SOC/792
Ura nu își are locul aici: o Europă unită împotriva urii
AVIZ
Secțiunea pentru ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și cetățenie
Ura nu își are locul aici: o Europă unită împotriva urii
|
Date de contact
|
SOC@eesc.europa.eu
|
|
Administratoare
|
June Bedaton
|
|
Data documentului
|
24/5/2024
|
[JOIN(2023) 51 final]
Raportor: Cristian PÎRVULESCU
Coraportoare: Milena ANGELOVA
|
Consilier
|
CRĂCIUN Claudiu (pentru raportor, Grupul III)
KYLÄ-HARAKKA-RUONALA Tellervo (pentru coraportoare, Grupul I)
|
|
Sesizare
|
Comisia Europeană, 28/2/2024
|
|
|
Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
|
|
|
Secțiunea competentă
|
Secțiunea pentru ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și cetățenie
|
|
Data adoptării în secțiune
|
23/5/2024
|
|
Rezultatul votului (pentru/împotrivă/abțineri)
|
50/0/1
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
D/M/YYYY
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
…
|
|
Rezultatul votului (pentru/împotrivă/abțineri)
|
…/…/…
|
1.Concluzii și recomandări
1.1Comitetul Economic și Social European (CESE) salută comunicarea și recunoaște importanța și urgența combaterii tuturor tipurilor de ură, indiferent de motivele și de formele pe care le îmbracă. CESE își ia angajamentul să eradicheze orice formă de ură, și subliniază că aceasta este o cauză europeană, care decurge din fundamentele democratice ale UE: „Inspirându-se din moștenirea culturală, religioasă și umanistă a Europei”, „Uniunea se întemeiază pe valorile respectării demnității umane, libertății, democrației, egalității, statului de drept, precum și pe respectarea drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care aparțin minorităților. Aceste valori sunt comune statelor membre într-o societate caracterizată prin pluralism, nediscriminare, toleranță, justiție, solidaritate și egalitate între femei și bărbați.”
1.2Ar trebui subliniat rolul organizațiilor societății civile (OSC). Chiar dacă comunicarea indică mai multe inițiative și programe care implică OSC, acestea sunt departe de parteneriatul cuprinzător necesar. Trebuie puse la dispoziție mai multe resurse pentru OSC care lucrează cu persoane, grupuri și comunități expuse în mod intens la ură, îndeosebi prin intermediul voluntariatului. Resursele ar trebui să fie orientate către facilitarea raportării incidentelor, medierea cu autoritățile de aplicare a legii, asistența juridică și asistența pentru a face față efectelor urii.
1.3Combaterea urii este un imperativ existențial, și toate instituțiile trebuie să ia măsuri coordonate în acest sens. Combaterea dezinformării, a ingerințelor străine și a finanțării străine secrete și rău-intenționate a organizațiilor care stârnesc și răspândesc ura ar trebui să constituie o prioritate atât pentru instituțiile UE, cât și pentru statele membre. CESE subliniază necesitatea unor ample campanii de informare și de sensibilizare, care să facă parte dintr-un efort orchestrat de eradicare a oricărei forme de ură, și solicită mobilizarea unor resurse suficiente pentru a răspunde prompt acestei cauze importante.
1.4Ar trebui intensificate eforturile de identificare și combatere a „ecosistemelor” de ură offline și online. Aceste ecosisteme au deja efecte politice și electorale semnificative în Europa. Aceasta ar trebui să fie o prioritate a noului Parlament European și a Comisiei. Statele membre ar trebui să fie sprijinite în crearea unor spații online sigure pentru exprimarea ideilor și a preferințelor, în care să nu existe ură și dezinformare.
1.5CESE constată cu profundă îngrijorare că limbajul discriminării și al urii este promovat uneori nu doar de grupuri și organizații marginale, ci și de actori politici și guvernamentali. Participarea la competiția politică nu este o scuză pentru răspândirea urii și nici nu o face admisibilă, ci reprezintă o responsabilitate suplimentară majoră.
1.6CESE îndeamnă Comisia și statele membre să abordeze toate formele de ură care afectează spațiile publice și educaționale, întreprinderile și locurile de muncă. CESE constată că există o retorică anti-imigranți și anti-refugiați din ce în ce mai pronunțată împotriva resortisanților țărilor terțe care trăiesc, studiază și lucrează în UE. Neavând protecția cetățeniei, aceste persoane sunt foarte vulnerabile la atacuri și discriminare. Statele membre ar trebui să depună eforturi mai mari pentru a descoperi și a urmări ura și infracțiunile motivate de ură la adresa acestor persoane.
1.7Pe lângă abordarea urii bazate pe rasă, religie sau origine etnică, este esențial ca UE să adopte o abordare cuprinzătoare și să combată ura bazată pe orice caracteristici umane protejate, inclusiv sexul, genul, vârsta, dizabilitatea și orientarea sexuală. Prin urmare, CESE aprobă și subliniază necesitatea unei puneri în aplicare eficiente a diferitelor strategii și inițiative de promovare a egalității și a nediscriminării. Comitetul subliniază că abordarea combaterii urii ar trebui să fie în primul rând identică, indiferent de caracteristica în cauză.
1.8CESE solicită statelor membre să depună eforturi serioase pentru a aborda problema pe care o reprezintă răspândirea urii și a urmări în justiție infracțiunile motivate de ură, pentru a informa pe deplin cetățenii cu privire la definiția urii și pentru a-i încuraja să raporteze orice astfel de infracțiuni autorităților de aplicare a legii. CESE subliniază că libertatea de exprimare trebuie menținută și protejată, dar nu trebuie niciodată acceptată ca justificare pentru ură și discriminare. Autoritățile de aplicare a legii ale statelor membre ar trebui să fie pe deplin instruite pentru a recunoaște cazurile și pentru a le trata în mod corespunzător, cu respectul cuvenit pentru vulnerabilitățile și drepturile fundamentale ale victimelor. Este nevoie de mai mult sprijin din partea UE, inclusiv financiar, în acest domeniu, în special pentru OSC care activează deja în acest sector.
1.9Comunicarea recunoaște că platformele online sunt deosebit de predispuse la răspândirea urii. În temeiul Regulamentului privind serviciile digitale, UE a luat măsuri în vederea reglementării platformelor și a creării de proceduri pentru raportarea și eliminarea rapidă a conținutului; printre acestea se numără notificatorii de încredere și structurile corporative specializate. Deși aceasta este o evoluție binevenită, campania de combatere a urii este subdezvoltată ca amploare și impact. Rolul și expertiza notificatorilor ar trebui extinse, astfel încât să acopere în mod constant toate tipurile de prejudecăți motivate de ură exprimate online. Faptul că există proceduri rapide pentru eliminarea anumitor tipuri de conținut, cum ar fi conținutul care instigă la terorism, arată că este posibilă o acțiune rapidă. Alfabetizarea mediatică și digitală ar trebui îmbunătățită pentru a se asigura că toți martorii discursurilor online instigatoare la ură le pot raporta platformelor.
1.10Activitatea Grupului la nivel înalt privind combaterea discursului instigator la ură și a infracțiunilor motivate de ură ar trebui să fie mai bine operaționalizată. Trebuie intensificate eforturile de a dezvolta programe de formare și de consolidare a capacităților pentru partenerii sociali și OSC pentru a contribui la prevenirea infracțiunilor motivate de ură, la fel cum ar trebui intensificate și eforturile de a forma autoritățile de aplicare a legii, de a îmbunătăți înregistrarea infracțiunilor motivate de ură și colectarea de date cuprinzătoare cu privire la acestea, și de a încuraja victimele să raporteze infracțiunile motivate de ură. Aceste eforturi ar trebui să facă obiectul raportării și al evaluării comparative pentru a se identifica progresele înregistrate la nivel național.
1.11Raportarea infracțiunilor motivate de ură de către OSC și de către potențialele victime ar trebui, de asemenea, să fie standardizată și instituționalizată la nivelul UE. Mecanismele de raportare trebuie să fie disponibile și accesibile tuturor victimelor. Deși autoritățile de aplicare a legii sunt responsabile de înregistrarea și investigarea infracțiunilor motivate de ură, există probleme semnificative în ceea ce privește raportarea și compilarea de statistici fiabile la nivelul UE în ansamblu. Prin urmare, CESE încurajează Comisia să creeze o platformă online pentru raportarea rapidă de către OSC și de către apărătorii drepturilor omului a incidentelor legate de ură.
1.12Comisia ar trebui să organizeze o analiză cuprinzătoare a activității acelor OSC care lucrează în mod activ pentru a preveni discursurile instigatoare la ură, precum și a activității notificatorilor de încredere, și să propună măsuri pentru ca activitatea acestora să fie mai eficientă și mai adaptată la provocările actuale. Comisia ar trebui să asigure o finanțare mai consistentă a notificatorilor de încredere și să dedice mai multe resurse acestui proces, fără a împovăra OSC și organizațiile cu proceduri dificile. UE ar trebui să insiste ca marile platforme online să împiedice algoritmii lor să amplifice ura. Pe de altă parte, ar trebui să încurajeze platformele să adopte politici transparente și eficace de detectare și moderare, concepute cu ajutorul organizațiilor pentru drepturile omului.
1.13Pentru a identifica și a combate ecosistemele de ură online, ar trebui alocate mai multe resurse din programul „Cetățeni, egalitate, drepturi și valori” (CEDV) și din programul „Orizont Europa”, astfel încât capacitățile educaționale și de cercetare existente să poată contribui la acest obiectiv. Finanțarea ar trebui să fie direcționată către instituții și organizații, pentru a înțelege situațiile locale și naționale specifice. În același timp, ar trebui majorată finanțarea din cadrul programului Erasmus + axată pe educația civică, pentru a-i sprijini pe cursanți să înțeleagă semnele discursului instigator la ură, implicațiile, contextul și modul în care se pot proteja ei înșiși, prevenind, în același timp, propagarea în continuare a acestuia.
2.Observații generale
2.1CESE împărtășește profunda îngrijorare a tuturor instituțiilor UE cu privire la creșterea inacceptabilă a numărului de incidente și a sentimentelor negative legate de religie, sex, gen și orientare sexuală. Este absolut inacceptabil ca una din trei femei să se confrunte cu o formă de violență; acest lucru trebuie oprit, deoarece UE este căminul fiecărei persoane care trăiește în interiorul granițelor sale și toți oamenii trebuie să fie protejați împotriva urii și a infracțiunilor motivate de ură.
2.2Răspândirea urii și instigarea la ură sunt instrumente folosite de diverși actori și state pentru a submina democrația, drepturile fundamentale și încrederea în UE și în statele sale membre. La nivel individual, ura este strâns legată de sănătatea mintală, de starea de bine și de siguranța fizică. Ura are, de asemenea, un impact asupra sectorului educației, deoarece acțiunile discriminatorii împotriva cursanților și impactul acestora asupra sănătății lor pot împiedica accesul lor la parcursurile educaționale individuale, evoluția și finalizarea acestora. Prin urmare, implicarea tinerilor este deosebit de importantă în acest context.
2.3Pe lângă faptul că este legată de drepturile omului, de atmosfera societală și de starea de bine individuală, ura, în diferitele sale forme, reprezintă totodată o problemă economică. Ea slăbește mediul de afaceri și de investiții prin creșterea incertitudinii și a instabilității. De asemenea, poate diminua disponibilitatea forței de muncă prin crearea de obstacole în calea mobilității forței de muncă și a talentelor. Ura poate fi, totodată, folosită de actorii străini ca instrument de creare a unor disensiuni în vederea promovării intereselor lor geoeconomice.
2.4CESE atrage atenția asupra cadrului juridic internațional solid împotriva urii. Instrumentele ONU și ale Consiliului Europei în ceea ce privește drepturile omului oferă UE instrumente obligatorii, complementare și ambițioase pentru combaterea discriminării și a urii. Acestea ar trebui raționalizate și sprijinite de resursele UE și ale statelor sale membre.
2.5CESE îndeamnă Comisia și statele membre să abordeze toate formele de ură care afectează spațiile publice și educaționale, întreprinderile, locurile de muncă și organizațiile societății civile. Comitetul constată că există o retorică anti-imigrație din ce în ce mai pronunțată împotriva persoanelor din țări terțe care trăiesc, studiază și lucrează în UE. Neavând protecția cetățeniei, aceste persoane sunt foarte vulnerabile la atacuri și discriminare. Statele membre ar trebui să depună eforturi mai mari pentru a dezvălui și a urmări instigarea la ură și infracțiunile motivate de ură la adresa acestor persoane.
2.6CESE ia act, de asemenea, de amplificarea violenței motivate de prejudecăți împotriva persoanelor LGBTIQ+ și îndeamnă statele membre să acționeze mai hotărât pentru a proteja aceste persoane.
2.7Ar trebui depuse mai multe eforturi pentru a preveni abuzurile și a dezvălui ura și discriminarea cu care se confruntă persoanele cu dizabilități, acestea fiind în general ignorate de autorități și subraportate. De asemenea, este esențial ca, în legislația lor privind infracțiunile motivate de ură, statele membre să se ocupe de cele care sunt motivate de prejudecăți în ceea ce privește dizabilitățile.
2.8Având în vedere că violența împotriva profesioniștilor din domeniul sănătății a crescut, protejarea bunăstării și a securității acestora este esențială pentru menținerea integrității sistemelor de sănătate și pentru susținerea valorilor fundamentale pentru pacienți și pentru întreaga societate. CESE invită statele membre să pună în aplicare măsuri solide de prevenire și combatere a violenței împotriva acestora, oferind structuri de sprijin și resurse, precum și o legislație favorabilă.
2.9CESE atrage atenția asupra aspectului teritorial și spațial al discriminării și al urii. În multe cazuri, persoanele și comunitățile defavorizate sunt concentrate în anumite zone, adesea lipsite de locuințe și infrastructuri sociale adecvate. Este important ca planificarea urbană desfășurată de autoritățile locale și centrale să țină seama de necesitatea de a oferi grupurilor vulnerabile și marginalizate acces la bunurile urbane.
2.10CESE reiterează, în urma hotărârilor Curții de Justiție a Uniunii Europene, că, deși recunoaște dreptul la libertatea de exprimare, aceasta nu trebuie să fie folosită ca acoperire pentru răspândirea urii, și viceversa.
2.11CESE sprijină punerea în aplicare integrală a Deciziei-cadru din 2008 privind combaterea rasismului și a xenofobiei, care stabilește un cadru de drept penal pentru a asigura că manifestările grave ale rasismului și xenofobiei sunt pedepsite. Decizia-cadru impune statelor membre să incrimineze discursul instigator la ură – adică instigarea publică la violență sau la ură pe criterii de rasă, culoare a pielii, religie, descendență sau origine națională sau etnică – și să ia în considerare în mod corespunzător motivele rasiste atunci când stabilesc pedepsele pentru autori.
2.12Astfel, CESE consideră justificată lansarea unor acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor împotriva a 13 state membre începând cu octombrie 2020, în vederea asigurării unei transpuneri a deciziei-cadru. Aceste proceduri au dus la luarea de măsuri de către 10 state membre, demonstrând că avem nevoie de instrumente juridice puternice la nivelul UE, de continuarea activă a procesului de transpunere de către Comisie și de eforturi suplimentare pentru a încuraja statele membre să acționeze.
2.13CESE își reiterează poziția potrivit căreia discursul instigator la ură și infracțiunile motivate de ură ar trebui să fie incluse în lista infracțiunilor incriminate de UE, și solicită Consiliului să îndeplinească această acțiune, făcând posibilă stabilirea unor norme minime privind definirea infracțiunilor și a sancțiunilor în acest domeniu infracțional.
2.14CESE sprijină crearea unei rețele de puncte de contact naționale de aplicare a legii specializate în investigarea discursului instigator la ură și a infracțiunilor motivate de ură, pentru a îmbunătăți coordonarea cu activitățile de la nivelul UE, cum ar fi cele din cadrul Grupului la nivel înalt privind combaterea discursului instigator la ură și a infracțiunilor motivate de ură, sprijinul transfrontalier pentru anchete și schimbul de bune practici și de instrumente. Comisia ar trebui să depună eforturi suplimentare pentru a se asigura că punctele de contact sunt dotate cu personal adecvat, sunt plasate în cadrul de aplicare a legii și funcționează eficient la nivel central, regional și local.
2.15CESE speră că Parlamentul European și Consiliul vor adopta rapid Directiva revizuită privind drepturile victimelor, propusă de Comisie în iulie 2023. Acest lucru ar crește nivelul de protecție a victimelor vulnerabile, cum ar fi victimele infracțiunilor motivate de ură, și ar permite o identificare mai bună a nevoilor specifice ale victimelor infracțiunilor motivate de ură, așa cum se arată în comunicare.
2.16De asemenea, CESE atrage atenția asupra „piramidei urii”, care ilustrează nivelurile și evoluția urii, pornind de la discursul motivat de prejudecăți și discriminare și ajungând la violența fizică și chiar la terorism și război. Ura începe să fie insuflată persoanelor încă din copilărie și, dacă nu sunt eradicate, semințele sale toxice se vor dezvolta treptat, producând un rezultat otrăvitor. Acest proces subliniază importanța unei intervenții rapide împotriva oricărei manifestări a urii, precum și importanța dotării cetățenilor cu competențe-cheie pentru înțelegerea și identificarea chiar și a microagresiunilor.
2.17CESE solicită un efort orchestrat de eradicare și prevenire a urii, printr-o abordare coordonată și unificată împotriva urii, integrată ferm în educație, cultură, mass-media și sport, ca domenii ale vieții în care ura ar trebui prevenită și eliminată. Pe de altă parte, acestea sunt domenii ale vieții care pot fi utilizate ca instrumente și canale pentru combaterea urii prin informarea cu privire la aceasta și înțelegerea acesteia, permițând astfel oamenilor de toate vârstele să adopte și să promoveze atitudini și comportamente lipsite de ură în toate domeniile vieții. Ar trebui să se acorde o atenție deosebită creșterii gradului de conștientizare și îmbunătățirii competențelor profesioniștilor cu mare influență, cum ar fi profesorii, sportivii, liderii organizațiilor societății civile și jurnaliștii. În plus, ar trebui să se acorde atenție și educației civice, care se concentrează prea des mai degrabă pe transmiterea cunoștințelor decât pe învățarea prin experiență, în cadrul căreia cursanții internalizează comportamente democratice și tolerante. Toate angajamentele din comunicare sunt binevenite și ar trebui să fie urmărite. CESE subliniază, de asemenea, că politicienii au o responsabilitate fundamentală pentru sistemul general al statului de drept și al drepturilor fundamentale și invită toți liderii politici și toate partidele să acționeze în mod responsabil, în cadrul și în spiritul democrației favorabile incluziunii.
2.18Odată cu recunoașterea și comunicarea impactului grav al urii asupra oamenilor, societății și economiei, trebuie, de asemenea, sensibilizat publicul cu privire la marea varietate de beneficii ale diversității și egalității. Prin urmare, CESE propune Comisiei și statelor membre să includă această abordare în toate inițiativele și programele relevante.
2.19CESE consideră, de asemenea, că este important ca UE să contribuie la combaterea urii prin intermediul relațiilor sale externe, inclusiv prin diplomație activă și parteneriate cu adevărat reciproc avantajoase, care stimulează progresul economic, social și de mediu în țările partenere, care promovează egalitatea și solidaritatea între populații și care reduc factorii declanșatori ai urii.
3.Observații specifice
3.1Activitatea Grupului la nivel înalt privind combaterea discursului instigator la ură și a infracțiunilor motivate de ură ar trebui să fie mai bine operaționalizată. Eforturile de a dezvolta programe de formare și de consolidare a capacităților pentru autoritățile de aplicare a legii, de a îmbunătăți înregistrarea infracțiunilor motivate de ură și colectarea de date cuprinzătoare cu privire la acestea, și de a încuraja victimele să raporteze infracțiunile motivate de ură ar trebui să facă obiectul raportării și al evaluării comparative, pentru a identifica progresele înregistrate la nivel național.
3.2Monitorizarea urii exprimate online ar trebui să fie instituționalizată. Proiectul finanțat de UE și intitulat Observatorul european al urii online a analizat opt milioane de mesaje online din UE și a concluzionat că nivelul toxicității urii a crescut cu 30 % de la începutul anului 2023. Acest proiect a fost sprijinit prin programul „Drepturi, egalitate și cetățenie” al Comisiei Europene, dar necesitatea de a monitoriza ura online este constantă. Astfel, Comisia și agențiile sale, cum ar fi FRA, ar trebui să pună în aplicare un program de monitorizare permanentă.
3.3CESE sprijină protecția spațiilor publice și utilizarea Fondului pentru securitate internă, în special pentru protejarea lăcașurilor de cult. Comunitățile și organizațiile societății civile evreiești au fost nevoite să investească fonduri semnificative pentru măsurile de securitate în urma atacurilor antisemite. Comitetul îndeamnă statele membre să se asigure că spațiile de cult și cele comunitare sunt protejate.
3.4Comisia ar trebui să își reînnoiască eforturile și să ofere sprijin adecvat pentru a incita mai multe OSC și mai mulți apărători ai drepturilor omului să se angajeze în procesul notificatorilor de încredere în temeiul Regulamentului privind serviciile digitale. CESE a luat act de apelul lansat de 21 de OSC pentru eliminarea obligațiilor extinse de raportare și acordarea statutului de către Comisie independent de coordonatorii serviciilor digitale din statele membre.
3.5Regulamentul privind serviciile digitale impune platformelor online foarte mari să evalueze impactul amplificării algoritmice asupra sistemelor lor și să ia măsuri pentru a atenua posibilele riscuri de efecte negative asupra proceselor democratice, discursului civic și proceselor electorale, precum și asupra securității publice. Aceste eforturi ar trebui să fie identificate în mod clar și comunicate public. CESE consideră că UE trebuie să meargă mai departe și să insiste ca marile platforme online să împiedice algoritmii lor să amplifice ura.
3.6Pentru a identifica și a combate ecosistemele de ură online ar trebui alocate mai multe resurse din programul „Cetățeni, egalitate, drepturi și valori” (CEDV), din programul „Orizont Europa” și din programul Erasmus+, permițându-le capacităților educaționale și de cercetare existente să contribuie la acest obiectiv. Finanțarea ar trebui să ajungă la instituții și organizații din toate statele membre și la cele care operează la nivel paneuropean, pentru a înțelege situațiile locale și naționale specifice legate de ură.
3.7Comisia ar trebui să consolideze eforturile de comunicare strategică cu Rețeaua UE pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN), astfel cum se menționează în comunicare. În același timp, sprijinul pentru RAN ar trebui să crească, iar Comisia ar trebui să ajute RAN să colaboreze mai bine cu statele membre, unde expertiza sa poate influența în mod direct elaborarea politicilor.
3.8CESE salută consolidarea codului de bune practici privind dezinformarea, ai cărui semnatari, inclusiv toate platformele online majore, se angajează să reacționeze rapid la riscuri, în cooperare cu societatea civilă, inclusiv cu inițiativele de la nivel local și cu autoritățile. Coordonarea și cooperarea dintre Comisie și Înaltul Reprezentant pentru combaterea dezinformării trebuie, de asemenea, să fie intensificată, acordându-se sprijinul adecvat verificatorilor independenți ai veridicității informațiilor, care joacă un rol important în răspunsul la dezinformare.
3.9CESE cooperează în mod activ în ceea ce privește urmarea dată comunicării, de exemplu prin participarea sa activă la lucrările Grupului de dezbatere al cetățenilor europeni privind combaterea urii din societate. CESE consideră că combaterea urii este un subiect în care participarea directă a cetățenilor este bine justificată, ca o completare a unui dialog semnificativ cu reprezentanții societății civile organizate.
Bruxelles, 23 mai 2024
Cinzia Del Rio
Președinta Secțiunii pentru ocuparea forței de muncă, afaceri sociale și cetățenie
_____________