CERERE DE CONTRIBUȚII CU PRIVIRE LA O EVALUARE ȘI UN STUDIU DE IMPACT DESFĂȘURATE ÎN PARALEL
Acest document are ca scop să informeze publicul și părțile interesate cu privire la activitatea Comisiei, astfel încât aceștia să poată oferi feedback în legătură cu inițiativa avută în vedere și să poată participa în mod eficace la activitățile consultative. Solicităm acestor grupuri să își exprime opiniile cu privire la modul în care Comisia înțelege problema și cu privire la soluțiile posibile și să ne ofere orice informație relevantă pe care ar putea să o dețină, inclusiv referitor la efectele posibile ale diferitelor opțiuni.
Titlul inițiativei	Cerințe de proiectare ecologică și de etichetare energetică aplicabile cazanelor cu combustibil solid
DG coordonatoare – unitatea responsabilă	DG ENER, Unitatea B.3 – Clădiri și produse
Tipul probabil de inițiativă	Regulamentul de punere în aplicare al Comisiei de stabilire a cerințelor de proiectare ecologică aplicabile cazanelor cu combustibil solid Regulamentul delegat al Comisiei de stabilire a cerințelor de etichetare energetică aplicabile cazanelor cu combustibil solid
Calendar orientativ	Adoptare preconizată pentru al patrulea trimestru al anului 2024
Informații suplimentare	http://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/energy-efficient-products
Prezentul document are scop pur informativ. El nu afectează decizia finală a Comisiei cu privire la continuarea acestei inițiative sau cu privire la conținutul final al acesteia. Toate elementele inițiativei descrise în prezentul document, inclusiv calendarul acesteia, pot suferi modificări.
A. Contextul politic, evaluarea, definirea problemei și verificarea subsidiarității
Contextul politic
Proiectarea ecologică și etichetarea energetică contribuie la realizarea Pactului verde european 1 în ceea ce privește produsele cu impact energetic. Ele au contribuit la reducerea facturilor la energie ale consumatorilor și la îmbunătățirea securității aprovizionării UE, prin diminuarea consumului de energie primară și a importurilor de energie. De asemenea, au condus la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră, atenuând astfel, într-un mod rentabil, schimbările climatice, deoarece cheltuielile cu energia care au fost evitate depășesc investițiile necesare. În plus, ele au contribuit la reducerea emisiilor poluante provenite de la echipamente precum cazanele cu combustibil solid, sprijinind obiectivele Planului de acțiune privind reducerea la zero a poluării apei, aerului și solului. Măsurile existente trebuie revizuite periodic pentru a se asigura faptul că ele rămân relevante, eficiente și eficace în lumina evoluțiilor tehnologice și ale pieței. Planul de lucru al Comisiei privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică pentru perioada 2022-2024 2 include revizuirea măsurilor în materie de proiectare ecologică și etichetare energetică care vizează cazanele cu combustibil solid. Planul subliniază, de asemenea, că proiectarea ecologică și etichetarea energetică ar trebui să contribuie mai mult la economia circulară, de exemplu prin abordarea mai sistematică a aspectelor legate de eficiența materialelor, cum ar fi durabilitatea, potențialul de reparare și posibilitatea de reciclare.
Evaluarea
Evaluarea va analiza performanța măsurilor existente în materie de proiectare ecologică și de etichetare energetică pentru cazanele cu combustibil solid introduse pe piața UE începând cu 1 iunie 2015. Perioada de evaluare începe înainte de data aplicării, pentru a reflecta o posibilă adaptare a produselor în funcție de noile măsuri din momentul în care acestea sunt cunoscute de părțile interesate. Rezultatul evaluării va contribui la evaluarea impactului care însoțește cele două proiecte de regulament, cu eventuale noi măsuri privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică. Eficacitatea se va axa pe schimbarea consumului de energie și a emisiilor de poluanți în perioada de evaluare; eficiența va permite evaluarea costurilor și a beneficiilor economice ale acestor schimbări; relevanța se va axa pe evaluarea potențialului de îmbunătățire a tehnologiei actuale prin măsuri consolidate în materie de proiectare ecologică. Valoarea adăugată se va axa pe costurile lipsei de măsuri la nivel european, iar coerența va analiza cadrul legislativ actual și viitor care poate avea legături cu proiectarea ecologică și etichetarea energetică.
Problema pe care urmărește să o abordeze inițiativa
Principala problemă este că, în pofida progreselor induse de legislația UE în vigoare, cazanele cu combustibil solid continuă să contribuie în mod semnificativ la consumul de energie, la emisiile de gaze cu efect de seră și de poluanți. Poluarea, în principal cu particule în suspensie, este foarte ridicată în zonele dens populate în care există o proporție mare de cazane cu combustibil solid, ceea ce amplifică amenințarea la adresa sănătății publice. Factorii determinanți ai problemei sunt: -În timp ce emisiile provenite de la combustibilii fosili solizi au scăzut, utilizarea cazanelor cu funcționare pe biomasă a crescut în ultimii 10 ani, sporind emisiile în aer provenite din această sursă. -Deficiență de reglementare, deoarece pragurile de eficiență energetică stabilite în Regulamentul privind proiectarea ecologică nu au fost suficient de eficace în ceea ce privește reducerea consumului de energie al cazanelor cu combustibil solid. De asemenea, limitele privind poluanții nu au redus suficient emisiile provenite de la cazane. -Defecțiune de reglementare deoarece randamentul energetic al cazanelor cu combustibil solid nu poate fi comparat în condiții egale cu cel al altor instalații pentru încălzirea incintelor bazate pe tehnologii diferite (pompă de căldură, gaz), dar care îndeplinesc exact același scop. Acest lucru se datorează faptului că cazanele cu combustibil solid beneficiază de un factor de etichetare a biomasei (BLF), care multiplică cu 1,4 eficiența energetică a produsului. Acest lucru oferă cazanelor cu combustibil solid un avantaj comparativ cu restul tehnologiilor care nu beneficiază de BLF, denaturând astfel informațiile furnizate consumatorului prin intermediul etichetei energetice. -Este posibil ca domeniul de aplicare al cerințelor să fie prea restrâns, deoarece sunt excluse cazanele cu o putere mai mare de 500 kW și cele care funcționează pe bază de biomasă nelemnoasă. Aproximativ o treime din biomasă este utilizată pentru producția de energie electrică și căldură centralizată, în general în cazane cu o putere mai mare de 500 kW, iar biomasa nelemnoasă reprezintă aproximativ 5 % din consumul de biomasă al UE. O a doua problemă este o disfuncționalitate a pieței cauzată de lipsa unor dispoziții de reglementare privind economia circulară. Extracția combustibilului și a materialelor pentru fabricarea cazanelor cu combustibil solid, eliminarea deșeurilor și reciclarea sunt etape ale ciclului de viață al produsului care contribuie la emisiile de poluanți și de gaze cu efect de seră, ale căror costuri nu sunt integrate în prețul de achiziție, dar implică totuși un cost pentru societate. Dacă nu se iau măsuri, contribuția cazanelor cu combustibil solid la consumul de energie, la emisiile de gaze cu efect de seră și de poluanți va rămâne probabil ridicată în următorii ani. Autoritățile locale sau naționale pot decide să stabilească cerințe suplimentare privind cazanele cu combustibil solid, riscând astfel să fragmenteze piața internă. În conformitate cu principiile REFIT, vor fi evaluate costurile administrative și modalitatea de compensare a acestora.
Temeiul pentru acțiunea UE (temeiul juridic și verificarea subsidiarității)

Temei juridic
Regulamentul (UE) 2017/1369 privind etichetarea energetică se întemeiază pe articolul 194 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care este temeiul juridic pentru stabilirea unor măsuri de promovare a eficienței energetice. Directiva 2009/125/CE privind proiectarea ecologică se întemeiază pe articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, care este temeiul juridic pentru stabilirea de măsuri privind funcționarea pieței interne. Prin aceste acte, Parlamentul și Consiliul au acordat Comisiei un mandat legislativ pentru reglementarea performanței de mediu a produselor cu impact energetic și, în special, a eficienței energetice a acestora. Până la data planificată a adoptării, se preconizează că Directiva privind proiectarea ecologică va fi înlocuită cu cadrul de reglementare privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile, care a fost propus de Comisie la 30 martie 2022 și care oferă Comisiei un mandat similar de a adopta măsuri în materie de proiectare ecologică. Reclasificarea etichetelor energetice și introducerea unei scări omogene de la A la G sunt necesare în mod specific în temeiul Regulamentului (UE) 2017/1369.
Necesitatea practică a unei acțiuni la nivelul UE
Legislația UE care vizează aceste produse impune Comisiei să revizuiască legislația ținând seama de progresele tehnologice. Măsurile de actualizare a acestor norme pot fi luate numai la nivelul UE. Pot exista aspecte nereglementate de legislația actuală, cu privire la care statele membre ar putea dori să ia măsuri. Dacă UE nu ar lua măsuri în aceste domenii, statele membre ar putea să își stabilească propriile norme privind aspectele și produsele nereglementate, care ar varia cu siguranță din cauza complexității aspectelor tehnice, perturbând astfel funcționarea pieței unice.
B. Obiectivele și opțiunile de politică
Principalul obiectiv este de a se asigura că instrumentele contribuie într-o mai mare măsură la eficiența energetică și la reducerea emisiilor de gaze cu efect de seră și de poluanți într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor. Evaluarea impactului va analiza cel puțin următoarele aspecte principale: -metode de măsurare și de testare; -cerințe privind eficiența energetică și a materialelor; -cerințe privind emisiile de poluanți; -aspecte ale etichetării energetice, inclusiv scara etichetei energetice; -domeniul de aplicare al produselor vizate. Evaluarea impactului va aborda cel puțin următoarele opțiuni. Toate opțiunile, cu excepția scenariului de statu-quo, vor include o reclasificare a etichetei energetice, astfel cum se prevede la articolul 11 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2017/1369: 1.Nicio acțiune la nivelul UE („scenariu de statu-quo”) 2.Acorduri voluntare 3.Reclasificarea etichetei energetice, fuzionarea sau nu a acesteia cu eticheta aferentă altor instalații pentru încălzirea hidronică a incintelor 3 și stabilirea unei scări a emisiilor de poluanți. Fuzionarea etichetelor ar implica revizuirea sau eliminarea factorului de biomasă utilizat pentru a favoriza echipamentele cu combustie pe bază de biomasă în raport cu combustibilii fosili 4.Stabilirea unor praguri de eficiență energetică moderate/ambițioase și/sau a unor limite moderate/ambițioase pentru poluanți la sarcină nominală și parțială. Această opțiune poate include limite pentru particulele în suspensie în funcție de dimensiunea acestora (de exemplu, PM10, PM2.5) 5.Extinderea domeniului de aplicare al legislației la biomasa nelemnoasă și la cazanele cu o putere cuprinsă între 500 kW și 1 000 kW 6.Economia circulară. Disponibilitatea obligatorie a pieselor de schimb și un nou scor al posibilității de reparare. Evaluarea impactului poate analiza, de asemenea, diferite combinații ale opțiunilor de politică de mai sus. Se vor lua în considerare eventuale compromisuri care duc la prelungirea duratei de viață a echipamentelor vechi ca urmare a creșterii prețurilor de achiziție. Se va evalua impactul asupra IMM-urilor. Se vor lua în considerare punctele de vedere ale asociațiilor industriale/IMM-urilor. Coerența cu adaptarea la schimbările climatice va fi evaluată în conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul (UE) 2021/1119 privind Legea climei.
C. Impacturi probabile
Principalul impact asupra mediului al acestui produs este generat în faza de utilizare. În zonele populate în care există o pondere mare a cazanelor cu combustibil solid se va reduce poluarea, în timp ce scăderea emisiilor de CO2 va avea un impact pozitiv asupra schimbărilor climatice la nivel mondial. Din punct de vedere economic, cerințele mai stricte în materie de proiectare ecologică pot duce la creșterea costurilor produselor, la prețuri mai mari și la creșterea cifrei de afaceri pentru producători, angrosiști și distribuitori, precum și la crearea mai multor locuri de muncă. Nu se preconizează că modificările cifrei de afaceri vor afecta rentabilitatea actorilor economici. Întrucât cerințele în materie de eficiență energetică vor viza obținerea celui mai scăzut cost pentru consumatori pe durata ciclului de viață, economiile de costuri vor tinde să compenseze creșterile de preț ale produselor. Impactul cerințelor care afectează durata de viață a produselor va depinde de alegerea consumatorilor de a prelungi durata de viață a produsului, de exemplu prin reparare, și de costul acestei prelungiri. Prelungirea duratei de viață va duce la scăderea vânzărilor de produse și a cifrei de afaceri. Nu se preconizează să fie afectată competitivitatea producătorilor din același segment de piață și de preț, deoarece cerințele se vor aplica tuturor produselor echivalente.
D. Instrumente pentru o mai bună legiferare
Evaluarea și analiza impactului
Pentru a sprijini pregătirea acestei inițiative și pentru a contribui la decizia Comisiei, se vor efectua, în paralel, o evaluare și un studiu de impact. Se preconizează că evaluarea va fi finalizată până la sfârșitul lunii august 2023, iar studiul de impact până în mai 2024. Studiul de impact va fi revizuit de Comitetul de control normativ în jurul celui de-al doilea trimestru al anului 2024.
Strategia de consultare
Consultarea urmărește să informeze publicul și părțile interesate și să solicite feedback cu privire la inițiativa avută în vedere. Activitățile de consultare planificate sunt: -Progresele înregistrate în ceea ce privește realizarea evaluării și a studiului de impact vor fi prezentate Forumului consultativ privind proiectarea ecologică și etichetarea energetică. O primă reuniune este prevăzută pentru T4 2023; -Prezenta „cerere de contribuții” va fi urmată de o consultare publică lansată pe portalul „Exprimați-vă părerea” și va fi deschisă pentru observații în toate limbile UE timp de 12 săptămâni; -Consultarea prin e-mail a statelor membre cu privire la rezultatele activităților de supraveghere a pieței. -Interviuri specifice cu asociațiile și întreprinderile din sector. IMM-urile vor fi identificate prin intermediul asociațiilor sau în urma cercetărilor și vor fi consultate cu privire la impactul opțiunilor de politică menționate mai sus asupra activității lor. -Proiectul de propunere legislativă va face obiectul unei perioade de feedback de patru săptămâni și al notificării către OMC.
De ce desfășurăm această consultare?
Pentru a oferi părților interesate posibilitatea de a-și prezenta observațiile legate de experiența referitoare la punerea în aplicare a actualelor reglementări privind cazanele cu combustibil solid și de principalele opțiuni identificate pentru studiul de impact, precum și posibilitatea de a furniza informații suplimentare privind orice evoluție a pieței sau a tehnologiilor înregistrate ulterior realizării analizei precedente în 2015.
Publicul-țintă
Experți și reprezentanți ai părților interesate relevante, inclusiv, dar fără a se limita la aceștia, producătorii de aparate, asociațiile pentru protecția consumatorilor sau organizațiile de mediu, întreprinderile de comerț cu amănuntul sau de reparații, autoritățile naționale și persoanele fizice.