SK

(...PICT...)|KOMISIA EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV|

Brusel, 7.5.2008

SEK(2008) 573 v konečnom znení

Odporúčanie na

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/730/ES o existencii nadmerného schodku v Portugalsku

(predložená Komisiou)

DÔVODOVÁ SPRÁVA

1. Kontext

Článkom 104 Zmluvy sa ustanovuje, že členské štáty by mali predchádzať nadmerným deficitom, a ustanovuje sa postup na účely ich identifikácie a korekcie. Postup pri nadmernom deficite (ďalej len „EDP“ – excessive deficit procedure ) je podrobne opísaný v nariadení Rady (ES) č. 1467/97 o „urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku“ Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). ,, ktoré je súčasťou Paktu stability a rastu. Podľa článku 104 ods. 2 Zmluvy musí Komisia monitorovať dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch kritérií: a) či plánovaný alebo skutočný deficit verejných financií presiahol referenčnú hodnotu 3 % HDP (okrem prípadov, keď miera deficitu výrazne a neustále klesala a dosiahla úroveň, ktorá sa približuje k referenčnej hodnote, alebo ak sa referenčná hodnota prevýši len výnimočne a dočasne a miera deficitu sa pohybuje tesne okolo referenčnej hodnoty) a b) či štátny dlh presahuje referenčnú hodnotu 60 % HDP (okrem prípadov, keď sa pomer dlhu dostatočne znižuje a uspokojivým tempom sa približuje k referenčnej hodnote).[1]

Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).

V súlade s protokolom o postupe pri nadmernom deficite, ktorý tvorí prílohu k Zmluve, Komisia poskytne údaje nevyhnutné na účely uplatňovania EDP. Súčasťou uplatňovania tohto protokolu je povinnosť členských štátov oznámiť údaje o štátnych deficitoch a dlhoch a iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). , Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . .[2][3]

Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke :

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

Komisia začala 22. júna 2005 uplatňovať EDP pre Portugalsko prijatím správy podľa článku 104 ods. 3 na základe plánovaného celkového deficitu verejných financií vo výške 6,2 % HDP a očakávaného verejného dlhu vo výške 66,5 % HDP v roku 2005 po tom, ako bol nad úrovňou referenčnej hodnoty 60 % HDP už v rokoch 2003 a 2004, ako sa uvádzalo v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005 SEK(2005) 836. . Rada 20. septembra 2005 na základe odporúčania Komisie rozhodla, že Portugalsko má podľa článku 104 ods. 6 nadmerný deficit Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91. . Takisto na základe odporúčania Komisie Rada zároveň Portugalsku adresovala odporúčania podľa článku 104 ods. 7 s cieľom odstrániť nadmerný deficit verejných financií najneskôr do roku 2008 Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]

SEK(2005) 836.

Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.

Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

Rada vo svojom odporúčaní podľa článku 104 ods. 7 odporúčala, aby „portugalské orgány znížili deficit verejných financií pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom najneskôr do roku 2008 prijatím opatrení v strednodobom rámci. Portugalské orgány by mali na tento účel konkrétne: obmedziť zhoršovanie fiškálnej pozície v roku 2005 zabezpečením dôslednej implementácie oznámených nápravných opatrení; dôsledne implementovať opatrenia potrebné na zabezpečenie trvalej a výraznej nápravy cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení dosiahnutím výrazného zníženia o 1,5 % HDP v roku 2006 oproti roku 2005, nasledovaného ďalším výrazným znížením aspoň v rozsahu ¾ % HDP v každom z dvoch nasledujúcich rokov; rýchlo implementovať reformy na obmedzenie a zníženie výdavkov v ďalších rokoch; využiť všetky príležitosti na urýchlenie znižovania rozpočtového deficitu a byť pripravené prijať dodatočné opatrenia, ktoré môžu byť potrebné na dosiahnutie odstránenia nadmerného deficitu do roku 2008“. Rada taktiež odporučila, že „portugalské orgány by mali zabezpečiť, aby sa pomer hrubého verejného dlhu znižoval stálym tempom a približoval k referenčnej hodnote uspokojivým tempom zabezpečením toho, aby vývoj dlhu odzrkadľoval pokrok dosiahnutý pri znižovaní deficitu, obmedzením finančných transakcií zvyšujúcich dlh a starostlivým zohľadnením možného vplyvu významných verejných investičných projektov na dlh vrátane projektov vykonávaných v partnerstve so súkromným sektorom“. Rada požiadala portugalské orgány, aby „ďalej zlepšovali zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa všeobecných verejných financií“.

Rada okrem toho vyzvala portugalské orgány, aby „po odstránení nadmerného deficitu zabezpečili, aby sa rozpočtová konsolidácia smerom k strednodobej pozícii verejných financií na takmer vyváženej úrovni alebo v prebytku udržala prostredníctvom zníženia cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení aspoň o 0,5 % HDP ročne“.

Tabuľka 1: Úprava schválená Radou 20. septembra 2005

% HDP, pokiaľ sa neuvádza inak|2005|2006|2007|2008|

Saldo verejných financiízmena štrukturálneho saldap. m.: Rast reálneho HDP (%)|deficit (najviac) 6,20,8|– 4,8+ 1,51,4|deficit < 4+ ¾(aspoň)2,2|deficit < 3+ ¾(aspoň)2,6|

Poznámka : štrukturálne saldo = cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení.

Zdroj : Odporúčanie Rady podľa článku 104 ods. 7, ktoré sa odvoláva na aktualizáciu programu stability z júna 2005.

Komisia 22. júna 2006, t. j. po uplynutí 6-mesačnej lehoty na prijatie opatrenia ustanoveného v odporúčaní Rady, posúdila opatrenia prijaté portugalskými orgánmi s cieľom odstrániť nadmerný deficit. Na jeho základe prijala oznámenie Rade, v ktorom sa konštatuje, že opatrenia, ktoré Portugalsko prijalo, predstavovali primeraný pokrok k odstráneniu nadmerného deficitu v lehote stanovenej Radou a že v danej etape neboli v rámci postupu pri nadmernom deficite Portugalska potrebné ďalšie opatrenia SEK(2006) 786. . Rada na svojom zasadnutí 11. júla 2006 s týmto posudkom súhlasila.[7]

SEK(2006) 786.

Podľa článku 104 ods. 12 je potrebné zrušiť rozhodnutie Rady o existencii nadmerného schodku na základe odporúčania Komisie, ak bol nadmerný deficit v príslušnom členskom štáte podľa názoru Rady odstránený.

2. Súčasný vývoj deficitu

Z údajov, ktoré poskytla Komisia (Eurostat) po prijatí správ z Portugalska pred 1. aprílom 2008, vyplýva, že deficit verejných financií v roku 2007 predstavoval 2,6 % HDP Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008. , čo znamená výsledky verejného deficitu vo výške 6,1 % HDP v roku 2005 a 3,9 % HDP v roku 2006 (pozri tabuľku 2). Vzhľadom na súčasný nahlásený deficit a referenčnú hodnotu deficitu je pravdepodobnosť, že pomer deficitu verejných financií v roku 2007 na základe akejkoľvek budúcej revízie presiahne hodnotu 3 % HDP, nízka Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii . Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti. .[8][9]

Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.

Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii . Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti.

K poslednému vývoju verejného deficitu došlo pri nízkom, avšak postupne sa zlepšujúcom hospodárskom raste s mierami rastu reálneho HDP pohybujúcimi sa z 0,9 % v roku 2005 na 1,3 % v roku 2006 a 1,9 % v roku 2007. Odhaduje sa, že záporná produkčná medzera sa v rovnakom období o niečo zúžila.

Plnenie rozpočtu v rokoch 2006 a 2007 bolo lepšie, ako sa stanovilo v čase prijatia odporúčania podľa článku 104 ods. 7 V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1. . Predovšetkým výsledky deficitu v týchto dvoch rokoch boli o približne 1 percentuálny bod HDP nižšie, ako sa pôvodne plánovalo v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005 Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP. . Rozpočtový výsledok v roku 2007 je taktiež porovnateľný s odhadom 3 % HDP uvedeným v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007. Celkovo sa verejný deficit nižší ako referenčná hodnota 3 % HDP dosiahol o rok skôr, ako bola lehota stanovená Radou. Príležitosť urýchliť zníženie deficitu rozpočtu sa naozaj využila, ako k tomu vyzývala Rada vo svojom odporúčaní podľa článku 104 ods. 7, najmä prostredníctvom výberu lepších ako očakávaných príjmov.[10][11]

V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1.

Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP.

Zúženie fiškálneho deficitu dosiahnuté v rokoch 2006 a 2007 je dôsledkom klesajúceho pomeru verejných výdavkov k HDP ako aj rastúceho pomeru príjmov k HDP. Pomer výdavkov sa v roku 2006 znížil o približne 1¼ percentuálneho bodu HDP a v roku 2007 o takmer ½ percentuálneho bodu HDP. Súčasne sa pomer verejných príjmov tak v roku 2006 ako aj 2007 zvýšil o takmer ¾ percentuálneho bodu HDP. Fiškálna konsolidácia sa opierala najmä o štrukturálne opatrenia s minimálnym príspevkom jednorazovej operácie v rozsahu 0,1 % HDP v roku 2007 Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95. .[12]

Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95.

Na strane výdavkov došlo v roku 2006 i 2007 k stabilizácii bežných primárnych výdavkov v reálnom vyjadrení. Predovšetkým zníženia odmien štátnych zamestnancov boli rozhodujúcim faktorom v prípade zaznamenaného obmedzenia výdavkov v súvislosti so znížením zamestnanosti vo verejnom sektore a v menšom rozsahu prostredníctvom mzdového obmedzenia spojeného s ročným zvyšovaním miezd nižším, ako bola miera inflácie a zmrazením zvyšovania platov na základe odpracovaných rokov. Zároveň sa sociálne prevody iné ako v naturáliách určitým spôsobom znížili, pričom miera ich rastu v predchádzajúcich rokoch bola veľmi vysoká. K dosiahnutiu tohto výsledku prispelo spomalenie výdavkov na starobné dôchodky, najmä v súvislosti s obmedzenejším počtom odchodov do dôchodku a v roku 2007 zníženie príspevkov v nezamestnanosti. Zníženie verejných investícií ďalej prispelo k obmedzeniu výdavkov a následnému zníženiu deficitu o približne ½ % HDP v roku 2006. Celkovo sú tieto údaje v súlade s odporúčaním Rady implementovať opatrenia na obmedzenie výdavkov, ktorých príkladom bola reforma schémy starobných dôchodkov.

Na strane príjmov rástli daňové príjmy rýchlym tempom, najmä vzhľadom na nízky hospodársky rast (a konkrétnejšie domáci dopyt). Zdá sa, že toto je výsledkom zvýšenia štandardnej sadzby DPH o 2 percentuálne body (z 19 % na 21 %) v júli 2005, diskrečných opatrení na zvýšenie sadzieb niektorých daní (spotrebné dane, miera sociálnych príspevkov pre niektoré kategórie pracovníkov, nová hraničná sadzba dane z príjmov fyzických osôb v prípade vysokých príjmov) a nižších úľav pri niektorých priamych daniach. Okrem toho významnú časť daňového rozmachu možno pripísať ziskom pochádzajúcim z lepšej správy daní a daňovej disciplíny, ktoré, ako sa zdá, viedli k rozšíreniu základov dane, ktoré sa vo veľkom rozsahu preniesli ďalej. Okrem toho efektívnejšia správa daní viedla k vyšším mieram úspešnosti pri výbere daňových nedoplatkov. Dodatočné daňové príjmy v roku 2007 súviseli s opätovným dosiahnutím ziskovosti niektorých veľkých daňových poplatníkov z radov spoločností a daňou z nehnuteľností. Ostatné príjmy (vrátane vládneho predaja tovarov a služieb) vzrástli v súhrnnom vyjadrení v rokoch 2006 a 2007 o takmer ½ percentuálneho bodu HDP. Do určitej miery to bolo aj dôsledkom vyrovnania schodku súvisiaceho s vyplácaním dividend štátom vlastnenými podnikmi vláde zaznamenaného v roku 2005.

Uvedený rozpočtový a hospodársky vývoj viedol k výraznému zníženiu štrukturálneho deficitu (t. j. cyklicky upraveného deficitu bez jednorazových a iných dočasných opatrení) v rokoch 2006 a 2007. V roku 2006 sa dosiahlo zníženie o približne 2 percentuálne body HDP, za ktorým nasledoval ďalší pokles o približne 1 percentuálny bod v roku 2007 (pozri tabuľku 2). Zdá sa, že tieto výsledky sú výrazne lepšie, ako sa požadovalo v odporúčaní Rady podľa článku 104 ods. 7 v prípade zníženia štrukturálneho salda o 1,5 % HDP v roku 2006 v porovnaní s rokom 2005 a aspoň o ¾ % HDP v roku 2007.

3. Prognózy deficitu na rok 2008 a ďalšie obdobia

Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa pri predpokladanom raste reálneho HDP vo výške 1,7 % očakáva pokles nominálneho deficitu verejných financií v roku 2008 na úroveň 2,2 % HDP. Táto prognóza je porovnateľná s rozpočtovým cieľom vo výške 2,4 % HDP stanoveným v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 (s rastom reálneho HDP predpokladaným na úrovni 2,2 %) a s revidovanou cieľovou hodnotou 2,2 % HDP oznámenou 26. marca po uverejnení rozpočtových výsledkov za rok 2007.

Predpokladané zlepšenie fiškálneho salda v roku 2008 je ovplyvňované najmä príjmami. Predpokladá sa, že celkové daňové príjmy budú v roku 2008 ďalej rásť rýchlejšie ako nominálny HDP, hoci zjavne menej ako v roku 2007. V skutočnosti sa očakáva, že sa daňové elasticity po dosiahnutí vysokých hodnôt v ostatných rokoch začnú približovať ich historickému priemeru, čo odráža taktiež predpoklad, že marginálne zisky súvisiace s lepšou daňovou správou a disciplínou môžu vstúpiť do fázy poklesu. Daňové príjmy budú v roku 2008 profitovať z normalizácie čistých príjmov z DPH po skrátení maximálnej lehoty na úhradu zavedenej v rokoch 2006 a 2007. Zníženie štandardnej sadzby DPH o 1 percentuálny bod (z 21 % na 20 %) od 1. júla 2008 však stlmí daňové príjmy. Okrem toho sa predpokladá, že ostatné verejné príjmy sa ako podiel na DPH mierne zvýšia, a to vďaka rastúcim fondom EÚ v súvislosti s implementáciou nového národného strategického referenčného rámca Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo. . Predpokladá sa, že pomer výdavkov k HDP zostane na stabilnej úrovni. Predovšetkým sa očakáva, že osobné výdavky sa ako podiel na HDP znížia o približne 0,4 percentuálneho bodu v dôsledku zníženia miezd a zamestnanosti v štátnej správe. Úrokové výdavky sa obmedzia v dôsledku obozretného zníženia štruktúry úrokovej sadzby sporiteľných certifikátov vydaných vládou od začiatku roku 2008. Udeľovanie koncesií na vodné elektrárne vládou bude znamenať jednorazový príspevok na zníženie deficitu vo výške takmer 0,2 % HDP Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien. .[13][14]

Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo.

Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien.

Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa v prípade, že nedôjde k zmene politiky a rast reálneho HDP dosiahne 1,6 % HDP, predpokladá v roku 2009 deficit verejných financií na úrovni 2,6 % HDP. V aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 sa pre rok 2009 stanovil rozpočtový cieľ na úrovni 1,5 % HDP pri predpokladanom raste reálneho HDP 2,8 %. Podľa hospodárskych prognóz útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že vývoj fiškálneho salda bude ovplyvňovať najmä zníženie daňového zaťaženia, stále odrážajúce vplyv zníženia štandardnej sadzby DPH v júli 2008. Okrem toho sa predpokladá, že významné makroekonomické základy pre daňové príjmy, ako napr. spotreba domácností a odmeňovanie zamestnancov, zaostanú za HDP, pričom sa predpokladá, že daňové príjmy sa na rozdiel od predchádzajúcich rokov budú vyvíjať v súlade s príslušnými daňovými základmi. Predpokladá sa preto, že rozšírenie daňových základov uvedené v oddiele 2 bolo v podstate trvalej povahy. V prípade, že by sa u časti týchto ziskov preukázal dodatočne skôr dočasný alebo neudržateľný charakter alebo ich ovplyvní hospodárske spomaľovanie, rozpočtové výhľady by sa zhoršili. Prerušenie jednorazovej operácie implementovanej v roku 2008 ďalej ovplyvní nominálny deficit. Súčasné prognózy finančného a hospodárskeho vývoja, ktoré sú neistejšie ako očakávalo, predstavujú mnoho rizík pre verejné financie.

Podľa hospodárskej prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa na rok 2008 očakáva zlepšenie štrukturálneho salda o ¼ percentuálneho bodu HDP. V prípade nezmenenej politiky sa v roku 2009 predpokladá zhoršenie o ¼ percentuálneho bodu HDP. Na základe toho sa požaduje výrazný pokrok smerom k fiškálnej konsolidácii pri plnení rozpočtu na rok 2008 a ambiciózny rozpočet na rok 2009, aby sa zaručilo dodržanie odporúčaní Rady podľa článku 104 ods. 7 týkajúcich sa ďalšieho znižovania štrukturálneho salda smerom k strednodobej pozícii na takmer vyrovnanej úrovni alebo v prebytku aspoň o 0,5 % HDP ročne po odstránení nadmerného deficitu.

V aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 sa stanovili cieľové hodnoty deficitu na úrovni 0,4 % HDP v roku 2010 a 0,2 % HDP v roku 2011. Tieto plány je nutné vnímať v súvislosti s predpokladanou mierou rastu reálneho HDP na úrovni 3 % v oboch rokoch. Rada vo svojom stanovisku k aktualizácii programu uviedla, že „rozpočtová pozícia v programe nemusí postačovať na zabezpečenie dosiahnutia strednodobého cieľa do roku 2010, ako sa predpokladá v programe. Hoci je plánované tempo konsolidácie smerom k strednodobému cieľu v súlade s paktom stability a rastu, úprava si môže vzhľadom na riziká vyžiadať dodatočné úsilie (…)“ Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6. . [15]

Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6.

4. Vývoj dlhu a jeho prognózy

Pomer hrubého verejného dlhu prekročil referenčnú hodnotu 60 % HDP v roku 2005, keď z úrovne 56,9 % HDP v roku 2004 vzrástol na úroveň 63,6 % HDP Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11. . V roku 2006 sa ďalej zvýšil na úroveň 64,7 % HDP a v roku 2007 sa opäť znížil na úroveň 63,6 % HDP. Zvýšenie pomeru verejného dlhu zaznamenané v roku 2006 bolo dôsledkom vysokého primárneho deficitu verejných financií a v menšom rozsahu skutočnosti, že implicitná úroková sadzba uplatňovaná na verejný dlh presiahla rast nominálneho HDP (takzvaný „efekt snehovej gule“). Pokles pomeru dlhu v roku 2007 bol spôsobený predovšetkým kapitálovým vyrovnaním znižujúcim dlh. Urýchlenie rastu HDP a minimálny primárny prebytok taktiež v menšom rozsahu prispeli k zníženiu pomeru dlhu.[16]

Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11.

Keďže sa pomer dlhu v roku 2007 znížil, zaznamenané tempo vývoja verejného dlhu bolo v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 z 20. septembra 2005. Okrem toho finančné operácie v roku 2006 a 2007 ako celok prispeli k negatívnemu kapitálovému vyrovnaniu, a tak napomohli zníženiu pomeru verejného dlhu: v roku 2006 boli vysoké príjmy z privatizácie základom pre pokles finančných aktív; v roku 2007 bolo zníženie vkladov a meny rozhodujúce pre ďalšie zníženie finančných aktív a následné kapitálové vyrovnanie znižujúce dlh. Čistý prírastok finančných aktív bez výnosov z vkladov a privatizácie a menových ziskov zostal v rokoch 2006 a 2007 pozitívny, pričom následne zvýšil pomer dlhu.

Podľa hospodárskej prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že pomer verejného dlhu sa mierne zvýši nad úroveň 64 % HDP v roku 2008 a v prípade absencie politickej zmeny sa v roku 2009 dostane na úroveň 64¼ % HDP. Tento vývoj sa musí posudzovať vzhľadom na nízky rast nominálneho HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií v danom a nasledujúcom roku. V roku 2008 sa na základe plánov uvedených v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 očakáva, že v pomere dlhu sa odzrkadlí pozitívne kapitálové vyrovnanie zodpovedajúce 0,4 % HDP Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií. . Ďalší tlak na kapitálové vyrovnanie vyvoláva predpoklad, že sa umorenia dlhu nad jeho nominálnu hodnotu sa v blízkej budúcnosti výrazne zvýšia v dôsledku zmien vyplácania sporiteľných certifikátov zavedených v januári 2008. Celkovo je vývoj pomeru dlhu v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 vzhľadom na to, že vývoj odráža pokrok dosiahnutý pri znižovaní deficitu a skutočnosť, že finančné operácie medzi rokmi 2006 a 2009 v priemere nezvýšili pomer dlhu. [17]

Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií.

5. Ďalšie skutočnosti

Rada na základe článku 104 ods. 7 Portugalsku vzhľadom na zjavné nedostatky pri zostavovaní spoľahlivých štatistík verejných financií odporučila, aby zlepšilo zber a spracúvanie údajov týkajúcich sa verejných financií.

V ostatných rokoch prebehli inštitucionálne zmeny a iné technické zlepšenia pri zostavovaní verejných účtov Portugalska. Patrí medzi ne lepšia spolupráca ako aj jasnejšie rozdelenie práce medzi národným štatistickým úradom, ministerstvom financií a centrálnou bankou, pričom sa zvýšili zdroje, kompetencie a zodpovednosť štatistického úradu. Predovšetkým na začiatku roku 2006 podpísali tieto tri inštitúcie dohodu, v ktorej sa ustanovila spolupráca medzi nimi a vytvorenie dvoch pracovných skupín s cieľom analyzovať vládne účty pred každým fiškálnym oznámením a prediskutovávať metodické záležitosti „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Očakáva sa, že tieto zmeny prispejú k zvýšeniu kvality štatistík verejného sektora. Zostavovaním a uverejňovaním štvrťročných závierok verejných účtov by sa malo taktiež prispieť k vierohodnosti a celkovej kvalite ročných účtovných závierok, pretože sa vopred identifikujú transakcie, pri ktorých sa vyžaduje osobitné zaúčtovanie. Zdá sa, že sa účinnejšie presadzovalo včasné oznamovanie údajov vládnymi podsektormi; okrem toho sú informácie o plnení rozpočtu podrobnejšie a skôr dostupné. V dôsledku toho boli údaje za ostatné roky spoľahlivejšie ako v minulosti. Celkovo tento vývoj naznačuje dodržiavanie odporúčania Rady. [18]

„Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

6. Závery

Nominálny deficit verejných financií sa výrazne znížil zo 6,1 % HDP v roku 2005 na úroveň 3,9 % HDP v roku 2006 a 2,6 % HDP v roku 2007, čo je pod referenčnou hodnotou 3 % HDP. Opatrenia, ktoré boli základom pre zníženie deficitu, boli väčšinou trvalej povahy. Štrukturálne saldo, t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení, sa zlepšilo o takmer 2 percentuálne body HDP v roku 2006 a ďalší 1 percentuálny bod HDP v roku 2007, čo je výrazne viac ako fiškálne úsilie odporúčané Radou v rozsahu 1,5 % HDP v roku 2006 a aspoň ¾ % HDP v roku 2007. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že celkový deficit sa v roku 2008 zníži na 2,2 % HDP (vrátane jednorazových opatrení dosahujúcich takmer 0,2 % HDP, bez ktorých by deficit stále zostal pod úrovňou 3 % HDP). Ak nedôjde k zmene politiky, očakáva sa, že deficit sa v roku 2009 zvýši na úroveň 2,6 % HDP. To naznačuje, že deficit sa znížil pod hranicu 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom.

Hrubý dlh verejných financií klesol v roku 2007 na 63,6 % HDP z úrovne 64,7 % HDP v roku 2006. Podľa prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sa očakáva, že dlh sa opätovne mierne zvýši na úroveň približne 64 % HDP v roku 2008 a na úroveň 64¼ % HDP do roku 2009 v prípade absencie zmeny politiky vzhľadom na nízke miery rastu HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií.

Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit sa v Portugalsku odstránil. Komisia preto odporúča Rade, aby zrušila svoje rozhodnutie o existencii nadmerného deficitu v Portugalsku.

Tabuľka 2: Vývoj rozpočtu, 2005 – 2009

% HDP, pokiaľ sa neuvádza inak|2005|2006|2007|2008|2009|

||||KOM|PS (2)|KOM (3)|PS (2)|

Saldo verejných financií|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|

|||||(-2,2)|||

- Celkové príjmy|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|

- Celkové výdavky|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|

Z toho:|- úrokové výdavky|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|

|- tvorba hrubého fix. kapitálu|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|

Primárne saldo|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|

Jednorazové a dočasné opatrenia|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|

Štrukturálne saldo (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|

Štrukturálne primárne saldo (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|

Hrubý štátny dlh (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|

Zmena pomeru dlhu (a) = (b) + (c) + (d) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|

Príspevky :|- primárne saldo (b)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|

|- efekt „snehovej gule“ (c)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|

|- kapitálové vyrovnanie (d)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|

Pm Rast reálneho HDP (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|

Pm Produkčná medzera|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|

(...PICT...)(1) Cyklicky upravené (primárne) saldo bez jednorazových a dočasných opatrení.(2) Cyklicky upravené a štrukturálne saldá a produkčné medzery podľa programu, ktoré vypočítali útvary Komisie na základe informácií uvedených v programe.(3) Za predpokladu nezmenenej politiky.(4) Zmenu pomeru hrubého dlhu možno rozložiť takto:kde t je časový index; D, PD, Y a SF istina vládneho dlhu, primárny deficit, nominálny HDP a kapitálové vyrovnanie a i a y predstavujú priemerné náklady dlhu a rast nominálneho HDP. Výraz v zátvorkách predstavuje efekt „snehovej gule“.(5) Prvky sa v dôsledku zaokrúhlenia nemôžu sčítať na celkovú sumu.Zdroje: Prognózy útvarov Komisie z jari 2008 (KOM) a aktualizácia programu stability z decembra 2007 (PS). V zátvorkách sú nové oficiálne prognózy, ktoré portugalské orgány oznámili 26. marca 2008.|

Odporúčanie na

ROZHODNUTIE RADY,

ktorým sa zrušuje rozhodnutie 2005/730/ES o existencii nadmerného schodku v Portugalsku

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva, a najmä na jej článok 104 ods. 12,

so zreteľom na odporúčanie Komisie,

keďže:

(1) Rozhodnutím Rady 2005/730/ES Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91. sa po odporúčaní Komisie v súlade s článkom 104 ods. 6 Zmluvy rozhodlo o tom, že v Portugalsku existuje nadmerný deficit. Rada poukázala na to, že plánovaný deficit verejných financií bol v roku 2005 na úrovni 6,2 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotu 3 % HDP stanovenou v Zmluve, pričom sa očakávalo, že hrubý dlh verejných financií dosiahne 66,5 % HDP, čo je nad referenčnou hodnotou 60 % HDP stanovenou v zmluve. [19]

Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.

(2) Dňa 20. septembra 2005 v súlade s článkom 104 ods. 7 Zmluvy a článkom 3 ods. 4 nariadenia Rady (ES) č. 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5). Rada na základe odporúčania Komisie vydala odporúčanie, ktoré bolo určené Portugalsku s cieľom odstrániť nadmerný deficit najneskôr do konca roku 2008. Odporúčanie bolo uverejnené.[20]

Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).

(3) V súlade s článkom 104 ods. 12 Zmluvy sa rozhodnutie Rady o existencii nadmerného deficitu má zrušiť, ak sa podľa názoru Rady v príslušnom členskom štáte nadmerný deficit odstráni.

(4) V súlade s Protokolom o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k zmluve, Komisia poskytuje údaje na uplatňovanie postupu. Súčasťou uplatňovania uvedeného protokolu je povinnosť členských štátov oznamovať údaje o štátnom deficite a dlhu, ako aj o iných súvisiacich ukazovateľoch dvakrát ročne, a to pred 1. aprílom a pred 1. októbrom, v súlade s článkom 4 nariadenia Rady (ES) č. 3605/93 z 22. novembra 1993 o uplatňovaní Protokolu o postupe pri nadmernom schodku, ktorý tvorí prílohu k Zmluve o založení Európskeho spoločenstva Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1). .[21]

Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

(5) Na základe údajov, ktoré Komisia (Eurostat) poskytla v súlade s článkom 8g ods. 1 nariadenia (ES) č. 3605/93 na základe oznámenia Portugalska pred 1. aprílom 2008, a prognózy útvarov Komisie z jari 2008 sú oprávnené tieto závery:

– deficit verejných financií sa znížil zo 6,1 % HDP v roku 2005 na úroveň 3,9 % HDP v roku 2006 a 2,6 % HDP v roku 2007, čo je menej ako referenčná hodnota deficitu 3 % HDP. Posledná hodnota je porovnateľná s cieľovou hodnotou 3 % HDP stanovenou v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007,

– klesajúci pomer verejných výdavkov k HDP a zvyšujúci sa pomer príjmov k HDP prispeli k zlepšeniu salda verejných financií. Pomer výdavkov sa znížil o 1¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2006 a o takmer ½ percentuálneho bodu HDP v roku 2007. Súčasne sa pomer verejných príjmov zvýšil o takmer ¾ percentuálneho bodu v roku 2006 aj 2007. Fiškálna konsolidácia sa opierala najmä o štrukturálne opatrenia s minimálnym príspevkom jednorazového opatrenia v hodnote 0,1 % HDP v roku 2007. Odhaduje sa, že štrukturálne saldo (t. j. cyklicky upravené saldo bez jednorazových a iných dočasných opatrení) sa zlepšilo o 2 percentuálne body HDP v roku 2006 a o 1 percentuálny bod HDP v roku 2007, čo je v súlade s odporúčaním Rady podľa článku 104 ods. 7 týkajúceho sa zníženia štrukturálneho salda o 1,5 % HDP v roku 2006 a aspoň o ¾ % HDP v roku 2007,

– na rok 2008 sa v prognóze útvarov Komisie z jari 2008 predpokladá, že deficit sa ďalej zníži na úroveň 2,2 % HDP najmä v dôsledku niektorých dodatočných príjmov, pričom plneniu rozpočtu napomohla jednorazová operácia znižujúca deficit v rozsahu 0,2 % HDP. Toto je vo všeobecnosti v súlade s oficiálnou cieľovou hodnotou 2,4 % HDP stanovenou v aktualizácii programu stability Portugalska z decembra 2007 a revidovanou cieľovou hodnotou 2,2 % HDP, ktorú portugalské orgány oznámili koncom marca 2008. Na rok 2009 sa v jarnej prognóze predpokladá deficit verejných financií na úrovni 2,6 % HDP v prípade, že nenastane zmena politiky. To naznačuje, že deficit sa znížil pod úroveň 3 % HDP vierohodným a udržateľným spôsobom. Odhaduje sa, že štrukturálne saldo sa zlepší o približne ¼ percentuálneho bodu HDP v roku 2008 a v prípade absencie politickej zmeny sa v roku 2009 zhorší o ¼ percentuálneho bodu HDP. Tieto skutočnosti je potrebné zohľadňovať v súvislosti s potrebou dosiahnuť pokrok smerom k strednodobému cieľu pre rozpočtovú pozíciu, ktorým je v prípade Portugalska štrukturálny deficit vo výške 0,5 % HDP,

– verejný dlh sa znížil z úrovne 64,7 % HDP v roku 2006 na úroveň 63,6 % HDP v roku 2007. Očakáva sa, že nízky rast HDP a stále pomerne vysoké deficity verejných financií predpokladané v prognóze útvarov Komisie z jari 2008 zvýšia verejný dlh v roku 2009 na úroveň približne 64¼ % HDP.

(6) Podľa názoru Rady bol nadmerný deficit v Portugalsku odstránený, a rozhodnutie 2005/730/ES by sa preto malo zrušiť.

PRIJALA TOTO ROZHODNUTIE:

Článok 1

Z celkového posúdenia vyplýva, že nadmerný deficit bol v Portugalsku odstránený.

Článok 2

Rozhodnutie 2005/730/ES sa týmto zrušuje.

Článok 3

Toto rozhodnutie je určené Portugalskej republike.

V Bruseli

Za Radu

predseda

[1] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).

[2] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).

[3] Najnovšie oznámenie Portugalska sa nachádza na tejto webovej stránke : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[4] SEK(2005) 836.

[5] Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.

[6] Všetky dokumenty týkajúce sa EDP pre Portugalsko sa nachádzajú na tejto webovej stránke : http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

[7] SEK(2006) 786.

[8] Tlačová správa Eurostatu č. 54 z 18. apríla 2008.

[9] Pomery deficitu sa zvyčajne revidujú – smerom nahor alebo nadol – po uverejnení prvého výsledku v jarnej notifikácii . Celkovo sú pre členské štáty EÚ revízie zvyčajne relatívne malé a v priemere bezvýznamne odlišné od nuly . V prípade Portugalska boli revízie pomeru deficitu smerom nahor pomerne častejšie ako revízie smerom nadol; to by mohlo naznačovať, že prvé výsledky sú skreslené. Avšak hoci nie je možné vylúčiť budúce revízie portugalských verejných účtov, údaje za posledné roky sa zdali byť spoľahlivejšie ako v minulosti.

[10] V porovnaní s fiškálnymi cieľmi uvedenými v aktualizácii programu stability Portugalska z júna 2005, na základe ktorých sa začal súčasný postup pri nadmernom deficite opísaný v oddiele 1.

[11] Revízie súborov údajov týkajúcich sa HDP na konci roku 2005 a začiatku roku 2006 viedli k vyšším úrovniam HDP, ktoré sa mechanicky prejavili znížením úrovne pomeru deficitu o približne ¼ percentuálneho bodu HDP.

[12] Vzťahuje sa na dlhodobú koncesnú zmluvu na využívanie priehrady, zaúčtovanú ako zníženie ostatných kapitálových výdavkov podľa pravidiel ESA 95.

[13] Tieto prílivy budú zároveň taktiež znamenať dodatočné výdavky, ktoré následne výrazne zmiernia vplyv týchto príjmov na celkové rozpočtové saldo.

[14] Zaznamenaný ako ostatné kapitálové výdavky podľa pravidiel ESA 95, avšak časť príjmov z tejto operácie sa používa na odškodnenie spoločností vyrábajúcich elektrickú energiu za iba postupné premietanie výrobných cien do spotrebiteľských cien.

[15] Ú. v. EÚ C 73, 19.3.2008, s. 6.

[16] Rozdiely medzi týmito údajmi týkajúcimi sa dlhu a odhadmi v čase začatia postupu pri nadmernom deficite odrážajú najmä revízie údajov týkajúcich sa HDP uvedené v poznámke pod čiarou č. 11.

[17] Zdá sa, že toto je spôsobené pozitívnym rozdielom medzi odloženými a hotovostnými deficitmi, ako sa uvádzajú v aktualizácii programu. Údaje týkajúce sa kapitálového vyrovnania boli upravené tak, aby odrážali poslednú klasifikáciu niektorých kapitálových injekcií do niektorých štátnych nemocníc portugalskými orgánmi ako prevodov kapitálu namiesto finančných operácií.

[18] „Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas“ (Inštitucionálna dohoda o spolupráci v oblasti štatistiky verejných financií); anglická verzia je dostupná na webovej stránke: http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf . Pozri aj „Konsolidovaný prehľad zdrojov a metód [pre štatistiku EDP]“, dostupný na webovej stránke: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

[19] Ú. v. EÚ L 274, 20.10.2005, s. 91.

[20] Ú. v. ES L 209, 2.8.1997, s. 6. Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1056/2005 (Ú. v. EÚ L 174, 7.7.2005, s. 5).

[21] Ú. v. ES L 332, 31.12.1993, s. 7. Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 2103/2005 (Ú. v. EÚ L 337, 22.12.2005, s. 1).