CERERE DE CONTRIBUȚII

PENTRU O INIȚIATIVĂ (fără un studiu de impact)

Prezentul document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât acestea să poată oferi feedback și să participe în mod eficace la activitățile de consultare.

Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină.

Titlul inițiativei

Legislația UE în domeniul mediului și al ajutoarelor de stat – accesul la justiție în ceea ce privește deciziile în materie de ajutoare de stat

DG coordonatoare – unitatea responsabilă

DG Concurență, Unitatea A3 - Politica în domeniul ajutoarelor de stat și sprijin pentru cazuri

Tipul de inițiativă probabil

De stabilit

Calendar orientativ

T2 2025

Informații suplimentare

-Constatările Comitetului pentru examinarea respectării dispozițiilor Convenției de la Aarhus (ACCC) în cauza ACCC/C/2015/128 (Uniunea Europeană) sunt disponibile la adresa: ACCC/C/2015/128 European Union | UNECE

-Comunicarea Comisiei privind „constatările adoptate de Comitetul pentru examinarea respectării dispozițiilor Convenției de la Aarhus în cauza ACCC/C/2015/128 în ceea ce privește ajutorul de stat: analiza implicațiilor constatărilor și evaluarea opțiunilor disponibile” [SWD(2023) 307 final] din 17.5.2023; EUR-Lex - 52023DC0307 - EN - EUR-Lex (europa.eu)

-Convenția de la Aarhus

-„Regulamentul Aarhus” [Regulamentul (CE) nr. 1367/2006, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2021/1767]. 

Prezentul document are scop pur informativ și nu este o antepronunțare a deciziei finale a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul inițiativei, pot suferi modificări.

A. Contextul politic, definirea problemei și verificarea subsidiarității

Contextul politic

UE și statele sale membre sunt părți la Convenția de la Aarhus privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în probleme de mediu („Convenția de la Aarhus”). UE a pus în aplicare dispozițiile acesteia în ceea ce privește instituțiile și organele UE prin Regulamentul (CE) nr. 1367/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 6 septembrie 2006, astfel cum a fost modificat prin Regulamentul (UE) 2021/1767 din 6 octombrie 2021 (denumit în continuare „Regulamentul Aarhus”). Deciziile privind ajutoarele de stat în cazul cărora Comisia acționează în calitate de organism de control administrativ în temeiul dispozițiilor Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) sunt excluse din domeniul de aplicare al Regulamentului Aarhus.

Comitetul pentru examinarea respectării dispozițiilor Convenției de la Aarhus (ACCC) a constatat că, neprevăzând nicio procedură în temeiul articolului 9 alineatul (3) din Convenția de la Aarhus, care permite accesul la proceduri administrative sau judiciare, astfel încât membrii publicului să poată contesta deciziile privind măsurile de ajutor de stat luate de Comisia Europeană în temeiul articolului 108 alineatul (2) din TFUE care contravin legislației UE privind mediul, UE nu respectă dispozițiile articolului 9 alineatele (3) și (4) din Convenția de la Aarhus (constatările ACCC).

La 12 iulie 2021, în contextul revizuirii Regulamentului Aarhus, Comisia s-a angajat să acționeze pornind de la constatările ACCC prin analizarea implicațiilor și evaluarea opțiunilor disponibile, ținând seama de normele UE privind ajutoarele de stat. Comisia a organizat consultări cu părțile interesate și a adoptat, la 17 mai 2023, o comunicare (denumită în continuare comunicarea”). Comunicarea remarca faptul că pozițiile părților interesate au fost împărțite cu privire la opțiunile care le sunt prezentate, accentuând necesitatea unei evaluări mai atente în scopul identificării unei soluții optime. În comunicare, Comisia a concluzionat că este necesară o adaptare a cadrului juridic existent sau că trebuie luate măsuri echivalente pentru a asigura conformitatea cu constatările ACCC. Elaborarea unei astfel de adaptări ar trebui să mențină eficiența controlului ajutoarelor de stat și să completeze, în modul cel mai eficient, posibilitățile de revizuire la nivel național.

Problemele pe care urmărește să le abordeze inițiativa

Inițiativa urmărește să abordeze constatările ACCC în ceea ce privește accesul la justiție în peisajul juridic al UE, conform particularităților specifice ajutoarelor de stat.

Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temeiul juridic

Articolul 109 TFUE.

Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE

UE și statele sale membre sunt părți la Convenția de la Aarhus. În cauza ACCC/C/2015/128, ACCC recomandă Comisiei să ia măsurile legislative, de reglementare și de altă natură necesare pentru a asigura accesul la procedurile administrative sau judiciare în vederea contestării deciziilor specifice privind măsurile de ajutor de stat care contravin legislației Uniunii Europene în materie de mediu. Având în vedere natura juridică a eventualelor măsuri menite să abordeze constatările ACCC, o astfel de acțiune poate fi întreprinsă numai la nivelul UE.

B. Ce urmărește să realizeze inițiativa și în ce mod

Conform angajamentelor asumate de UE la nivel internațional, în calitate de parte la Convenția de la Aarhus,

Comisia urmărește să elaboreze o nouă procedură în temeiul căreia să poată fi garantat accesul la justiție, în probleme de mediu, în legătură cu deciziile UE privind ajutoarele de stat care sunt relevante în contextul constatărilor ACCC. Noua procedură va acorda o atenție deosebită particularităților legislației privind ajutoarele de stat și eficacității acesteia, inclusiv rapidității procedurilor UE. De asemenea, Comisia va lua în considerare rolul ajutoarelor de stat în continuarea dezvoltării economice, prin sprijinirea punerii în aplicare a diferitelor politici ale UE, precum Pactul verde european, și prin asigurarea stabilității economice și financiare pentru piața internă în caz de criză. Comisia urmărește să se asigure că noua procedură este proporțională în scopul atingerii acestor obiective. Se va acorda o atenție deosebită impactului pe care noua procedură îl va avea asupra diferitelor aspecte, cum ar fi condițiile pentru investiții și sarcina administrativă. Comisia urmărește să adapteze cadrul juridic existent sau să ia măsuri echivalente pentru a institui o nouă procedură care să permită accesul la justiție în legătură cu deciziile privind ajutoarele de stat care sunt relevante în contextul constatărilor ACCC. Printre altele, Comisia va reflecta asupra domeniului de aplicare al deciziilor care fac obiectul unei astfel de noi proceduri, precum și asupra termenelor aplicabile. De asemenea, noua procedură va evalua, din perspectiva subsidiarității și a proporționalității, toate problemele pe care inițiativa urmărește să le abordeze, precum și toate impacturile probabile. Comisia va profita de oportunitatea adaptării preconizate a cadrului juridic existent sau a eventualei măsuri echivalente pentru a efectua și alte ajustări care să alinieze instrumentele juridice respective la practica Comisiei și la jurisprudența instanțelor UE ori de câte ori este necesar, inclusiv examinând simplificările sarcinii administrative.

Impacturi probabile

Impactul inițiativei actuale va lua, probabil, diferite forme, inclusiv în ceea ce privește:

·procedurile privind ajutoarele de stat, inclusiv rapiditatea și securitatea juridică;

·beneficiarii ajutoarelor de stat;

·deciziile de investiții pe piața internă, inclusiv cu privire la obiectivele de politică ale UE, în special în ceea ce privește competitivitatea globală a UE și îndeplinirea obiectivelor Pactului verde (inclusiv finanțarea necesară din resurse publice pentru a sprijini tranziția verde în diferite sectoare);

·accesul la justiție în probleme de mediu;

·resursele instituțiilor UE, ale statelor membre (inclusiv sarcina administrativă) și ale altor părți interesate;

·costurile aferente conformării;

·costurile de finanțare, inclusiv costurile asociate unui risc sporit de litigii, rapiditatea procedurilor și alte costuri sociale și economice.

Inițiativa urmărește să echilibreze aceste costuri cu obiectivul care constă în conformarea la constatările ACCC.

Monitorizarea viitoare

Comisia va monitoriza modul în care funcționează noua procedură și va decide dacă aceasta răspunde obiectivelor sale.

D. O mai bună legiferare

Evaluarea impactului

În conformitate cu normele privind „o mai bună legiferare”, nu este necesară nicio evaluare a impactului „atunci când Comisia dispune de puține opțiuni sau nu dispune de nicio opțiune”. În comunicarea sa, Comisia a concluzionat că asigurarea conformității cu constatările ACCC în cauza ACCC/C/2015/128 necesită o adaptare a cadrului juridic existent sau o măsură echivalentă și că menținerea statu-quo-ului nu este o opțiune.

Comisia va pregăti un document de lucru analitic al serviciilor Comisiei care va furniza o evaluare a domeniului de aplicare, a conținutului și a impactului probabil al inițiativei propuse de Comisie. Este probabil să existe un impact inclusiv asupra deciziilor de investiții pe piața internă, asupra beneficiarilor ajutoarelor de stat, asupra instituțiilor UE și asupra resurselor statelor membre, inclusiv asupra costurilor asociate. Se va acorda o atenție deosebită impactului asupra investițiilor pentru tranziția verde a economiei UE și impactului asupra sarcinii administrative. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei va evalua, de asemenea, conformitatea inițiativei cu principiile subsidiarității și proporționalității.

Strategia de consultare

Comisia a consultat deja părțile interesate în 2022, pe durata pregătirii comunicării (două seminare destinate părților interesate, cu ONG-uri din domeniul mediului și din mediul academic, juriști, autorități publice și întreprinderi, precum și o consultare publică deschisă cu aceleași părți interesate). Comisia și-a continuat discuțiile deschise cu părțile interesate și a participat, la 20 septembrie 2023, la o masă rotundă organizată în comun de ClientEarth și de Grupul Socialiștilor și Democraților din Parlamentul European (pentru mai multe detalii, a se vedea procesul verbal al atelierului).

Întrucât comunicarea a evidențiat necesitatea unei evaluări suplimentare, vor fi întreprinse următoarele activități pentru a colecta dovezi și opinii ale părților interesate: consultări specifice axate pe implicațiile unei noi proceduri vizând punerea în aplicare cu succes a politicilor UE, pe deciziile de investiții ale comunității de afaceri, precum și pe implicațiile asupra resurselor instituțiilor UE și ale statelor membre cu privire la care Comisia nu dispune, în prezent, de informații suficiente. Pentru a colecta informațiile lipsă, Comisia intenționează să consulte comunitatea de afaceri și autoritățile publice relevante competente în materie de ajutoare de stat și de mediu. Consultarea specifică va avea loc, probabil, în T2 2024. Dacă este necesar, Comisia poate organiza și alte mese rotunde și/sau ateliere cu părțile interesate.

De ce desfășurăm această consultare?

Publicul-țintă