CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU UN STUDIU DE IMPACT

Prezentul document are scopul să informeze publicul și părțile interesate cu privire la viitoarea activitate legislativă a Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile, precum și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină, inclusiv referitor la efectele posibile ale diferitelor opțiuni.

Titlul inițiativei

Regulamentul privind standardizarea – revizuire

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG Piață Internă, Industrie, Antreprenoriat și IMM-uri (GROW) – Unitatea H.3 (Politica în materie de standarde)

Tipul de inițiativă probabil

Propunere de revizuire a Regulamentului privind standardizarea

Calendar orientativ

T2 2026

Informații suplimentare

A se vedea Politica de standardizare

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise, inclusiv calendarul acesteia, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Comisia a anunțat că va revizui Regulamentul privind standardizarea în cadrul Busolei pentru competitivitate a UE din 2025, cu scopul de a face procesele de standardizare „mai rapide și mai accesibile, în special pentru IMM-uri și start-up-uri”. Astfel cum se recunoaște în Strategia UE privind standardizarea din 2022, competitivitatea, suveranitatea tehnologică și capacitatea UE de a-și proteja valorile și interesele se bazează din ce în ce mai mult pe rolul său de organism de stabilire a standardelor la nivel mondial.

Obiectivele UE de a realiza o economie rezilientă, verde și digitală, inclusiv obiectivele stabilite în cadrul Pactului pentru o industrie curată din 2025, nu pot fi îndeplinite fără standarde europene. De asemenea, UE s-a angajat să facă Europa mai simplă și mai rapidă prin reducerea sarcinii administrative și simplificarea proceselor pe piața unică. Acest lucru necesită un cadru juridic adaptat exigențelor viitorului, care să răspundă nevoilor pieței și ale politicilor, care să permită elaborarea rapidă a unor standarde armonizate, asigurând în același timp incluziunea și participarea echilibrată a tuturor părților interesate din UE. De asemenea, sunt necesare soluții pentru a asigura transparența și accesul la standarde, astfel cum s-a subliniat în hotărârile recente ale Curții Europene de Justiție. Regulamentul va fi revizuit împreună cu revizuirea noului cadru legislativ, care se bazează pe standarde armonizate pentru punerea în aplicare a cerințelor esențiale pentru produsele introduse pe piața unică a UE.

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Standardele armonizate sunt elaborate de organizații europene de standardizare (OES) și de părți interesate private, la cererea Comisiei Europene. Ele ajută întreprinderile să respecte legislația UE și sunt esențiale pentru competitivitatea lor internațională. Standardele comune asigură, de asemenea, interoperabilitatea, oferă economii de scară și stimulează inovarea. Astfel cum s-a concluzionat în evaluare, Regulamentul (UE) nr. 1025/2012 a îmbunătățit elaborarea și furnizarea de standarde armonizate de la adoptarea sa în 2012. Cu toate acestea, există în continuare provocări majore, iar cadrul se străduiește să răspundă nevoilor în continuă evoluție ale pieței și în materie de politici.

Mai presus de toate, având în vedere viteza ciclurilor tehnologice și de inovare, concurența sporită la nivel mondial și o gamă din ce în ce mai largă de acte legislative ale UE care se bazează pe standarde armonizate, procesele de stabilire a standardelor sunt adesea îndelungate și complexe, în special standardele pentru tehnologiile emergente. Digitalizarea proceselor de elaborare a standardelor este insuficientă, ceea ce limitează capacitatea de a accelera elaborarea, revizuirea și publicarea standardelor. Alinierea insuficientă a proiectelor de standarde armonizate la cerințele legale cauzează întârzieri frecvente. Acest lucru creează obstacole în calea punerii în aplicare la timp a cerințelor juridice ale UE care se bazează pe standarde. Atunci când standardele armonizate nu sunt disponibile la timp, întreprinderile suportă costuri suplimentare. În astfel de cazuri, cadrul actual nu dispune nici de flexibilitatea de a utiliza căi alternative pentru a obține standarde sau specificații. Regulamentul permite doar transmiterea cererilor de standardizare către cele trei OES (și nu permite Comisiei să trimită cereri altor organizații care ar putea să ofere rezultate mai rapide).

O altă provocare este asigurarea unei participări echilibrate a părților interesate. În pofida unor îmbunătățiri, persistă obstacole în calea participării, la fel ca și lipsa resurselor și a stimulentelor pentru ca IMM-urile, întreprinderile nou-înființate, societatea civilă și mediul academic din UE să participe. Adesea, organizațiile subreprezentate nu dispun de informații, de competențe și de capacitatea de a participa în mod eficace, nici în cadrul OES, nici în cadrul organismelor naționale de standardizare. Acest lucru este deosebit de grav în domenii tehnice complexe, cum ar fi guvernanța datelor sau etichetarea ecologică, în care activitățile care implică folosirea standardelor necesită cunoștințe de specialitate.

Jurisprudența confirmă faptul că standardele armonizate fac parte din legislația UE și că se aplică principiile transparenței și accesibilității. Cerințele din cadrul actual de încurajare și facilitare a accesului la standarde s-au dovedit a fi insuficiente. Asigurarea disponibilității și accesibilității – în special pentru autoritățile publice și IMM-uri – este, prin urmare, o chestiune de conformitate juridică și de concurență loială. În plus, deși UE a avut în mod tradițional o amprentă puternică în activitățile internaționale de standardizare, alte țări și regiuni au devenit din ce în ce mai asertive și utilizează standarde pentru a oferi industriilor lor un avantaj competitiv. Pentru a menține capacitatea UE de a-și proteja valorile și interesele, precum și competitivitatea, aceasta trebuie să își consolideze rolul de organism de stabilire a standardelor la nivel mondial. Acest lucru necesită un cadru al UE pentru standarde adaptat exigențelor viitorului, care este obiectivul prezentei inițiative.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Această inițiativă se înscrie într-un domeniu de politică în care UE are competențe partajate cu statele membre. Temeiul juridic al acțiunii îl constituie articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).

Standardele europene comune, în special standardele armonizate, joacă un rol foarte important în funcționarea pieței unice. Standardele europene înlocuiesc standardele naționale, ceea ce poate duce la conflicte și poate crea bariere tehnice în raport cu piața unică. Standardele europene simplifică comerțul cu bunuri și servicii pe piața unică și sprijină competitivitatea UE la scară mondială. Costurile și complexitatea armonizării standardelor în mod individual de către statele membre justifică necesitatea practică a unei acțiuni coordonate la nivelul UE.

B. Obiectivele și opțiunile de politică

Obiectivele generale ale prezentei inițiative sunt următoarele: (i) stimularea competitivității întreprinderilor din UE; (ii) stimularea creșterii și a inovării; (iii) consolidarea pieței unice și (iv) consolidarea suveranității tehnologice a Europei. Obiectivele specifice sunt următoarele: (i) accelerarea și simplificarea elaborării standardelor; (ii) îmbunătățirea incluziunii și a reprezentării echilibrate a părților interesate; (iii) îmbunătățirea accesului la standarde și (iv) consolidarea rolului și a impactului UE în standardizarea internațională.

Scenariul de referință este de a menține cadrul actual, având în vedere activitățile în curs ale Comisiei și ale organizațiilor europene de standardizare în vederea îmbunătățirii proceselor de standardizare.

În regulament sunt avute în vedere modificări pentru a aborda obiectivele de accelerare a elaborării de standarde și de îmbunătățire a incluziunii, de exemplu prin simplificarea proceselor de standardizare, stabilirea unor termene clare pentru etapele procedurale, îmbunătățirea monitorizării și a indicatorilor-cheie de performanță, sprijinirea participării diverse a părților interesate (în special pentru întreprinderile nou-înființate, IMM-uri, întreprinderile mici cu capitalizare medie, societatea civilă și mediul academic), luarea de măsuri pentru digitalizare și îmbunătățirea planificării și a previziunilor pentru nevoile de standardizare (la începutul ciclului de viață tehnologic), combinate cu o revizuire (periodică) a listei organizațiilor europene de standardizare din anexa I la regulament.

Vor fi explorate și alte opțiuni pentru a aduce mai multă flexibilitate în vederea obținerii unor standarde și specificații armonizate, de exemplu prin achiziționarea de standarde, selectarea standardelor și a specificațiilor existente (extinderea posibilității actuale de identificare a specificațiilor tehnice dincolo de achizițiile publice și dincolo de domeniul TIC) sau dezvoltarea internă. De asemenea, vor fi luate în considerare soluții de punere în aplicare cu sursă deschisă. Aceste opțiuni pot fie să completeze, fie să înlocuiască modalitățile actuale de obținere a standardelor armonizate și a specificațiilor tehnice. Pentru a se asigura că acest lucru poate fi pus în aplicare în mod eficace, în procesul de revizuire vor fi luate în considerare nevoile în materie de guvernanță și supraveghere.

În paralel, pentru a aborda obiectivul de îmbunătățire a accesului, vor fi luate în considerare opțiuni pentru a se asigura că conținutul relevant din punct de vedere juridic al standardelor armonizate este accesibil în mod liber.

În toate opțiunile, se va acorda prioritate oportunităților de simplificare și de reducere a sarcinii administrative. De asemenea, se va pune accentul pe asigurarea faptului că standardizarea este accesibilă IMM-urilor, întreprinderilor nou‑înființate și întreprinderilor mici cu capitalizare medie din UE, că aceasta reflectă nevoile acestora, le sporește competitivitatea și le permite să participe în mod eficace la procesul decizional.

C. Efectele probabile

Efectele acestei inițiative vor fi evaluate mai detaliat în cursul evaluării impactului și vor fi comparate cu scenariul de referință. Se preconizează că modificările aduse regulamentului vor simplifica și vor accelera procesele, vor spori utilizarea tehnologiilor digitale în procesul de elaborare a standardelor, vor elimina barierele din calea participării echilibrate a tuturor grupurilor de părți interesate (în special întreprinderile nou-înființate, IMM-urile, întreprinderile mici cu capitalizare medie, societatea civilă și mediul academic) și vor îmbunătăți accesul la conținutul relevant din punct de vedere juridic al standardelor armonizate. O mai mare flexibilitate pentru a obține standarde și specificații armonizate va permite Comisiei să aleagă calea optimă de elaborare a standardelor în ceea ce privește viteza și caracterul incluziv, în funcție de tipul de tehnologie și de nevoile pieței și ale politicilor. Se preconizează că acest lucru va contribui la evitarea situațiilor în care întreprinderile suportă costuri din cauza disponibilității tardive a standardelor armonizate. În plus, se preconizează că o guvernanță consolidată va îmbunătăți rolul UE de organism de stabilire a standardelor la nivel mondial.

Prin realizarea unor procese de stabilire a standardelor mai rapide și mai favorabile incluziunii, cadrul va fi mai receptiv la inovare și la nevoile părților interesate și va oferi standarde armonizate care să stea la baza priorităților politice și legislative ale UE în timp util. De asemenea, va spori impactul UE asupra standardizării internaționale și, prin urmare, va sprijini competitivitatea globală a întreprinderilor din UE, inclusiv a întreprinderilor nou-înființate, a IMM-urilor și a întreprinderilor mici cu capitalizare medie. Disponibilitatea în timp util a standardelor armonizate va consolida, de asemenea, piața unică și va oferi întreprinderilor o mai mare securitate juridică.

Costurile și beneficiile diverselor opțiuni vor fi investigate și cuantificate în măsura posibilului. Având în vedere domeniul de aplicare al simplificării acestei inițiative, se va pune un accent puternic pe identificarea modalităților de reducere a sarcinii. În plus, se va pune accentul și pe analizarea aspectelor legate de IMM-uri și competitivitate ale fiecărei opțiuni, pentru a contribui la depășirea provocărilor actuale cu care se confruntă IMM-urile în ceea ce privește costurile și dificultățile de participare la procesele de standardizare.

Această inițiativă va avea, de asemenea, un impact social prin îmbunătățirea proceselor de standardizare și a rezultatelor care stau la baza legislației esențiale privind produsele, asigurând siguranța produselor pe piața unică. Evaluarea impactului va analiza modul în care revizuirea propusă poate sprijini obiectivele UE privind o tranziție verde, digitală și rezilientă. Este foarte probabil ca această inițiativă să contribuie la obiectivele de dezvoltare durabilă nr. 9 (Industrie, Inovare și Infrastructură) și nr. 16 (Pace, justiție și instituții puternice) ale ONU, având un impact asupra dezvoltării economice și a incluziunii politicilor.

D. Instrumente pentru o mai bună legiferare 

Evaluarea impactului

Este în curs de desfășurare o evaluare a impactului care să stea la baza pregătirii acestei inițiative și a deciziei Comisiei privind revizuirea Regulamentului privind standardizarea. Va fi lansat un studiu pentru a sprijini activitatea privind evaluarea impactului; acest studiu se va baza pe recenta evaluare a regulamentului.

Strategia de consultare

Procesul de consultare urmărește să colecteze toate dovezile și expertiza relevante cu privire la principalele provocări și oportunități pentru revizuirea Regulamentului privind standardizarea, precum și cu privire la opțiunile de politică avute în vedere și la impactul acestora.

O consultare publică va fi lansată separat de prezenta cerere de contribuții în T3 2025 și va fi accesibilă prin intermediul portalului „Exprimați-vă părerea”. Chestionarul va fi tradus în toate cele 24 de limbi oficiale ale UE, iar răspunsurile pot fi furnizate în oricare dintre aceste limbi. Un rezumat va fi publicat la opt săptămâni de la încheierea consultării publice.

Sunt planificate, de asemenea, consultări specifice sub formă de sondaj, interviuri și ateliere. Grupurile de experți conexe, cum ar fi Forumul la nivel înalt privind standardizarea europeană și Platforma multipartită privind standardizarea TIC, vor fi, de asemenea, consultate pentru a solicita contribuții din partea părților interesate. Se va efectua o examinare obiectivă pentru a solicita contribuții din partea practicienilor cu privire la modalitățile de simplificare și îmbunătățire a proceselor de stabilire a standardelor.

De ce desfășurăm această consultare?

Consultarea urmărește să colecteze dovezile și expertiza relevante cu privire la principalele provocări și oportunități pentru revizuirea Regulamentului privind standardizarea și cu privire la opțiunile de politică avute în vedere și la impactul acestora.

Publicul-țintă

Printre principalele părți interesate care urmează să fie consultate se numără întreprinderile (inclusiv IMM‑urile, întreprinderile mici cu capitalizare medie și întreprinderile nou-înființate), societatea civilă, organizațiile care reprezintă interesele de mediu, ale consumatorilor și ale lucrătorilor, mediul academic, autoritățile publice, organizațiile europene de standardizare, organismele naționale de standardizare și comunitatea mai largă de experți. Se va pune un accent deosebit pe organizațiile subreprezentate în procesele de stabilire a standardelor, cum ar fi întreprinderile nou-înființate.