CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Connecting Europe through High-Speed Rail (Conectarea Europei prin intermediul sistemului feroviar de mare viteză)

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG MOVE, unitățile B.1 „Rețele de transport” și C.3 „Spațiul feroviar unic european”

Tipul de inițiativă probabil

Comunicare a Comisiei

Calendar orientativ

T2 2025

Informații suplimentare

–

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Conectarea UE prin servicii feroviare rapide, confortabile și fiabile este un element-cheie pentru îndeplinirea obiectivului Strategiei din 2020 pentru o mobilitate durabilă și inteligentă de a reduce emisiile generate de transporturi în UE cu 90 % până în 2050 în vederea atingerii obiectivului zero emisii nete al UE până în 2050. Strategia a subliniat importanța unor jaloane, cum ar fi dublarea traficului feroviar de mare viteză până în 2030, triplarea acestuia până în 2050 și realizarea neutralității călătoriilor colective programate de sub 500 km din punctul de vedere al emisiilor de carbon în UE până în 2030.

Inițiativele în curs oferă deja o bază solidă pentru dezvoltarea unei rețele feroviare europene de mare viteză. Planul de acțiune din 2021 pentru stimularea serviciilor de transport feroviar transfrontalier de călători de lung parcurs a stabilit acțiuni orizontale pentru eliminarea barierelor din calea furnizării de servicii în cadrul unei astfel de rețele. În plus, Regulamentul TEN-T din 2024 cartografiază infrastructura necesară pentru a conecta marile centre urbane europene printr-un sistem feroviar de mare viteză.

Rapoartele strategice Draghi și Letta au pus accentul pe dezvoltarea unei rețele feroviare cuprinzătoare paneuropene de mare viteză ca fiind o prioritate principală pentru stimularea economiei Europei și creșterea competitivității acesteia. Comunicarea din 2025 intitulată „O Busolă pentru competitivitatea UE” a reafirmat importanța acestei inițiative, anunțând „un plan pentru o rețea feroviară europeană de mare viteză ambițioasă.”

Problema pe care urmărește să o trateze inițiativa

Îmbunătățirea conectivității feroviare și, în special, a sistemului feroviar de mare viteză aduce beneficii enorme în ceea ce privește apropierea UE, promovarea decarbonizării sectorului transporturilor și consolidarea competitivității, a coeziunii și a productivității întreprinderilor. Cu toate acestea, fragmentarea rețelei feroviare TEN-T de mare viteză de-a lungul frontierelor naționale persistă.

Tronsoanele transfrontaliere lipsă și barierele tehnice dintre rețele nu au permis încă valorificarea investițiilor mari realizate în statele membre individuale, iar Europa de Est rămâne slab conectată. Barierele tehnice, juridice, financiare și operaționale îngreunează, de asemenea, intrarea pe piață a noilor întreprinderi și oferirea de noi servicii feroviare.

Principalele probleme identificate pe care comunicarea urmărește să le abordeze sunt următoarele: întârzieri în implementarea proiectelor naționale și transfrontaliere de infrastructură a sistemului feroviar de mare viteză; investiții naționale insuficiente și costuri ridicate de construcție a sistemului feroviar de mare viteză; interoperabilitate insuficientă la nivelul UE; finanțare insuficientă pentru materialul rulant; armonizare insuficientă la nivelul UE a operațiunilor feroviare; acces limitat la infrastructurile de servicii și la serviciile conexe; accesibilitatea din punct de vedere financiar a serviciilor feroviare de mare viteză pentru călători și barierele în calea rezervării și vânzării de bilete de tren în UE. În plus, inițiativa și creșterea preconizată aferentă a activității feroviare vor contribui la reducerea emisiilor generate de transporturi și a impactului asociat asupra mediului și sănătății, astfel cum se subliniază în Raportul prospectiv și de monitorizare privind reducerea la zero a poluării din 2025.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Articolele 91, 171 și 172 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Transportul feroviar este o competență partajată. Comunicarea în sine nu va crea nicio obligație juridică. Ea va include într-o manieră cuprinzătoare dimensiunile tehnice, financiare, de infrastructură, de mediu și de furnizare de servicii ale conectivității feroviare de mare viteză a UE într-un singur cadru general. Acțiunile de creare a unei rețele feroviare de mare viteză la nivelul UE trebuie concepute din perspectiva UE. Orice inițiativă specifică care ar putea fi anunțată odată cu comunicarea va aborda individual chestiunea subsidiarității.

Este necesară o abordare a UE în ceea ce privește sistemul feroviar de mare viteză pentru a aborda aspectele transfrontaliere ale conectivității (de exemplu, implementarea în timp util a proiectelor transfrontaliere de transport feroviar de mare viteză, armonizarea operațiunilor feroviare și interoperabilitatea). De exemplu, accesul și informațiile privind emiterea biletelor pot constitui un obstacol în calea utilizării de către consumatori a sistemului feroviar, în special la nivel transfrontalier. În ceea ce privește finanțarea, statele membre tind să acorde prioritate proiectelor naționale, în detrimentul conectivității transfrontaliere la nivelul UE, inclusiv pentru sistemul feroviar de mare viteză. Operațiunile feroviare la nivelul rețelelor trebuie armonizate, iar infrastructura rețelelor trebuie să devină pe deplin interoperabilă. UE este cea mai în măsură să ofere un cadru general pentru abordarea acestor obstacole.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Comunicarea va aborda dimensiunile tehnice, comerciale, financiare, de infrastructură, de mediu și de servicii ale conectivității feroviare transfrontaliere de mare viteză din UE, propunând acțiuni specifice în vederea:

·coordonării planificării, finanțării și implementării infrastructurii interoperabile;

·facilitării unei oferte feroviare centrate pe cetățeni, atractive și la prețuri accesibile, bazată pe un model de afaceri competitiv și profitabil pentru operatori;

·consolidării competitivității industriei europene de echipament feroviar.

Scopul este de a crea un cadru favorabil pentru a răspunde în mod eficace cererii tot mai mari de transport durabil, de a sprijini utilizarea sporită a transportului feroviar, de a dezvolta o rețea feroviară de mare viteză eficientă din punct de vedere energetic, de a conecta UE printr-o opțiune de călătorie frecventă și la prețuri accesibile și de a concentra investițiile în domeniile în care este probabil ca acestea să aibă cel mai mare impact în ceea ce privește conectivitatea UE și, prin urmare, să aibă o valoare adăugată europeană ridicată.

Comunicarea se va baza pe obiectivele convenite privind rețeaua de infrastructură ale Regulamentului TEN-T și va prezenta o serie de acțiuni specifice pentru a aborda problemele identificate mai sus, cu scopul de a permite dezvoltarea coordonată a unei rețele feroviare europene de mare viteză cu conexiuni esențiale care urmează să fie create între momentul de față și 2040. De asemenea, comunicarea urmărește să asigure discutarea într-un stadiu incipient de planificare a condițiilor operaționale, tehnice și economice pentru furnizarea viitoarelor servicii transfrontaliere, într-un format care să includă toate părțile interesate relevante, astfel încât potențialele bariere să fie identificate în prealabil și abordate în mod concertat (inclusiv la nivel transfrontalier), pentru a permite operatorilor să intre rapid pe piață după crearea infrastructurii.

Impacturi probabile

Aceasta este o inițiativă fără caracter legislativ, menită să instituie un cadru favorabil pentru crearea unei rețele feroviare transfrontaliere de mare viteză fără sincope în UE. Inițiativa va oferi claritate cu privire la obstacolele actuale din calea conectivității feroviare de mare viteză în UE și o imagine de ansamblu asupra legislației existente și viitoare referitoare la dezvoltarea sistemului feroviar de mare viteză. Orice inițiativă specifică anunțată în comunicare va face obiectul unei evaluări a impactului, după caz.

Facilitarea conectivității feroviare de mare viteză poate avea numeroase efecte pozitive:

-consolidarea legăturilor economice dintre țări și regiuni, facilitarea călătoriilor de afaceri și a turismului, îmbunătățirea coeziunii teritoriale și stimularea economiilor regionale;

-reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, a poluării aerului și a poluării fonice prin furnizarea unei alternative viabile și mai curate la transportul aerian și deplasările cu mașina;

-sprijinirea producției și a achizițiilor de tehnologie feroviară de mare viteză din UE, consolidarea industriilor europene și a competitivității acestora la nivel mondial.

Monitorizarea viitoare

Monitorizarea dezvoltării rețelei sistemului feroviar de mare viteză va fi efectuată prin intermediul mecanismelor de guvernanță instituite în Regulamentul TEN-T din 2024, de-a lungul coridoarelor europene de transport.

C. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

Inițiativa este o comunicare politică fără caracter legislativ și, prin urmare, nu este necesară o evaluare a impactului. Inițiativele specifice anunțate în comunicare, care ar permite o alegere reală între opțiuni de politică alternative și care ar putea avea un impact semnificativ, vor face obiectul unor evaluări ale impactului și vor avea loc mai târziu în cursul mandatului.

Strategia de consultare

Prin intermediul prezentei cereri de contribuții, Comisia invită părțile interesate publice și private să prezinte opinii și contribuții. De asemenea, se va desfășura o consultare specifică a părților interesate, în special pentru a colecta informații și date de la următoarele categorii de părți interesate: autoritățile naționale relevante, operatorii feroviari, administratorii de infrastructură feroviară, producătorii, reprezentanții călătorilor, vânzătorii de bilete, partenerii sociali, organismele de finanțare și cercetare, ONG-urile. Inițiativa va face un bilanț al activităților de consultare anterioare referitoare la sistemul feroviar de mare viteză, precum și al constatărilor studiilor și rapoartelor relevante. Va fi pregătit un raport de sinteză, care va oferi un rezumat al activităților de consultare.

De ce desfășurăm această consultare?

Consultarea va oferi părților interesate de-a lungul lanțului valoric posibilitatea de a-și exprima opiniile, astfel încât să poată fi abordate elementele critice ale elaborării comunicării și ale viitoarei implementări a acesteia, ținând seama de perspectivele legate de infrastructură și de cele ale operatorilor și călătorilor. Consultarea specifică urmărește să se asigure faptul că există o înțelegere comună a principalelor obstacole identificate în cadrul lucrărilor pregătitoare care vor conduce la comunicare.

Publicul-țintă

Printre principalele părți interesate identificate ca fiind susceptibile de a fi interesate de acest subiect se numără autoritățile naționale, operatorii feroviari, administratorii de infrastructură feroviară, producătorii, vânzătorii de bilete, reprezentanții călătorilor, partenerii sociali, organismele de finanțare și cercetare, ONG-urile și publicul larg.