Comitetul Economic și Social European
INT/864
Omologarea de tip în ceea ce privește retragerea Regatului Unit din Uniune
AVIZ
Secțiunea pentru piața unică, producție și consum
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de completare a legislației UE în materie de omologare de tip în ceea ce privește retragerea Regatului Unit din Uniune[COM(2018) 397 final – 2018/0220 (COD)]
|
Administrator
|
Jean-Pierre FAURE
|
|
Data documentului
|
07/09/2018
|
Raportor unic: Séamus BOLAND
|
Sesizare
|
Parlamentul European, 02/07/2018
Consiliu, 03/07/2018
|
|
Temei juridic
|
Articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
|
|
|
Secțiunea competentă
|
Secțiunea pentru piața unică, producție și consum
|
|
Data adoptării în secțiune
|
04/09/2018
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
DD/MM/YYYY
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
…
|
|
Rezultatul votului
(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)
|
…/…/…
|
1.Concluzii
1.1CESE salută propunerea de regulament al Parlamentului European şi al Consiliului de completare a legislației UE în materie de omologare de tip în ceea ce privește retragerea Regatului Unit din Uniune.
1.2CESE consideră că propunerea se axează pe măsurile practice necesare pentru a aborda consecințele reale asupra sectorului producției și distribuției de automobile și asupra consumatorilor, ca urmare a modificărilor juridice inevitabile în materie de omologări de tip emise de autoritățile din Regatul Unit pe baza legislației UE.
1.3În acest context, CESE consideră că această propunere ar trebui să funcţioneze ca un model pentru multe alte acorduri similare pe care le impune Brexitul.
1.4CESE recomandă ca un acord privind prezenta propunere să recunoască faptul că aplicarea deplină a noului sistem necesită în prealabil un interval de timp rezonabil. În general, 29 martie este un termen limită prea restrictiv și ar trebui extins, conform unor modalităţi definite de comun acord de Regatul Unit și de UE.
1.5CESE acceptă că, în urma ieșirii Regatului Unit din UE, autoritățile de omologare de tip nu mai pot certifica vehicule în temeiul legislației UE și că producătorii din Regatul Unit vor avea obligația de a solicita aprobare din partea oricăreia dintre cele 27 de agenții din UE. Luând act de faptul că guvernul Regatului Unit consideră că agenția sa ar trebui recunoscută, după criterii internaționale, ca agenție de omologare de tip, CESE recomandă să se clarifice orice confuzie legată de acest aspect.
1.6CESE constată că această propunere va fi pusă în aplicare în parametrii stabiliți în acordul general de încetare a calității de stat membru, care face obiectul negocierilor. Prin urmare, recomandă ca această propunere să nu fie denaturată în niciun fel.
1.7CESE ia act de faptul că, în cadrul UE, pot exista modificări și amendamente ale directivelor determinate de noile tehnologii, noile informații etc. Prin urmare, recomandă să se asigure, în cadrul acordurilor, flexibilitatea necesară, astfel încât negocierile să se desfășoare în condiții corespunzătoare.
1.8CESE recomandă ca toate acordurile globale privind comerțul și încetarea calității de stat membru să țină seama de piața enormă care există în UE și Regatul Unit și ca toate acordurile să asigure că nu se produce o perturbare cu efecte nocive a acestei piețe.
1.9CESE recomandă cu insistență ca sistemele necesare de informații, cursurile de formare și serviciile de consultanță să dispună de resurse adecvate și să fie puse în mod transparent la dispoziţia tuturor componentelor sectorului, inclusiv a consumatorilor și a părților interesate din domeniul mediului.
1.10CESE este de acord cu faptul că, deși „drepturile fundamentale” nu sunt afectate de prezenta propunere, drepturile consumatorilor vor fi întotdeauna un motiv de preocupare și recomandă, în consecință, ca acest lucru să fie recunoscut în procesul de punere în aplicare.
2.Dispoziții generale
2.1La 23 iunie 2016, în urma unui referendum privind apartenența la UE, Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord a votat să se retragă. Această decizie include Gibraltarul.
2.2Regatul Unit a prezentat, la 29 martie 2017, notificarea intenției sale de a se retrage din Uniune în temeiul articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană. Acest pas a declanșat un proces de negociere privind încetarea calității de stat membru al UE, în vederea gestionării cu succes a unor noi şi complexe dispozitive juridice.
2.3După încheierea acordului, se preconizează că, începând din 30 martie 2019, Regatul Unit nu va mai fi membru al UE și va deveni o țară terță, cu excepția cazului în care acordul propune o nouă dată de intrare în vigoare.
2.4Se admite faptul că, odată cu retragerea Regatului Unit, va fi necesar să se rezolve numeroase probleme practice legate de reglementarea UE în materie de bunuri și servicii. În special, agențiile de omologare de tip situate în Marea Britanie nu vor mai avea un rol de reglementare la nivelul UE după data încetării calității de stat membru. Acest lucru are, la rândul său, consecințe asupra reglementării existente și viitoare privind mărfurile, inclusiv cele deja omologate.
2.5Ar trebui totuși remarcat faptul că poziția exactă a Regatului Unit în ceea ce privește agenția britanică de omologare de tip va face obiectul acordului general, în prezent în curs de negociere.
2.6Printre numeroasele consecințe, se va număra întreruperea lanțurilor de aprovizionare cu diverse produse, care sunt ajustate în mod foarte precis pentru a livra bunuri la timp și într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor în toate statele membre, inclusiv în Marea Britanie.
2.7Propunerea are pe deplin în vedere, de asemenea, nevoia de a menține toate standardele de calitate și de a garanta că standardele de mediu și cele privind consumatorii nu sunt afectate.
2.8Prezenta propunere ar putea servi drept model pentru alte acorduri similare și, în acest context, este esențial să se bucure de sprijinul tuturor părților interesate și al publicului larg.
2.9Ea declară că nu există consecințe asupra protecției drepturilor fundamentale. Cu toate acestea, CESE dorește să sublinieze că modificarea structurilor de reglementare care au legătură cu produsele va avea întotdeauna implicații asupra consumatorilor.
2.10Prezentul aviz se va concentra pe situația sistemului de omologare de tip a motoarelor, vehiculelor utilizate în transportul de mărfuri, precum și a motoarelor destinate utilajelor fixe.
3.Sinteza propunerii Comisiei
3.1Propunerea Comisiei încearcă să rezolve problema cadrului legislativ al UE care reglementează sistemul de omologare de tip aplicabil anumitor produse, dar care nu se va mai aplica Regatului Unit odată cu încetarea apartenenței la Uniune.
3.2Mai precis, și sub rezerva unor dispoziții tranzitorii care ar putea figura în acordul de încetare a calității de stat membru, propunerea Comisiei menționează următoarele texte legislative care vor fi afectate:
-Directiva 2007/46/CE privind omologarea de tip a autovehiculelor și remorcilor (urmează să fie înlocuită de un regulament aplicabil începând cu 1 septembrie 2020);
-Regulamentul (UE) nr. 168/2013 privind omologarea de tip pentru vehiculele cu două sau trei roți și pentru cvadricicluri;
-Regulamentul (UE) nr. 167/2013 privind omologarea de tip pentru vehiculele agricole și forestiere;
-Regulamentul (UE) 2016/1628 privind omologarea de tip pentru motoarele pentru echipamentele mobile fără destinație rutieră.
3.3De asemenea, propunerea clarifică faptul că autoritatea de omologare de tip existentă în Regatul Unit nu va mai fi în măsură să exercite acest rol în temeiul legislației UE. Prin urmare, pentru a asigura în continuare conformitatea cu legislația UE și pentru menținerea accesului pe piețele europene, producătorii care au obținut omologări în Regatul Unit vor avea nevoie de noi omologări, obținute de la oricare dintre autoritățile de omologare de tip din UE-27, inclusiv pentru produsele aflate deja în producție.
3.4Consecințele vor fi considerabile în ce privește viitorul rol al autorității de omologare de tip a Regatului Unit și, totodată, există motive serioase de îngrijorare în ce privește viitorul industriei constructoare de vehicule din Regatul Unit și, pe de altă parte, din UE. Acestea se referă în principal la insecuritatea juridică a omologărilor de tip din UK și la fragilizarea unuia dintre principiile de bază ale regulamentului, și anume menținerea coerenței juridice în întreaga Uniune Europeană.
3.5Propunerea urmărește să remedieze aceste probleme prin modificarea temporară a normelor existente, astfel încât producătorii afectați să poată obține, cu dificultăți minime, omologări de la oricare autoritate din UE-27. Principale elemente ale acesteia sunt:
-le permite explicit producătorilor respectivi să solicite unei autorități de omologare UE-27 de tip omologări noi pentru tipurile existente;
-face să nu mai fie necesară repetarea testelor care au stat la baza omologărilor de tip din Regatul Unit, deoarece serviciul tehnic nu a fost desemnat și notificat anterior de autoritatea de omologare UE-27 de tip;
-prevede că aceste omologări pot fi acordate în situația în care sunt îndeplinite cerințele pentru noile vehicule, sisteme, componente și unități tehnice separate, mai curând decât cele pentru noile tipuri;
-propune să sprijine identificarea noilor autorități de omologare de tip pentru acele produse care sunt deja pe piață înainte de retragere, pentru a evita situația în care nicio autoritate nu este responsabilă pentru desfășurarea controalelor de conformitate în funcțiune sau pentru emiterea unei posibile rechemări viitoare.
3.6Propunerea Comisiei recunoaște necesitatea de a proteja consumatorii sub aspectul siguranței vehiculelor și al menținerii standardelor de mediu.
3.7Propunerea clarifică faptul că activitatea autorităților de omologare de tip nu se sfârșește odată cu producerea sau introducerea pe piață a unui vehicul, a unui sistem, a unei componente sau a unei unități tehnice separate, ci se extinde pe mai mulți ani după introducerea pe piață a acestor produse.
4.Observații
4.1Producătorii de autoturisme cer certificate recente pentru modelele noi, care apar cam o dată la șapte ani, dar și pentru modificări semnificative de proiectare sau modificări ale motoarelor, care pot avea loc mai frecvent. În mod evident, acest lucru face și mai urgentă garantarea faptului că, după Brexit, se va realiza o realiniere flexibilă a mecanismelor de reglementare necesare pentru producție.
4.2Circa 56% din producția de vehicule a Regatului Unit care merge la export are ca destinație Europa, în timp ce numai aproximativ 7% din exporturile de vehicule europene sunt destinate Regatului Unit. Cu toate acestea, datele care măsoară funcționarea pieței, precum cele referitoare la furnizarea de piese de schimb, dau de înțeles că există un set de măsuri mai complexe, care ar necesita un regim de reglementare mai armonizat.
4.3CESE constată că efectul prezentei propuneri, chiar dacă ea a fost publicată, nu poate fi evaluat din cauza marii incertitudini care planează asupra actualelor negocieri dintre UE și Regatul Unit.
4.4CESE consideră că propunerea este mai adaptată situației în care negocierile dintre Regatul Unit și UE se încheie cu succes și se ajunge la un acord care să permită punerea în aplicare a unor măsuri favorabile unor schimburi comerciale care să se desfășoare, într-o formă sau alta, în cadrul unei uniuni vamale și/sau al unei piețe unice.
4.5CESE este de acord cu următoarea declarație, publicată de Camera Comunelor (al cincilea raport al sesiunii 2017-2019, intitulat „Impactul Brexitului asupra sectorului auto”): „este greu de prevăzut, dacă nu există un acord sau într-un scenariu tarifar al OMC, în ce măsură ar fi rentabil pentru întreprinderile multinaționale, care reprezintă cea mai mare parte a sectorului auto din Regatul Unit, să-și bazeze producția în Regatul Unit.” Prin urmare, în cazul unui scenariu „fără acord” („no deal”), propunerea va trebui revizuită în termeni care să garanteze că este suficient de solidă pentru a face față unui astfel de scenariu.
4.6Situația exactă în ce privește viitorul rol al organismului de omologare de tip din Regatul Unit încă nu a făcut obiectul unui acord între Regatul Unit și Uniunea Europeană. CESE consideră că soluționarea acestei chestiuni este esențială pentru reușita noului sistem de reglementare.
5.Provocări
5.1CESE salută obiectivele propunerii, în special, intenția de a reduce costurile suportate de sector, cauzate de întârzierile la frontieră și birocrația inutilă, garantând în același timp că se aplică cele mai înalte standarde. Cu toate acestea, CESE consideră că realizarea acestor obiective este o provocare enormă, având în vedere faptul că trebuie elaborat un întreg nou sistem de reglementare.
5.2Totodată, CESE constată și că un astfel de regim va contribui în mod inevitabil la creșterea costurilor, în special ca urmare a faptului că Regatul Unit va deveni o țară terță și, ca și în cazul celorlalte, va fi supus unor dispoziții diferite.
5.3Unele aspecte acoperite de regulamente precum mediul, drepturile consumatorilor, calitatea produselor etc, fac deseori obiectul unor inovații sau modificări ale legislației interne a UE, precum și al directivelor în curs de elaborare. CESE consideră că atât UE, cât și Regatul Unit vor trebui să asigure faptul că acordul privind regimul de reglementare va fi suficient de flexibil pentru a face față acestei situații, generând cât mai puține perturbări.
5.4În cadrul UE, procesul de producție și distribuție de vehicule a evoluat la un nivel ridicat de integrare. Există multe lanțuri de aprovizionare active, complexe și eficiente, care, în opinia tuturor experților și a CESE, vor trece prin schimbări radicale ca urmare a încetării apartenenței Regatului Unit la UE. De asemenea, CESE consideră că aceste perturbări vor reduce eficacitatea acestor sisteme.
5.5Din cauza numărului mare de vehicule fabricate în Marea Britanie și exportate în UE, CESE este deosebit de preocupat de faptul că orice excludere a Regatului Unit de pe această piață va afecta în mod negativ competitivitatea, în general, ceea ce va antrena o creștere a costurilor în toate sectoarele economiei, precum și pentru consumatori. Prin urmare, propunerea Comisiei, care susține că toate aceste interese trebuie protejate, trebuie să se asigure că există un angajament constant pe această temă, care trebuie să fie înscris în acordurile viitoare.
5.6Complexitatea modificărilor propuse va impune angajamentul ferm al ambelor părți de a furniza informații cuprinzătoare și programe de formare acestui sector, precum și fiecăreia dintre agențiile de omologare de tip. Aceasta reprezintă o provocare considerabilă sub aspectul resurselor și va necesita mult timp. Aspectul temporal va fi o provocare majoră dat fiind actualul calendar al retragerii Regatului Unit, prevăzut în temeiul articolului 50.
5.7Având în vedere timpul necesar negocierii acordului și cel necesar conformării la diferitele sisteme, CESE consideră că va fi necesară o perioadă de tranziție și după martie 2019, data încetării calității de stat membru.
5.8Întrucât un rezultat favorabil ar fi continuarea sistemului actual, care reglementează schimburile de vehicule și produse asociate între Regatul Unit și UE, CESE consideră că vehiculele produse în Regatul Unit vor trebui să respecte reglementările UE. Prin urmare, se observă faptul că prezenta propunere va fi extrem de dificil de administrat, cu excepția cazului în care Regatul Unit rămâne, într-un fel sau altul, asociat uniunii vamale, pieței unice sau ambelor.
5.9CESE consideră că noul statut de țară terță al Regatului Unit va genera permanent provocări în ceea ce privește regimul de reglementare a sectorului vehiculelor, echipamentelor mobile și fixe. Prin urmare, incapacitatea de a aborda aceste probleme în cel mai scurt timp riscă, în cele din urmă, să forțeze producătorii să modifice natura actuală a lanțului lor de aprovizionare, ceea ce ar putea afecta continuitatea disponibilității produselor și ar avea un impact asupra costurilor pentru consumatori.
Bruxelles, 4 septembrie 2018
Ariane RODERT
Președinta Secțiunii pentru piața unică, producție și consum
____________