EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
Regulamentul (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului instituie norme pentru efectuarea controalelor oficiale și a altor activități oficiale de către autoritățile competente ale statelor membre, în special pentru a asigura faptul că transporturile de animale și de mărfuri din țări terțe sau regiuni ale acestora care respectă cerințele pentru intrarea lor în Uniunea Europeană.
Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 al Comisiei completează Regulamentul (UE) 2017/625 în ceea ce privește, printre altele, identificarea animalelor de la care se obțin produse alimentare și a anumitor mărfuri destinate consumului uman care fac obiectul cerințelor pentru includerea țării terțe sau a regiunii acesteia sau a unității pe o listă și în ceea ce privește eliberarea de certificate oficiale, precum și condițiile specifice de intrare în Uniune a transporturilor de animale și de mărfuri respective.
Pe baza experienței dobândite până în prezent, este necesar să se modifice mai multe dispoziții din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292. Modificările vizează:
(a)să se introducă o serie de coduri din Nomenclatura combinată sau de poziții din Sistemul armonizat (coduri NC/SA) la articolul 3 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, pentru a permite intrarea în Uniune a transporturilor de anumite produse de origine animală (și anume aditivi alimentari, produse lactate și membrane de colagen) destinate consumului uman, de a căror intrare în Uniune depind, în mare măsură, operatorii din sectorul alimentar din Uniune; [a se vedea observația de la considerentul 3 de mai jos]
(b)să se introducă o serie de coduri NC/SA la articolul 13 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, pentru a indica faptul că o astfel de intrare în Uniune ar trebui să fie permisă numai dacă transporturile respective sunt expediate din și obținute sau preparate în unități din țări terțe sau regiuni ale acestora enumerate în acest scop;
(c)să se clarifice la articolul 15 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 că unitățile în care trebuie obținută materia primă utilizată pentru a produce anumite produse de origine animală și care trebuie menționată pe o listă include unități care produc carne tocată, preparate din carne și carne separată mecanic;
(d)să se introducă o serie de coduri NC/SA la articolul 21 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, pentru a indica faptul că transporturile produselor respective trebuie să fie însoțite de certificatul oficial relevant;
(e)să se dea o derogare pentru produsele compuse care nu conțin produse prelucrate de origine animală, altele decât capsulele de gelatină care nu provin din oase de rumegătoare,de la cerința de a fi însoțite de un atestat privat pentru intrarea lor în Uniune.
2.CONSULTĂRI PREALABILE ADOPTĂRII ACTULUI
Experți din statele membre au fost consultați în cadrul grupurilor de experți ale Comisiei privind igiena alimentară și controlul alimentelor de origine animală, care s-au reunit pentru a discuta pe aceste teme la 27 martie 2024.
Țările terțe au fost informate prin notificarea Organizației Mondiale a Comerțului în cadrul Acordului privind aplicarea măsurilor sanitare și fitosanitare.
În cele din urmă, înainte de adoptarea prezentului regulament delegat, Comisia a efectuat consultări publice deschise și transparente, în conformitate cu procedurile prevăzute în Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind o mai bună legiferare.
Întrucât regulamentul delegat furnizează în mare parte doar clarificări sau permite intrarea în Uniune a anumitor produse de origine animală cu volume comerciale limitate, nu a fost efectuată nicio evaluare a impactului.
3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
Temeiul juridic al regulamentului delegat este articolul 126 alineatul (1) din Regulamentul (UE) 2017/625.
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) …/… AL COMISIEI
din 29.1.2025
de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2022/2292 în ceea ce privește cerințele pentru intrarea în Uniune a anumitor produse lactate, a anumitor aditivi alimentari derivați din animale, a membranelor de colagen, a cărnii tocate, a preparatelor din carne, a cărnii separate mecanic și a produselor compuse care conțin capsule de gelatină
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
Regulamentul (UE) 2017/625 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 martie 2017 privind controalele oficiale și alte activități oficiale efectuate pentru a asigura aplicarea legislației privind alimentele și furajele, a normelor privind sănătatea și bunăstarea animalelor, sănătatea plantelor și produsele de protecție a plantelor, de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 999/2001, (CE) nr. 396/2005, (CE) nr. 1069/2009, (CE) nr. 1107/2009, (UE) nr. 1151/2012, (UE) nr. 652/2014, (UE) 2016/429 și (UE) 2016/2031 ale Parlamentului European și ale Consiliului, a Regulamentelor (CE) nr. 1/2005 și (CE) nr. 1099/2009 ale Consiliului și a Directivelor 98/58/CE, 1999/74/CE, 2007/43/CE, 2008/119/CE și 2008/120/CE ale Consiliului și de abrogare a Regulamentelor (CE) nr. 854/2004 și (CE) nr. 882/2004 ale Parlamentului European și ale Consiliului, precum și a Directivelor 89/608/CEE, 89/662/CEE, 90/425/CEE, 91/496/CEE, 96/23/CE, 96/93/CE și 97/78/CE ale Consiliului și a Deciziei 92/438/CEE a Consiliului (Regulamentul privind controalele oficiale)(), în special articolul 126 alineatul (1),
întrucât:
(1)Regulamentul (UE) 2017/625 stabilește norme pentru efectuarea controalelor oficiale și a altor activități oficiale de către autoritățile competente ale statelor membre pentru verificarea conformității cu legislația Uniunii în domeniul, printre altele, al alimentelor și al siguranței alimentare menționate la articolul 1 alineatul (2) litera (a). Articolul 126 din regulamentul respectiv împuternicește Comisia să adopte acte delegate de stabilire a condițiilor de intrare în Uniune a animalelor și a mărfurilor și prevede că respectivele condiții trebuie să identifice animalele și mărfurile făcând trimitere la codurile lor din Nomenclatura combinată.
(2)Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 al Comisiei() completează Regulamentul (UE) 2017/625 în ceea ce privește cerințele pentru intrarea în Uniune a transporturilor de animale de la care se obțin produse alimentare și a transporturilor de anumite mărfuri destinate consumului uman, pentru a asigura conformitatea lor cu cerințele aplicabile stabilite prin normele menționate la articolul 1 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2017/625 sau cu cerințe recunoscute ca fiind cel puțin echivalente cu ele.
(3)Articolul 6 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004 al Parlamentului European și al Consiliului() impune operatorilor din sectorul alimentar care importă produse de origine animală din țări terțe să se asigure că importul are loc numai dacă țara terță figurează pe o listă a țărilor terțe din care sunt permise importurile acestor produse, întocmită în conformitate cu articolul 11 din Regulamentul (CE) nr. 854/2004(), care a fost înlocuit de articolele 126 și 127 din Regulamentul (UE) 2017/625. Din această dispoziție a Regulamentului (CE) nr. 853/2004 rezultă că importurile de produse de origine animală din țări terțe care nu figurează pe listele respective nu sunt permise. Articolul 3 litera (b) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 precizează codurile din Nomenclatura combinată sau pozițiile din Sistemul armonizat (coduri NC/SA) ale produselor de origine animală care pot intra în Uniune numai dintr-o țară terță sau dintr-o regiune a acesteia inclusă într-o listă pentru produsele de origine animală respective. Pentru a se asigura coerența între articolul 6 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și articolul 3 litera (b) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, codurile NC/SA ale anumitor produse de origine animală, care nu au fost încă incluse la articolul 3, și anume anumite produse lactate, anumiți aditivi alimentari derivați din animale și membrane de colagen, trebuie incluse în articolul respectiv.
(4)Anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 stabilește cerințe specifice pentru produsele care prezintă un risc la adresa sănătății, în special pentru laptele crud, colostru, produsele lactate și produsele pe bază de colostru (secțiunea IX) și pentru colagen (secțiunea XV). Articolul 6 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004 impune operatorilor din sectorul alimentar care importă produse de origine animală din țări terțe să se asigure că importul are loc numai în cazul în care unitatea din care a fost expediat și în care a fost obținut sau preparat produsul figurează pe o listă a unităților din care sunt permise importurile produsului respectiv, după caz. Articolul 13 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 prevede că transporturile de produse de origine animală ale căror coduri NC/SA sunt enumerate la articolul respectiv și pentru care sunt prevăzute cerințe în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 pot intra în Uniune numai în cazul în care sunt expediate și obținute sau preparate în unități care figurează pe listele întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2017/625. Pentru a se asigura conformitatea cu cerințele specifice prevăzute în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și din motive de coerență, codurile NC/SA ale anumitor produse lactate și membrane de colagen, care nu au fost încă incluse la articolul 13 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, ar trebui incluse în articolul respectiv.
(5)Articolul 15 din regulamentul delegat (UE) 2022/2292 prevede că transporturile, printre altele, de carne tocată, de preparate din carne și de carne separată mecanic, precum și de produse din carne pot intra în Uniune numai dacă au fost fabricate din materii prime obținute în abatoare, în unități de prelucrare a vânatului sau în unități de tranșare care figurează pe o listă a unităților întocmită și actualizată în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625. În scopul unei astfel de includeri pe listă a unităților, autoritățile competente din țări terțe oferă garanții că unitățile respective fac obiectul unor condiții care respectă cerințe echivalente cu cele menționate la articolul 1 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (UE) 2017/625. Unele dintre aceste materii prime, de exemplu, pentru producția de produse din carne destinate intrării în Uniune, pot fi obținute și din unități care produc carne tocată, preparate din carne sau carne separată mecanic. Prin urmare, aceste unități ar trebui să figureze, de asemenea, pe lista unităților de la care trebuie obținute materii prime. Prin urmare, articolul 15 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 trebuie modificat în consecință.
(6)Anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 stabilește cerințe specifice pentru produsele care prezintă un risc la adresa sănătății, în special pentru laptele crud, colostru, produsele lactate și produsele pe bază de colostru (secțiunea IX) și pentru colagen (secțiunea XV). Articolul 6 alineatul (1) litera (d) din Regulamentul (CE) nr. 853/2004 impune operatorilor din sectorul alimentar care importă produse de origine animală din țări terțe să se asigure că importul are loc numai dacă acestea sunt însoțite de un certificat, după caz. Articolul 21 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 precizează codurile NC/SA ale produselor de origine animală care pot intra în Uniune numai dacă sunt însoțite de un certificat oficial. Pentru a se asigura conformitatea cu cerințele specifice prevăzute în anexa III la Regulamentul (CE) nr. 853/2004 și din motive de coerență, codurile NC/SA ale anumitor produse lactate și membrane de colagen, care nu au fost încă incluse la articolul 21 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292, trebuie incluse în articolul respectiv.
(7)Articolul 21 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2022/2292 prevede că nu este necesar niciun certificat oficial pentru intrarea în Uniune a capsulelor de gelatină care intră sub incidența codurilor NC/SA 3913, 3926 sau 9602 din partea a doua a anexei I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87(), în cazul în care capsulele respective nu sunt derivate din oase de rumegătoare. Articolul 22 alineatul (1) litera (a) punctul (i) din respectivul regulament delegat prevede că anumite produse compuse care conțin doar capsule de gelatină care nu sunt derivate din oase de rumegătoare ca produse prelucrate de origine animală trebuie însoțite de un atestat privat. Din motive de coerență a legislației Uniunii, nu ar trebui să fie necesară niciun atestat privat pentru intrarea în Uniune a produselor compuse care nu conțin niciun produs prelucrat de origine animală în afară de capsulele de gelatină care nu sunt derivate din oase de rumegătoare. Prin urmare, articolul 22 din Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 trebuie modificat în consecință,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul delegat (UE) 2022/2292 se modifică după cum urmează:
(1)La articolul 3, litera (b) punctul (ii) se înlocuiește cu următorul text:
„(ii)
pozițiile din Sistemul armonizat („poziții SA”) 0901, 1301, 1702, 1806, 2105, 2106, 2301, 3001, 3002, 3203, 3204, 3302, 3501, 3502, 3503, 3504, 3507, 3823, 3824, 3913, 3926, 4101, 4102, 4103 sau 9602 și codurile NC 2202 99 și 3917 10 10;”;
(2)la articolul 13 alineatul (1), litera (a) punctul (ii) se înlocuiește cu următorul text:
„(ii)
pozițiile SA 1702, 1806, 2105, 2106, 2301, 2932, 3001, 3002, 3501, 3502, 3503, 3504, 4101, 4102 sau 4103 și codurile NC 2202 99 și 3917 10 10;”;
(3)La articolul 15, paragraful introductiv se înlocuiește cu următorul text:
„Transporturile următoarelor produse de origine animală pot intra în Uniune numai dacă au fost fabricate din materii prime obținute în abatoare, în unități de prelucrare a vânatului, în unități de tranșare, în unități de producere a cărnii tocate, a preparatelor din carne și a cărnii separate mecanic și în unități de prelucrare a produselor pescărești care figurează pe listele de unități, întocmite și actualizate în conformitate cu articolul 127 alineatul (3) litera (e) din Regulamentul (UE) 2017/625 sau obținute în statele membre:”;
(4)La articolul 21 alineatul (1), litera (b) subpunctul (ii) se înlocuiește cu următorul text:
„(ii)
pozițiile SA 0901, 1702, 1806, 2105, 2106, 2301, 3001, 3002, 3302, 3501, 3502, 3503, 3504, 3507, 3913, 3926, 4101, 4102, 4103 sau 9602 și codurile NC 2202 99 și 3917 10 10;”;
(5)La articolul 22, alineatul (2) se înlocuiește cu următorul text:
„(2)
Prin derogare de la alineatul (1) din prezentul articol,
(a)pentru produsele compuse exceptate de la efectuarea controalelor oficiale la posturile de control la frontieră, în conformitate cu articolul 48 litera (h) din Regulamentul (UE) 2017/625, atestatul privat însoțește produsele compuse respective în momentul introducerii lor pe piață, cu excepția produselor menționate la articolul 20 alineatul (4) din prezentul regulament, pentru care nu este necesar un atestat privat;
(b)nu este necesar un atestat privat pentru intrarea în Uniune a produselor compuse care conțin ca unic produs prelucrat de origine animală capsule de gelatină care nu sunt derivate din oase de rumegătoare.”
Articolul 2
Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 29.1.2025
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN