Comitetul Economic și Social European
TEN/641
Aviația: o Europă deschisă și conectată
AVIZ
Comitetul Economic şi Social European
Comunicare a Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor - Aviație: o Europă deschisă și conectată
COM(2017) 286 final
și
Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind protecția concurenței în domeniul transportului aerian și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 868/2004
[COM(2017) 289 final – 2017/0116 (COD)]
Raportor: Jacek KRAWCZYK
|
Sesizare
|
Comisia Europeană, 05/07/2017
Parlamentul European, 15/06/2017
Consiliu, 19/06/2017
|
|
Temei juridic
|
Articolele 100 alineatul (2) și 304 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
|
|
|
|
|
Secțiunea competentă
|
Secțiunea pentru transporturi, energie, infrastructură și societatea informațională
|
|
Data adoptării în secțiune
|
04/01/2018
|
|
Data adoptării în sesiunea plenară
|
17/01/2018
|
|
Sesiunea plenară nr.
|
531
|
|
Rezultatul votului
(voturi pentru/voturi împotrivă/abțineri)
|
115/1/4
|
1.Concluzii și recomandări
1.1Comitetul Economic și Social European reafirmă poziția pe care a adoptat-o în avizul său „Pachetul «Aviație» I”, potrivit căreia obiectivul primordial al strategiei UE în domeniul aviației, astfel cum este prezentat de Comisia Europeană în decembrie 2015, ar trebui să constea în „îmbunătățirea climatului investițional pentru a încuraja creșterea investițiilor europene în industria aviației din UE, ridicarea competitivității sectorului și a rolului acestuia în economie, promovând astfel creșterea economică globală și crearea de noi locuri de muncă”.
1.2CESE subliniază importanța deosebită a calității punerii în aplicare a strategiei UE în domeniul aviației pentru succesul aviației civile din UE. Schimbarea rapidă a condițiilor interne și externe, dezvoltarea pieței în direcții multiple, presiunea din ce în ce mai mare asupra persoanelor și întreprinderilor, creșterea concurenței atât în interiorul, cât și în exteriorul UE, noile tehnologii disruptive și avansarea rapidă a digitalizării sunt doar câteva dintre provocările care trebuie abordate odată cu punerea în aplicare a Strategiei UE în domeniul aviației. Așa cum a prevăzut CESE în avizul său „Pachetul «Aviație» I”, strategia a consolidat profilul politic al aviației civile pe agenda UE, iar această poziție trebuie menținută. În acest context, CESE felicită Comisia pentru perseverența cu care promovează un sistem acceptat și pus în aplicare la nivel global de decarbonizare în sectorul aviației. În mod similar, nevoia unui dialog social sectorial eficace atât la nivel european, cât și la nivel național trebuie promovată mai mult decât oricând. CESE face din nou trimitere la avizul său privind „dumpingul social în sectorul aviației” și îndeamnă Comisia să ia în considerare soluții eficiente pentru remedierea situației.
1.3CESE sprijină abordarea dublă a Comisiei pentru asigurarea unei concurențe internaționale loiale. Aceasta constă, pe de o parte în a consolida un instrument unilateral pentru a proteja interesele comunitare în domeniul aviației [propunerea de regulament privind protejarea concurenței în transportul aerian, de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 868/2004, numită în continuare „Propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului nr. 868/2004”] și, pe de altă parte, în a obține mandate de negociere a unor noi acorduri cu țări terțe privind accesul pe piață, împreună cu un consens asupra modului în care ar trebui menținută concurența loială. CESE rămâne convins că asigurarea durabilă a unor condiții de concurență echitabile poate fi garantată numai dacă țările terțe respectă, de asemenea, principiile fundamentale ale protecției muncii, astfel cum este prevăzut în standardele OIM, precum și protecția consumatorilor și standardele de mediu. Propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului nr. 868/2004 abordează câteva deficiențe ale Regulamentului (CE) nr. 868/2004 în forma sa actuală; totuși, stabilirea unui dialog social funcțional ar trebui să devină parte integrantă dintr-o clauză de „concurență loială” convenită de comun acord în acordurile internaționale privind serviciile aeriene ale Uniunii Europene. CESE sprijină pe deplin eforturile Comisiei de a asigura și alte mandate pentru inițierea de noi acorduri cuprinzătoare în domeniul aviației și solicită încheierea rapidă și eficientă a negocierilor în curs.
1.4Orientările interpretative referitoare la dispozițiile privind proprietatea și controlul oferă o mai mare claritate asupra dispozițiilor relevante din Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 pentru a ajuta statele membre și alte părți interesate în procesul de punere în aplicare în curs. Cu toate acestea, în opinia Comitetului, aceste orientări nu acordă suficientă atenție schimbărilor care au loc pe piață și provocărilor disruptive și structurale cu care se va confrunta aviația europeană pe termen scurt și mediu. Dacă se dorește o implementare solidă a strategiei UE în domeniul aviației, CESE recomandă o evaluare a impactului efectuată pe baza unor scenarii, care să pregătească terenul pentru o examinare în deplină cunoștință de cauză a chestiunii asumării și controlului.
1.5Comitetul aprobă orientările interpretative propuse privind obligația de serviciu public prevăzută în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008, observând în același timp că dezvoltarea pe termen lung a pieței - care implică o nevoie tot mai mare de conectivitate sporită din partea statelor membre de la periferia UE sau cu piețe naționale mici - va necesita o analiză economică și societală mai aprofundată a modului de a asigura mai bine legături durabile între aeroporturile lor principale și destinațiile-cheie din UE, pentru a răspunde mai bine cerințelor pasagerilor. Vor fi necesare discuții politice suplimentare în acest sens, ținând seama, de asemenea, de indicele de conectivitate elaborat de administratorul de rețea, publicat în prezent pe site-ul internet al Comisiei Europene.
1.6Comitetul consideră că Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 necesită o revizuire cuprinzătoare. Având în vedere importanța sa fundamentală pentru sector, este esențial ca procesul de revizuire să includă feedback de la toate părțile interesate – inclusiv din partea reprezentanților societății civile – și să permită ca viziunea pe termen lung a aviației civile din UE, astfel cum se prevede în Strategia UE în domeniul aviației, să se concretizeze. Cu condiția ca Comisia să efectueze o analiză amplă și acest lucru să fie confirmat prin consultare publică, ar fi în interesul superior al UE ca Comisia să propună o revizuire a Regulamentului (CE) nr. 1008/2008.
1.7CESE consideră că, la nivelul UE, administratorul de rețea a inițiat deja procesul de atenuare a perturbărilor sistemului ATM. În plus, partenerii sociali dispun deja de instrumente pentru a reduce orice impact, deoarece acestea sunt puse în aplicare în mod concertat. CESE reafirmă că grevele reprezintă un drept fundamental al lucrătorilor, și că dreptul la grevă nu intră în domeniul de aplicare al tratatelor UE. În conformitate cu principiul subsidiarității, este de competența statelor membre să stabilească modul în care se exercită acest drept. În plus, partenerii sociali au elaborat o serie de măsuri care ar putea fi puse în comun pentru a reduce riscul de conflicte industriale („Setul de instrumente”). CESE salută această inițiativă ca fiind o abordare adecvată și eficace, astfel încât să se evite, pe cât posibil, perturbarea traficului aerian. Pasagerii și cetățenii europeni vor fi beneficiarii finali ai acestei abordări.
1.8Pentru punerea în aplicare eficientă a Strategiei UE în domeniul aviației, este esențial să se introducă în dezbaterea politică punctele de vedere ale societății civile organizate cu privire la consecințele politice, sociale, economice și ecologice ale acestor inițiative. După cum a menționat deja în mai multe rânduri, CESE este pregătit să participe în mod activ la acest proces. Este, de asemenea, extrem de importantă ca lucrările legislative privind propunerea de revizuire a Regulamentului 868/2004 care se vor desfășura în continuare în cadrul Parlamentului European și Consiliului să abordeze cu promptitudine și în mod eficient denaturările concurenței internaționale.
1.9CESE își reiterează poziția adoptată în avizul său „Pachetul «Aviație» I”, recomandând „ca implicarea părților interesate în procesul de punere în aplicare a strategiei să fie însoțită de o explicație structurată și concretă a modului în care strategia va fi pusă în aplicare”. Este necesară încă elaborarea unei foi de parcurs care să ofere mai multe detalii privind „modul în care Comisia va lua legătura cu părțile interesate pentru a garanta angajamentul lor indispensabil. Mobilizarea tuturor părților interesate din sectorul aviației, astfel încât să acționeze împreună pentru punerea în aplicare a strategiei, reprezintă o provocare, însă este necesară”
2.Introducere
2.1Comunicarea Comisiei COM(2017) 286 – „Aviația: o Europă deschisă și conectată” (comunicare), publicată la 8 iunie 2017, urmează lansării de către Comisia Europeană, în decembrie 2015, a „Strategiei în domeniul aviației pentru Europa” (Strategia UE în domeniul aviației), care stabilește ordinea de zi pentru o discuție orientată în cadrul comunității aviației civile cu privire la elementele-cheie necesare unei politici globale în domeniul aviației și la cel mai bun mod de punere în aplicare a acesteia.
2.1.1Strategia UE în domeniul aviației „[…] vizează să stimuleze economia Europei, să îi consolideze baza industrială și poziția de lider la nivel mondial în domeniul aviației, abordând în același timp provocările în materie de mediu și de climă și contribuind astfel în mod direct la prioritățile strategice ale Comisiei”. Ținând seama de aspectele economice, juridice, de mediu, politice și sociale ale aviației, Comisia urmărește o abordare holistică a aviației și a propus obiective care să abordeze provocările de pe piața UE, precum și de pe piețele internaționale ale aviației. Se așteaptă în continuare mai multe rezultate concrete ale punerii în aplicare a strategiei UE în domeniul aviației.
2.2CESE s-a implicat foarte activ în ultimii ani în elaborarea de politici UE în sectorul aviației civile. Au avut loc numeroase audieri publice, conferințe și evenimente bilaterale și multilaterale pentru a asigura o mai mare implicare a societății civile în diferite politici privind aviația civilă din UE. Pentru aceasta, a creat o rețea puternică de părți interesate ale societății civile din UE pentru a răspunde în mod activ la viitoarele propuneri ale Comisiei, precum și pentru a permite și a da societății civile posibilitatea să se implice în acest dosar extrem de important și de sensibil.
2.2.1La 2 martie 2015, Comisia a hotărât să consulte Comitetul cu privire la o politică integrată a UE în domeniul aviației. Numeroase recomandări cuprinse în avizul CESE pe această temă (septembrie 2015) au fost incluse în propunerea finală a Comisiei. Ulterior, la lansarea Strategiei UE în domeniul aviației, Comitetul a susținut ferm propunerea Comisiei în avizul său „Pachetul «Aviație» I”, (adoptat în februarie 2016).
2.3Comunicarea actuală a Comisiei abordează aspecte foarte complexe, fiecare dintre ele având numeroase ramificații politice, juridice și economice. Comisia a enumerat aceste aspecte, printre altele, în anexa la Strategia în domeniul aviației - ca elemente integrale ale unui „plan de acțiune” pentru atingerea principalelor obiective strategice.
2.4Dintre cele patru măsuri propuse în comunicare, numai una este o propunere legislativă. Celelalte trei sunt orientări fără caracter juridic obligatoriu. Acestea sunt următoarele:
-O nouă propunere de regulament privind protecția concurenței în domeniul transportului aerian și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 868/2004;
-orientări interpretative referitoare la normele privind proprietatea și controlul transportatorilor aerieni din UE cuprinse în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008;
-orientări interpretative referitoare la normele privind obligațiile de serviciu public cuprinse în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 și
-documentul de lucru al serviciilor Comisiei „Practici care favorizează continuitatea serviciilor de management al traficului aerian”.
3.Propunere legislativă: un nou regulament care să înlocuiască Regulamentul (CE) nr. 868/2004 (proiect de revizuire).
3.1Documentele explicative publicate de Comisie împreună cu comunicarea susțin în continuare nevoia de a proteja mai bine companiile aeriene din UE de practicile concurenților din afara UE, care se consideră că denaturează concurența loială pe piață. Organizațiile importante din sectorul companiilor aeriene din UE au solicitat Comisiei să ia măsuri decisive pentru a soluționa problema pe care ele o considerau a fi lipsa unei abordări adecvate față de transportatorii din afara UE din țările care nu dispun de norme corespunzătoare privind concurența loială. Partenerii sociali au formulat cereri similare bazate pe lipsa respectării standardelor sociale și de muncă comparabile. Comisia a adoptat o poziție corectă cu privire la aceste solicitări insistente, prezentând un nou proiect de regulament.
3.2Prin urmare, în cazurile în care conectivitatea și concurența UE sunt în pericol, Uniunea trebuie să fie în măsură să acționeze în mod eficient pentru a asigura faptul că concurența nu este denaturată pe piețele internaționale de aviație, iar, interesele UE în domeniul aviației nu sunt afectate și drepturile și interesele consumatorilor sunt asigurate și consolidate în conformitate cu legislația UE privind drepturile consumatorilor și pasagerilor. Regulamentul (CE) nr. 868/2004 a fost adoptat cu scopul de a aborda aceste probleme prin intermediul unei acțiuni unilaterale a UE.
3.3Regulamentul (CE) nr. 868/2004 s-a dovedit a avea numeroase deficiențe grave: utilizează instrumente, proceduri și criterii care derivă din dreptul comercial, în timp ce piața internațională a aviației este reglementată prin acorduri privind serviciile aeriene. Regulamentul (CE) nr. 868/2004 a fost criticat din cauza sancțiunilor inadecvate pe care le cuprinde, fiind considerat un „tigru fără dinți”.
3.4Scopul revizuirii sau al înlocuirii Regulamentului (CE) nr. 868/2004 a fost împărtășit de Consiliu și de Comisie. Parlamentul European a solicitat, de asemenea, o revizuire a acestui regulament.
3.5Părțile interesate au fost consultate cu privire la o propunere de îmbunătățire a protecției împotriva subvenționării și a practicilor tarifare neloiale. De asemenea, acestea au fost consultate în cadrul consultării publice lansate în vederea elaborării Strategiei UE în domeniul aviației a Comisiei. Ca urmare a acestor consultări, Comisia a propus o abordare integrată, acesta fiind cel mai adecvat mijloc de soluționare a problemelor identificate. Includerea acestor trei componente complementare care se întăresc reciproc [negocieri internaționale, clauze privind concurența loială în acorduri și revizuirea Regulamentului (CE) nr. 868/2004] și creează sinergii, permite protejarea în mod eficient a conectivității UE și sprijină o concurență deschisă și loială între toți transportatorii aerieni.
3.6De asemenea, această abordare ar trebui să aducă cele mai mari beneficii economice, întrucât face posibilă o concurență loială între companiile aeriene din UE și transportatorii aerieni din țări terțe; aceasta va aduce, de asemenea, beneficii aeroporturilor și pasagerilor din UE, prin creșterea traficului și a posibilităților de a alege.
3.7Propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului nr. 868/2004 propune să se acorde Comisiei competența de a acționa decisiv în calitate de instituție-lider a UE care garantează respectarea obligațiilor internaționale de către țările terțe, în conformitate cu dreptul consacrat al Uniunii și cu principiile transparenței, subsidiarității și proporționalității. Modificările propuse simplifică procesul și încurajează părțile vizate să soluționeze orice conflict recurgând la o procedură de soluționare reciprocă a conflictelor ori de câte ori este posibil. Dacă va fi adoptată, propunerea Comisiei va aborda deficiențele actualului Regulament (CE) nr. 868/2004, în prezent în vigoare.
3.7.1Cu toate acestea, mai multe aspecte rămân neclare, în special măsurile care ar putea fi luate de Comisie pentru a asigura respectarea obligațiilor internaționale de către țările terțe.
3.7.2O altă preocupare amintită de părțile interesate este absența acțiunii prevăzute în cazurile în care o terță parte nu respectă principiile de bază ale protecției muncii, astfel cum au fost enunțate în standardele OIM, sau când nu sunt respectate standardele de protecție a consumatorilor și/sau a mediului. Având în vedere abordarea holistică urmărită de Comisie, este important să se sublinieze că trebuie să se asigure o abordare echilibrată între un acces liber pe piață conform OMC și o concurență internațională durabilă în interesul consumatorilor și al angajaților.
3.7.3Propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului 868/2004 prevede o altă modalitate de remediere a denaturărilor. Prin abordarea practicilor de concurență neloială care cauzează prejudicii companiilor aeriene individuale din UE, Comisia ar putea interveni, în cazul în care ar fi furnizate dovezi prima facie că astfel de practici neloiale există și au un efect cauzal și dăunător asupra uneia sau mai multor companii aeriene din UE. Statele membre și companiile aeriene pot, de asemenea, să depună o plângere.
3.7.4Pentru ca propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului 868/2004 să acționeze ca un catalizator pentru soluționarea voluntară a conflictelor, este esențial ca sancțiunile, în cazul în care sunt impuse, să fie semnificative pentru partea terță. Astfel, propunerea Comisiei prevede măsuri precum suspendarea concesiunilor, a serviciilor sau a altor drepturi ale țării terțe, cu condiția ca o astfel de măsură să nu conducă la încălcarea acordurilor privind serviciile aeriene încheiate cu țara terță sau a altor obligații internaționale.
3.8Prin urmare, se poate susține că propunerea Comisiei, în versiunea sa actuală, abordează în mod eficace principalele rezerve exprimate față de Regulamentul (CE) nr. 868/2004; pentru ca Propunerea Comisiei de revizuire a Regulamentului 868/2004 să producă efectul dorit, de a descuraja țările terțe sau transportatorii din țări terțe să submineze concurența în domeniul aviației internaționale, ar putea fi necesare clarificări suplimentare cu privire la măsurile pe care Comisia le-ar putea desfășura în acest scop și la abordarea mai amplă, care ar trebui să fie luată în considerare la definirea noțiunii de „concurență neloială”.
3.9Cu toate acestea, sprijinind abordarea adoptată de Comisie, unele detalii ar putea fi clarificate pentru a asigura eficacitatea regulamentului revizuit: durate unei anchete ar trebui redusă și nu ar trebui să fie posibilă oprirea anchetelor fără un motiv suficient - cum ar fi acordul cu părțile cu privire la măsurile de remediere și punerea în aplicarea a unor astfel de măsuri. Ar trebui să existe, de asemenea, un instrument de compensare temporară.
3.10Pentru a proteja industria aviatică a UE de concurența neloială din partea operatorilor din țări terțe, CESE insistă asupra faptului că un nou regulament care să-l revizuiască pe cel în vigoare ar trebui să meargă dincolo de îmbunătățirea protecției împotriva subvenționării și a practicilor tarifare neloiale și să identifice necesitatea de a soluționa problema condițiilor de muncă care încalcă convențiile OIM într-o formă adecvată la nivel internațional.
4.Propuneri fără caracter legislativ
4.1Orientări interpretative referitoare la normele privind proprietatea și controlul
4.1.1În cel mai recent aviz privind Strategia UE în domeniul aviației, CESE a fost de acord că obiectivul primordial al strategiei ar trebui să fie sprijinirea creșterii economice globale și crearea de noi locuri de muncă. Pentru a crește, companiile aeriene europene au nevoie de acces la investiții - inclusiv la investiții străine. Trebuie, totuși, luat în considerare faptul că guvernele din unele țări terțe folosesc investițiile ca instrument strategic, într-un mod care ar putea fi incompatibil cu spiritul și formularea Regulamentului (CE) nr. 1008/2008.
4.1.2În temeiul normelor actuale privind investițiile, investițiile efectuate de companiile aeriene străine nu pot depăși o participațiune de 49% la capital. În plus, controlul efectiv al companiei respective trebuie să rămână la statele membre ale Uniunii Europene sau la resortisanții lor. În ultimii ani, această normă a determinat revizuirea mai multor investiții străine de către autoritățile competente pentru acordarea licențelor din statele membre și de către Comisie.
4.1.3Orientările interpretative privind proprietatea și controlul nu modifică normele existente referitoare la aceste două aspecte; cu toate acestea, explică diverse aspecte procedurale importante. În plus, acestea stabilesc care programe de investiții sunt acceptabile în cazul în care companiile aeriene urmează să opereze cu licențele lor UE.
4.1.4Mai multe cazuri de achiziții minoritare strategice efectuate de către companiile aeriene din țări terțe au dat naștere unei dezbateri destul de controversate cu privire la faptul dacă acestea încalcă dispozițiile privind proprietatea și controlul din Regulamentul (CE) nr. 1008/2008. Acestea indică schimbările fundamentale care au loc în domeniul aviației internaționale. Deși CESE salută orientările interpretative propuse referitoare la proprietate și control, consideră că este important nu doar să se analizeze modalitățile de interpretare a dispozițiilor actuale, ci mai degrabă să se evalueze dacă acestea ar putea necesita o revizuire în lumina tendințelor actuale și previzibile ale pieței. În acest context, acordarea de oportunități de investiții bazate pe reciprocitate este una dintre cele mai importante căi de urmat. Pentru a evalua impactul evoluțiilor pieței asupra competitivității europene pe termen mediu și lung, CESE recomandă o evaluare a impactului bazată pe o serie de scenarii. Aceasta ar deschide calea spre o examinare în cunoștință de cauză a chestiunii privind proprietatea și controlul.
4.2Orientări interpretative referitoare la normele privind obligațiile de serviciu public (Orientările privind OSP)
4.2.1În UE este recunoscută nevoia de a aborda cazurile în care, pe anumite rute și din cauza unor condiții specifice, cererea insuficientă sau disfuncționalitățile pieței au condus la o ofertă de zboruri nesatisfăcătoare pentru a răspunde necesităților comunităților locale. În astfel de cazuri, obligațiile de serviciu public (OSP) – permise în condiții foarte specifice prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 - pot garanta că regiunile periferice sau cele de dezvoltare au legături bune cu restul Europei.
4.2.2OSP au fost, în general, utilizate de statele membre pentru a asigura conexiuni pe teritoriul țării lor către și dinspre regiunile insuficient deservite. OSP fac obiectul unei evaluări a necesității care ia în considerare cerințele de proporționalitate, recurgerea la alte moduri de transport, biletele de avion și condițiile, precum și efectul conjugat al tuturor transportatorilor aerieni care operează sau intenționează să opereze pe ruta în cauză.
4.2.3Normele existente privind OSP nu au fost întotdeauna puse în aplicare în mod consecvent, ceea ce s-ar putea să fi denaturat atât concurența, cât și conectivitatea cu privire la unele rute. Au fost formulate întrebări de către statele membre privind conținutul dispozițiilor procedurale ale Orientărilor privind OSP.
4.2.4Orientările OSP descriu metodologia propusă pentru a fi urmată de către Comisie atunci când evaluează orice OSP. Acestea vizează toate aspectele, de la instituirea unor obligații de serviciu public și a procedurilor conexe la explicații privind concesiunile de servicii exclusive și compensațiile (în ceea ce privește normele privind ajutoarele de stat).
4.2.5Orientările OSP vor contribui la o punere în aplicare mai transparentă și mai consecventă și la respectarea dispozițiilor existente din Regulamentul (CE) nr. 1008/2008. Cu toate acestea, CESE solicită Comisiei să ia notă cu mare atenție de avizul său privind aplicarea deciziei privind compensațiile pentru obligația de serviciu public acordate pentru prestarea unui serviciu de interes economic general (2012/21/UE), care îndeamnă la cerințe mai puțin împovărătoare impuse administrațiilor publice naționale și locale în cazul respectării și raportării cu privire la contractele OSP atribuite, mai ales atunci când este evidentă necesitatea intervenției publice pentru sprijinirea serviciilor aeriene necesare din punct de vedere social, dar neviabile din punct de vedere comercial (de exemplu, pentru a realiza conexiunea cu zone îndepărtate, insule etc.). În același timp, ar trebui să se țină seama de respectarea standardelor sociale pentru acordarea sprijinului public.
4.2.6Statele membre aflate la periferia UE sau cu piețe naționale mici întâmpină dificultăți din ce în ce mai mari nu numai cu privire la asigurarea conexiunilor naționale, ci și cu privire la conexiunile dintre aeroportul lor principal și destinațiile-cheie din UE și din afara acesteia. Prin urmare, problema nu este doar una legată de claritatea reglementării, ci, din punct de vedere economic și politic, aceasta este legată și de modul de a asigura o conectivitate suficientă pentru destinațiile periferice din Europa, pentru a răspunde mai bine nevoilor pasagerilor. Statele membre în cauză sunt interesate de servicii aeriene durabile și fiabile pentru a asigura stabilitatea pe termen lung a planificării, indiferent de eventualele costuri de oportunitate care apar pentru transportatorul efectiv.
4.2.7Indicele de conectivitate ar trebui să furnizeze indicații cu privire la măsura în care s-ar justifica astfel de abordări mai ample ale OSP, asigurând, eventual, o creștere economică mai mare. Pe termen lung, s-ar putea pune la îndoială faptul că dispozițiile din orientările PSO pot fi relevante și eficiente pe o piață aviatică în evoluție rapidă.
4.3Continuitatea gestionării traficului aerian
4.3.1Serviciile de navigație aeriană au un rol esențial în asigurarea unei conectivități aeriene fiabile, garantând performanța sigură a fluxurilor de trafic aerian. În cele mai aglomerate perioade ale anului, sistemul european pentru gestionarea traficului aerian (ATM) trebuie să gestioneze peste 30 000 de zboruri pe zi. Forța de muncă are un rol esențial în furnizarea serviciilor ATM. În Europa, în ansamblul său, sectorul are 56 300 de angajați: 17 370 de controlori și 38 930 de alți angajați care lucrează în serviciile de navigație aeriană. Munca în acest sector necesită nu numai o tehnologie de vârf, ci și competențe profesionale și personale de înalt nivel. Eficiența și reziliența sistemului ATM s-a îmbunătățit recent în mod considerabil, acesta reușind să absoarbă o creștere a traficului de 68% în decurs de 20 de ani, de la 5,8 milioane de zboruri în 1995 la 9,74 milioane în 2014. Această îmbunătățire a eficienței, cu menținerea celor mai înalte standarde de siguranță, a fost posibilă numai datorită angajamentului ferm față de spațiul european unic aerian al tuturor părților interesate din lanțul valoric al aviației.
4.3.2În cursul audierii publice referitoare la continuitatea managementul traficului aerian într-o Europă deschisă și conectată, organizate de CESE, administratorul de rețea a prezentat procesul inițiat pentru a reduce la minimum impactul tuturor tipurilor de perturbări în Europa. Aceste măsuri necesită participarea furnizorilor de servicii de navigație aeriană (ANSP), a companiilor aeriene și a statelor membre. Ele s-au dovedit a fi mijloace foarte eficiente de reducere a impactului perturbărilor asupra pasagerilor.
4.3.3Una dintre posibilele cauze de perturbare o reprezintă acțiunile sindicale din sectorul aviației. Grevele reprezintă un drept fundamental al lucrătorilor, iar dreptul la grevă nu intră în domeniul de aplicare al tratatelor UE. Prin urmare, statele membre au obligația de a stabili modul în care poate fi exercitat dreptul la grevă, iar majoritatea statelor membre au legi sau reglementări specifice care stabilesc condițiile de exercitare a dreptului la grevă în ATM și în orice altă parte din lanțul valoric al aviației din UE.
4.3.4Setul de instrumente pentru un dialog social fructuos în domeniul gestionării traficului aerian (ATM), convenit între partenerii sociali, este un bun exemplu de abordare eficientă pentru instituirea unor mecanisme care să reducă la minimum riscul apariției unor perturbări. Aceste măsuri sunt puse în aplicare pe bază de comun acord. CESE salută propunerea partenerilor sociali de a extinde sistemul la un număr mai mare de semnatari și este deschis să participe la o astfel de inițiativă.
5.Alte propuneri
5.1Pentru a combate practicile care afectează negativ concurența și în plus față de propunerea pentru un nou Regulament nr. 868, Comisia încurajează includerea unor norme complexe în materie de concurență în acorduri cuprinzătoare în domeniul aviației cu țările terțe. Aceasta îndeamnă Consiliul să îi ofere noi mandate de deschidere a negocierilor privind încheierea unor noi astfel de acorduri cu Bahrain, China, Kuweit, Mexic, Oman și Arabia Saudită. De asemenea, Comisia insistă - pe bună dreptate - cu privire la semnarea imediată a acordului cuprinzător în domeniul aviației dintre UE și Ucraina.
5.2Primul acord cuprinzător de acest tip (Acordul privind transportul aerian - ATA) încheiat între UE și Statele Unite (2007) în ceea ce privește concurența neloială stabilește cooperarea între autoritățile de reglementare a concurenței, creând un cadru de coordonare. Articolul 14 din ATA abordează măsurile în cazuri de subvenții și sprijin din partea statului și conține, de asemenea, dispoziții care acordă comitetului mixt al ATA dreptul de a soluționa eventualele litigii – inclusiv prin recurgerea la o procedură de arbitraj neutră. Principala valoare adăugată a acestor acorduri cuprinzătoare constă în convergența reglementărilor în multe domenii esențiale (standarde de siguranță, certificate și licențe, precum și domeniul sensibil al securității). De asemenea, în acest context, aceasta se referă la ajutoarele de stat și la sprijinul din partea statului.
5.3Până în prezent, a fost încheiat un acord cuprinzător în domeniul aviației cu Canada. Acordul cu Brazilia este în curs de renegociere, iar UE a încheiat negocierile cu Israel, Iordania, Maroc, Moldova și Georgia. Negocierile continuă cu Australia și Noua Zeelandă. După acordarea mandatelor de către Consiliu în 2016, au început negocierile cu Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est, Qatar, Emiratele Arabe Unite și Turcia. În fiecare caz, chestiunea clauzelor de concurență loială a făcut parte din negocieri.
5.4Sub rezerva îndeplinirii cu succes a mandatelor ATA de către Comisie, CESE ia notă de eforturile Comisiei de a asigura alte mandate pentru inițierea de noi acorduri cuprinzătoare în domeniul aviației și îndeamnă la negocierea rapidă și eficientă a celor deja începute. Cu toate acestea, practicile legate de forța de muncă ale anumitor țări și ale companiilor lor aeriene sunt o sursă de îngrijorare și ar putea avea un impact negativ asupra concurenței pe piața aeriană internațională. Prin urmare, CESE solicită Comisiei să se asigure că operatorii europeni beneficiază de un tratament echitabil și să garanteze condiții de concurență echitabile. CESE recomandă Consiliului și Comisiei să recunoască necesitatea negocierii unor clauze sociale obligatorii corespunzătoare în toate acordurile din domeniul aviației încheiate de UE cu țările terțe.
Bruxelles, 17 ianuarie 2018
Georges DASSIS
Președintele Comitetului Economic și Social European