosti s hazardnými hrami medzi dospievajúcimi podľa projektu
EÚ NET ADB[27] v roku
2012, ·
v roku 2014 predloží správu o príslušných
pracovných skupinách v rámci projektu ALICE RAP a posúdi uvedené výsledky
výskumu; ·
od roku 2013 bude posudzovať výkon trhu v
oblasti služieb online hazardných hier na základe monitorovacieho prieskumu
spotrebiteľského trhu. Členské štáty sa vyzývajú, aby ·
zlepšili informačné kampane a iniciatívy na
zvýšenie povedomia o rizikách spojených s hazardnými hrami, ako aj s
neregulovanými ponukami hazardných hier; ·
zlepšili spoluprácu medzi regulačnými orgánmi
pre hazardné hry a spotrebiteľskými organizáciami; ·
zvýšili dostupnosť a využívanie online
bezpečnostných postupov pre deti a mladých ľudí, aby im zabránili v prístupe k
lokalitám s hazardnými hrami; ·
uskutočňovali prieskumy a zhromažďovali údaje o
problémoch súvisiacich s hazardnými hrami.
2.4. Prevencia
podvodov a prania špinavých peňazí
Za hlavný cieľ vo
verejnom záujme týkajúci sa verejného poriadku považujú členské štáty prevenciu
podvodov a prania špinavých peňazí v súvislosti s hazardnými hrami. Ako
najbežnejší zločin v súvislosti s online hazardnými hrami sa uvádzajú podvody s
kreditnými kartami a krádež bankových údajov. Online hazardné hry sa môžu
využívať aj na pranie špinavých peňazí pochádzajúcich z nelegálnych činností. Tieto
trestné činy sa často páchajú cezhranične a zahŕňajú organizovaný zločin. Orgány členských
štátov, ako aj regulovaní prevádzkovatelia riešia rad výziev súvisiacich s účinným
uplatňovaním mechanizmov proti podvodom a proti praniu špinavých peňazí. Najúčinnejšie
sa môžu riešiť prostredníctvom medzinárodnej spolupráce a koordinácie,
napríklad prostredníctvom štruktúrovanej spolupráce medzi vnútroštátnymi
orgánmi v oblasti hazardných hier, štátnou políciou a medzinárodnými orgánmi na
presadzovanie predpisov. V primeranej
miere by sa v kontexte odporúčania týkajúceho sa všeobecnej ochrany
spotrebiteľov mali zvážiť aj preventívne a ochranné opatrenia relevantné
v boji proti praniu špinavých peňazí (napríklad zákaz spôsobiť stratu na
anonymnej báze). V otázkach týkajúcich sa podvodov a prania špinavých peňazí v
súvislosti s hazardnými hrami je takisto potrebné vzdelávať sudcov.
2.4.1. Rozšírenie opatrení proti praniu špinavých peňazí
Pokiaľ ide o činnosti
hazardných hier, smernica o praní špinavých peňazí[28] sa v súčasnosti
vzťahuje len na kasína. Niektoré členské štáty už rozšírili rozsah pôsobnosti
uplatňovania smernice na ďalšie formy hazardných hier a určitý počet
regulovaných prevádzkovateľov využíva nástroje, ako napríklad postupy
overovania totožnosti zákazníka, profilovanie zákazníkov a monitorovanie
platieb. V záujme vytvorenia rovnakých podmienok pre všetkých prevádzkovateľov
hazardných hier, ako aj na zaistenie porovnateľnej úrovne ochrany vo všetkých
členských štátoch je potrebné rozšíriť uplatňovanie smernice na všetky služby
hazardných hier. Komisia v kontexte
preskúmania smernice zváži rozšírenie rozsahu jej pôsobnosti na všetky formy
hazardných hier a zároveň zaistí, aby sa dodržiavala zásada proporcionality.
2.4.2. Boj proti krádežiam identity a iným formám počítačovej kriminality
Z verejnej konzultácie vyplynulo, že
najčastejším typom podvodu pri hazardných hrách je krádež totožnosti. Zdá sa
však, že v tom sa odzrkadľuje všeobecnejší model, a to narastajúce problémy,
ktoré krádež totožnosti a iné formy počítačovej kriminality predstavujú
pri poskytovaní online služieb. Tieto otázky dnes rieši Komisia v kontexte
svojej súčasnej politiky v oblasti počítačovej kriminality, ako aj prostredníctvom
svojho návrhu na zriadenie Európskeho centra boja proti počítačovej kriminalite[29].
S cieľom zaistiť, aby riešenia identifikované v tomto kontexte
takisto prispeli k bezpečnejším službám týkajúcim sa online hazardných
hier, Komisia podporí výmenu skúseností a osvedčených postupov v boji
proti počítačovej kriminalite v rámci skupiny expertov na hazardné hry
a podľa potreby aj výmenu skúseností s Európskym centrom boja proti
počítačovej kriminalite.
2.4.3.
Zachovávanie bezpečnosti hracích zariadení
Príslušné orgány
členského štátu bežne vyžadujú certifikáciu zariadení pre online hazardné hry
vrátane softvéru hazardných hier, keď rozhodujú o žiadosti o licenciu na
poskytovanie hazardných hier. S cieľom zaistiť porovnateľnú úroveň bezpečnosti
online hazardných hier v EÚ, znížiť administratívnu záťaž spojenú s rôznymi
vnútroštátnymi certifikačnými postupmi a podľa potreby poskytnúť možnosť
interoperability Komisia preskúma, či by bolo prínosom, keby sa na certifikáciu
zariadenia na hazardné hry zaviedla norma EÚ. HLAVNÉ OPATRENIA Komisia ·
v roku 2012 zváži rozšírenie rozsahu pôsobnosti
smernice o praní špinavých peňazí na všetky formy hazardných hier; ·
v kontexte svojej politiky týkajúcej sa
počítačovej kriminality podporí výmenu skúseností a osvedčených postupov
v rámci skupiny expertov na hazardné hry a podľa potreby aj výmenu
skúseností s Európskym centrom boja proti počítačovej kriminalite; ·
v roku 2013 preskúma možnosť zavedenia normy EÚ
na zariadenia na hazardné hry, vrátane softvéru pre hazardné hry. Členské štáty sa vyzývajú, aby ·
podporovali vzdelávanie sudcov v otázkach
týkajúcich sa podvodov a prania špinavých peňazí v súvislosti s hazardnými
hrami.
2.5. Zabezpečenie integrity športu a zabránenie ovplyvňovaniu výsledkov
zápasov
Ovplyvňovanie
výsledkov zápasov na účely stávok predstavuje špecifický typ podvodu, ktorý je
v rozpore so záujmami športových organizácií, športovcov, hráčov
(spotrebiteľov) a regulovaných prevádzkovateľov hazardných hier. Ovplyvňovanie výsledkov zápasov je v rozpore
so zásadami spravodlivého športového súťaženia, ktoré je jedným z cieľov
činnosti EÚ v oblasti športu (článok 165 ZFEÚ). Riešenie tejto otázky vyžaduje
zosúladené a koordinované úsilie zo strany verejných orgánov, športových
organizácií a prevádzkovateľov hazardných hier[30]. V EÚ funguje niekoľko
regulačných mechanizmov (ako sú podmienky udelenia licencie na poskytovanie
hazardných hier a stanovy športových federácií) a mechanizmov samoregulácie
(kódexov správania), ako aj vzdelávacích kampaní, pravidiel pre konflikty
záujmov, systémov monitorujúcich stávky a varovných nástrojov (ako je
upozorňovanie na protiprávne konanie, horúce linky a pod.). Spolupráca medzi
zainteresovanými stranami existuje, je však rozsahom obmedzená. Zjavne je
potrebná väčšia spolupráca medzi prevádzkovateľmi stávkových služieb,
športovými orgánmi a príslušnými orgánmi vrátane regulačných orgánov
hazardných hier, a to na vnútroštátnej i medzinárodnej úrovni.
2.5.1. Posilnenie spolupráce medzi zainteresovanými stranami
Užitočným nástrojom v
tejto oblasti sú dohody o spolupráci. Komisia podporuje ich ďalší rozvoj a
zapojenie všetkých príslušných zainteresovaných strán (napríklad
prevádzkovateľov hazardných hier, športových organizácií, regulačných orgánov).
Prostredníctvom uvedených dohôd sa účinne uľahčí vytváranie národných
kontaktných miest, v ktorých sa všetky príslušné subjekty zapojené do boja
proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov na vnútroštátnej úrovni môžu stretávať,
vymieňať si informácie a koordinovať postupy. Národné kontaktné miesta sú
základným prvkom účinnej spolupráce pri riešení problémov spojených s
ovplyvňovaním výsledkov zápasov na úrovni EÚ a na celosvetovej úrovni.
2.5.2. Rozvoj opatrení proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov
Prístup členských
štátov k financovaniu opatrení proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov sa výrazne
odlišuje, ale ani jeden z modelov financovania, ktoré sa v súčasnosti
uplatňujú, sa nepovažuje za viac alebo menej účinný než ostatné modely. Komisia v spolupráci
so zainteresovanými stranami vypracuje odporúčanie týkajúce sa opatrení proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov, ktoré sa uplatňujú v členských štátoch a
športových disciplínach s cieľom 1) podporiť účinnejšiu výmenu osvedčených
postupov pri prevencii ovplyvňovania výsledkov zápasov na účely stávok vrátane
iniciatív na zvýšenie povedomia a vzdelávania činiteľov v oblasti športu,
2) zaistiť vzájomné hlásenia a následné kroky v prípade podozrivých činností
športových orgánov, prevádzkovateľov a regulačných orgánov vrátane
zhromažďovania spoľahlivých údajov o rozsahu problému, 3) stanoviť minimálne
ustanovenia o konflikte záujmov, napríklad zákaz stávkovať pre športovcov a
športových funkcionárov, ďalej zákaz stávok v prípade mládežníckych akcií a 4)
zaviesť horúce linky a iné varovné mechanizmy založené na podávaní správ alebo
upozorňovaní na protiprávne konanie. Na tento účel sa budú konať tematické
semináre s účasťou odborníkov v oblasti hazardných hier.
2.5.3. Zaistenie účinného odradenia od ovplyvňovania výsledkov zápasov
V rámci štúdie o
ovplyvňovaní výsledkov zápasov[31] sa zistilo, že ovplyvňovanie výsledkov zápasov je trestné vo všetkých
členských štátoch. V štúdii sa takisto uvádza, že zvláštne postihovanie
trestných činov neviedlo nevyhnutne k lepšiemu presadzovaniu predpisov alebo k
zníženiu počtu podozrivých prípadov. Hlavné nedostatky v súvislosti s trestným
stíhaním v prípade ovplyvňovania výsledkov zápasov sú operačnej povahy a
iniciatívy na úrovni EÚ by sa mali zamerať na zlepšenie presadzovania predpisov
proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov. Komisia sa zúčastňuje
na práci Rady Európy, kde sa diskutuje o možnom dohovore proti manipulácii
športových výsledkov. Cieľom je poskytnúť vnútroštátnym systémom nástroje,
odborné znalosti a zdroje potrebné na boj s touto hrozbou.
2.5.4. Podporovanie medzinárodnej spolupráce
Komisia využije
časť finančných prostriedkov dostupných v rámci prípravnej akcie pre európske
partnerstvo v oblasti športu na rok 2012[32]
a začne skúšobné projekty zamerané na podporu medzinárodnej spolupráce pri
prevencii ovplyvňovania výsledkov zápasov. Takisto bude pokračovať v spolupráci
s Medzinárodným olympijským výborom (MOV) a Radou Európy, ktorí navrhli a
vypracovali opatrenia na riešenie tohto problému v celosvetovom meradle[33]. Komisia preskúma možnosť zahrnúť ochranu
integrity športu a boj proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov do diskusií s
tretími krajinami a príslušnými medzinárodnými organizáciami v oblasti športu. HLAVNÉ OPATRENIA Komisia ·
v roku 2014 prijme odporúčanie týkajúce sa
najlepších postupov pri prevencii ovplyvňovania výsledkov zápasov na účely
stávok a v boji proti takémuto ovplyvňovaniu; ·
sa zúčastní na práci Rady Európy na potenciálnom
dohovore proti manipulácii športových výsledkov; ·
podporí medzinárodnú spoluprácu a dialóg pri
prevencii ovplyvňovania výsledkov zápasov. Členské štáty sa vyzývajú, aby ·
zriadili národné kontaktné miesta, v ktorých sa
budú stretávať všetky príslušné subjekty zapojené do boja proti ovplyvňovaniu
výsledkov zápasov; ·
vnútroštátne právne a administratívne systémy
vybavili nástrojmi, odbornými znalosťami a zdrojmi potrebnými na boj proti
ovplyvňovaniu výsledkov zápasov; ·
zvážili udržateľné financovanie opatrení
týkajúcich sa integrity športu.
3.
ZáveRY
Reagovanie na
rôzne regulačné a technické výzvy odvetvia online hazardných hier si vyžaduje
zdravé a účinné opatrenia. Opatrenia ohlásené v tomto oznámení predstavujú
komplexnú stratégiu na riešenie uvedených problémov. Európska komisia
bude pracovať spolu s Európskym parlamentom, členskými štátmi a všetkými
dotknutými zainteresovanými stranami na bezodkladnom vykonaní tohto oznámenia.
V roku 2012 zvolá prvé zasadnutie skupiny expertov na hazardné hry a iniciuje
dialóg so všetkými zainteresovanými stranami. V roku 2013 sa bude konať
konferencia zainteresovaných strán. Európska komisia
zhodnotí vykonávanie tohto oznámenia a uplatňovanie opatrení členskými štátmi a
zainteresovanými stranami. Do dvoch rokov od prijatia tohto oznámenia predloží
a uverejní správu o dosiahnutom pokroku. V správe Komisia posúdi, či sa
opatrenia vykonali v dostatočnej miere, najmä vzhľadom na ciele účinnejšej ochrany
spotrebiteľov a odradenia od ovplyvňovania výsledkov zápasov. Komisia takisto
posúdi, či tieto opatrenia poskytujú primeraný rámec EÚ pre online hazardné hry
alebo treba na úrovni EÚ prijať ďalšie opatrenia, podľa potreby aj
legislatívne. [1] Pojem „online hazardné hry“ sa týka celej škály rôznych
služieb v oblasti hazardných hier a distribučných kanálov. Pozri prehľad a
diskusiu o vymedzení pojmov v oddiele 2 pracovného dokumentu útvarov Komisie. [2]
V roku 2011 sa ročné príjmy z celého trhu EÚ s hazardnými hrami odhadovali
približne na 84,9 miliardy EUR s ročným tempom rastu približne 3 %. Od roku 2008 do roku 2011 trh s
hazardnými hrami vzrástol približne o 8,3 %. [3] H2 Gambling Capital (konzultácie týkajúce sa hier a stávok). [4] ZELENÁ KNIHA o online hazardných hrách na vnútornom
trhu [KOM(2011) 128 v konečnom znení]. [5] Odkaz na pracovný dokument útvarov Komisie č. [6] Pojem
„maloletí“ používaný v tomto oznámení zahŕňa „deti“. V súlade s článkom 1 Dohovoru OSN o právach dieťaťa znamená
„dieťa“ každú osobu mladšiu než 18 rokov. V niektorých členských štátoch sú mladí dospelí zahrnutí do
režimu uplatňovaného na deti. [7] Všetky
opatrenia navrhované v tomto dokumente, ktoré má prijať Komisia, sú
konzistentné a kompatibilné so súčasným viacročným finančným rámcom. [8] 3057.
závery Rady pre
hospodársku súťaž týkajúce sa rámca hazardných hier a stávok v členských
štátoch EÚ, 10. december 2010. [9] Správy
predsedníctva Rady o pokroku v rámci hazardných hier a stávok v členských
štátoch EÚ (2008 – 2011). [10] 2011/2084(INI). [11] CESE
1581/2011 – INT/579. [12] Smernica
98/34/ES o postupe pri poskytovaní informácií v oblasti technických noriem a
predpisov zmenená a doplnená smernicou 98/48/ES. [13] Smernica
č. 95/46/ES o ochrane fyzických osôb pri spracovaní osobných údajov a voľnom
pohybe týchto údajov. V súvislosti s reformou ochrany údajov a reformným
balíkom prijatým Komisiou 25. januára 2012 pozri: http://ec.europa.eu/justice/newsroom/data-protection/news/120125_en.htm. [14] Očakáva
sa, že Európsky parlament a Rada formálne prijmú nariadenie o administratívnej
spolupráci prostredníctvom IMI [na základe návrhu Komisie KOM(2011) 522 v
konečnom znení] v septembri/októbri 2012. Vďaka tomuto nariadeniu sa vytvorí
možnosť spustiť pilotné projekty IMI s cieľom otestovať využívanie IMI na
administratívnu spoluprácu vrátane výmeny osobných údajov v ktorejkoľvek
oblasti jednotného trhu za predpokladu, že existuje právny základ na výmenu
týchto údajov. [15] Nepovolené
služby týkajúce sa hazardných hier v prijímajúcom členskom štáte neznamenajú,
že takéto služby nie sú regulované v členskom štáte pôvodu. Neznamená to ani,
že nie sú povolené v iných prijímajúcich členských štátoch. [16] Nariadenie (ES) č. 2006/2004 o spolupráci medzi národnými
orgánmi zodpovednými za vynucovanie právnych predpisov na ochranu spotrebiteľa
(nariadenie o spolupráci v oblasti ochrany spotrebiteľa). [17] Podrobnejšie údaje nájdete na http://ec.europa.eu/internal_market/e-commerce/notice-and-action/index_en.htm. [18] Napríklad problémové, patologické alebo nadmerné hranie
hazardných hier. [19] H2 Gambling Capital. [20] Európsky program pre spotrebiteľov – Podpora
dôvery a rastu [COM(2012) 225 final]. [21] Ako sa uvádza v návrhu smernice o alternatívnom riešení
spotrebiteľských sporov a návrhu nariadenia o online riešení spotrebiteľských
sporov na webovej lokalite: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_policy_work_en.htm. [22] Európska stratégia vytvárania lepšieho
internetu pre deti [COM(2012) 196 final]. [23] Smernica 2005/29/EC o nekalých obchodných praktikách
podnikateľov voči spotrebiteľom na vnútornom trhu, a ktorou sa mení a dopĺňa
smernica 84/450/EHS, smernice 97/7/ES, 98/27/ES a 2002/65/ES a nariadenie (ES)
č. 2006/2004. [24] Ide o medziodvetvový projekt financovaný v rámci 7.
rámcového programu výskumného a technologického rozvoja. Zameriava sa na výskum
súvisiaci so závislosťou a životným štýlom v Európe počas 5 rokov (2011 –
2015). Ďalšie informácie nájdete na: http://ec.europa.eu/research/social-sciences/projects/486_en.html. [25] Rozhodnutie č. 1351/2008/ES, ktorým sa stanovuje viacročný
program Spoločenstva na ochranu detí, ktoré používajú internet a iné
komunikačné technológie. [26] Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o
zriadení nástroja „Spájame Európu“ [KOM (2011) 665]. [27] Cieľom projektu je zhodnotiť rozšírenie a faktory
ovplyvňujúce používanie internetu hraničiace so závislosťou a internetovú
závislosť medzi dospievajúcimi v Európe. [28] Smernica 2005/60/ES o predchádzaní
využívania finančného systému na účely prania špinavých peňazí a financovania
terorizmu. [29] Riešenie problémov s
kriminalitou v digitálnom veku: Zriadenie Európskeho centra boja proti
počítačovej kriminalite (COM (2012) 140 final). [30] Pozri vyhlásenie „Nicosia
Declaration on the Fight Against Match-Fixing“ (Vyhlásenie z Nikózie o boji
proti ovplyvňovaniu športových výsledkov) z 20. septembra 2012. [31] http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-match-fixing_en.htm. [32] http://ec.europa.eu/sport/news/20120417-2012-call-for-proposals_en.htm. [33] CM/Rec(2011)10, odporúčania MOV zamerané
na boj proti ovplyvňovaniu výsledkov zápasov z 2. februára 2012.