CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Titlul inițiativei

Planul de acțiune pentru economia socială – evaluare la jumătatea perioadei

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune – Unitatea pentru antreprenoriat social și favorabil incluziunii (G3)

Tipul de inițiativă probabil

Comunicare a Comisiei

Calendar orientativ

T4 2025

Informații suplimentare

Portalul pentru economia socială

Planul de acțiune pentru economia socială.

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Orientările politice pentru viitoarea Comisie Europeană 2024-2029 identifică în mod clar „prosperitatea și competitivitatea sustenabilă a Europei” ca obiectiv prioritar. Elementele-cheie care ar contribui la îndeplinirea acestui obiectiv sunt: i) consolidarea rezilienței și a competitivității UE, ii) facilitarea tranziției verzi și a celei digitale, iii) promovarea inovării, a dezvoltării industriale și a unui mediu favorabil afacerilor și iv) realizarea de progrese împreună.

Economia socială, care asigură locuri de muncă pentru cel puțin 11,5 milioane de persoane în UE 1 , este un motor important al progreselor în direcția îndeplinirii acestui obiectiv, contribuind la o Europă mai unită, mai prosperă, mai sigură și mai rezilientă și contribuind la realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă. Entitățile din sectorul economiei sociale (care includ asociații, cooperative, societăți mutuale, fundații și întreprinderi sociale) acordă prioritate scopului social și/sau de mediu în detrimentul profitului. Acestea au demonstrat o capacitate remarcabilă de a promova comunități și modele de afaceri reziliente, participarea democratică și o economie în serviciul tuturor, creând locuri de muncă, abordând în același timp principalele provocări societale într-o gamă largă de sectoare.

Sprijinul reînnoit pentru economia socială a fost confirmat în scrisoarea de misiune a președintei Ursula von der Leyen adresată vicepreședintei executive Roxana Mînzatu, prin care i s- a acordat mandatul de a „promova dezvoltarea economiei sociale, în special prin punerea deplină în aplicare a planului de acțiune pentru economia socială.” Rapoartele privind piața unică elaborat de Enrico Letta și privind consolidarea pregătirii Europei pentru a face față crizelor, elaborat de Sauli Niinistö, reamintesc importanța economiei sociale în ceea ce privește capacitatea de răspuns la crize a economiei și a „întregii societăți”.

La 9 decembrie 2021, Comisia Europeană a adoptat planul de acțiune pentru economia socială. Acesta propune peste 60 de măsuri concrete care urmează să fie puse în aplicare până în 2030 pentru a contribui la mobilizarea întregului potențial al economiei sociale a UE și la valorificarea puterii sale transformatoare sociale și economice. Parlamentul European a salutat planul de acțiune în rezoluția sa din 6 iulie 2022. Pentru a contribui la punerea în aplicare a planului de acțiune, la 27 noiembrie 2023 a fost adoptată o recomandare a Consiliului privind dezvoltarea condițiilor-cadru ale economiei sociale în statele membre ale UE.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Punerea în aplicare a planului de acțiune urmărește să creeze condițiile adecvate pentru ca economia socială să prospere, să ofere entităților din economia socială oportunități să se lanseze și să se dezvolte și să asigure o mai mare vizibilitate a economiei sociale și a potențialului său.

Ca parte a planului de acțiune, Comisia s-a angajat „să facă un bilanț al punerii în aplicare a planului de acțiune în 2025 și să publice un raport în care va indica progresele înregistrate și noile evoluții”. Această evaluare intermediară, sub forma unei comunicări însoțite de un document de lucru al serviciilor Comisiei, va evalua ceea ce s-a realizat până în prezent și va identifica posibile măsuri suplimentare de sprijinire a obiectivelor planului de acțiune.

Astfel cum se explică în planul de acțiune și după cum au demonstrat dovezile disponibil (avizele Comitetului Regiunilor 2021/C440/12 și 2023/C157/05 și ale Comitetului Economic și Social European C/2024/882 și INT/972, precum și dovezile colectate în cursul pregătirii recomandării Consiliului privind dezvoltarea condițiilor-cadru ale economiei sociale), economia socială s-a dezvoltat în mod inegal în statele membre. Acest lucru complică și mai mult evaluarea impacturilor specifice fiecărei țări. De exemplu, unele state membre nu au conceput și nu au pus încă în aplicare strategii cuprinzătoare care să recunoască și să stimuleze economia socială. Prin urmare, există încă lacune în ceea ce privește punerea în aplicare a politicilor și măsurilor privind economia socială la nivel național, regional și local, care împiedică dezvoltarea în continuare a ecosistemului.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temei juridic

Inițiativa este în conformitate cu articolul 153 din TFUE, în special cu litera (h) privind integrarea persoanelor excluse de pe piața forței de muncă și cu litera (j) privind combaterea excluziunii sociale. Planul de acțiune și evaluarea sa la jumătatea perioadei sunt, de asemenea, în concordanță cu obiectivele stabilite la articolele 173 și 174 din TFUE, care se referă la necesitatea de a promova un mediu favorabil dezvoltării întreprinderilor în întreaga UE, în special a întreprinderilor mici și mijlocii, precum și la necesitatea de a consolida coeziunea economică, socială și teritorială a UE.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Evaluarea la jumătatea perioadei oferă ocazia de a actualiza cadrul de acțiune la nivelul UE, implicând autoritățile naționale, regionale și locale, precum și părțile interesate, pentru a identifica provocările rămase, pentru a propune măsuri de abordare a acestora și pentru a maximiza impactul pozitiv al planului de acțiune.

Sunt necesare acțiuni la nivelul UE pentru a aborda dezvoltarea inegală a economiei sociale în statele membre și pentru a oferi un sprijin coordonat pentru creșterea acesteia. Planul de acțiune promovează coerența politicilor, facilitează învățarea reciprocă și consolidează cooperarea transfrontalieră, permițând economiei sociale să contribuie mai eficient la obiectivele sociale, economice, de mediu și teritoriale mai ample ale UE.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Planul de acțiune a dat un nou impuls economiei sociale, inclusiv prin adoptarea primului act juridic al UE de sprijinire a economiei sociale: Recomandarea Consiliului din 2023 privind dezvoltarea condițiilor-cadru pentru economia socială. Această evaluare la jumătatea perioadei oferă ocazia: i) de a reevalua obiectivele planului de acțiune pentru economia socială; ii) de a identifica domeniile în care planul de acțiune trebuie consolidat sau adaptat, punând accentul pe schimbările de mediu și pe noile priorități politice; și iii) de a dezvolta noi inițiative pentru a ajuta economia socială să își atingă întregul potențial, inclusiv prin creșterea echității și a egalității în societățile europene.

În special, evaluarea la jumătatea perioadei va urmări:

·plasarea planului de acțiune în contextul priorităților noii Comisii (și anume, o Europă prosperă și competitivă), ținând seama de contextul geopolitic general și de evoluția cadrului bugetar al UE.

·evaluarea progreselor înregistrate de Comisie în punerea în aplicare a celor 63 de acțiuni anunțate în planul de acțiune;

·evaluarea rezultatelor obținute în statele membre și corelarea acestora cu obiectivele-cheie ale planului de acțiune;

·identificarea noilor evoluții care au avut loc în ecosistemul economiei sociale de la adoptarea planului de acțiune;

·identificarea provocărilor cu care se confruntă punerea în aplicare a planului de acțiune și formularea de recomandări pentru a aborda aceste provocări;

·identificarea acțiunilor subsecvente, complementare sau noi care urmează să fie puse în aplicare în perioada 2026-2030 și care ar rezulta din aceste recomandări, inclusiv, după caz, a acțiunilor care vizează simplificarea și reducerea sarcinii administrative în conformitate cu obiectivele UE.

În cele din urmă, scopul evaluării la jumătatea perioadei este de a consolida relevanța și coerența planului de acțiune pentru economia socială și de a promova dezvoltarea ecosistemului economiei sociale europene.

Impacturi probabile

Această evaluare la jumătatea perioadei are potențialul de a modela, adapta și îmbunătăți planul de acțiune existent, făcându-l mai eficient și mai relevant ca instrument care contribuie la atingerea obiectivelor de politică ale Comisiei. Instrumentul ales nu are caracter legislativ și nu are caracter obligatoriu. Impactul său va varia de la o țară la alta, în funcție de natura și maturitatea ecosistemelor lor de economie socială.

Monitorizarea viitoare

Comisia intenționează să elaboreze un cadru de monitorizare și evaluare a planului de acțiune pentru a evalua punerea sa în aplicare după 2030. De asemenea, Comisia va informa periodic statele membre și părțile interesate cu privire la evaluarea la jumătatea perioadei și la punerea în aplicare a planului de acțiune prin intermediul Grupului de experți al Comisiei privind economia socială și întreprinderile sociale.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Nu se are în vedere efectuarea unei evaluări a impactului. Evaluarea la jumătatea perioadei se va baza pe dovezile existente privind cadrele politice și juridice pentru economia socială colectate în ultimii ani (avizele Comitetului Regiunilor și ale Comitetului Economic și Social European, precum și pe dovezile colectate în cursul pregătirii recomandării Consiliului privind dezvoltarea condițiilor-cadru ale economiei sociale). În plus, vor avea loc o serie de consultări cu părțile interesate, astfel cum se subliniază în secțiunea de mai jos.

Strategia de consultare

Nu este necesară o consultare publică pentru o comunicare. Planul de acțiune pentru economia socială a beneficiat deja de contribuții considerabile din partea părților interesate și a publicului larg. Pe lângă prezenta cerere de contribuții, se are în vedere un set de consultări specifice. Aceste consultări vor urmări să atingă un echilibru între diferitele tipuri de părți interesate – statele membre, UE, rețelele naționale și locale de organizații ale economiei sociale, intermediarii de finanțare și cadrele universitare – și să acopere o zonă geografică reprezentativă a UE, inclusiv regiunile îndepărtate și mai puțin dezvoltate.

Consultările specifice planificate vor include:

·interviuri structurate individuale și de grup cu principalele părți interesate, inclusiv cu Grupul de experți al Comisiei privind economia socială și întreprinderile sociale;

·o sesiune specială a Comitetului pentru protecție socială și ale Comitetului pentru ocuparea forței de muncă;

·o reuniune specială cu Comitetul European al Regiunilor;

·o audiere specifică cu organizațiile societății civile în cadrul dialogului strategic instituit de Direcția Generală Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Incluziune;

·alte consultări punctuale cu alte părți interesate care reprezintă grupuri specifice.

În cadrul prezentei cereri de contribuții, părțile interesate sunt invitate să răspundă la următoarele întrebări.

·Care au fost cele mai importante realizări în punerea în aplicare a planului de acțiune pentru economia socială de la adoptarea acestuia în 2021?

·Ce noi evoluții ați observat în ecosistemul economiei sociale de la adoptarea planului de acțiune?

·Ce sectoare ar putea fi sprijinite cel mai eficient prin modele de afaceri și abordări ale economiei sociale în următorii ani?

·Ce măsuri ar trebui să aibă prioritate în perioada 2026-2030 pentru a ajuta economia socială să își atingă întregul potențial?

·Există inițiative specifice sau exemple de bune practici care, în opinia dumneavoastră, ar trebui evidențiate sau reproduse în întreaga UE?

(1)      Comisia Europeană: CIRIEC, Euricse, European Innovation Council and SMEs Executive Agency, Spatial Foresight, Carini, C. et al., Benchmarking the socio-economic performance of the EU social economy – Improving the socio-economic knowledge of the proximity and social economy ecosystem, Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene, 2024, https://data.europa.eu/doi/10.2826/880860 .