EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL ACTULUI DELEGAT
Regulamentul delegat (UE) 2020/760 al Comisiei, care se aplică de la 1 ianuarie 2021, stabilește norme privind modul în care operatorii pot obține licențe pentru importul de produse agricole în cadrul contingentelor tarifare existente.
Pentru a asigura o bună gestionare a anumitor contingente tarifare pentru care există prea multe cereri, cantitatea maximă de licențe pe care operatorii le pot solicita este stabilită sub forma unei cantități de referință, calculată individual pentru fiecare operator, pe baza importurilor de produse din cadrul unui anumit contingent tarifar în anii anteriori solicitării licenței. Pentru a calcula cantitatea de referință pentru un anumit contingent tarifar, operatorii pot utiliza, de asemenea, importurile în afara contingentului respectiv, în cazul în care acestea se referă la produse originare dintr-o țară terță care face obiectul contingentului tarifar respectiv.
Cu toate acestea, pentru anumite contingente tarifare, Regulamentul (UE) 2020/760 permite operatorilor să calculeze cantitatea de referință luând în considerare și importurile din țări care nu fac obiectul contingentului relevant. În astfel de cazuri, Regulamentul (UE) 2020/760 grupează mai multe contingente, permițând operatorilor să calculeze mai întâi cantitatea de referință pentru întreaga grupă și apoi să distribuie cantitatea de referință cererilor de licență pentru diferitele contingente ale grupei, după cum consideră oportun. În consecință, un operator ar putea calcula cantitatea de referință pe baza importurilor de păsări de curte din Thailanda și apoi ar putea solicita o licență pentru importul de păsări de curte din Brazilia, în cadrul unui contingent al aceleiași grupe.
Acest mecanism a fost creat pentru a permite operatorilor să importe alternativ de la o origine sau alta pentru a evita orice risc de perturbări majore în cazul unor perturbări ale comerțului la nivel global, cum ar fi apariția unei epidemii de gripă aviară.
În urma liberalizării temporare a comerțului dintre UE și Ucraina prevăzută de Regulamentele (UE) 2022/870 și (UE) 2023/1077 ale Parlamentului European și ale Consiliului, importurile de păsări de curte din Ucraina au crescut semnificativ. Aceste importuri pot fi utilizate de operatori pentru a calcula cantitatea de referință pentru grupele de contingente tarifare reglementate de Regulamentul (UE) 2020/760. Cu toate acestea, operatorii care importă din Ucraina ar beneficia de un avantaj neloial față de concurenții lor.
Prin urmare, regulamentul trebuie modificat pentru a limita impactul acestor importuri asupra calculării cantității de referință pentru grupele de contingente tarifare.
2.CONSULTĂRI ÎNAINTEA ADOPTĂRII ACTULUI
Prezentul proiect de act delegat a fost prezentat și a făcut obiectul unor discuții cu experții în cadrul reuniunilor Grupului de experți – Întrebări orizontale privind PAC, la 24 aprilie 2024 și 24 iunie 2024.
Prezentul proiect de act delegat a făcut obiectul mecanismului de feedback în perioada 5 iunie 2024-3 iulie 2024. Au fost primite douăsprezece contribuții din partea a unsprezece părți interesate (o parte interesată a transmis două contribuții) din mai multe state membre. Contribuțiile provin de la cinci întreprinderi private, cinci asociații și o cameră de comerț.
Șapte părți interesate și-au exprimat dezacordul privind excluderea contingentelor tarifare erga omnes (09.4213, 09.4216 și 09.4412) din cadrul grupelor menționate la articolul 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul (UE) 2020/760, pe baza principalelor argumente prezentate în continuare:
- modificarea va reduce flexibilitatea importatorilor de a alege să își aloce cantitatea de referință importurilor din alte țări decât Brazilia, Thailanda și Argentina;
- modificarea poate conferi o putere de piață sporită exportatorilor din țări terțe (Brazilia, Thailanda și Argentina) în raport cu importatorii din UE;
- importurile din Ucraina sunt relevante numai pentru unul dintre contingentele tarifare erga omnes excluse din grupe, în timp ce pentru altele, importurile din Ucraina sunt relativ nesemnificative;
- importatorilor din UE ar trebui să li se permită să calculeze cantitatea de referință pentru aceste grupe și pe baza importurilor din alte țări (de exemplu, China);
- modificarea poate avea efecte pozitive pentru producătorii de păsări de curte din UE, dar, în același timp, poate îngreuna activitatea importatorilor din UE și poate duce la prețuri mai mari pentru consumatori.
În schimb, patru părți interesate au fost în favoarea soluției propuse de Comisie, deși două părți interesate au subliniat că soluția lor preferată ar fi fost excluderea doar a importurilor din Ucraina din calculul cantității de referință sau, alternativ, excluderea tuturor importurilor în UE în afara contingentelor tarifare cu un nivel zero al taxelor vamale din orice țară terță.
Comisia a luat act de contribuțiile primite și concluzionează că nu intenționează să modifice regulamentul, din următoarele motive:
- de la adoptarea Regulamentului (UE) 2022/870, importurile de păsări de curte din Ucraina au crescut semnificativ, iar cantitățile importate au fost utilizate la calcularea cantității de referință a contingentelor tarifare care cuprind produsele relevante;
- această circumstanță le-a oferit un avantaj semnificativ operatorilor care importă păsări de curte din Ucraina, care au putut acumula o cantitate de referință și pentru importurile din alte țări, menținând în același timp și un nivel ridicat al importurilor din Ucraina;
- cantitatea de referință este calculată pe baza importurilor efectuate în cei doi ani care precedă depunerea cererii de licență, deci operatorii care au importat din Ucraina au putut utiliza importurile lor mărite pentru a-și calcula cantitatea de referință până la doi ani după ce eliminarea taxelor vamale pentru importurile din Ucraina încetează să mai producă efecte și cantitățile importate revin la niveluri normale;
- Comisia estimează că modificarea doar a uneia dintre grupele care intră sub incidența articolului 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul (UE) 2020/760, propusă de unele părți interesate, poate duce la o măsură care vizează în mod specific întreprinderi individuale și, prin urmare, Comisia nu intenționează să acționeze în acest sens;
- în mod similar, Comisia consideră că eliminarea din calculul cantității de referință a tuturor importurilor cu un nivel zero al taxelor vamale din orice țară terță ar fi o măsură disproporționată, deoarece ar afecta toate contingentele tarifare din toate sectoarele în care se aplică respectiva cantitate de referință și, în plus, ar exclude din respectivul calcul nu numai importurile care rezultă din eliminarea taxelor la importurile din Ucraina, ci și toate măsurile prevăzute în acordurile bilaterale dintre UE și țări terțe, precum și importurile care au loc în cadrul unor programe specifice ale UE (de exemplu, POSEI).
3.ELEMENTELE JURIDICE ALE ACTULUI DELEGAT
Prezentul act delegat prevede eliminarea contingentelor tarifare cu numerele de ordine 09.4213, 09.4216 și 09.4412 de la articolul 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul delegat (UE) 2020/760.
REGULAMENTUL DELEGAT (UE) …/… AL COMISIEI
din 30.7.2024
de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2020/760 în ceea ce privește normele referitoare la cantitatea de referință pentru grupele de contingente tarifare în sectorul păsărilor de curte
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 decembrie 2013 de instituire a unei organizări comune a piețelor produselor agricole și de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 922/72, (CEE) nr. 234/79, (CE) nr. 1037/2001 și (CE) nr. 1234/2007 ale Consiliului, în special articolul 186,
întrucât:
(1)Regulamentul delegat (UE) 2020/760 al Comisiei completează Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 în ceea ce privește normele referitoare la gestionarea contingentelor tarifare de import și de export pentru produsele agricole care fac obiectul licențelor.
(2)În temeiul articolului 9 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2020/760, operatorii pot depune cereri de licențe în cadrul unui anumit contingent tarifar numai pentru o cantitate limitată, calculată pe baza cantităților pe care le-au importat în trecut („cantitate de referință”). Conform articolului 9 alineatul (2) din respectivul regulament delegat, cantitatea de referință vizează produsele puse în liberă circulație în Uniune care se încadrează la același număr al contingentului tarifar și au aceeași origine.
(3)Articolul 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul delegat (UE) 2020/760 prevede o derogare de la regula conform căreia cantitatea de referință trebuie calculată pe baza importurilor de produse care provin din aceeași origine. Pentru anumite grupe de contingente tarifare, cantitatea de referință se calculează cumulativ pentru întreaga grupă stabilită la articolul 9 în cauză, în loc să fie calculată pentru un singur contingent tarifar. În consecință, respectiva cantitate de referință a grupei poate fi utilizată pentru a solicita licențe pentru oricare dintre contingentele tarifare ale grupei în cauză.
(4)Prin urmare, derogarea prevăzută la articolul 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul delegat (UE) 2020/760 permite importatorilor să solicite contingente tarifare în cadrul cantității de referință a grupei cu un anumit grad de flexibilitate.
(5)Cu toate acestea, utilizarea acestei derogări ar putea duce la denaturări ale pieței, întrucât recentele evoluții legislative și ale pieței permit unui număr limitat de societăți să obțină cote semnificative din licențele de import din cadrul contingentelor tarifare în cauză. Riscul respectiv a crescut ca urmare a eliminării taxelor la importurile din Ucraina, astfel cum se prevede în Regulamentele (UE) 2022/870, (UE) 2023/1077 și (UE) 2024/1392 ale Parlamentului European și ale Consiliului.
(6)Pentru a reduce la minimum acest risc de denaturare a pieței și pentru a se asigura că toți operatorii interesați pot solicita licențe de import în cadrul contingentelor tarifare în cauză, este oportun să se elimine contingentele tarifare cu numerele de ordine 09.4213, 09.4216 și 09.4412 din grupele enumerate la articolul 9 alineatele (6) și (7) din Regulamentul delegat (UE) 2020/760.
(7)Prin urmare, Regulamentul delegat (UE) 2020/760 trebuie modificat în consecință.
(8)Pentru a asigura gestionarea corespunzătoare a acestor grupe de contingente tarifare și ținând seama de faptul că perioadele de aplicare a contingentelor tarifare nu sunt aceleași pentru toate, modificările introduse prin prezentul regulament trebuie să se aplice începând cu perioadele de aplicare a contingentelor tarifare care încep după intrarea în vigoare a prezentului regulament,
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Modificări ale Regulamentului delegat (UE) 2020/760
La articolul 9 din Regulamentul delegat (UE) 2020/760, alineatele (6) și (7) se înlocuiesc cu următorul text:
„(6) Prin derogare de la alineatul (2), cantitatea de referință este calculată prin cumularea cantităților de produse puse în liberă circulație în Uniune, încadrate la fiecare dintre următoarele grupe de două sau trei contingente cu numerele de ordine prevăzute în anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2020/761:
(a) 09.4211, 09.4212 și 09.4290;
(b) 09.4214 și 09.4215;
(c) 09.4410, 09.4411 și 09.4289.
(7) Prin derogare de la alineatul (3), în cazul contingentelor tarifare cu numerele de ordine 09.4211, 09.4212 și 09.4290, cantitatea totală de produse care face obiectul cererilor de licențe depuse în respectiva perioadă de aplicare a contingentelor tarifare pentru respectivele trei contingente tarifare nu depășește cantitatea de referință totală a solicitantului pentru respectivele contingente tarifare. Solicitantul poate alege modul în care să subdivizeze cantitatea de referință totală între contingentele tarifare pentru care a depus cereri de licență. Această regulă se aplică și contingentelor tarifare cu numerele de ordine 09.4214 și 09.4215 și cu numerele de ordine 09.4410, 09.4411 și 09.4289.”.
Articolul 2
Intrarea în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare în a șaptea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Se aplică începând cu perioadele de aplicare a contingentelor tarifare care încep după intrarea în vigoare a prezentului regulament.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 30.7.2024
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN