CCMI/216
Inițiativa privind lumile virtuale
AVIZ
Comisia consultativă pentru mutații industriale
Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor –
O inițiativă a UE privind Web 4.0 și lumile virtuale:
în avangarda următoarei tranziții tehnologice
[COM(2023) 442 final]
[SWD(2023) 250]
Raportor: Andrea MONE
Coraportor: Patrice CHAZERAND
|
Sesizare
|
18/08/2023
|
|
Temei juridic
|
Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
|
|
|
Secțiunea competentă
|
Comisia consultativă pentru mutații industriale
|
|
Data adoptării în secțiune
|
06/12/2023
|
|
Rezultatul votului
(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)
|
33/0/1
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
DD/MM/YYYY
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
…
|
|
Rezultatul votului
(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)
|
…/…/…
|
1.Concluzii și recomandări
1.1Comitetul Economic și Social European (CESE) sprijină obiectivul Comisiei de a investiga un sector ale cărui beneficii și, în special, riscuri aferente trebuie încă clarificate, întrucât ele vor afecta profund viitorul apropiat și, mai ales, generațiile viitoare. Ca atare, este urgent necesar să se examineze legislația existentă pentru a stabili dacă este suficientă și adaptabilă pentru a putea face față acestei provocări sau dacă este nevoie de o nouă legislație.
1.2CESE sprijină alegerea celor patru piloni prevăzuți în comunicare. Cu toate acestea, dimensiunea socială a lumilor virtuale, esențială pentru fiecare pilon în parte, fără excepție, merită să beneficieze de o atenție sporită, în special în ceea ce privește modul în care lumile virtuale afectează condițiile de muncă, sănătatea și siguranța persoanelor care le utilizează sau lucrează în acestea, precum și ale persoanelor vulnerabile.
1.3În plus, CESE consideră importante următoarele aspecte:
·promovarea elaborării la nivel global a unor standarde industriale și a unor standarde privind protocoalele de interoperabilitate: toate părțile interesate ar trebui să contribuie la această componentă vitală a unui mediu responsabil, în cadrul unui efort bazat pe colaborare, pentru a completa legislația menită să permită integrarea fără sincope a întreprinderilor și tehnologiilor europene în lumile virtuale;
·promovarea cooperării dintre sectorul public și cel privat pentru a dezvolta lumi virtuale industriale, asigurând, în același timp, conformitatea cu standardele etice și în materie de reglementare;
·finanțarea de proiecte de cercetare și inovare dedicate lumilor virtuale, cu sprijin specific pentru întreprinderile nou-înființate și IMM-uri, precum și noi programe de alfabetizare digitală destinate populației, indiferent că este vorba de tineri sau adulți, precum și inițiative de dezvoltare și formare a competențelor menite să îndeplinească cerințele întreprinderilor care își desfășoară activitatea în medii virtuale;
·asigurarea respectării întregii legislații relevante existente (de exemplu în materie de concurență, protecție a datelor, proprietate intelectuală), precum și digitalizarea în continuare a administrației publice și îmbunătățirea accesibilității, ca precondiții pentru construirea durabilă de lumi virtuale;
·evaluarea unor măsuri concrete de dezvoltare a unor lumi virtuale sustenabile, exemple în acest sens fiind criteriile privind neutralitatea carbonului pentru crearea aplicațiilor Web 4.0 și o Cartă a valorilor, care să însoțească procesul legislativ, pentru a ține pasul cu ritmul accelerat al schimbărilor tehnologice.
2.Observații generale
2.1Comunicarea publicată la 11 iulie 2023 de către Comisia Europeană este menită să orienteze următoarea tranziție tehnologică și să asigure un mediu digital deschis, sigur, de încredere, echitabil și incluziv la nivelul celor patru piloni esențiali ai strategiei: persoane și competențe, întreprinderi, administrații publice și guvernanță.
2.2CESE salută această comunicare, care reflectă esența avizului său pe această temă. Cu toate acestea, lumile virtuale rezultate din evoluția rapidă a dezvoltării tehnologice au implicații importante pentru forța de muncă și societate, altfel spus pentru viața de zi cu zi a generațiilor viitoare de cetățeni europeni: mediul nostru virtual și normele sale de reglementare trebuie să fie construite în mod responsabil, dacă se dorește ca obiectivul Comisiei de a asigura „lumi virtuale care să reflecte valorile și principiile UE și drepturile fundamentale” să fie dus la îndeplinire.
2.3Prin prezentarea Web 4.0 drept „o tranziție tehnologică revoluționară”, Comisia recunoaște că „UE dispune de un cadru legislativ solid, orientat spre viitor, care se aplică deja mai multor aspecte ale dezvoltării lumilor virtuale și a Web 4.0.”: pe de o parte, o definiție a acestei noțiuni ca fiind o varietate de tehnologii bazate pe date, indispensabile pentru cetățeni și întreprinderi; și, pe de altă parte, o multitudine de norme (de exemplu, RGPD) a căror aplicabilitate ar trebui verificată, iar asigurarea respectării lor ar trebui îmbunătățită pentru a asigura o protecție a datelor desăvârșită și echilibrată. Ajustările se pot dovedi insuficiente: de exemplu, dispozițiile privind sănătatea și siguranța din lumea noastră materială nu vor corespunde cu ușurință dimensiunii imersive a lumilor virtuale; „efectul Proteus” ne arată că înfățișarea avatarului poate influența comportamentul persoanei reale care îl utilizează. Vor trebui avute în vedere probabil măsuri juridice suplimentare pentru a se garanta că mediile virtuale sunt atât eficiente, cât și sigure pentru întreprinderi și utilizatori și/sau lucrători.
2.4CESE încurajează UE să mențină acest impuls, al cărui succes indică o cooperare bazată pe încredere între guvern și toate părțile interesate vizate, și să se asigure că progresul tehnologic și inventivitatea creatorilor nu o vor lua înaintea legislației. Pentru a promova lumi virtuale sustenabile din punct de vedere social, CESE pledează pentru elaborarea și monitorizarea unei Carte a valorilor de către Comisie, împreună cu partenerii sociali și organizațiile societății civile, mediul de afaceri și mediul academic, conform diferitelor lor roluri și funcții specifice.
2.5Cei patru piloni prevăzuți în comunicare sunt extrem de importanți pentru a asigura o responsabilitate ireproșabilă – piatra de temelie a unui control democratic eficace. O armonizare deplină în întreaga UE, prin implicarea continuă a statelor membre, va evita dezechilibrele și lacunele.
2.6Direcția generală urmată de politicile enumerate în comunicare (în special de Regulamentul privind serviciile digitale și de Regulamentul privind piețele digitale) – care este coerentă cu avizele adoptate până în prezent de CESE – combinată cu experiența practică câștigată de pe urma reușitelor și lacunelor unora dintre ele, arată că UE are o șansă reală de „a deveni un actor major pe piețele emergente legate de Web 4.0 și de lumile virtuale”, cu condiția de a trece la acțiune: CESE sprijină cu fermitate atât această ambiție legitimă, cât și calea sugerată, ținând seama de cooperarea internațională exemplificată de Global Gateway.
2.7Cu toate acestea, dimensiunea socială a lumilor virtuale este esențială pentru toți pilonii: ea merită să beneficieze de o atenție sporită, pentru a crește gradul de sensibilizare cu privire la toate aspectele conexe și integrarea acestora. După cum a subliniat în avizul său exploratoriu pe tema „Inițiativa privind lumile virtuale, cum ar fi metaversul”, CESE afirmă că lumile virtuale vor avea un impact profund asupra bunăstării, sănătății și siguranței celor implicați în ele sau care lucrează în cadrul lor. Prin urmare, este esențial să se pună în aplicare măsuri adecvate, inclusiv dialogul social și negocierea colectivă, pentru a îmbunătăți condițiile de muncă, a facilita accesul la informații pertinente, a acorda prioritate siguranței lucrătorilor și a oferi formare pentru dezvoltarea competențelor și aptitudinilor. La un nivel mai general, UE trebuie să se asigure că reglementările în vigoare în lumea reală sunt respectate în acele lumi virtuale care reproduc constrângerile din lumea reală. Ar trebui luate măsuri de reglementare adecvate pentru a răspunde cerințelor specifice diferitelor categorii de lumi virtuale. O evaluare cuprinzătoare a legislației existente ar trebui să identifice domeniile în care reglementările existente se aplică lumii fizice, precum și lumilor virtuale vizate; în caz contrar, vor fi necesare noi cadre juridice.
2.8În conformitate cu avizul pe tema „Inițiativa privind lumile virtuale, cum ar fi metaversul”, CESE consideră că impactul asupra mediului are două fațete: în timp ce consumul de energie crește ca urmare a cererii de putere de calcul și conectivitate crescute, progresul tehnologic neîngrădit face ca industria tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) să devină din ce în ce mai ecologică sub aspectul amprentei de carbon: seturile de măsurare adecvate, bazate pe standarde internaționale stabilite de comun acord, vor contribui la modelarea și cuantificarea impactului tehnologiei digitale asupra consumului de energie în diferite sectoare economice. Până ce sursele statistice vor deveni mai fiabile, Comisia ar putea promova neutralitatea carbonului, măsurată prin standarde internaționale, stabilind-o drept criteriu pentru crearea de aplicații Web 4.0 în UE, și ar putea asigura stimulente pentru reducerea amprentei de carbon a întreprinderilor prin utilizarea lumilor virtuale.
3.Observații specifice
3.1Persoane și competențe
3.1.1CESE apreciază măsurile active adoptate de Comisie pentru crearea unui grup de specialiști în lumile virtuale. Este de așteptat ca Parteneriatul cu Institutul European de Inovare și Tehnologie și cu comunitățile de cunoaștere și inovare ale acestuia să atragă principalele instituții de învățământ, organizații de cercetare și întreprinderi care doresc să dezvolte capacitatea de tehnologie virtuală a UE. De asemenea, s-a demonstrat că parteneriatele multipartite dau rezultate: promovarea lor de către UE le va îmbunătăți performanțele. Întrucât formarea este un factor esențial al succesului în lumile virtuale, CESE solicită ca atât programele universităților, cât și activitățile de recalificare și perfecționare de la nivelul întreprinderilor și al autorităților locale să anticipeze mai bine necesitățile viitoare, astfel încât Europa să devină autonomă în ceea ce privește seturile de competențe necesare pentru a rămâne un lider global. Într-adevăr, asigurarea însușirii corespunzătoare a lumilor virtuale de către tinerii europeni ar trebui să fie o măsură esențială a succesului.
3.1.2CESE sprijină ferm dezvoltarea unor seturi de instrumente cu privire la lumile virtuale, destinate publicului larg, pentru a îmbunătăți accesibilitatea și siguranța mediilor virtuale, în conformitate cu obiectivele și interesele tinerilor. Aceste seturi de instrumente trebuie să fie diferite de cele destinate întreprinderilor. În plus, ar trebui evaluate politicile obligatorii, pentru a atinge obiectivul de a avea lumi virtuale echitabile și atractive.
3.1.3CESE observă că secțiunea referitoare la persoane și competențe nu acordă suficientă atenție impactului asupra condițiilor de muncă și modului în care lucrătorii pot fi implicați în îmbunătățirea utilizării propriilor inovații la locul de muncă. În lumina aspectelor critice ale propunerii de regulament privind IA în ceea ce privește locul de muncă, CESE subliniază nevoia de a asigura lumi virtuale responsabile, punând accentul pe locuri de muncă de calitate, pe protecția socială și pe participarea lucrătorilor, inclusiv în conformitate cu noul contract social evidențiat în raportul de analiză prospectivă strategică din 2023 și în Pilonul european al drepturilor sociale. În plus, conectarea sistemelor de învățământ și formare este fundamentală pentru stimularea unui mediu de învățare virtuală care să abordeze particularitățile diferiților utilizatori (grupuri-țintă) într-o perspectivă a învățării pe tot parcursul vieții. Prin urmare, este esențial ca inițiativa să devină parte integrantă a procesului actual de revizuire a spațiului european al educației.
3.1.4Industria și comerțul sunt două domenii pentru care lumile virtuale sunt foarte importante. Efectuarea de studii specifice la nivel de sector, pe măsură ce este pus în aplicare Web 4.0, ar garanta implicarea adecvată a angajaților, precum și drepturile, scalabilitatea și condițiile de muncă ale acestora, pe parcursul acestei transformări. După doi-trei ani, ar trebui efectuată o evaluare mai orizontală, cu ajutorul CCMI, pentru a oferi factorilor de decizie o imagine de ansamblu cuprinzătoare și detaliată a impactului real asupra tuturor părților interesate implicate, inclusiv asupra partenerilor noștri de la nivel mondial.
3.1.5Trebuie luate în considerare problemele legate de creșterea manifestărilor de violență, ură, rasism și discriminare în raport cu anumite grupuri de persoane, de la tineri la femei. Inegalitatea indusă de distribuția inegală a tehnologiilor necesită, de asemenea, măsuri corective. Se știe că algoritmii reproduc prejudecățile dezvoltatorului lor inițial prin adăugarea unor straturi de prejudecăți automate pe care nici măcar operatorii lor nu le pot detecta în mod conștient (principiul cutiei negre): modul în care această încărcătură puternică de prejudecăți (împreună cu datele) va afecta diferite părți interesate ar trebui să fie pe deplin documentat. În plus, trebuie luat în considerare și statutul juridic al geamănului virtual al utilizatorului/lucrătorului din lumea virtuală, și anume avatarul. Măsura în care avatarul ar trebui tratat drept o entitate juridică autonomă sau, alternativ, drept un obiect juridic asupra căruia utilizatorii pot invoca anumite drepturi (precum proprietatea intelectuală) trebuie clarificată de urgență la nivel global.
3.1.6În sfârșit, aplicarea legii în vigoare la locul în care se desfășoară activitatea (unde locuiește lucrătorul din metavers), adică lex loci laboris, care este la ora actuală criteriul predominant în vederea identificării măsurilor superioare aplicabile pentru protecția muncii conform Regulamentului Roma I al UE, ar încuraja întreprinderile care își desfășoară activitatea în lumi virtuale să selecteze lucrători în metavers din rândul persoanelor care locuiesc în țări cu o legislație a muncii (mai) puțin dezvoltată sau mai permisivă. Riscurile unei astfel de selectări a legislațiilor mai favorabile au fost evidențiate, de asemenea, în mod corect în comunicarea Comisiei („În domeniul ocupării forței de muncă, există riscul unor tentative de eludare a standardelor sociale ale UE, de exemplu prin impunerea unor standarde mai scăzute utilizatorilor lumilor virtuale”): rămâne doar ca ele să fie abordate în mod judicios.
3.1.7Pe lângă rolul specific al dialogului social care urmează să fie promovat și consolidat, este esențial să se consolideze dialogul civic periodic în toate aspectele Web 4.0 și ale lumii virtuale, pentru a consolida abordarea centrată pe factorul uman, incluziune, siguranță și transparență, în care organizațiile societății civile joacă un rol esențial.
3.2Întreprinderi
3.2.1CESE susține pe deplin dezvoltarea de urgență a unei foi de parcurs industriale și tehnologice, printr-un nou parteneriat european care să fie lansat în consultare cu statele membre. De asemenea, CESE sprijină menționarea tehnologiilor Web 4.0 și ale lumilor virtuale printre potențialii beneficiari ai inițiativei STEP propuse.
3.2.2CESE sprijină planurile de tip cluster pentru valorificarea succesului rețelei de centre europene de inovare digitală, prin promovarea schimburilor și a formării între centre din lumea virtuală. Este de așteptat ca Coaliția industrială pentru realitatea virtuală și augmentată să valorifice la nivel practic progresele preconizate din acest punct de vedere. Lumile virtuale oferă Europei calea de care are nevoie pentru a-și consolida supremația în ceea ce privește producția și distribuția de conținut, ceea ce presupune un sprijin adecvat pentru sectorul artelor, al culturii și al divertismentului, inclusiv prin consolidarea programelor europene specifice acestui domeniu, precum Europa creativă, Erasmus+, Alianța pentru inovare și InvestEU, fără de care Europa și-ar pierde poziția de lider.
3.2.3CESE salută migrația virtuală a unor instrumente consacrate, precum spațiile de testare în materie de reglementare, un mediu favorabil IMM-urilor bazat pe cele mai bune practici, proiectarea în comun, punerea în aplicare optimă a drepturilor de proprietate intelectuală și standarde deschise și interoperabile. În absența unei monitorizări precise și constante a acestei migrații, ar fi afectată nu numai competitivitatea întreprinderilor europene, ci și încrederea persoanelor în lumile virtuale, ceea ce ar reprezenta un pas uriaș înapoi. Dat fiind că standardele și spațiile de testare sunt fundamentale pentru o tranziție de succes, CESE subliniază că ele trebuie să integreze principiile de prevenție și precauție tipice la ora actuală pentru o Europă socială și ar trebui să asigure în permanență implicarea partenerilor sociali.
3.2.4CESE sprijină ferm îmbunătățirea sustenabilității – un parametru esențial, în privința căruia Web 4.0 poate fi un exemplu de urmat. Mentenanța predictivă facilitată de IA este un exemplu de sustenabilitate consolidată și, astfel, de atingere a obiectivelor în materie de RSI la nivel global. Prin utilizarea gemenilor digitali, lumile virtuale vor permite anticiparea schimbărilor la nivelul întreprinderilor și al comunităților, cu implicarea angajaților și a localnicilor. La nivel social, aceasta înseamnă o mai bună luare în considerare a nevoilor fiecărei persoane.
3.2.5Trebuie să se asigure respectarea cadrelor eficace de reglementare, pentru a preveni practicile monopoliste și a asigura o concurență loială în peisajul platformelor lumilor virtuale. De asemenea, aceste reglementări ar trebui să asigure o protecție solidă a datelor, pentru a proteja intimitatea și securitatea utilizatorilor în mediile digitale augmentate. Reglementarea proactivă va promova un ecosistem sănătos și competitiv al lumilor virtuale, protejând totodată drepturile fundamentale ale utilizatorilor.
3.2.6CESE reiterează nevoia de a aborda problemele legate de impozitarea activităților din lumea virtuală și de creare a unor mecanisme de reglementare adecvate, în coordonare cu OCDE, pentru asigurarea unor practici fiscale echitabile, după cum s-a menționat deja în avizul CCMI/206 pe tema „Inițiativă privind lumile virtuale, cum ar fi metaversul”.
3.3Administrații publice
3.3.1CESE felicită Comisia pentru eforturile pe care le depune de multă vreme pentru a încuraja introducerea tehnologiei digitale la nivelul administrațiilor publice. În special, CESE ar dori să încurajeze desfășurarea unui proiect emblematic de interes public – CitiVerse european. Această inițiativă, bazată pe gemenii digitali, ar putea optimiza managementul urban și, ca efect secundar puternic, i-ar putea ajuta pe cetățenii din toate categoriile sociale să conștientizeze modul în care lumile virtuale le pot îmbunătăți viața de zi cu zi, accelerând astfel introducerea lumilor virtuale în întreaga Europă.
3.3.2CESE apreciază lansarea planificată a consorțiilor pentru o infrastructură digitală europeană (EDIC), vizând accelerarea și simplificarea proiectelor de colaborare între țări menite să faciliteze introducerea în comun a soluțiilor virtuale. Infrastructurile reprezintă o condiție prealabilă pentru dezvoltarea unor lumi virtuale responsabile; CESE promovează toate eforturile de reducere a decalajului în materie de infrastructură dintre regiuni, în special pe cele realizate prin investiții publice.
3.4Guvernanță
3.4.1CESE este de acord cu Comisia că schimbarea tehnologică așteptată va fi una de amploare: guvernanța și monitorizarea cu ajutorul mai multor părți interesate sunt fundamentale pentru a asigura un management eficace într-un mediu aflat în schimbare rapidă, precum cel al lumilor virtuale. Responsabilizarea, incluziunea și guvernanța modelată de societate și centrată pe interesele oamenilor trebuie să fie factorii determinanți ai acestei „guvernanțe participative”, care reprezintă piatra de temelie a controlului democratic. Partenerii sociali, mai ales, joacă un rol esențial în anticiparea schimbărilor, în aplicarea inovațiilor pe piața muncii și în abordarea eventualelor dezechilibre viitoare. Relansarea dialogului social și implicarea organizațiilor societății civile s-ar putea dovedi modalitățile cele mai eficace de a sensibiliza cetățenii europeni cu privire la potențialele beneficii care decurg din utilizarea flexibilă a Web 4.0 în domeniul sănătății, al serviciilor publice, al schimbărilor climatice și al altor dimensiuni ale societăților bazate pe date.
3.4.2Având în vedere nenumăratele provocări cu care ne confruntăm în prezent, CESE consideră că este esențial să se acorde sprijin urgent unor cercetări suplimentare în acest domeniu – începând cu numeroasele oportunități oferite de Orizont Europa – pentru a îmbunătăți nivelul de sensibilizare, a aborda diferitele prejudecăți într-o manieră rațională și a pune dezvoltarea Web 4.0 în deplin acord cu principiile antropocentrice, pentru a dezvolta specia umană fără a-i pune existența în pericol. Comisia trebuie să promoveze și să asigure implementarea pe tot teritoriul Europei a celor mai bune practici, precum respectarea valorilor care urmează să fie definite în contextul Web 4.0.
Bruxelles, 6 decembrie 2023
Pietro Francesco De Lotto
Președintele Comisiei consultative pentru mutații industriale
_____________