CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O EVALUARE A IMPACTULUI

Prezentul document are scopul să informeze publicul și părțile interesate cu privire la viitoarea activitate legislativă a Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile, precum și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină, inclusiv referitor la efectele posibile ale diferitelor opțiuni.

Titlul inițiativei

Cadru juridic pentru posibila utilizare a creditelor internaționale în vederea atingerii obiectivului climatic al UE pentru 2040 în temeiul Legii europene a climei

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

D.G CLIMA: Unitatea A2 (Prospectivă, analiză economică și modelare) și Grupul operativ (Diplomația tarifării și a piețelor internaționale ale carbonului).

Tipul de inițiativă probabil

Cadru legislativ

Calendar orientativ

T4 2026

Informații suplimentare

Legea europeană a climei – Politici climatice – Comisia Europeană

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise, inclusiv calendarul acesteia, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Comisia a propus o modificare a Legii europene a climei (2025/0524 COD) pentru un obiectiv intermediar de reducere cu 90 % a emisiilor nete de gaze cu efect de seră (GES) până în 2040, comparativ cu nivelurile din 1990, cu mai multe opțiuni de flexibilitate în ceea ce privește concepția arhitecturii de politică după 2030, inclusiv utilizarea limitată a creditelor internaționale de înaltă calitate în temeiul articolului 6 din Acordul de la Paris în perioada 2036-2040, pentru a completa acțiunile interne de realizare a neutralității climatice în 2050. Colegiuitorii UE au ajuns la un acord provizoriu cu privire la această modificare, care va intra în vigoare în urma adoptării oficiale de către Parlamentul European și de către Consiliu. Ea impune Comisiei să reflecte, începând din 2036, o contribuție adecvată la obiectivul climatic pentru 2040, conținând credite internaționale de înaltă calitate de până la 5 % din emisiile nete ale UE din 1990 și prevede o posibilă perioadă-pilot între 2031 și 2035, pentru a iniția o piață internațională a creditelor de înaltă calitate și de înaltă integritate.

Evaluarea rolului creditelor internaționale este legată de alte inițiative. În primul rând, revizuirea mai amplă a obiectivelor și a flexibilităților naționale din cadrul de politică al UE privind clima după 2030, inclusiv sistemul UE de comercializare a certificatelor de emisii, Regulamentul privind partajarea eforturilor și Regulamentul privind exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultura. În al doilea rând, revizuirea Regulamentului privind guvernanța uniunii energetice și a acțiunilor climatice, care include cerințele de raportare, monitorizare și planificare legate de obiectivele naționale în materie de climă și energie. Într-o etapă ulterioară, anumite elemente pot fi mutate și integrate în alte inițiative.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Inițiativa de față va analiza modalitățile de punere în aplicare a dispozițiilor modificate ale Legii europene a climei referitoare la posibila utilizare a creditelor internaționale în vederea atingerii obiectivului climatic pentru 2040. Realizarea neutralității climatice până în 2050 va necesita o transformare a economiei UE, cu eforturi din partea tuturor sectoarelor și teritoriilor economice, precum și o consolidare a absorbțiilor. UE trebuie să rămână pe o traiectorie de decarbonizare ambițioasă și eficientă din punctul de vedere al costurilor pentru a atinge neutralitatea climatică, asigurând în același timp competitivitatea, independența și o tranziție justă. Această cale și măsurile Uniunii pentru perioada de după 2030 trebuie să ofere certitudine și eficiență din punctul de vedere al costurilor, să atragă investițiile necesare pentru a atinge neutralitatea climatică, cu industrii, tehnologii și locuri de muncă competitive.

Pentru a contribui la realizarea obiectivelor Acordului de la Paris, UE trebuie să-și asume rolul de lider la nivel mondial și să colaboreze cu parteneri din întreaga lume pentru a încuraja întreprinderea de acțiuni ambițioase în domeniul climei la nivel mondial astfel încât obiectivul de încălzire cu maximum 1,5 grade să rămână realizabil, prin acțiuni conforme cu o dezvoltare durabilă. Facilitarea realizării obiectivului climatic pentru 2040 prin utilizarea limitată a creditelor internaționale de înaltă calitate ar putea sprijini acest efort global într-un mod mai eficient din punctul de vedere al costurilor pentru UE, protejându-i în același timp competitivitatea și promovând poziția de lider tehnologic. Asigurarea integrității de mediu și a unei calități ridicate a creditelor internaționale este esențială pentru atenuarea eficace și credibilă a schimbărilor climatice la nivel mondial. Prezenta inițiativă va implementa dispozițiile privind creditele internaționale din Legea europeană a climei modificată. Obiectivul este de a realiza acest lucru într-un mod care să plaseze UE pe calea cea mai eficientă către atingerea unui nivel net al emisiilor egal cu zero în UE până în 2050 și ulterior a unor emisii negative, asigurând în același timp o tranziție economică prosperă în Uniunii și sprijinind acțiuni ambițioase în țările partenere.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Temeiul juridic al prezentei inițiative îl reprezintă articolul 192 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE). Inițiativa urmărește să pună în aplicare dispozițiile prevăzute în Legea europeană a climei modificată [Regulamentul (UE) 2021/1119].

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Schimbările climatice reprezintă o problemă transfrontalieră, în privința căreia acțiunea coordonată a UE trebuie să completeze și să consolideze acțiunile naționale și locale. Coordonarea la nivelul UE consolidează acțiunile în domeniul climei, iar acțiunea UE este justificată din motive de subsidiaritate, în conformitate cu articolul 191 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. Începând din 1992, UE a depus eforturi pentru a dezvolta soluții comune și pentru a obține un acord la nivel mondial în vederea combaterii schimbărilor climatice.

Este necesară o acțiune la nivelul UE pentru a se asigura atingerea obiectivului climatic la nivelul UE pentru 2040 de reducere cu 90 % a emisiilor nete de gaze cu efect de seră, inclusiv prin utilizarea adecvată a creditelor internaționale de înaltă calitate. Punerea în aplicare a dispozițiilor privind utilizarea adecvată a creditelor internaționale va avea implicații în întreaga economie a UE. Acțiunea UE este necesară pentru a asigura condiții de concurență echitabile între statele membre, pentru a evita fragmentarea și pentru a stabili norme coerente, consecvente și solide la nivelul UE privind originea, calitatea, achiziționarea și utilizarea creditelor internaționale, astfel cum se prevede în Legea europeană a climei. Punerea în aplicare la nivelul UE va permite, de asemenea, realizarea unor economii de scară și va oferi beneficii. Acțiunile coordonate în domeniul climei la nivelul UE sunt, de asemenea, de o importanță majoră pentru acțiunile internaționale în domeniul climei, în contextul diplomației UE în domeniul climei. Integritatea climatică și eficiența economică a oricărui mecanism care integrează credite internaționale în cadrul UE privind clima pot fi mai bine susținute prin stabilirea unor obiective și proceduri comune clare și codificate la nivelul UE.

B. Obiectivele și opțiunile de politică

Obiectivul principal este de a pune în aplicare dispoziții privind utilizarea creditelor internaționale în vederea atingerii obiectivului climatic al UE pentru 2040 de reducere a emisiilor nete cu 90 % față de nivelurile din 1990, ca parte integrantă a cadrului de politici privind clima pentru perioada de după 2030. Acest lucru ar trebui realizat într-un mod care să fie atât ambițios, cât și eficient din punctul de vedere al costurilor și care să fie aliniat dispozițiilor Acordului de la Paris și în concordanță cu parcursul UE către neutralitatea climatică și, ulterior emisii negative. Scopul este de a valorifica potențialul pieței internaționale a carbonului pentru a realiza o mai mare reducere a emisiilor la costuri optimizate și cu beneficii socioeconomice sporite pentru UE și partenerii săi, de a asigura realizarea obiectivelor lor climatice și de a depune eforturi în vederea atingerii obiectivelor Acordului de la Paris.

Vor fi evaluate o serie de opțiuni de politică în ceea ce privește concepția cadrului pentru achiziționarea de credite internaționale de carbon de înaltă calitate și pentru utilizarea acestora în vederea atingerii obiectivului climatic al UE pentru 2040, ca parte a cadrului UE privind clima pentru perioada de după 2030. Opțiunile vor aborda o serie de chestiuni centrale – și anume modul în care ne putem asigura că creditele achiziționate de UE îndeplinesc nivelul de calitate impus de Acordul de la Paris; modul de concepere a achiziționării și utilizării creditelor pentru a atinge cel mai bine obiectivele climatice și de politică mai ample ale UE, inclusiv tipul (sector, tehnologie, reduceri de emisii, absorbții tehnice, absorbții bazate pe exploatarea terenurilor etc.) și originea creditelor; modul de finanțare a achiziționării de credite și modul de integrare a creditelor internaționale în cadrul de politică post-2030, asigurând în același timp integritatea acțiunilor UE și internaționale în domeniul climei.

C. Impacturile probabile

Impacturi economice probabile

Evaluările recente ale impactului efectuate de Comisia Europeană, inclusiv cea privind obiectivul climatic pentru 2040 publicată în 2024 [SWD(2024) 63 final], au evidențiat faptul că, deși este probabil ca impactul general asupra PIB-ului al măsurilor necesare pentru tranziția către neutralitatea climatică să fie limitat, este esențial să se întreprindă acțiuni ambițioase pentru a se evita costurile importante ale lipsei de acțiune, care ar avea ca rezultat o scădere a PIB-ului. Ea arată, de asemenea, că tranziția va transforma economia UE și că vor trebui să aibă loc schimbări semnificative în procesele de producție și în modelele de consum. Se preconizează că tranziția către neutralitatea climatică va necesita o creștere semnificativă a investițiilor din partea întreprinderilor, a gospodăriilor și a sectorului public, împreună cu o realocare a capitalului între sectoare sau tehnologii.

Este probabil ca impactul macroeconomic al integrării creditelor internaționale în arhitectura climatică a UE, la volumele specificate în Legea europeană a climei, să fie relativ limitat la nivelul producției economice, cu un impact potențial mai mare asupra anumitor sectoare sau regiuni, variind între diferite opțiuni de politică.

Alegerea concepției pentru achiziționarea și utilizarea creditelor internaționale va afecta nivelul investițiilor și al activității în diferite sectoare. Impacturile economice ale utilizării creditelor internaționale vor fi evaluate, astfel încât acestea să poată fi comparate cu impacturile acțiunilor interne echivalente și pentru a permite luarea unor decizii care să garanteze că costurile utilizării creditelor internaționale nu depășesc costurile realizării unei reduceri nete de 90 % în UE pe plan intern până în 2040.

Impacturi sociale probabile

O tranziție justă este o parte esențială a realizării neutralității climatice până în 2050. Implicațiile tendințelor și efectele distributive ale măsurilor post-2030 și ale utilizării creditelor internaționale pentru îndeplinirea obiectivului pentru 2040 vor fi evaluate pentru Uniune în ansamblul său. Vor fi avute în vedere, de asemenea, implicațiile achiziționării de către UE a unor credite internaționale pentru dezvoltare durabilă în țările terțe. După cum s-a menționat mai sus, această inițiativă face parte dintr-un pachet mai amplu de măsuri pentru cadrul de politici privind clima și energia pentru perioada de după 2030.

Impacturi probabile asupra mediului

Principalul obiectiv de mediu al acestei inițiative este de a combate schimbările climatice, inclusiv prin consolidarea poziției de lider mondial a UE în lupta împotriva schimbărilor climatice. Există, de asemenea, beneficii conexe, sinergii și potențiale compromisuri în ceea ce privește poluarea aerului, aprovizionarea cu apă, gestionarea deșeurilor, utilizarea eficientă a resurselor, bioeconomia, economia circulară și biodiversitatea, iar acestea trebuie luate în considerare.

Legea europeană a climei precizează clar că creditele internaționale ar trebui să provină din activități credibile și transformatoare și să sprijine țările terțe cu traiectorii de reducere a emisiilor nete compatibile cu obiectivul Acordului de la Paris de a menține creșterea temperaturii medii globale cu mult sub 2 °C și de a continua eforturile de limitare a creșterii temperaturii la 1,5 °C peste nivelurile preindustriale, făcând în același timp posibilă și sprijinind crearea lanțurilor de aprovizionare necesare pentru tranziția către zero emisii nete. În conformitate cu articolul 6 din Acordul de la Paris, UE ar trebui să convină cu țările terțe în cauză în privința partajării beneficiilor în materie de atenuare. Evaluarea va examina, de asemenea, riscurile de permanență și reversibilitate ale diferitelor categorii de credite internaționale. 

Evaluarea impactului va analiza în detaliu impactul asupra obiectivelor climatice ale UE, precum și alte efecte și beneficii potențiale asupra mediului ale diferitelor opțiuni disponibile și alinierea acestora la cerințele stabilite mai sus.

Impacturi probabile asupra drepturilor fundamentale și a egalității

Inițiativa este aliniată dispozițiilor articolului 37 din Carta drepturilor fundamentale, care stipulează că, în conformitate cu principiul dezvoltării durabile, este necesar să se integreze în politicile UE și să se asigure un nivel ridicat de protecție a mediului și de îmbunătățire a calității acestuia. Nu se preconizează niciun impact relevant asupra altor drepturi fundamentale.

D. Instrumente pentru o mai bună legiferare

Evaluarea impactului

În T4 2026 urmează să fie publicată o evaluare a impactului în sprijinul acestei inițiative.

Evaluarea impactului va lua în considerare impactul economic, social și de mediu al diferitelor opțiuni de achiziționare și utilizare a creditelor, precum și eficacitatea acestora în abordarea, printre altele, a următoarelor aspecte: echilibrul dintre acțiunile naționale și internaționale în domeniul climei; integritatea și standardele aplicabile creditelor; sustenabilitatea de mediu și socială; impactul asupra investițiilor, comerțului, securității și independenței UE; și implicațiile pentru inovare, creștere și competitivitate, dezvoltare economică și atenuare în țările partenere.

Strategia de consultare

Comisia va colecta opiniile principalelor părți interesate prin intermediul unei consultări publice de 12 săptămâni lansate în paralel cu prezenta cerere de contribuții. Aceste opinii vor fi integrate în evaluarea impactului privind utilizarea creditelor internaționale în vederea atingerii obiectivului pentru 2040.

·Consultarea publică va lua forma unui chestionar la care respondenții pot anexa documente de poziție.

·Ea va fi accesibilă pe portalul central de consultări publice al Comisiei „Exprimați-vă părerea” și pe site-ul web al DG CLIMA.

·Vor fi luate în considerare și alte documente ale părților interesate, pe lângă documentele de poziție transmise prin intermediul portalului, cum ar fi notele de informare privind politicile sau foile de parcurs.

·Consultarea publică va fi publicată în toate cele 24 de limbi oficiale ale UE.

Informațiile astfel obținute vor contribui la evaluarea impactului. În termen de opt săptămâni de la încheierea consultării se va publica un raport de sinteză factual. La raportul de evaluare a impactului se va anexa un raport de sinteză care va trece pe scurt în revistă rezultatele tuturor activităților de consultare.

În concordanță cu politica Comisiei Europene privind o mai bună legiferare vizând dezvoltarea unor inițiative bazate pe cele mai bune cunoștințe disponibile, Comisia invită cercetătorii științifici, precum și organizațiile academice, societățile academice și asociațiile științifice cu expertiză în analiza strategiilor de atenuare a schimbărilor climatice, a piețelor carbonului și a creditelor aferente, precum și în analiza impactului schimbărilor climatice, să prezinte cercetări științifice, analize și date relevante publicate și în curs de publicare. Sunt în particular binevenite documentele care rezumă stadiul actual al cunoștințelor în domeniile relevante.

De ce desfășurăm această consultare?

Consultarea publică va permite colectarea de elemente de probă și feedback de la părțile interesate cu privire la modul în care utilizarea limitată de până la 5 % din creditele internaționale de carbon de înaltă calitate poate sprijini cel mai bine realizarea obiectivului pentru 2040, prin flexibilitate și eficiență în ceea ce privește modul în care este îndeplinit obiectivul pentru 2040, și realizarea obiectivelor Acordului de la Paris. Astfel se vor obține dovezi valoroase pentru evaluarea de către Comisie a opțiunilor de concepere a cadrului pentru achiziționarea și utilizarea creditelor în vederea atingerii obiectivului pentru 2040, iar informațiile colectate vor sta la baza analizei opțiunilor disponibile în evaluarea impactului.

Prezenta inițiativă este legată de alte inițiative cu privire la care Comisia consultă în prezent publicul. Printre acestea se numără revizuirea mai amplă a obiectivelor naționale și a flexibilităților din cadrul de politică al UE privind clima pentru perioada de după 2030, inclusiv Regulamentul privind partajarea eforturilor și Regulamentul privind exploatarea terenurilor, schimbarea destinației terenurilor și silvicultura, precum și revizuirea Regulamentului privind guvernanța, care include cerințele de raportare, monitorizare și planificare legate de obiectivele naționale.

Publicul-țintă

Consultarea publică se adresează publicului larg și părților interesate pentru care utilizarea creditelor internaționale de către UE poate avea un impact mai direct și/sau poate prezenta un interes mai direct, cum ar fi administrațiile și autoritățile naționale, regionale și locale, instituțiile financiare și agențiile de creditare, sectoarele industriale relevante și asociațiile conexe, dezvoltatorii de proiecte, partenerii sociali, consumatorii și organizațiile profesionale, ONG-urile, instituțiile academice și de cercetare și autoritățile din domeniul achizițiilor publice.