EXPUNERE DE MOTIVE
1. CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 al Comisiei stabilește dispoziții referitoare la controalele asupra operatorilor din țări terțe efectuate de autoritățile de control și de organismele de control care sunt recunoscute în conformitate cu articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/848 și stabilește normele privind verificarea transporturilor destinate importului în Uniune care trebuie efectuată de respectivele autorități de control și organisme de control.
În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul delegat (UE) 2021/1698, produsele cu risc ridicat originare din țări terțe trebuie enumerate într-un act de punere în aplicare adoptat în temeiul articolului 46 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 pe baza unei selecții efectuate în urma unor cazuri majore, critice sau repetitive de neconformitate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie sau producția acestora.
Prin urmare, lista produselor cu risc ridicat poate fi stabilită numai pe baza neconformităților constatate, adică a cazurilor de neconformitate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie în orice etapă de producție, preparare și distribuție.
Articolul 46 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 prevede competența Comisiei de a adopta acte de punere în aplicare prin care să se asigure implementarea măsurilor care trebuie să fie adoptate în legătură atât cu cazurile de neconformitate constatată, cât și cu cele de suspiciune de neconformitate.
Multe cazuri de suspiciune de neconformitate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie nu se transformă niciodată în cazuri constatate. Motivul este că autoritatea de control sau organismul de control care desfășoară o investigație în țara terță în cauză, în urma notificării de către un stat membru în sistemul de informații privind agricultura ecologică (OFIS), nu poate fundamenta cazurile din cauza lipsei de informații suficiente privind sursa ori cauza contaminării, cu toate că, în respectivele cazuri, suspiciunile persistă.
Prin urmare, este oportun ca produsele cu risc ridicat și țările din care sunt originare să fie enumerate pe baza unei selecții efectuate în funcție de cazurile de neconformitate majore, critice sau repetitive constatate și suspectate care afectează integritatea produselor sau a producției ecologice sau în conversie.
2. CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
Proiectul de act delegat a fost discutat în detaliu cu Grupul de experți pentru producția ecologică, precum și cu principalele organizații ce reprezintă autoritățile de acreditare și control și organismele de control care își desfășoară activitatea în domeniul importului de produse ecologice din țări terțe. A fost transmis Parlamentului European și Consiliului când a fost convocată reuniunea Grupului de experți pentru producția ecologică. În urma unei consultări publice de patru săptămâni desfășurate în perioada 13 iunie-11 iulie 2025 prin intermediul mecanismului de feedback, Comisia a analizat cele 12 comentarii primite. În cea mai mare parte, feedbackul a constat în obiecții față de modificarea necesară propusă, modificare ce prevede luarea în considerare nu doar a cazurilor stabilite de nerespectare a normelor UE în materie de agricultură ecologică, ci și a cazurilor suspectate, printre criteriile pentru stabilirea listei produselor cu risc ridicat și a țărilor terțe cu risc ridicat.
Partenerii din cadrul OMC au fost invitați să transmită feedback în perioada 28 iulie-26 septembrie 2025.
Comisia a decis să nu modifice actul inițial, deoarece multe cazuri de neconformitate suspectate care afectau integritatea produselor ecologice sau în conversie nu au devenit niciodată cazuri stabilite, pentru că, de obicei, investigația desfășurată nu adună dovezi suficiente pentru a se încheia cu stabilirea neconformității.
3. ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
Prezentul act modifică Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 în ceea ce privește baza pentru stabilirea listei de produse cu risc ridicat menționate la articolul 8 din respectivul regulament.
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) …/… AL COMISIEI
din 16.10.2025
de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2021/1698 în ceea ce privește anumite criterii pentru stabilirea listei țărilor terțe cu risc ridicat și a produselor cu risc ridicat
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) 2018/848 al Parlamentului European și al Consiliului din 30 mai 2018 privind producția ecologică și etichetarea produselor ecologice și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 834/2007 al Consiliului, în special articolul 46 alineatul (7) litera (b) punctul (ii),
întrucât:
(1)Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 al Comisiei stabilește dispoziții referitoare la controalele asupra operatorilor din țări terțe efectuate de autoritățile de control și de organismele de control care sunt recunoscute în conformitate cu articolul 46 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2018/848 și stabilește normele privind verificarea transporturilor destinate importului în Uniune care trebuie efectuată de respectivele autorități de control și organisme de control.
(2)În conformitate cu articolul 8 din Regulamentul delegat (UE) 2021/1698, produsele cu risc ridicat originare din țări terțe trebuie enumerate într-un act de punere în aplicare adoptat în temeiul articolului 46 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 pe baza unei selecții efectuate în urma unor cazuri majore, critice sau repetitive de neconformitate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie sau producția acestora.
(3)Prin urmare, în prezent, lista produselor cu risc ridicat poate fi stabilită numai pe baza cazurilor de neconformitate constatate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie în orice etapă de producție, preparare și distribuție.
(4)Articolul 46 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 prevede competența Comisiei de a adopta acte de punere în aplicare prin care să se asigure implementarea măsurilor care trebuie să fie adoptate în legătură atât cu cazurile de neconformitate constatată, cât și cu cele de suspiciune de neconformitate.
(5)Un anumit produs ecologic sau în conversie și țara terță din care este originar trebuie inserate în lista produselor cu risc ridicat dacă produsul respectiv a fost implicat în cazuri majore, critice sau repetitive de neconformitate cu Regulamentul (UE) 2018/848 și dacă autoritatea de control sau organismul de control a constatat neconformități care afectează integritatea produsului. Articolul 22 alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 prevede criteriile pentru clasificarea unei neconformități ca fiind majoră, critică sau repetitivă.
(6)Multe cazuri de suspiciune de neconformitate care afectează integritatea produselor ecologice sau în conversie nu se transformă niciodată în cazuri constatate. Motivul este că autoritatea de control sau organismul de control care desfășoară o investigație în țara terță în cauză, în urma notificării de către un stat membru în sistemul de informații privind agricultura ecologică (OFIS), nu poate fundamenta cazurile din cauza lipsei de informații suficiente privind sursa ori cauza contaminării, cu toate că, în respectivele cazuri, suspiciunile persistă.
(7)Prin urmare, este oportun ca produsele cu risc ridicat și țările din care sunt originare să fie enumerate pe baza unei selecții efectuate în funcție de cazurile de neconformitate majore, critice sau repetitive constatate și suspectate, care afectează integritatea produselor sau a producției ecologice sau în conversie.
(8)Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 trebuie modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificarea Regulamentului delegat (UE) 2021/1698
Articolul 8 din Regulamentul delegat (UE) 2021/1698 se înlocuiește cu următorul text:
„Articolul 8
Lista țărilor terțe cu risc ridicat și a produselor cu risc ridicat
Produsele cu risc ridicat și țările terțe din care sunt originare sunt enumerate împreună cu proporțiile din transporturile acestor produse care urmează să fie supuse controalelor de identitate și fizice și eșantionării de către autoritățile de control și organismele de control din țările terțe, într-un act de punere în aplicare adoptat în conformitate cu articolul 46 alineatul (8) din Regulamentul (UE) 2018/848 pe baza unei selecții efectuate în urma unor neconformități majore, critice sau repetitive care afectează integritatea produselor sau a producției ecologice sau în conversie, sau a suspiciunii de astfel de neconformități.
Proporțiile menționate la primul paragraf pot fi mai mici de 100 % și, pentru același produs, pot fi diferite în cazul controalelor efectuate de autoritățile de control și de organismele de control din țări terțe.”
Articolul 2
Intrarea în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare în a treia zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 16.10.2025
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN