CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Agenda UE pentru orașe

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG Politică Regională și Urbană – Unitatea 03 (Orașe, comunități, oameni)

Tipul de inițiativă probabil

Comunicare

Calendar orientativ

T4-2025

Informații suplimentare

-

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

75 % dintre cetățenii Uniunii Europene locuiesc în orașe și în alte zone urbane 1 . Se preconizează că aceasta va crește la 84 % până în 2050 2 . UE se caracterizează printr-o diversitate de orașe mici și mijlocii și de orașe mari. Uniunea are aproape 700 de orașe 3 cu peste 50 000 de locuitori și aproape 8 000 de orașe mici 4 . Orașele sunt motoarele economice ale UE și le oferă oamenilor oportunități – în centrul lor și adesea în zonele învecinate – pentru accesul la servicii esențiale și pentru o calitate ridicată a vieții. Orașele sunt actori esențiali pentru punerea în aplicare a politicilor și legislației UE la nivel local. În același timp, orașele și alte zone urbane se confruntă cu o concentrare a dificultăților care necesită investiții semnificative 5 . Ele se află în prima linie în ceea ce privește punerea în aplicare a soluțiilor inovatoare, proiectarea și furnizarea de servicii, îmbunătățirea siguranței, precum și planificarea și reglementarea mediului construit și a spațiului public. Părțile interesate, inclusiv autoritățile locale (din orașe sau din alte zone urbane) 6 , au îndemnat UE să consolideze sprijinul, cooperarea și orientările pe termen mai lung în acest domeniu.

După cum s-a anunțat în scrisoarea de misiune a președintei von der Leyen adresată vicepreședintei executive Fitto, Comisia Europeană va prezenta o agendă politică ambițioasă pentru orașe. Această agendă ar trebui să ofere o viziune pentru viitorul orașelor, analizând aspecte precum locuințele, acțiunile climatice, digitalizarea, mobilitatea, incluziunea socială și egalitatea. De asemenea, ar trebui să valorifice potențialul orașelor ca motoare ale inovării, creșterii și competitivității. 

Orașele joacă un rol în îndeplinirea obiectivelor Pactului verde european privind reducerea la zero a poluării, economia circulară, natura și biodiversitatea și acțiunile climatice, prin punerea în aplicare a politicilor, asigurarea respectării legislației și mobilizarea investițiilor publice și private, toate în dialog cu părțile interesate și cu publicul larg. De asemenea, orașele: (i) stimulează tranziția digitală pentru a permite tranziția verde; (ii) promovează locuințe la prețuri accesibile, standarde de viață durabile și sănătatea comunității, accesibilitatea și incluziunea; și (iii) pun în aplicare principiile noului Bauhaus european.

Inițiativa va completa rezultatele conexe, cum ar fi Planul european privind locuințele la prețuri accesibile.  

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Orașele sunt esențiale pentru punerea în aplicare a politicilor și măsurilor UE pentru dezvoltarea urbană durabilă, care sunt transsectoriale prin natura lor. Acest proces necesită capacități administrative și cadre metodologice, precum și soluții care pot fi furnizate și partajate prin acțiunea UE. Orașele au puncte de plecare, nevoi, capacități și competențe juridice diferite pentru a face față transformărilor necesare. Multe orașe, în special orașele mai mici, au o capacitate umană și administrativă limitată și au resurse bugetare limitate.

Prin multe dintre politicile sale sectoriale, UE a oferit mai multe opțiuni de sprijin orașelor și altor zone urbane, în special cu scopul de a pune în aplicare Pactul verde european. Acest sprijin ajută orașele să își consolideze capacitățile, să beneficieze de expertiză, să acceseze finanțare sau să desfășoare investiții pe teren. În prezent, sunt în vigoare peste 50 de inițiative pentru orașe la nivelul UE 7 . Deși această varietate de sprijin creează numeroase oportunități și răspunde nevoilor orașelor, aceasta a avut ca rezultat un peisaj de sprijin pentru orașe care este dificil de explorat.

O altă problemă întâmpinată în mod regulat de orașe este absența sau atenția limitată acordată unei dimensiuni urbane în cursul procesului de pregătire a politicilor și legislației UE. Întrucât, în cele din urmă, orașele sunt esențiale pentru punerea în aplicare a legislației UE, problemele lor trebuie să fie mai bine integrate în viitoarele propuneri ale Comisiei pentru a evita efectele contradictorii ale unor astfel de propuneri asupra teritoriilor lor.

Fără nicio acțiune nouă din partea UE, peisajul ar rămâne dificil de explorat, subminând utilizarea optimă a resurselor și comunicarea cu beneficiarii.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temei juridic

Politicile urbane intră în responsabilitatea statelor membre la diferite niveluri de guvernare (național, regional, metropolitan și local). Deși nu există niciun temei juridic pentru o acțiune specifică a UE în domeniul politicii urbane, diverse temeiuri juridice pentru acțiunea UE au implicații directe asupra dezvoltării urbane, în special în domeniul energiei, al climei, al mobilității, al mediului și al utilizării terenurilor, precum și al politicilor favorabile incluziunii și accesibile pentru grupurile vulnerabile, autoritățile locale fiind în mare măsură responsabile de punerea în aplicare practică a corpusului legislativ al UE. În plus, articolul 174 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene se referă la rolul UE în desfășurarea acțiunii care conduce la consolidarea coeziunii sale economice, sociale și teritoriale. Având în vedere competența centrală a statelor membre în ceea ce privește politica urbană și dezvoltarea urbană, orice acțiune identificată în inițiativă va ține seama în mod corespunzător de principiul subsidiarității.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

UE a sprijinit orașele să pună în aplicare politicile și prioritățile UE în ultimele perioade de programare. Beneficiile acțiunii UE se referă la complementaritatea sprijinului UE cu sprijinul oferit de statele membre. Acțiunea UE are o valoare deosebită deoarece: (i) contribuie la luarea deciziilor și la punerea în aplicare la toate nivelurile de guvernanță; (ii) oferă sprijin adaptat, inclusiv bune practici; (iii) declanșează stimulente și angajamente politice; și (iv) oferă pârghii în mobilizarea factorilor de decizie și a partenerilor de cooperare, inclusiv a publicului larg. UE oferă orașelor de toate dimensiunile posibilitatea de a beneficia de schimburi, colaborare în rețea și colaborare la nivelul UE.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Inițiativa are două obiective:

1.să organizeze și să raționalizeze sprijinul existent al UE pentru orașe și alte zone urbane, astfel încât sprijinul UE să se concentreze acolo unde este cel mai mult necesar și să fie accesibil tuturor potențialilor beneficiari; precum și

2.să servească ca bază pentru acțiunile viitoare, să consolideze ambiția UE în ceea ce privește orașele și dezvoltarea urbană durabilă, făcând ca anumite interese și nevoi ale acestora să se reflecte în viitoarele inițiative la nivelul UE și să existe o guvernanță adecvată pentru a pune în aplicare acest lucru.

Inițiativa ar trebui, de asemenea, să examineze modalitățile de colaborare cu orașele pentru a învăța din experiența lor, pentru a evita efectele contradictorii ale politicilor și legislației UE pe teren.

Mai multe principii-cheie vor sta la baza acțiunilor care trebuie întreprinse pentru a pune în practică obiectivele de mai sus. De exemplu, conceperea mecanismului de sprijin se va baza pe: (i) un bilanț al experienței dobândite până în prezent; (ii) coordonarea și sinergiile dintre diferitele inițiative pentru orașe și monitorizarea acestora; (iii) reducerea sarcinii administrative pentru părțile interesate, inclusiv pentru orașe, statele membre și Comisie; și (iv) flexibilitate și adaptabilitate pentru a răspunde nevoilor emergente ale orașelor, inclusiv în materie de investiții.

Inițiativa va lua în considerare principiile proporționalității ca parte a conținutului său planificat. Inițiativa este un instrument fără caracter legislativ și intenționează să reducă costurile financiare și administrative pentru UE și pentru autoritățile locale. 

Impacturi probabile

Impactul probabil al inițiativei va fi un cadru legislativ și de sprijin al UE mai bine raționalizat și coordonat, mai eficient și mai eficace pentru orașe și zonele urbane, care să răspundă priorităților UE și să răspundă nevoilor orașelor și ale locuitorilor acestora. Aceasta ar trebui să contribuie la consolidarea angajamentului, a acțiunilor și a adoptării sprijinului UE de către orașele de toate dimensiunile, inclusiv de către orașele mici și mijlocii, pe întreg teritoriul UE. Astfel, orașele vor fi mai în măsură să ofere soluții și investiții transformatoare, pe baza unor abordări integrate și participative.

Această inițiativă poate oferi, de asemenea, orientări pentru acțiuni și parteneriate pentru sprijinirea orașelor din țări din afara UE.

Obiectivele de dezvoltare durabilă relevante ale Agendei 2030 a Organizației Națiunilor Unite pentru dezvoltare durabilă la care este probabil să contribuie inițiativa sunt orașele și comunitățile durabile, condițiile de viață decente, reducerea inegalităților și acțiunile climatice.

Monitorizarea viitoare

Monitorizarea punerii în aplicare va fi asigurată prin colectarea de date ca parte a diferitelor acțiuni puse în aplicare de inițiativă. Aceasta va contribui la viitoarele evaluări și evaluări ale impactului.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Inițiativa va lua forma unei comunicări a Comisiei care nu va fi însoțită de o evaluare a impactului, deoarece nu creează noi surse de finanțare sau propuneri legislative. Inițiativa va stabili o abordare generală și va propune acțiuni, bazându-se pe angajamente suplimentare și pe procese de punere în aplicare.

Strategia de consultare

Publicul este invitat să răspundă la prezenta cerere de contribuții. În plus, în iunie 2025 va avea loc un dialog cu părțile interesate, ca parte a celei de-a 6-a ediții a Forumului orașelor.

Întrucât chestiunea s-a aflat pe agenda politică de-a lungul anilor, inițiativa va beneficia de mai multe contribuții, printre care:

-noua Cartă de la Leipzig (2020);

-rezultatele dezbaterilor și audierilor organizate de Consiliul European, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul European al Regiunilor;

-avizul Comitetului European al Regiunilor privind promovarea potențialului și a sinergiilor inițiativelor Pactului verde european pentru regiuni și orașe (2023);

-The Future of Cities (Viitorul orașelor) (un raport al Centrului Comun de Cercetare al Comisiei, 2019) și alte publicații conexe;

-planul de punere în aplicare a misiunii UE de a realiza 100 de orașe inteligente și neutre din punct de vedere climatic până în 2030;

-Raportul Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 1025/2012 în perioada 2022-2024. precum și

-viitorul aviz al Comitetului European al Regiunilor pe tema „Starea uniunii energetice – pregătirea pentru o punere în aplicare fără probleme a tranziției energetice, în conformitate cu obiectivele pachetului legislativ „Pregătiți pentru 55”.

Pentru pregătirea acestei inițiative sunt necesare, în special, contribuții privind sprijinul acordat de UE orașelor în ceea ce privește capacitatea administrativă și nevoile de finanțare. În plus, sunt necesare contribuții cu privire la modul de colaborare cu orașele pentru a învăța din experiența lor în ceea ce privește politicile și legislația UE, precum și din preocupările lor cu privire la viitoarele propuneri ale UE, pentru a evita crearea unor efecte contradictorii pe teren.

Printre principalele părți interesate care ar putea fi interesate de inițiativă se numără toate părțile interesate relevante din domeniul dezvoltării urbane durabile, în special:

·administrații naționale, regionale și locale;

·instituții financiare publice și private;

·asociații care reprezintă orașe sau zone metropolitane;

·asociații de urbanism;

·organizații care sprijină acțiunile în domeniul climei și al mediului, locuințele, egalitatea (inclusiv egalitatea de gen), incluziunea socială, asistența medicală, acțiunile în domeniul energiei, tranziția justă și reducerea sărăciei energetice, transportul urban și digitalizarea în orașe;

·organizații care lucrează cu tinerii, persoanele în vârstă și persoanele cu handicap;

·mediul academic, precum și

·părți interesate din domeniul politicii de cercetare și inovare.

Cererea de contribuții va fi deschisă timp de cel puțin patru săptămâni. Ea va fi promovată prin intermediul canalelor de comunicare ale DG REGIO și al partenerilor care oferă sprijin orașelor. Ea va fi trimisă actorilor din domeniul cooperării interguvernamentale și membrilor organismelor de guvernanță ale Inițiativei urbane europene. Răspunsurile pot fi transmise în oricare dintre cele 24 de limbi oficiale ale UE, prin intermediul portalului „Exprimați-vă părerea” (pagina centrală de consultări publice a Comisiei). Va fi redactat un raport de sinteză care va conține un rezumat al tuturor rezultatelor consultării.