|
AVIZ
|
|
Comitetul Economic și Social European
|
|
Pescuit – NAFO
|
|
________
|
|
Propunere de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului
de modificare a Regulamentului (UE) 2019/833
de instituire a unor măsuri de conservare și executare
care se aplică în zona de reglementare a Organizației de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest
[COM(2023) 108 final – 2023/0056 (COD)]
|
|
Dosar NAT/901
|
|
|
|
Raportor general: Stefano PALMIERI
|
|
Sesizare
|
Consiliu, 10/03/2023
Parlamentul European, 13/03/2023
|
|
Temei juridic
|
Articolul 43 alineatul (2) și articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
|
|
|
Secțiunea competentă
|
Secțiunea pentru agricultură, dezvoltare rurală și protecția mediului
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
15/06/2023
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
579
|
|
Rezultatul votului
(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)
|
151/0/1
|
1.Concluzii și recomandări
1.1CESE își reiterează poziția cu privire la propunerea de regulament, prezentată în avizele sale 2019/05155
, 2020/02842
și 2022/01131
, ale căror concluzii și recomandări sunt prezentate în cele ce urmează.
1.2CESE consideră necesară transpunerea în legislația UE a măsurilor de conservare și executare adoptate de Organizația de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO), pentru a se ajunge la o punere în aplicare uniformă și eficientă a acestora în cadrul Uniunii.
1.3Cu toate acestea, CESE consideră că propunerea prezentată nu stabilește un mecanism eficient pentru transpunerea normelor adoptate de NAFO și nu ține seama de necesitatea de a le actualiza anual.
1.4Comitetul se pronunță în favoarea unui mecanism mai eficient și mai simplu și, prin urmare, propune un regulament cu un singur articol, care să stabilească că Uniunea Europeană trebuie să aplice în mod imperativ flotei sale normele adoptate de NAFO.
1.5CESE subliniază riscul legat de introducerea sistemului de acte delegate, prin care Comisiei i se acordă competența de a legifera fără a trebui să se conformeze procedurilor ordinare.
2.Sinteza propunerii legislative
2.1Propunerea prezentată are ca obiectiv principal integrarea în dreptul Uniunii a măsurilor de conservare și executare adoptate de Organizația de Pescuit în Atlanticul de Nord-Vest (NAFO) în cadrul reuniunii sale anuale din septembrie 2022.
2.2Acesta include modificări privind noile obligații ale statelor membre de pavilion în ceea ce privește prezentarea planurilor de cercetare și cerințele impuse navelor pentru participarea la activități de cercetare; reglementarea remorcării de probă la prima intrare într-o diviziune în cadrul unei campanii de pescuit; ajustări pentru încetarea pescuitului de sebastă în diviziunea 3M; interzicerea debarcării, a transbordării și a păstrării la bord a rechinului de Groenlanda și includerea pe liste încrucișate a navelor ilegale, nedeclarate și nereglementate (INN) de la alte organizații regionale de gestionare a pescuitului.
2.3Prin propunere se deleagă Comisiei competența de a modifica Regulamentul (UE) 2019/833 în ceea ce privește sarcinile statelor membre referitoare la prezentarea planurilor de cercetare și a cerințelor impuse navelor pentru a desfășura activități de cercetare, în cazul în care NAFO își modifică măsurile în viitor.
3.Observații generale
3.1CESE consideră că este necesar să se transpună în legislația UE măsurile de conservare și executare adoptate la ultima reuniune anuală a NAFO, pentru a garanta că acestea sunt aplicate în mod uniform în UE.
3.2Cu toate acestea, Comitetul este de părere că această procedură de transpunere nu se bazează pe un mecanism rapid, deoarece aceste măsuri înregistrează schimbări în fiecare an, iar procedurile birocratice în cadrul UE sunt foarte lente, ceea ce duce la un decalaj continuu între normele adoptate de NAFO și legislația comunitară.
3.3CESE reiterează necesitatea adoptării unei proceduri mai suple, cum ar fi cea propusă de Comitet în 2019, 2020 și 2022, care a fost sprijinită și de administrațiile statelor membre și de sectoarele vizate. Aceasta ar consta într-un regulament simplu, cu un singur articol, care să cuprindă un angajament din partea Uniunii Europene de a aplica, în mod necesar și în fiecare an, flotei sale normele adoptate de NAFO. Acest regulament simplu va face obiectul introducerii unei clauze care prevede că, în cazul în care vreo măsură adoptată de NAFO este incompatibilă cu legislația UE, aceasta nu se va aplica înainte ca colegiuitorii să ajungă la un acord cu privire la această chestiune.
3.4Comitetul avertizează din nou că menținerea regulamentului poate duce la norme contradictorii sau, cel puțin, la perioade de incertitudine juridică pentru administrații și chiar și pentru întreprinderi, care nu vor ști dacă trebuie să respecte normele anterioare, care sunt în vigoare în UE, sau pe cele noi. De asemenea, aceasta creează distorsiuni în punerea în aplicare a măsurilor în raport cu flotele din afara UE.
3.5CESE consideră că singurul aspect înlesnit de introducerea sistemului de acte delegate este posibilitatea ca Comisia să stabilească anumite norme fără a trebui să se conformeze procedurilor ordinare.
4.Observații specifice
4.1CESE recunoaște rolul important pe care îl joacă navele de cercetare în monitorizarea și evaluarea stării mediului marin, în special în ceea ce privește pescuitul. Caracterizarea exactă a comunităților ecologice în ceea ce privește biodiversitatea și structura rețelei alimentare este esențială pentru conservare. Bogăția locală poate prezenta schimbări semnificative din punct de vedere statistic, dependente de sezon, în cadrul bazinului hidrografic pentru pești, care nu le reflectă neapărat pe cele observate în ceea ce privește biodiversitatea și caracteristicile funcționale de hrănire
.
4.2Recent, comunitatea științifică a introdus o abordare inovatoare în ceea ce privește monitorizarea și evaluarea stării ecosistemului marin, inclusiv prin analizarea și modelarea ADN-ului de mediu (eDNA). Această abordare introduce tehnici și concepte care pot sprijini guvernanța și gestionarea eficace a pescuitului
. CESE recunoaște că eDNA face parte din datele complementare care oferă informații utile cu privire la starea rețelei trofice și a ecosistemului marin. Având în vedere că unele nave de cercetare colectează eDNA în timpul campaniilor lor de observare, CESE solicită ca colectarea și stocarea eDNA să fie luate în considerare ca date valoroase care trebuie integrate în capturile de pește.
4.3Majoritatea țărilor respectă pilonii Protocolului de la Nagoya, care a intrat în vigoare la 12 octombrie 2014 și care decurge din Convenția privind diversitatea biologică. În temeiul acestui protocol, activitățile de cercetare și dezvoltare trebuie să se desfășoare în conformitate cu orice reglementare aplicabilă privind accesul și distribuirea beneficiilor și trebuie să poată fi urmărite. După caz, toate procedurile necesare privind accesul și distribuirea beneficiilor trebuie să fi fost efectuate împreună cu autoritățile competente înainte de punerea în aplicare a oricărui program de cercetare care necesită utilizarea și transferul de resurse genetice, indiferent de țara furnizoare. Majoritatea țărilor au semnat Protocolul de la Nagoya, iar puține dintre acestea trebuie încă să îl ratifice
.
4.4Propunerea introduce obligații pentru operatorii navelor de cercetare de a furniza anumite date solicitate, care pot fi inadecvate în cazul în care factori externi (de exemplu, condițiile meteorologice sau informații specifice din partea sateliților cu privire la distribuția nutrienților) impun sau determină schimbări rapide în campaniile de observare. Unele solicitări, de exemplu necesitatea de a avea un observator cu suficientă expertiză la bord și obligația ca navele să își schimbe poziția în cazul capturilor accidentale, pot, de asemenea, face ca procesul să fie mai puțin eficace în ce privește sprijinirea conservării și gestionării ecosistemelor marine sănătoase și productive, în special în cazul în care informațiile colectate nu sunt comunicate comunității mai largi.
4.5Având în vedere dificultatea de a adapta procesul operațional la cerințele legislative și viceversa, CESE salută o abordare mai pragmatică, bazată pe o circulație transparentă a informațiilor. În acest context, CESE propune introducerea unei publicări ex post a CV-urilor experților identificați ca observatori competenți, precum și a unui scurt raport care să descrie motivele și detaliile schimbării de poziție în cazul capturilor accidentale. Punerea la dispoziția publicului a acestor informații ar putea promova schimbul de bune practici și ar îmbunătăți reputația părților interesate implicate.
Bruxelles, 15 iunie 2023
Oliver RÖPKE
Președintele Comitetului Economic și Social European