CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Punerea în aplicare a CBAM: norme privind metodologia de calculare a emisiilor încorporate în mărfurile CBAM; norme privind ajustarea certificatelor CBAM pentru a reflecta alocarea cu titlu gratuit în cadrul EU ETS; norme privind deducerea prețului carbonului plătit într-o țară terță

DG coordonatoare – unitatea responsabilă (unitățile responsabile)

Direcția Generală Impozitare și Uniune Vamală, Unitățile C2 și C5

Tipul de inițiativă probabil

Trei regulamente de punere în aplicare ale Comisiei de stabilire a normelor specifice de aplicare a Regulamentului (UE) 2023/956 al Parlamentului European și al Consiliului

Calendar orientativ

T4 2025

Informații suplimentare

Propunerea Comisiei de simplificare și consolidare a CBAM

Mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM):Consiliul și Parlamentul ajung la un acord privind simplificarea acestuia – Consilium

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate aspectele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Ca parte a Pactului verde european, UE a introdus în 2023 mecanismul de ajustare a carbonului la frontieră (CBAM). CBAM este un instrument climatic pentru prevenirea relocării emisiilor de dioxid de carbon. Relocarea emisiilor de dioxid de carbon are loc dacă, din cauza costurilor emisiilor de dioxid de carbon, industria UE transferă producția către țări terțe cu constrângeri mai puțin stricte în ceea ce privește emisiile sau dacă importurile din aceste țări înlocuiesc produse echivalente cu o intensitate mai scăzută a emisiilor de gaze cu efect de seră din cauza diferenței dintre politicile privind clima. CBAM acoperă în prezent cimentul, fierul și oțelul, aluminiul, îngrășămintele, energia electrică și hidrogenul. Acesta asigură faptul că importurile se confruntă cu același cost al carbonului ca și producția UE în cadrul schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS).

Regulamentul (UE) 2023/956 (denumit în continuare „Regulamentul CBAM”) prevede adoptarea unei serii de acte de punere în aplicare care clarifică și armonizează aspectele tehnice esențiale ale CBAM, cum ar fi calcularea emisiilor încorporate (articolul 7), ajustările obligației CBAM, ținând seama de prețul carbonului plătit efectiv în țara de origine a produsului (articolul 9) și reflectând alocarea cu titlu gratuit în cadrul EU ETS între 2026 și 2034 (articolul 31).

Prezenta inițiativă este în concordanță cu eforturile Comisiei de a simplifica Regulamentul CBAM și de a-l face mai eficient din punctul de vedere al costurilor. Comisia urmărește, de asemenea, să ofere claritate și securitate juridică întreprinderilor, să sprijine statele membre în eforturile lor de punere în aplicare și să îmbunătățească eficacitatea generală a CBAM.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Pentru a preveni relocarea emisiilor de dioxid de carbon, este esențial ca dispozițiile CBAM să fie aplicate în mod consecvent și eficace în toate statele membre. În acest scop, Comisia va trebui să adopte mai multe acte de punere în aplicare care vor operaționaliza dispozițiile CBAM pentru a se asigura faptul că mecanismul funcționează în regimul său definitiv, începând cu 1 ianuarie 2026.

Prezenta cerere de contribuții urmărește să clarifice principalele aspecte tehnice ale CBAM și să colecteze contribuții relevante de la părțile interesate. Ea va furniza efectiv informații pentru cele trei acte de punere în aplicare care urmează să fie adoptate de Comisie înainte de începerea regimului definitiv:

1. Actul de punere în aplicare privind metodologia

Prezenta cerere de contribuții urmărește să colecteze informații suplimentare pentru luarea de decizii bazate pe dovezi cu privire la provocările legate de metodologia de calcul în scopul CBAM în regimul definitiv, în special:

Calcularea emisiilor directe încorporate

Comisia revizuiește metodologia CBAM aplicabilă în cursul perioadei de tranziție (2023-2025) pentru a clarifica și a simplifica aplicarea acesteia, pentru a reduce sarcinile administrative și pentru a facilita utilizarea emisiilor reale. Această revizuire se va baza pe experiența acumulată în cursul perioadei de tranziție și pe feedbackul din partea părților interesate și va contribui la metodologia pentru regimul definitiv (din 2026) care va fi specificată în actul de punere în aplicare privind metodologia. Prezenta cerere de contribuții urmărește să colecteze feedback, date și dovezi suplimentare care să ofere informații pentru revizuirea de către Comisie a metodologiei de calculare a emisiilor directe.

Determinarea emisiilor încorporate pentru energia electrică

Regulamentul CBAM impune utilizarea factorilor de emisii de CO₂ ca valori implicite pentru energia electrică, bazate numai pe producția pe bază pe combustibili fosili. Emisiile reale pot fi raportate atunci când sunt îndeplinite anumite condiții cumulative. Părțile interesate și-au exprimat îngrijorarea cu privire la normele actuale și a fost lansată o cerere de contribuții separată în legătură cu aceste aspecte. În limitele legale existente stabilite de Regulamentul CBAM, actul de punere în aplicare privind metodologia va stabili detaliile calculului factorilor de emisie pentru regimul definitiv, dovezile care trebuie furnizate pentru a susține emisiile reale și condițiile de utilizare a valorilor implicite alternative.

Determinarea emisiilor indirecte încorporate

Emisiile indirecte sunt incluse în prezent în domeniul de aplicare al CBAM numai pentru sectoarele cimentului și îngrășămintelor.

Comisia are sarcina de a identifica cele mai adecvate valori implicite pentru emisiile indirecte pentru a asigura integritatea de mediu și a preveni relocarea emisiilor de dioxid de carbon, funcționând, în același timp, în conformitate cu criteriile stabilite în Regulamentul CBAM. În plus, actul de punere în aplicare privind metodologia va stabili dovezile care trebuie furnizate pentru a revendica valorile reale, precum și condițiile de utilizare a valorilor implicite alternative.

Setarea valorilor implicite

Valorile implicite, pentru alte mărfuri decât energia electrică, sunt concepute ca opțiune alternativă atunci când datele reale privind emisiile nu sunt disponibile. Actul de punere în aplicare privind metodologia urmărește să stabilească o abordare echitabilă, transparentă și coerentă a valorilor implicite, consolidând principiul conform căruia emisiile reale ar trebui să rămână baza principală pentru declarațiile CBAM.

2. Actul de punere în aplicare privind alocarea cu titlu gratuit

În temeiul Directivei EU ETS, relocarea emisiilor de dioxid de carbon este abordată prin alocarea de certificate cu titlu gratuit pe baza unor valori de referință specifice. Această alocare va fi eliminată treptat între 2026 și 2034 pentru sectoarele vizate de CBAM, în paralel cu introducerea treptată a CBAM. Actul de punere în aplicare privind alocarea cu titlu gratuit care urmează să fie adoptat va stabili normele pentru calcularea ajustării pentru alocarea cu titlu gratuit, care se aplică ca o reducere la obligația CBAM, pentru a reflecta măsura în care certificatele EU ETS sunt alocate cu titlu gratuit. Obiectivul este de a garanta că mărfurile produse în UE și în țările terțe sunt tratate în mod egal. Prezenta cerere de contribuții urmărește să colecteze dovezi, informații, date și feedback suplimentare de înaltă calitate pentru a fundamenta deciziile Comisiei cu privire la domeniile-cheie vizate de actul de punere în aplicare, în special:

Metodologia de calcul pentru alocarea cu titlu gratuit integrată

Alocarea cu titlu gratuit în cadrul EU ETS se bazează pe aplicarea unor valori de referință specifice pentru produse, precum și a unor valori de referință alternative și privind emisiile de proces, stabilite pentru fiecare proces de producție relevant. Actul de punere în aplicare privind alocarea cu titlu gratuit va reflecta normele EU ETS privind alocarea cu titlu gratuit specificate în Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei.

Elaborarea valorilor de referință CBAM derivate din valorile de referință EU ETS

Un aspect esențial al metodologiei este elaborarea de valori de referință CBAM pentru fiecare dintre mărfurile care fac obiectul Regulamentului CBAM. Aceste valori de referință vor fi derivate din valorile de referință relevante ale EU ETS utilizate pentru a determina alocarea cu titlu gratuit a certificatelor pe piața carbonului din UE. O provocare majoră este corelarea valorilor de referință ale EU ETS, care se aplică instalațiilor și proceselor de producție specifice, cu mărfurile CBAM individuale. Abordarea aleasă în actul de punere în aplicare privind alocarea cu titlu gratuit ar trebui să fie simplă, pentru a evita o sarcină administrativă disproporționată, și exactă, pentru a reflecta cantitatea relevantă de alocări cu titlu gratuit pentru mărfurile importate.

3. Act de punere în aplicare privind prețul carbonului plătit într-o țară terță

Acest act de punere în aplicare va permite importatorilor din UE să solicite o reducere a numărului de certificate CBAM care urmează să fie restituite pentru a ține seama de prețul carbonului plătit efectiv într-o țară terță pentru emisiile declarate. Comisia va face acest lucru prin stabilirea unor norme pentru conversia prețului carbonului plătit pentru un set de emisii în cadrul unui sistem de reducere a emisiilor de dioxid de carbon într-o țară terță într-un număr corespunzător de certificate CBAM. Această conversie ar trebui să includă, de asemenea, conversia în euro a prețului plătit într-o monedă străină. Aceste norme ar trebui să specifice dovezile solicitate, inclusiv orice rabat relevant sau alte forme de compensare, și să stabilească norme clare de eligibilitate pentru părțile terțe care certifică aceste dovezi (de exemplu, calificările acestora și condițiile de verificare a independenței lor). Prezenta cerere de contribuții urmărește să colecteze feedback, date și dovezi care să ofere informații pentru decizia Comisiei cu privire la aspectele menționate în prezenta secțiune.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temei juridic

În temeiul articolului 291 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene („TFUE”) și în conformitate cu articolele 7 alineatul (7), 9 alineatul (4) și 31 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2023/956, Comisia este împuternicită să adopte acte de punere în aplicare, cu sprijinul Comitetului CBAM [în sensul articolului 29 din Regulamentul (UE) 2023/956].

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Aceste trei acte de punere în aplicare sunt esențiale pentru a asigura funcționarea CBAM în regimul său definitiv începând cu 1 ianuarie 2026. Acțiunea la nivelul UE asigură coerența, evită fragmentarea pieței și oferă claritate juridică atât pentru întreprinderi, cât și pentru autoritățile naționale, ceea ce nu poate fi realizat în mod eficace prin măsuri naționale individuale.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Impacturi probabile

Impactul economic: Inițiativa va afecta importatorii din UE și producătorii din țări terțe de mărfuri CBAM prin introducerea unei metodologii revizuite de calcul al emisiilor, pe baza feedbackului și a experienței acumulate în perioada de tranziție. Se preconizează că condițiile actualizate pentru utilizarea valorilor reale vor încuraja mai mulți declaranți să aleagă această opțiune. În schimb, normele ajustate privind valorile implicite ar răspunde preocupărilor țărilor terțe, oferind în același timp date mai recente și un domeniu geografic de aplicare mai larg. La nivelul UE, inițiativa sprijină piața unică prin asigurarea unei concurențe loiale între producătorii din UE și cei din afara UE. De asemenea, aceasta poate influența indirect prețurile de consum în funcție de transferul costurilor, în special în sectoarele mari consumatoare de energie. Inițiativa va clarifica, de asemenea, pentru importatorii CBAM modul în care poate fi introdusă o cerere de deducere a unui preț al carbonului ca parte a declarației lor CBAM, precum și orice reducere rezultată din ajustarea alocării cu titlu gratuit încorporate. Inițiativa le va permite declaranților CBAM să își anticipeze datoria financiară totală preconizată în temeiul CBAM, după ajustarea alocării cu titlu gratuit și deducerea unui preț al carbonului plătit efectiv. Inițiativa va clarifica, de asemenea, cine poate acționa în calitate de persoană care certifică dovezile și în ce condiții. Inițiativa va stabili dovezile pe care operatorii instalațiilor care produc mărfuri CBAM exportate către UE vor trebui să le pună la dispoziția declaranților CBAM. Inițiativa se va baza pe dovezi privind posibilul impact asupra țărilor terțe și asupra operatorilor instalațiilor din țările terțe.

Impactul asupra mediului: Inițiativa contribuie la obiectivele politicii climatice prin consolidarea rolului CBAM în reducerea relocării emisiilor de dioxid de carbon și promovarea decarbonizării la nivel mondial. Prin utilizarea sporită a unor date exacte privind emisiile se va spori integritatea de mediu a mecanismului și vor fi sprijinite tranzițiile la nivel de industrie către tehnologii mai curate.

Impactul asupra simplificării și asupra sarcinii administrative: Inițiativa urmărește să reducă complexitatea raportării pentru importatorii CBAM prin norme mai clare și o mai bună aliniere la metodologiile existente (de exemplu, sisteme internaționale de monitorizare, raportare și verificare, standarde privind amprenta de carbon). Se preconizează că această simplificare va facilita conformitatea pentru operatorii deja pregătiți, deși ar putea necesita în continuare consolidarea capacităților pentru întreprinderile mai mici din țările cu o infrastructură de date limitată.

Se preconizează că impactul social și asupra drepturilor fundamentale va fi limitat. Cu toate acestea, inițiativa sprijină indirect obiectivele sociale pe termen lung prin contribuția sa la atenuarea schimbărilor climatice, la inovarea industrială și la tranziția verde.

Monitorizarea viitoare

Pentru a supraveghea progresele înregistrate de această inițiativă în cursul punerii sale în aplicare, rezultatele vor fi monitorizate și evaluate prin urmărirea informațiilor conținute în declarațiile CBAM, care sunt depuse în registrul CBAM în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul CBAM (emisii declarate, prețul carbonului plătit, ajustare care reflectă alocarea cu titlu gratuit în cadrul ETS). Monitorizarea va fi efectuată în permanență, deoarece va exista un decalaj de timp între lansarea inițiativei și măsurarea efectelor acesteia, în măsura în care declarațiile CBAM vor fi prezentate anual (pentru anul calendaristic precedent) registrului CBAM numai începând cu 2027.

Această inițiativă nu introduce noi obligații de monitorizare. Ea indică doar normele necesare pentru funcționarea CBAM în regimul său definitiv începând din 2026. În plus, în conformitate cu articolul 30 alineatul (6) din Regulamentul CBAM, Comisia va monitoriza funcționarea CBAM în vederea evaluării impactului și a eventualelor ajustări ale aplicării sale. Înainte de 1 ianuarie 2028 precum și ulterior, la fiecare doi ani, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului un raport privind aplicarea acestui regulament și funcționarea CBAM.

Prin urmare, monitorizarea va sta la baza evaluării care urmează să fie efectuată de Comisie înainte de 1 ianuarie 2028 și va fi utilizată pentru elaborarea de politici bazate pe dovezi, prin urmărirea și raportarea progreselor înregistrate în ceea ce privește punerea în aplicare în raport cu obiectivele și țintele CBAM.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Nu este necesară o evaluare a impactului, având în vedere evaluarea impactului efectuată în 2021 (SWD/2021/643 final) și domeniul de aplicare tehnic limitat al acestor acte de punere în aplicare. Aceste acte includ costuri/economii de amploare limitată și vizează doar asigurarea unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a Regulamentului CBAM în regimul definitiv începând cu 1 ianuarie 2026. 

Strategia de consultare

Prezenta cerere de contribuții urmărește să colecteze opiniile tuturor părților interesate cu privire la punerea în aplicare a CBAM.

Aceasta completează consultările specifice ale părților interesate care au avut deja loc în cadrul studiilor în curs [privind energia electrică (ca marfă CBAM) și emisiile directe și indirecte] și implicarea continuă a părților interesate de către DG TAXUD.

Prezenta cerere de contribuții va fi publicată pe portalul „Exprimați-vă părerea” și pe site-ul CBAM al Comisiei timp de patru săptămâni. Contribuțiile pot fi transmise în oricare dintre cele 24 de limbi oficiale ale UE.

Un raport de sinteză va rezuma toate rezultatele consultării și va fi publicat în timp util.

De ce desfășurăm această consultare?

Scopul consultării este de a colecta opiniile tuturor părților interesate cu privire la cele trei domenii prezentate mai sus. Părțile interesate sunt, de asemenea, invitate să își prezinte feedbackul cu privire la potențialele efecte sociale, economice, de mediu și administrative. Comisia va lua în considerare contribuțiile părților interesate la prezenta cerere de contribuții în procesul de elaborare a regulamentelor de punere în aplicare relevante care urmează să fie adoptate în conformitate cu articolele 7, 9 și 31 din Regulamentul CBAM.

Publicul-țintă

Principalele părți interesate sunt: toate întreprinderile din UE și părțile interesate din țările partenere (din afara UE) afectate de CBAM; autoritățile naționale competente ale statelor membre ale UE responsabile cu punerea în aplicare a CBAM; și autoritățile din țările terțe (inclusiv autoritățile vamale), în special cele care au adoptat sau elaborează instrumente de stabilire a prețului carbonului. În concordanță cu politica Comisiei Europene privind o mai bună legiferare vizând dezvoltarea unor inițiative bazate pe cele mai bune cunoștințe disponibile, invităm de asemenea cercetătorii științifici, precum și organizațiile academice, societățile savante și asociațiile științifice cu expertiză în domeniile tehnice și de politică legate de această inițiativă să prezinte orice cercetări, analize și date științifice relevante publicate și în curs de publicare.