|
AVIZ
|
|
Comitetul Economic și Social European
|
|
Piețele energiei
|
|
____________
|
|
Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor –
Intervenții pe termen scurt pe piața energiei electrice
și îmbunătățiri pe termen lung ale organizării pieței energiei electrice –
o direcție de acțiune
[COM(2022) 236 final]
|
|
|
|
TEN/784
|
|
|
|
Raportoare: Alena MASTANTUONO
|
|
Sesizare
|
Comisia Europeană, 28/06/2022
|
|
Temei juridic
|
Articolul 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
Secțiunea competentă
|
Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională
|
|
Data adoptării în secțiune
|
04/10/2022
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
26/10/2022
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
573
|
|
Rezultatul votului (voturi pentru/
voturi împotrivă/abțineri)
|
179/3/1
|
1.Concluzii și recomandări
1.1Comitetul Economic și Social European (CESE) este foarte preocupat de evoluțiile de pe piețele energiei și, prin urmare, salută faptul că comunicarea Comisiei are în vedere intervenții pe termen scurt pe piața energiei electrice și îmbunătățiri pe termen lung ale organizării pieței energiei electrice. Prin urmare, CESE subliniază concluzia Comisiei potrivit căreia „există domenii în care sunt necesare ajustări ale organizării pieței energiei electrice din UE pentru a se ține seama de viitorul peisaj energetic și mix de producție, de noile tehnologii emergente, de evoluțiile geopolitice, precum și de învățămintele desprinse din criza actuală. Astfel de ajustări ar trebui să contribuie la optimizarea funcționării organizării pieței energiei electrice și să o pregătească mai bine pentru a stimula o decarbonizare eficientă din punctul de vedere al costurilor a sectorului energiei electrice, pentru a oferi prețuri accesibile consumatorilor și pentru a-i spori capacitatea de a face față volatilității prețurilor”.
1.2În condițiile în care buna funcționare a piețelor energiei joacă un rol esențial în urmărirea tuturor obiectivelor de bază ale unui sistem energetic durabil, și anume securitatea aprovizionării, la costuri și prețuri rezonabile și în condiții de neutralitate climatică, CESE consideră, de asemenea, că este important să se faciliteze și să se mențină condiții adecvate pentru viitor. Măsurile viitoare nu ar trebui să submineze aceste condiții prealabile și ar trebui să deschidă calea pentru eforturile ce trebuie realizate în domeniul climei pe termen mediu și lung.
1.3În același timp, însă, CESE subliniază că actuala criză a prețurilor la energie are un impact negativ asupra gospodăriilor și întreprinderilor europene. Prețurile exorbitante la energie alimentează inflația și contribuie la incertitudinea economică. Prin urmare, CESE sprijină abordarea Comisiei de a lua măsuri pe termen scurt, menite să asigure prețuri accesibile și să reducă costurile pentru cetățenii și întreprinderile europene, inclusiv sprijin financiar direct pentru consumatorii vulnerabili, precum și pentru acele IMM-uri și industrii energointensive care suferă cel mai mult în urma crizei. Cu toate acestea, CESE consideră că intervențiile temporare ar trebui să fie urmate de o ajustare a organizării pieței în domeniile în care sunt necesare ajustări ale organizării pieței energiei electrice din UE, astfel cum afirmă Comisia.
În loc să se bazeze pe o compensare continuă, CESE solicită factorilor de decizie să încurajeze și să sprijine oamenii pentru a le permite să devină prosumatori de energie și să construiască comunități energetice locale, ajutându-i astfel să depindă mai puțin de prețurile pieței comune. CESE solicită statelor membre și Comisiei Europene să-i ajute pe consumatorii vulnerabili, prin intermediul unor programe specifice, să devină prosumatori.
1.4În opinia CESE, problema principală este prețul ridicat al gazelor naturale și, prin urmare, orice măsură, atât la nivel european, cât și la nivel național, ar trebui să vizeze eliminarea acestei cauze profunde a creșterii prețurilor la energie electrică, facilitarea creșterii producției și utilizarea energiei nefosile în măsura în care acestea satisfac cererea de energie. Prin urmare, Comitetul salută acțiunea propusă de Comisia Europeană la 14 septembrie 2022 în ceea ce privește cererea și solicită un efort comun din partea gospodăriilor, a sectorului public și a întreprinderilor. Reducerea cererii reprezintă cea mai ușoară modalitate de a face față facturilor la energie și de a reduce emisiile. CESE solicită, de asemenea, investiții mai mari într-o tranziție mai rapidă către un sistem energetic nefosil și neutru din punct de vedere climatic.
1.5CESE subliniază că orice acțiune de monitorizare trebuie să fie precedată de o dezbatere riguroasă și de o analiză de impact. CESE dorește să participe la această dezbatere. Comisia și statele membre ar trebui să evite propunerile pe termen scurt care pot pune în pericol obiectivele de bază ale unui sistem energetic durabil.
2.Observații generale
2.1Comunicarea Comisiei privind intervențiile pe termen scurt ale pieței energiei și îmbunătățirile pe termen lung aduse structurii pieței energiei se bazează pe mai multe documente recente care abordează creșterea rapidă a prețurilor la energie și preocupările legate de securitatea aprovizionării cu energie generate de invadarea Ucrainei de către Rusia. De asemenea, acesta este legat în mod intrinsec de inițiativele privind tranziția energetică către neutralitatea climatică. CESE subliniază că comunicarea trebuie să fie luată în considerare în acest context general și face trimitere la avizele sale anterioare pe aceste teme.
2.2Buna funcționare a piețelor energiei joacă un rol esențial în urmărirea tuturor obiectivelor de bază ale unui sistem energetic durabil, și anume securitatea aprovizionării, costuri și prețuri accesibile și neutralitatea climatică. Având în vedere că, în prezent, toate aceste obiective sunt în joc, UE ar trebui să se concentreze asupra măsurilor care aduc beneficii în ceea ce privește fiecare dintre aceste obiective și țin seama de exigențele modelului economic și social european. Prin urmare, CESE consideră că este important să se revină la elementele de bază și să se pună accentul pe crearea de condiții eficiente pentru niște piețe ale energiei mai bine integrate.
2.3Piețele energiei sunt din ce în ce mai interconectate prin integrare sectorială, ceea ce contribuie la decarbonizarea sistemului energetic într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor și la combaterea volatilității crescute a sistemului energetic. Pe de o parte, organizarea actuală a pieței urmărește să motiveze actorii să realizeze decarbonizarea, care este necesară pentru a plasa Europa pe calea către neutralitatea climatică. Însă, pe de altă parte, această organizare, care stabilește prețurile energiei electrice pe baza ordinii de merit, este puternic afectată de prețurile exorbitante ale gazelor, în perioada actuală.
2.4Piața internă este esențială pentru ca UE să asigure alocarea eficientă a resurselor, iar acest lucru este valabil și pentru energie. În același timp, piețele internaționale au, de asemenea, un impact semnificativ asupra sistemului energetic al UE, în special prin intermediul piețelor combustibililor. Evoluțiile geopolitice au evidențiat necesitatea ca UE să depună eforturi pentru îmbunătățirea autonomiei strategice în domeniul energiei și al materiilor prime legate de energie. Atingerea obiectivului de reducere a dependenței UE de țări terțe nefiabile necesită o cooperare mai strânsă și subliniază interdependența dintre statele membre. Deși este important ca UE să utilizeze la maximum resursele proprii disponibile și capacitatea existentă, nu este realist sau util să se acționeze în mod izolat de piețele internaționale; în schimb, ar trebui să se urmărească o cooperare valoroasă cu parteneri de încredere.
2.5Buna funcționare a piețelor poate fi realizată numai dacă elementele fundamentale sunt în ordine: CESE subliniază că o infrastructură energetică adecvată reprezintă o bază necesară pentru orice sistem energetic și contribuie la funcționarea generală a piețelor energiei, inclusiv la disponibilitatea și accesibilitatea energiei. Eliminarea obstacolelor din calea fluxului de energie este, prin urmare, o măsură esențială pentru o mai bună funcționare a piețelor. Normele de piață adecvate reprezintă un alt element fundamental al funcționării pieței, prin stabilirea normelor de concurență, printre altele, sporind astfel transparența și creând și consolidând condiții de concurență echitabile.
2.6Investițiile în infrastructura energetică sunt inevitabile dacă se dorește ca sistemele și piața energetică să se dezvolte și să răspundă în mod eficient la tendințele actuale, inclusiv electrificarea, localizarea, digitalizarea și creșterea producției și a utilizării energiei din surse regenerabile. Pentru a facilita aceste investiții, factorii de decizie și autoritățile competente trebuie să accelereze procedurile administrative și de acordare a autorizațiilor, asigurând, în același timp, o consultare adecvată cu părțile interesate relevante. Pe lângă conexiunile de transport și distribuție, infrastructura modernă și adaptată exigențelor viitorului trebuie să includă și capacități de stocare a energiei electrice, precum și sistemele digitale necesare pentru ca sistemele energetice să devină „inteligente”. În același timp, trebuie evitate blocajele care conduc la active depreciate.
2.7CESE consideră că este logic să se facă distincția între măsurile pe termen scurt și cele pe termen lung atunci când se caută soluții și îmbunătățiri ale situației actuale. Trebuie recunoscut că multe măsuri, în special investițiile majore, necesită mai mult timp pentru a deveni realitate. Pentru unele măsuri, este nevoie de mai mult timp pentru a permite planificarea adecvată a acestora și pentru a asigura fezabilitatea și compatibilitatea acestora cu obiectivele energetice de bază și pentru a evita măsurile pe termen scurt care s-ar putea dovedi contraproductive pe termen lung.
2.8Necesitatea de a gândi pe termen lung se aplică, de asemenea, asigurării securității aprovizionării cu energie și a pregătirii pentru situații excepționale și perturbări ale piețelor. Acest lucru evidențiază rolul activităților prospective în identificarea riscurilor și în pregătirea terenului pentru îmbunătățirea rezilienței și combaterea riscurilor, inclusiv prin planuri de urgență.
2.9În plus, CESE consideră că anumite tipuri de mecanisme de capacitate au potențialul de a contribui la asigurarea securității aprovizionării, în special în situațiile de vârf de consum, evitând, în același timp, denaturările nejustificate ale pieței, în conformitate cu principiile de concepție ale Regulamentului privind piața internă a energiei electrice.
2.10Deși solicită factorilor de decizie să adere în mod constant și consecvent la toate obiectivele de bază ale unui sistem energetic durabil, CESE solicită să se pună accentul și pe cauzele profunde ale problemelor. Fără o astfel de abordare, există un risc ridicat ca simptomele acute să fie abordate prin măsuri ineficiente sau, în cel mai rău caz, să contravină obiectivelor de bază. În acest caz, factorii de decizie ar trebui să stabilească cu fermitate calendarul pentru un astfel de scenariu de urgență.
2.11CESE subliniază că orice măsură, fie la nivelul statelor membre, fie la nivelul UE, ar trebui să se bazeze pe date științifice solide, pe dovezi solide și pe evaluări aprofundate ale impactului. În ceea ce privește politicile și măsurile, ar trebui să se desfășoare o consultare aprofundată cu părțile interesate relevante, inclusiv cu societatea civilă.
2.12În ansamblu, dezvoltarea piețelor de energie post-criză ar trebui să se bazeze din ce în ce mai mult pe inovare și concurență, mai degrabă decât pe subvenții și bariere comerciale. În plus, trebuie recunoscut faptul că, în cazul pieței energiei din UE, o intervenție într-un punct anume ar putea avea consecințe asupra restului pieței. Prin urmare, măsurile din statele membre trebuie să fie orientate în mod corespunzător și să fie temporare, cu efecte de denaturare minime pe piața UE.
3.Observații specifice
3.1Orice posibilă intervenție pe piețele energiei ar trebui evaluată în raport cu obiectivele de bază, pentru a se asigura că nu subminează integritatea pieței unice și condițiile de concurență echitabile și nu generează incertitudini care slăbesc mediul de investiții. În plus, nu trebuie să pună în pericol eforturile de decarbonizare și de eficiență energetică.
3.2Aceasta este o cerință strictă, deoarece orice intervenție pe piața energiei ar putea avea consecințe negative. În numeroase cazuri, aceste consecințe pot consta în denaturări ale pieței, costuri fiscale, întreruperi ale aprovizionării sau un impact negativ asupra investițiilor ori asupra comportamentului consumatorilor. Prin urmare, CESE subliniază că orice intervenție trebuie să se bazeze pe o analiză atentă a consecințelor lor economice, sociale și de mediu.
3.3CESE consideră că sprijinul financiar direct pentru atenuarea impactului creșterii prețurilor la energie pentru cei care au nevoie de acesta este, fără îndoială, opțiunea cea mai realistă ca măsură de urgență într-o situație de criză. Orice eventuale măsuri de sprijin menite să atenueze criza ar trebui să fie, însă, temporare și bine direcționate către cei care suferă cel mai mult, fie că este vorba de cetățeni, IMM-uri sau industrii mari consumatoare de energie.
3.4În loc să se bazeze pe o compensare continuă, CESE solicită factorilor de decizie să încurajeze și să sprijine oamenii pentru a le permite să devină prosumatori de energie și să construiască comunități energetice locale, ajutându-i astfel să depindă mai puțin de prețurile pieței comune. Intensificarea eforturilor ar trebui, de asemenea, să se concentreze pe orientarea și sprijinirea cetățenilor și a întreprinderilor mici în activitățile lor de economisire a energiei și de eficiență energetică, precum și pe răspunsul la producția variabilă prin intermediul unei cereri flexibile. Potrivit analizelor aprofundate ale CESE, consumatorii vulnerabili care suferă cel mai mult de pe urma prețurilor ridicate la energie sunt cei care au cele mai puține șanse, ba chiar, în numeroase cazuri, nu au nicio șansă, de a deveni prosumatori. Atât Comisia Europeană, cât și statele membre, la nivel național, regional și local, trebuie să lanseze programe pentru a-i ajuta pe acești consumatori să depășească diferitele obstacole cu care se confruntă (de exemplu, campanii de informare și de activare, resurse financiare, acces la capital, acces la sol și la acoperiș pentru instalarea de instalații de energie solară și eoliană etc.).
3.5CESE și-a exprimat, în avizul său precedent, acordul cu concluziile recentului raport al ACER
, potrivit cărora, în timpul crizelor, piața energiei electrice a dovedit că funcționează bine, reușind să evite întreruperile de energie electrică sau chiar căderea sistemului în anumite zone. Evaluarea ACER indică, de asemenea, că volatilitatea prețurilor ar fi fost mult mai gravă în orice țară care ar fi acționat în mod izolat. Cu toate acestea, Comitetul este pe deplin conștient de faptul că prețurile gazelor duc la creșterea prețurilor la energie, având în vedere structura actuală a pieței, în cadrul căreia ordinea de merit determină prețul. CESE subliniază valorile comune ale Uniunii în ceea ce privește serviciile de interes economic general în sensul articolului 14 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), prevăzute în Protocolul nr. 26 privind serviciile de interes general anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE).
3.6La un nivel mai general, trebuie, de asemenea, recunoscut faptul că în ultimele decenii s‑au realizat multe progrese în ceea ce privește integrarea piețelor energetice ale UE. Aceasta a adus beneficii remarcabile în ceea ce privește disponibilitatea și accesibilitatea energiei, care sunt adesea considerate ca fiind de la sine înțelese. Fără cooperarea și integrarea piețelor, costurile asigurării securității aprovizionării cu energie și ale ecologizării sistemului energetic ar fi mult mai mari.
3.7Această evoluție pozitivă a integrării pieței energiei ar trebui continuată. Interesul și beneficiile conectării piețelor energiei electrice dincolo de frontierele naționale devin din ce în ce mai importante odată cu dependența tot mai mare de sursele regenerabile de energie. Creșterea conexiunilor interne și transfrontaliere contribuie la securitatea aprovizionării, dar egalizează și prețurile. Pe termen scurt, poate fi un dezavantaj pentru cei care beneficiază de prețuri mai mici în plaja de prețuri diferite, dar, pe termen lung, contribuie la scăderea și stabilizarea prețurilor.
3.8Conform evaluării ACER, organizarea actuală a pieței merită menținută. Cu toate acestea, CESE este de acord cu Comisia că există domenii în care sunt necesare ajustări ale organizării pieței energiei electrice din UE, pentru a atinge obiectivele de decarbonizare ale UE la un cost mai scăzut, pentru a asigura securitatea aprovizionării, în special datorită creșterii producției și a utilizării energiei din surse regenerabile, și pentru a garanta stabilitatea și accesibilitatea prețurilor.
3.9CESE sugerează că ar trebui să se examineze, de exemplu, dacă configurația actuală a pieței, inclusiv cadrul său de reglementare, oferă suficiente stimulente pentru a investi în opțiuni de flexibilitate (cum ar fi stocarea, redirecționarea sarcinii și hidrogenul verde). Fără a modifica procedura de ofertare – fapt care ar implica riscuri considerabile – , există multe oportunități care ar putea stimula tehnologiile favorabile sistemului: printre acestea se numără un sistem de taxe de rețea care să recompenseze producția și consumul de energie electrică ce favorizează o sarcină optimă a rețelei.
3.10În plus, CESE consideră, de asemenea, că este necesar să se lanseze fără întârziere dezbaterea politică cu privire la modul de asigurare, într-o viitoare organizare a pieței, a investițiilor în capacități de energie din surse regenerabile - și a refinanțării corespunzătoare – în viitorul îndepărtat, când acoperirea integrală a cererii de electricitate cu energii din surse regenerabile ar deveni regula, iar prețul pieței ar putea fi zero, sau chiar negativ, în mod obișnuit.
3.11În dezbaterea privind prețurile ridicate ale energiei electrice, s-a exprimat foarte clar că este necesară înlocuirea actualului sistem de stabilire a prețurilor, bazat pe prețul marginal, cu un sistem diferit, deoarece prețul marginal corespunde adesea gazelor naturale, determinând astfel prețul întregii energii electrice. În acest context, Comitetul face referire la declarația din 8 septembrie 2022 a președintei CESE și a președintelui Secțiunii TEN a CESE, potrivit căreia „CESE solicită o acțiune europeană comună pentru a asigura stabilitatea prețurilor la energie electrică și pentru a reforma urgent piața energiei, și cere, totodată, finalizarea mai rapidă a pieței unice și consolidarea infrastructurii”.
3.12Majorările de prețuri au fost generate în principal de factori externi neprevăzuți, cum ar fi războiul, împreună cu ordinea de merit, care a dus la niveluri record ale prețurilor de pe piață ale energiei electrice. Având în vedere că cauza principală a prețurilor actuale ridicate la energie este gazul, soluția ideală la această problemă ar fi reducerea la minimum a utilizării gazului și creșterea producției și a utilizării de energie nefosilă, astfel încât să satisfacă cererea de energie.
3.13Energia fosilă afectează, de asemenea, prețurile energiei electrice prin intermediul certificatelor de emisii, al căror preț a crescut semnificativ, deși are în continuare un impact limitat în comparație cu prețurile gazelor. În plus, o cotă mare din prețul energiei electrice pentru consumatori continuă să constea în diverse taxe.
3.14Ar trebui să se facă o distincție între șocurile prețurilor cauzate de situații excepționale, cum ar fi războiul, și fluctuațiile mai regulate ale prețurilor. Fluctuațiile depind de mulți factori legați de cererea și oferta de energie. Din cauza creșterii masive a producției de energie electrică intermitentă din surse regenerabile, este probabil ca volatilitatea prețurilor în sistemul de energie electrică să crească. Prin urmare, piața trebuie să transmită semnale de preț adecvate pentru a răspunde nevoii de flexibilitate.
3.15CESE subliniază că plafoanele tarifare sau alte intervenții pe piețele angro de energie sunt adesea necesare pe actuala piață a energiei, suprasolicitată, dar pot afecta securitatea aprovizionării, mediul de investiții și economiile de energie. În acest sens, CESE este conștient că semnalele de preț bazate pe piață sunt necesare pentru a încuraja investițiile în producția de energie, prețul fiind, de asemenea, un stimulent pentru economisirea energiei și eficiența energetică. Cu toate acestea, pentru a atenua efectul creșterii prețurilor la energie, este necesară o compensație temporară orientată în mod adecvat către cei care suferă cel mai mult de pe urma prețurilor la energie, indiferent dacă este vorba despre gospodării sau despre întreprinderi.
3.16CESE salută propunerea de a analiza revizuirea cadrului REMIT în scopul de a atenua riscurile de abuz de piață prin îmbunătățirea transparenței pieței și a calității datelor de piață. Pentru a evita un impact negativ asupra întreprinderilor, gospodăriilor și societății, CESE solicită, de asemenea, analizarea unor măsuri care să abordeze efectele de denaturare a prețului gazelor produse de posibile abuzuri de piață și speculații.
3.17CESE atrage atenția asupra faptului că planurile naționale privind clima și energia trebuie revizuite în noile condiții, pentru a oferi un răspuns coordonat nevoilor de energie electrică pe termen lung.
Bruxelles, 26 octombrie 2022
Christa SCHWENG
Președinta Comitetului Economic și Social European
____________