CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU UN STUDIU DE IMPACT

Titlul inițiativei

Proiectarea ecologică – pompele de circulație fără etanșare independente și pompele de circulație fără etanșare integrate în produse (revizuirea cerințelor)

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG ENER – B3 – Clădiri și produse

Tipul de inițiativă probabil

Regulamentul de punere în aplicare al Comisiei (proiectare ecologică)

Planificare orientativă

Adoptare preconizată pentru al treilea trimestru al anului 2026

Informații suplimentare

https://energy-efficient-products.ec.europa.eu/product-list/circulators_en 

Evaluarea inițială a impactului este furnizată numai în scop informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în evaluarea inițială a impactului, inclusiv planificarea sa, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

Proiectarea ecologică contribuie la îndeplinirea obiectivelor Pactului verde european 1 și ale Planului de acțiune privind energia la prețuri accesibile 2 . Proiectarea ecologică sprijină de mult timp economia circulară și consolidează piața unică a UE în ceea ce privește produsele cu impact energetic. Punerea sa în aplicare a redus semnificativ facturile la energie ale consumatorilor și a îmbunătățit securitatea aprovizionării cu energie a UE prin diminuarea consumului de energie primară și prin reducerea dependenței de importuri. Aceasta a contribuit, de asemenea, la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, atenuând schimbările climatice într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor, deoarece costurile energetice evitate depășesc investițiile necesare.

Măsurile existente trebuie revizuite periodic pentru a se asigura faptul că ele rămân relevante, eficiente și eficace în lumina evoluțiilor tehnologice și ale pieței și a simplificării. Cel mai recent plan de lucru al Comisiei pentru proiectarea ecologică 3 include o revizuire a măsurii existente în materie de proiectare ecologică pentru pompele de circulație fără etanșare [Regulamentul (UE) nr. 641/2009]. Ca o considerație generală, planul de lucru a subliniat, de asemenea, că proiectarea ecologică și etichetarea energetică ar trebui să contribuie mai mult la economia circulară, de exemplu prin abordarea mai sistematică a aspectelor legate de eficiența materialelor, cum ar fi durabilitatea, potențialul de reparare și posibilitatea de reciclare.

Evaluare

În cadrul revizuirii normelor actuale privind proiectarea ecologică pentru pompele de circulație, evaluarea va analiza cât de eficace a fost în ceea ce privește atingerea obiectivelor sale sau progresele înregistrate în direcția îndeplinirii acestora. Accentul se va pune pe trei criterii de evaluare, astfel cum se prevede în orientările privind o mai bună legiferare, și anume dacă măsurile au fost eficace, eficiente și relevante. Se va analiza, de asemenea, relația dintre resursele utilizate și impactul regulamentului, examinând atât costurile, cât și beneficiile pentru diferite părți interesate. Subsidiaritatea și valoarea adăugată europeană nu vor fi analizate în detaliu: întrucât măsurile evaluate reprezintă legislație secundară, se consideră că aceste aspecte au fost abordate în momentul elaborării actului principal.

Evaluarea se va desfășura la nivelul UE și va acoperi perioada de la intrarea în vigoare a regulamentului până la situația actuală.

Problema pe care urmărește să o abordeze inițiativa

În 2009, UE a adoptat o măsură de proiectare ecologică privind pompele de circulație, care stabilește cerințe stricte de eficiență energetică pentru pompele de circulație introduse pe piața UE. Acest lucru a dus la o transformare a pieței care a permis economii semnificative de energie: în 2020, noile pompe de circulație au consumat cu aproximativ 50 % mai puțină energie decât predecesoarele lor ineficiente, generând economii anuale de energie electrică de aproximativ 23 TWh, ceea ce corespunde unei cantități de 11 Mt echivalent CO2 pe an. În 2016 a fost inițiat un studiu de revizuire, care a identificat posibilitatea consolidării în continuare a cerințelor de eficiență energetică (și anume, reducerea valorii-limită a indicelui de eficiență energetică al pompei de circulație – EEI), cu economii suplimentare potențiale modeste, de aproximativ 3 TWh/an până în 2030, în cel mai bun caz, și economii financiare pentru utilizatorii finali reprezentând între 0 % și 5 % din costul ciclului de viață al produsului 4 . Rezultatele studiului au fost prezentate în cadrul Forumului consultativ privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică din iunie 2019. Mai multe părți interesate au considerat că, în pofida economiilor suplimentare estimate a fi relativ modeste, acest potențial nu ar trebui neglijat. Pe de altă parte, părțile interesate din industrie au exprimat o serie de îngrijorări, de exemplu cu privire la impactul asupra pompelor de circulație integrate în produse, ceea ce, în unele cazuri, poate duce la reproiectarea produselor (aparate de încălzire). Unii membri ai forumului consultativ au subliniat, de asemenea, necesitatea de a reduce posibila eludare a normelor, cum ar fi lacuna asociată cu o posibilă derogare pentru pompele de circulație furnizate ca piese de schimb. A fost subliniată, de asemenea, necesitatea de a îmbunătăți cerințele de informare, pentru a asigura o mai mare transparență în ceea ce privește parametrii care influențează eficiența energetică a pompelor de circulație, cum ar fi capul, debitul, puterea hidraulică și puterea electrică la sarcină totală și parțială.

Evaluarea impactului a fost inițiată în urma forumului consultativ pentru a analiza în continuare aceste opțiuni. Cu toate acestea, progresele au încetinit în 2019 din cauza altor priorități concurente (și au fost întârziate și mai mult de pandemia de COVID-19). În pofida acestor provocări, a fost menținut un dialog continuu cu părțile interesate pe tot parcursul procesului. Considerații suplimentare au fost, de asemenea, integrate în proiectul de evaluare a impactului pe baza contribuțiilor din partea reprezentanților industriei și ai statelor membre, printre care:

-stabilirea unor cerințe privind economia circulară, dincolo de măsura limitată propusă în studiul de revizuire (și anume, disponibilitatea pieselor de schimb sau a cerințelor de informare pentru a facilita recuperarea materiilor prime critice, de exemplu pământurile rare din motoarele cu magneți permanenți); 

-extinderea domeniului de aplicare la pompele de circulație pentru apă potabilă (utilizate pentru apa caldă menajeră/sanitară și care reprezintă aproximativ 10 % din piața de vânzare a pompelor de circulație), cu cerințe specifice de eficiență energetică.

Temeiul pentru intervenția UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Directiva (2009/125/CE) privind proiectarea ecologică se întemeiază pe articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care este temeiul juridic pentru stabilirea de măsuri privind funcționarea pieței interne. Prin directiva privind proiectarea ecologică, Parlamentul European și Consiliul au acordat Comisiei un mandat legislativ pentru reglementarea performanței de mediu a produselor cu impact energetic și, în special, a eficienței energetice a acestora.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

Legislația UE care vizează aceste produse impune Comisiei să revizuiască legislația ținând seama de progresele tehnologice. Măsurile de actualizare a acestor norme pot fi luate numai la nivelul UE. Pot exista aspecte nereglementate de legislația actuală, cu privire la care statele membre ar putea dori să ia măsuri. Dacă UE nu ar acționa în aceste domenii, statele membre ar putea să își stabilească propriile norme pentru aspectele și produsele nereglementate, norme care, inevitabil, ar varia din cauza complexității aspectelor tehnice. Acest lucru ar perturba funcționarea pieței unice.

B. Obiectivele și opțiunile de politică

Obiectivul principal este de a contribui mai mult la eficiența energetică și la reducerea emisiilor de CO2 și de a asigura un nivel ridicat de protecție a mediului și a consumatorilor într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor.

Mai precis, evaluarea impactului va analiza relevanța și fezabilitatea următoarelor opțiuni:

·cerințe mai stricte pentru pompele de circulație în domeniul de aplicare actual al regulamentului, pentru a genera economii suplimentare de energie și financiare pentru utilizatorii finali (de exemplu, EEI ≤ 2,0s);

·extinderea domeniului de aplicare prin stabilirea unor cerințe în materie de proiectare ecologică pentru pompele de circulație pentru apă potabilă [de exemplu, EEI (DW) ≤ 1,10];

·extinderea cerințelor de informare (inclusiv privind capetele, fluxul, puterea hidraulică și energia electrică la sarcină totală și parțială);

·măsuri suplimentare pentru a contribui la obiectivele economiei circulare, inclusiv prin includerea unor cerințe privind disponibilitatea pieselor de schimb;

·reducerea lacunelor, cum ar fi lacunele asociate cu o posibilă derogare temporară în cazul pompelor de circulație furnizate ca piese de schimb (de exemplu, printr-o mai bună definire a acestora din urmă și prin stabilirea unei durate adecvate).

C. Efectele probabile

În cazul în care sunt stabilite cerințe mai stricte în materie de proiectare ecologică, acestea pot duce la creșterea costurilor produselor, la prețuri mai mari și la creșterea cifrei de afaceri pentru producători, angrosiști și comercianți cu amănuntul. Este probabil ca aceste modificări ale activității economice să conducă la schimbări comparabile în ceea ce privește ocuparea forței de muncă.

Principalele efecte asupra mediului ale acestor produse decurg din consumul de energie în faza de utilizare. Reducerea consumului de energie va reduce impactul asociat asupra mediului, costurile pentru consumatori și cifra de afaceri a industriei furnizoare de energie. Cerințele în materie de eficiență energetică vor viza obținerea celui mai scăzut nivel al costului pentru consumatori pe durata ciclului de viață, astfel încât economiile de costuri vor tinde să compenseze creșterile de preț ale produselor.

Alte cerințe de mediu ar putea crește costurile inițiale. Impacturile economice ale cerințelor care au efecte asupra duratei de viață a produselor vor depinde de alegerea consumatorilor de a prelungi durata de viață a produselor, de exemplu prin reparații, și de costul aferent. Prelungirea duratei de viață va duce la scăderea vânzărilor de produse și a cifrei de afaceri.

Nu se preconizează că va fi afectată competitivitatea producătorilor din același segment de piață și la același preț. Acest lucru se datorează faptului că cerințele se vor aplica tuturor produselor echivalente. Ar putea apărea un impact dacă există o specializare într-un anumit segment de produse sau de prețuri. Se preconizează că modificările cifrei de afaceri nu vor afecta rentabilitatea întreprinderilor.

D. Instrumente pentru o mai bună legiferare

Evaluarea și studiul de impact

Se vor efectua în paralel o evaluare și un studiu de impact pentru această inițiativă, pentru a fundamenta decizia Comisiei. Acestea se vor baza pe un amplu studiu de revizuire deja realizat. Comitetul de control normativ urmează să analizeze evaluarea și studiul de impact în al treilea trimestru al anului 2025.

Strategia de consultare

Consultarea urmărește să informeze publicul și părțile interesate și să solicite feedback cu privire la inițiativa avută în vedere.

Studiul de revizuire a consultat pe larg părțile interesate și experții (autorități naționale, grupuri de consumatori, producători, organizații de standardizare și ONG-uri de mediu).

Studiul de revizuire a fost prezentat și discutat cu Forumul consultativ privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică în iunie 2019, cu participarea statelor membre, a asociațiilor industriale și a reprezentanților societății civile. Toate documentele relevante, inclusiv procesele-verbale, prezentările și contribuțiile părților interesate la reuniuni, au fost puse la dispoziție online, împreună cu raportul final.

De ce desfășurăm această consultare?

Pentru a oferi părților interesate ocazia:

·de a formula observații cu privire la experiența lor în ceea ce privește punerea în aplicare a normelor actuale privind pompele de circulație fără etanșare,

·de a-și prezenta opiniile sau sugestiile concrete cu privire la principalele opțiuni identificate pentru evaluarea impactului și

·de a furniza informații suplimentare cu privire la orice evoluție a pieței sau a tehnologiei de la analiza anterioară.

Publicul-țintă

Experți și reprezentanți ai părților interesate relevante, inclusiv (dar fără a se limita la aceștia) producătorii, asociațiile pentru protecția consumatorilor sau organizațiile de mediu, întreprinderile de comerț cu amănuntul sau de reparații, autoritățile naționale și persoanele fizice.