|
Jurnalul Ofícial |
RO Seria L |
|
2024/1321 |
15.5.2024 |
Rectificare la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2024/1321 al Comisiei din 8 mai 2024 de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2067 în ceea ce privește verificarea datelor și acreditarea verificatorilor
( Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L, 2024/1321, 13 mai 2024 )
Textul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2024/1321 se înlocuiește cu textul următor:
REGULAMENTUL DE PUNERE ÎN APLICARE (UE) 2024/1321 AL COMISIEI
din 8 mai 2024
de modificare a Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2067 în ceea ce privește verificarea datelor și acreditarea verificatorilor
(Text cu relevanță pentru SEE)
COMISIA EUROPEANĂ,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,
având în vedere Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unei scheme de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului (1), în special articolul 15 al treilea paragraf și articolul 30f alineatul (1) și alineatul (5) al doilea paragraf,
întrucât:
|
(1) |
În urma modificării Directivei 2003/87/CE prin Directiva (UE) 2023/959 a Parlamentului European și a Consiliului (2), Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 al Comisiei (3) trebuie modificat pentru a include norme aplicabile verificării emisiilor de gaze cu efect de seră ale instalațiilor de incinerare a deșeurilor municipale cu o putere termică nominală totală de peste 20 MW. Pentru a asigura abordări armonizate în rândul instalațiilor care desfășoară activități de ardere, pentru verificarea instalațiilor de incinerare a deșeurilor municipale ar trebui să se aplice aceleași cerințe ca în cazul altor instalații de ardere. În cazul în care un stat membru nu a impus instalației de incinerare a deșeurilor municipale să dețină un permis de emisie de gaze cu efect de seră, astfel cum se menționează la articolul 4 din Directiva 2003/87/CE, verificatorul ar trebui să își concentreze evaluarea pe respectarea planului de monitorizare. |
|
(2) |
Directiva (UE) 2023/959 a extins domeniul de aplicare al activităților enumerate în anexa I la Directiva 2003/87/CE pentru producția de petrol, producția de fier, producția de aluminiu și alumină, producția de hidrogen și transportul de CO2 prin alte mijloace decât conductele. Pentru a se asigura alinierea între anexa I la Directiva 2003/87/CE și domeniul de aplicare al activităților pentru care verificatorul ar trebui să fie acreditat pentru a putea efectua verificări în sectoarele respective, domeniul de aplicare al acreditării din anexa I la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 trebuie actualizat. |
|
(3) |
În urma introducerii, la articolul 10a alineatul (1) al treilea paragraf din Directiva 2003/87/CE, a obligației de a condiționa alocarea cu titlu gratuit de punerea în aplicare a măsurilor de îmbunătățire a eficienței energetice, în Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei au fost incluse noi norme pentru (4) a stabili când se consideră că sunt puse în aplicare recomandările din rapoartele de audit energetic sau din sistemele certificate de gestionare a energiei în conformitate cu articolul 8 din Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului (5). O condiție prealabilă esențială pentru demonstrarea punerii în aplicare a recomandărilor respective este confirmarea de către verificator, în timpul verificării raportului cu datele de referință sau, după caz, a raportului anual privind nivelul de activitate, a faptului că punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică este finalizată. Prin urmare, este esențial să se prevadă un set de norme armonizate privind controalele care trebuie efectuate de verificator pentru a confirma finalizarea punerii în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică. |
|
(4) |
În conformitate cu articolul 22a alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, verificatorul trebuie să verifice dacă o excepție de la condiționalitate în temeiul articolului 22a alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul delegat (UE) 2019/331 se aplică în cazul în care punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică nu a fost finalizată. Pentru a asigura securitatea juridică și egalitatea de tratament între cazurile comparabile, este necesar să se specifice norme armonizate privind evaluarea de către verificator a aplicării excepțiilor respective. |
|
(5) |
Pentru ca verificatorul să efectueze verificările necesare cu privire la punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică sau la aplicarea excepțiilor de la condiționalitate, operatorul trebuie să furnizeze verificatorului dovezi și informații relevante referitoare la punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică și la aplicarea excepțiilor pe parcursul etapelor relevante ale verificării. |
|
(6) |
În scopul de a furniza autorității competente informațiile necesare pentru a decide dacă au fost îndeplinite condițiile pentru alocarea cu titlu gratuit în conformitate cu articolul 22a din Regulamentul delegat (UE) 2019/331 și dacă alocarea certificatelor de emisii trebuie redusă, este necesar să fie introduse norme specifice privind raportarea de către verificator a rezultatelor verificărilor de confirmare și a oricăror observații obținute în cursul acestor verificări de confirmare. |
|
(7) |
Articolul 10a din Directiva 2003/87/CE permite operatorilor să anuleze reducerea alocării cu titlu gratuit după finalizarea punerii în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică. O condiție prealabilă pentru anulare este confirmarea de către verificator, în cadrul verificării raportului anual privind nivelul de activitate, a faptului că punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică a fost finalizată. Pentru a sprijini stabilirea unui ciclu anual în acest scop, este important ca observațiile formulate de verificator în cursul verificărilor anterioare privind punerea în aplicare a recomandărilor să fie monitorizate și ca acest lucru să fie verificat de verificatori în cadrul verificărilor ulterioare. |
|
(8) |
Articolele 4 și 6 din Regulamentul delegat (UE) 2019/331 impun aprobarea planului metodologic de monitorizare de către autoritatea competentă. Dispozițiile referitoare la validarea de către verificator a metodologiei de monitorizare în absența aprobării autorității competente au devenit caduce și, prin urmare, ar trebui eliminate. |
|
(9) |
Experiența dobândită în aplicarea Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2067 a demonstrat necesitatea de a clarifica cerința verificatorului de a verifica respectarea criteriilor de durabilitate și de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră prevăzute la articolul 29 alineatele (2)-(7) și (10) din Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului (6) în cazul utilizării combustibililor din biomasă. Din motive de claritate, ar trebui adăugată o dispoziție care să impună verificatorilor să verifice respectarea criteriilor respective. |
|
(10) |
Experiența a demonstrat necesitatea de a clarifica momentul efectuării unei vizite virtuale a sitului și motivul acesteia, precum și momentul ultimei vizite fizice ale sitului. Aceste informații permit autorităților competente și organismelor naționale de acreditare să monitorizeze respectarea cerințelor privind vizitele virtuale ale sitului. Din motive de claritate și transparență, aceste informații ar trebui incluse în raportul de verificare. |
|
(11) |
Din motive de claritate, este important să se alinieze abordarea verificatorului pentru identificarea îmbunătățirilor legate de performanța operatorului în ceea ce privește monitorizarea și raportarea datelor de alocare cu abordarea de identificare a oportunităților de îmbunătățire a monitorizării și raportării emisiilor. Recomandările referitoare la datele de alocare ar trebui să includă îmbunătățiri pentru a atinge cel mai înalt nivel de acuratețe în ceea ce privește sursele de date enumerate în anexa VII la Regulamentul delegat (UE) 2019/331. |
|
(12) |
Experiența dobândită în aplicarea condițiilor de renunțare la vizitele sitului în temeiul articolului 32 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 a arătat că instalațiile din categoriile A și B care utilizează gaze naturale sau unul sau mai multe fluxuri-sursă de minimis, prin care gazele naturale sunt monitorizate prin contorizare fiscală, iar valorile implicite sunt utilizate pentru factorii de calcul ai gazelor naturale, generează riscuri similare în comparație cu situațiile în care parametrii de calcul sunt determinați de transportatorul de gaze fără nicio introducere sau prelucrare de date din partea operatorului. Prin urmare, este oportun să se permită renunțarea la vizitele sitului și în cazurile în care factorul de calcul este determinat de transportatorul de gaze care utilizează analizoare online care fac obiectul unui regim juridic adecvat pentru controlul analizoarelor fiscale, fără nicio intervenție din partea operatorului. |
|
(13) |
În urma modificării Directivei 2003/87/CE prin Directiva (UE) 2023/958 a Parlamentului European și a Consiliului (7), au fost introduse noi norme privind alocarea cu titlu gratuit a certificatelor către operatorii de aeronave. Alocarea nu se va mai baza pe datele tonă-kilometru raportate. Prin urmare, toate dispozițiile referitoare la verificarea datelor tonă-kilometru au devenit caduce și, în consecință, ar trebui eliminate, reducând astfel sarcina administrativă. |
|
(14) |
În urma modificărilor aduse Directivei (UE) 2023/958, Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei (8) stabilește norme de monitorizare și de raportare privind atribuirea combustibililor de aviație durabili și a emisiilor generate de aceștia zborurilor și, în cazul în care combustibilul de aviație durabil nu poate fi atribuit fizic unui anumit zbor, acesta prevede atribuirea proporțională a combustibililor respectivi și a emisiilor lor zborurilor cu plecare de pe aeroporturi. Din motive de securitate juridică și integritate de mediu, este oportun să se specifice un set de norme armonizate pentru verificatori pentru a verifica dacă combustibilii de aviație durabili și emisiile acestora sunt atribuite în mod corect și dacă au fost îndeplinite cerințele relevante din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. |
|
(15) |
Datele din sectorul aviației sunt, în mare măsură, prelucrate și înregistrate în sisteme automatizate, ceea ce permite accesul la date de la distanță. Acest lucru justifică aplicarea vizitelor virtuale ale sitului în afara circumstanțelor de forță majoră în sectorul aviației. Pentru a asigura soliditatea verificării, vizitele virtuale ale sitului ar trebui să fie permise numai în condiții stricte. Organismele naționale de acreditare ar trebui să monitorizeze aplicarea acestor condiții și performanța verificatorilor în cursul acestor vizite ale sitului, ca parte a supravegherii anuale a verificatorilor. |
|
(16) |
Directiva (UE) 2023/959 a introdus o schemă separată, dar paralelă de comercializare a certificatelor de emisii, aplicabilă combustibililor eliberați pentru consum în sectorul clădirilor și al transportului rutier, precum și în alte sectoare corespunzătoare unor activități industriale care nu intră sub incidența anexei I la Directiva 2003/87/CE („sectorul clădirilor, al transportului rutier și alte sectoare”). În Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 au fost incluse noi dispoziții legate de monitorizarea și raportarea emisiilor în sectoarele respective. Ca urmare a acestor modificări, ar trebui adăugate norme armonizate privind verificarea emisiilor în sectoarele respective și acreditarea verificatorilor care efectuează o astfel de verificare. Normele și dispozițiile existente privind verificarea emisiilor ar trebui adaptate în consecință. |
|
(17) |
Verificarea emisiilor de gaze cu efect de seră și acreditarea verificatorilor în conformitate cu articolele 15 și 30f din Directiva 2003/87/CE și cu anexa V la directiva respectivă, definițiile de la articolul 3, obligația de la articolul 4 și aplicarea cerințelor din capitolele II și III din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 ar trebui să fie extinse pentru a include verificarea rapoartelor entității reglementate, cu excepția cazului în care caracteristicile specifice ale schemei de comercializare a certificatelor de emisii aplicabile combustibililor eliberați pentru ardere în clădiri, în transportul rutier și în alte sectoare necesită alte norme sau norme mai adaptate. În mod similar, cerințele privind acreditarea verificatorilor din capitolul V din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 și cerințele privind cooperarea și schimbul de informații între organismele naționale de acreditare și autoritățile competente prevăzute în capitolul VI din regulamentul respectiv ar trebui să se aplice acestei scheme separate de comercializare a certificatelor de emisii. |
|
(18) |
Este important să se delimiteze rolurile și responsabilitățile verificatorului și ale autorității competente în ceea ce privește verificarea rapoartelor entității reglementate. În conformitate cu principiile din anexa V la Directiva 2003/87/CE, verificatorul trebuie să evalueze exhaustivitatea și conformitatea informațiilor din rapoartele entității reglementate cu cerințele enumerate în anexele X și Xb la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, posibilitățile de îmbunătățire a procesului de monitorizare și raportare și acuratețea datelor privind emisiile. În mod similar cu verificarea raportului operatorului, verificatorul ar trebui să ia ca punct de plecare planul de monitorizare aprobat de autoritatea competentă și să evalueze conformitatea entității reglementate cu planul respectiv. În cazul în care planul de monitorizare respectiv nu este aprobat, este incomplet sau s-a modificat semnificativ fără aprobarea modificărilor respective, este important ca entitatea reglementată să obțină aprobarea autorității competente. Orice neconformitate a planului de monitorizare cu cerințele prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, care a fost identificată de verificator și care nu a fost corectată de entitatea reglementată înainte de emiterea raportului de verificare, trebuie raportată în raportul de verificare. |
|
(19) |
În conformitate cu punctele 1-5 din partea C din anexa V și cu punctul 7 din Directiva 2003/87/CE, verificatorul trebuie să efectueze o vizită a sitului pentru a verifica limitele de monitorizare ale entității reglementate, pentru a evalua funcționarea dispozitivelor, sistemelor și proceselor de măsurare utilizate de entitățile reglementate în scopul de a determina cantitățile de combustibil eliberate pentru consum, pentru a efectua interviuri și pentru a desfășura alte activități. Pentru a împiedica verificatorii să viziteze locurile în care sunt amplasate rezervorul în vrac sau instalația de depozitare, în cazul în care cantitățile de combustibil eliberate pentru consum sunt determinate, prelucrate și controlate de părți terțe sau în cazul în care datele măsurate nu sunt utilizate pentru determinarea și prelucrarea datelor privind emisiile entității reglementate, ar trebui inclusă o definiție specifică a sitului. Analiza riscurilor efectuată de verificator este cea care determină locurile din situl în care se află entitatea reglementată care ar trebui vizitate. Verificatorul nu ar trebui să renunțe la vizita sitului decât în anumite condiții. |
|
(20) |
Schimbul de informații relevante între entitatea reglementată și verificator este esențial pentru toate aspectele procesului de verificare, în special în etapa precontractuală, pentru efectuarea unei analize strategice de către verificator, precum și pe parcursul verificării. Trebuie stabilite cerințe armonizate care să reglementeze schimbul de informații dintre entitatea reglementată și verificator în orice moment. |
|
(21) |
Pentru a evita dubla contabilizare a emisiilor care fac obiectul schemei de comercializare a certificatelor de emisii pentru clădiri, transportul rutier și alte sectoare și al schemei de comercializare a certificatelor de emisii pentru instalațiile staționare, aviație și transportul maritim în conformitate cu articolul 30f alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE, entitățile reglementate au obligația, în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, să își utilizeze procesul de monitorizare și raportare prin deducerea din cantitatea totală de combustibili eliberați pentru consum a cantităților de combustibil care sunt utilizate în același an de raportare pentru activitățile care intră sub incidența anexei I la Directiva 2003/87/CE. Informațiile din partea operatorilor, a operatorilor de aeronave și a companiilor de transport maritim cu privire la combustibilii furnizați și la lanțul de aprovizionare în conformitate cu anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 sunt esențiale pentru a determina cantitatea de combustibil care ar trebui dedusă din cantitatea totală de combustibil eliberată. Pentru a oferi entității reglementate și verificatorilor care efectuează verificarea raportului entității reglementate un grad suficient de încredere în exactitatea informațiilor enumerate în anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, este oportun ca verificatorii rapoartelor operatorului sau ale operatorului de aeronave să evalueze informațiile în cauză în cadrul verificării rapoartelor respective și să confirme că combustibilii utilizați de la un furnizor nu depășesc cantitatea pe care operatorul sau operatorul de aeronave a achiziționat-o de la furnizorul respectiv, luând în considerare cantitățile stocate în stoc în conformitate cu metodologia din planul de monitorizare aprobat. |
|
(22) |
Pentru a asigura transparența deplină în ceea ce privește exactitatea informațiilor enumerate în anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, este esențial ca verificatorul care efectuează verificarea rapoartelor operatorului sau ale operatorului de aeronave să raporteze cu privire la rezultatele evaluării informațiilor enumerate în anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 și să descrie eventualele observații în raportul de verificare, inclusiv eventualele inexactități, neconformități, nerespectări ale Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2066 identificate și necorectate sau eventualele recomandări de îmbunătățire. Astfel de informații trebuie să fie puse la dispoziția entității reglementate relevante de către operator sau de către operatorul de aeronave împreună cu informațiile enumerate în anexa Xa, în conformitate cu articolul 75v alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. |
|
(23) |
Astfel de informații permit verificatorului care efectuează verificarea rapoartelor entității reglementate să efectueze verificări ale consecvenței între informațiile enumerate în anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 și informațiile privind combustibilii consumați enumerate în anexa Xb la regulamentul respectiv și, ulterior, să stabilească dacă cantitățile de combustibil deduse în conformitate cu articolul 75v alineatul (4) din regulamentul respectiv sunt exacte și dacă emisiile totale de gaze cu efect de seră raportate de entitatea reglementată nu conțin inexactități semnificative. Sunt necesare norme armonizate privind controalele care trebuie efectuate ca parte a verificării datelor și a evaluării metodologiei de monitorizare și a factorului de includere în domeniul de aplicare. |
|
(24) |
Pentru a planifica verificarea raportului entității reglementate și pentru a sprijini evaluarea de către verificator a măsurii în care o inexactitate, o neconformitate sau o nerespectare are un impact semnificativ asupra datelor privind emisiile, ar trebui definit un prag adecvat de semnificație pentru verificarea raportului entității reglementate. Pentru a reduce sarcina administrativă, asigurând în același timp integritatea de mediu a sistemului și robustețea verificării, un prag de semnificație mai strict se aplică numai entităților reglementate cu cele mai ridicate niveluri de emisii, și anume cu emisii anuale de peste 500 de kilotone de CO2. |
|
(25) |
La fel ca în cazul verificării rapoartelor operatorului, verificatorul are responsabilitatea de a evalua dacă denaturarea, neconformitatea sau nerespectarea Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2066, în mod individual sau după agregare, depășesc pragul de semnificație aplicabil și, prin urmare, ar trebui să fie considerate semnificative. Chiar dacă pragul de semnificație nu este depășit, verificatorul ar trebui să stabilească dacă problema relevantă are un impact semnificativ, având în vedere natura, dimensiunea și circumstanțele specifice ale problemei respective. |
|
(26) |
Pentru a se asigura funcționarea corespunzătoare a procesului de monitorizare și de raportare, furnizarea de recomandări pentru îmbunătățirea continuă a monitorizării și raportării entității reglementate ar trebui să facă parte din activitățile de verificare desfășurate de verificator. |
|
(27) |
Este important ca verificatorii să fie competenți în ceea ce privește verificarea rapoartelor entității reglementate. Pentru ca verificatorul să evalueze limitele specifice de monitorizare și raportare și aspectele entității reglementate legate de sistemul de comercializare a certificatelor de emisii pentru clădiri, transportul rutier și alte sectoare, ar trebui definite criterii specifice de competență pentru verificatorii care efectuează verificarea rapoartelor entității reglementate. În acest scop, ar trebui creat un domeniu de acreditare separat, astfel încât organismele de acreditare să poată evalua competența și performanța verificatorului în raport cu aceste criterii specifice și să poată acredita verificatorii în raport cu domeniul de aplicare respectiv. |
|
(28) |
Pentru a reduce riscul de a pune în pericol imparțialitatea verificatorului, auditorul principal ar trebui să fie schimbat după ce a efectuat verificarea raportului aceleiași entități reglementate timp de cinci ani consecutivi. Această cerință nu ar trebui să împiedice verificatorul să ia măsuri suplimentare pentru a reduce riscurile de imparțialitate. |
|
(29) |
Monitorizarea și raportarea pentru noua schemă de comercializare a certificatelor de emisii în sectorul clădirilor, al transportul rutier și în alte sectoare urmează să înceapă la 1 ianuarie 2025. În conformitate cu articolul 30f din Directiva 2003/87/CE, primul raport al entității reglementate verificate trebuie transmis autorității competente până la 30 aprilie 2026, pentru anul de raportare 2025. Prin urmare, este oportun ca dispozițiile relevante referitoare la verificarea rapoartelor entității reglementate pentru noua schemă de comercializare a certificatelor de emisii să devină aplicabile verificării emisiilor de gaze cu efect de seră ale entității reglementate care au loc începând cu 1 ianuarie 2025. În mod similar, dispozițiile relevante referitoare la verificarea informațiilor enumerate în anexa Xa la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 ar trebui, de asemenea, să devină aplicabile începând cu anul de raportare 2025. |
|
(30) |
Modificările legate de verificarea datelor de referință și de controalele verificatorului cu privire la punerea în aplicare a recomandărilor privind eficiența energetică și la aplicarea excepțiilor de la condiționalitate ar trebui să intre în vigoare în regim de urgență, întrucât rapoartele cu datele de referință verificate ca parte a aplicării alocării cu titlu gratuit trebuie prezentate până la 30 mai 2024, astfel cum se prevede la articolul 4 alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331; prin urmare, prezentul regulament ar trebui să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării sale. |
|
(31) |
Măsurile prevăzute în prezentul regulament sunt conforme cu avizul Comitetului privind schimbările climatice, |
ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:
Articolul 1
Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 se modifică după cum urmează:
|
1. |
La articolul 1, al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „De asemenea, prezentul regulament stabilește, fără a aduce atingere Regulamentului (CE) nr. 765/2008, dispozițiile pentru recunoașterea reciprocă a verificatorilor și evaluarea la nivel de omologi a organismelor naționale de acreditare în temeiul articolelor 15 și 30f din Directiva 2003/87/CE.”; |
|
2. |
Articolul 2 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 2 Domeniul de aplicare Prezentul regulament se aplică:
|
|
3. |
Articolul 3 se modifică după cum urmează:
|
|
4. |
Articolul 4 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 4 Prezumția de conformitate În cazul în care un verificator demonstrează că îndeplinește criteriile prevăzute de standardele armonizate relevante, astfel cum sunt definite la articolul 2 punctul 9 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008, sau de anumite părți ale acestor standarde, ale căror referințe au fost publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, se presupune că acesta respectă cerințele stabilite în capitolele II, III și IIIa din prezentul regulament, cu excepția articolului 7 alineatele (1) și (4), a articolului 22, a articolului 27 alineatul (1), a articolelor 28, 31 și 32, a articolului 43b alineatele (1) și (4), a articolelor 43v și 43w din prezentul regulament, în măsura în care standardele armonizate aplicabile reglementează aceste cerințe.” |
|
5. |
Titlul capitolului II se înlocuiește cu următorul text: „CAPITOLUL II VERIFICAREA RAPOARTELOR OPERATORULUI SAU ALE OPERATORULUI DE AERONAVE” ; |
|
6. |
La articolul 6, primul alineat se înlocuiește cu următorul text: „Un raport verificat privind emisiile, un raport verificat cu datele de referință, un raport verificat cu datele unei instalații nou-intrate sau un raport anual verificat privind nivelul de activitate trebuie să fie fiabil pentru utilizatori. Un astfel de raport reprezintă în mod fidel fie ceea ce își propune să reprezinte, fie ceea ce se așteaptă, în mod rezonabil, să reprezinte.” |
|
7. |
La articolul 7, alineatul (4) se modifică după cum urmează:
|
|
8. |
La articolul 9 alineatul (1), litera (e) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
9. |
Articolul 10 alineatul (1) se modifică după cum urmează:
|
|
10. |
Articolul 11 se modifică după cum urmează:
|
|
11. |
La articolul 13 alineatul (1), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
12. |
Articolul 16 alineatul (2) se modifică după cum urmează:
|
|
13. |
Articolul 17 se modifică după cum urmează:
|
|
14. |
Se introduc următoarele articole 17a și 17b: „Articolul 17a Verificări ale recomandărilor privind eficiența energetică (1) În temeiul cerințelor de condiționalitate prevăzute la articolul 22a din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, verificatorul verifică punerea în aplicare a recomandărilor din auditurile energetice sau din sistemele certificate de gestionare a energiei, astfel cum se menționează la articolul 22a alineatul (3) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331, și confirmă că punerea în aplicare a recomandărilor respective este finalizată. (2) Pentru a confirma finalizarea punerii în aplicare a recomandărilor menționate la alineatul (1), verificatorul verifică dacă:
Articolul 17b Verificarea aplicării derogărilor enumerate la articolul 22a alineatul (1) al doilea paragraf din Regulamentul delegat (UE) 2019/331 (1) În cazul în care punerea în aplicare a recomandărilor menționate la articolul 17a din prezentul regulament nu a fost finalizată, verificatorul evaluează dovezile operatorului și verifică dacă:
(2) În cazul în care perioada de recuperare menționată la articolul 22a alineatul (1) al doilea paragraf litera (a) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331 nu este specificată în raportul de audit energetic, în sistemul certificat de gestionare a energiei sau într-o declarație pe proprie răspundere din partea auditorului energetic, verificatorul verifică:
(3) În scopul evaluării punerii în aplicare a măsurilor menționate la alineatul (1) litera (f), verificatorul verifică și confirmă dacă:
|
|
15. |
La articolul 22 alineatul (3), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Verificatorul stabilește dacă inexactitățile necorectate, atunci când sunt luate individual sau agregate cu alte inexactități, au un efect material asupra emisiilor totale raportate sau asupra datelor relevante raportate pentru alocarea cu titlu gratuit. La evaluarea pragului de semnificație al inexactităților, verificatorul ia în considerare dimensiunea și natura acestora, precum și circumstanțele specifice în care au apărut.” |
|
16. |
La articolul 23, alineatul (3) se elimină. |
|
17. |
La articolul 26 alineatul (1), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
18. |
Articolul 27 se modifică după cum urmează:
|
|
19. |
La articolul 28, litera (e) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
20. |
La articolul 30 alineatul (1), literele (d) și (e) se înlocuiesc cu următorul text:
|
|
21. |
Se introduce următorul articol 30a: „Articolul 30a Abordarea observațiilor privind punerea în aplicare a recomandărilor referitoare la eficiența energetică În cazul în care în raportul de verificare menționat la articolul 27 alineatul (3) litera (rc) au fost raportate observații sau constatări, verificatorul verifică, în cursul verificării raportului anual privind nivelul de activitate din anul următor, ce măsuri a luat operatorul ca urmare a observațiilor respective și dacă acest lucru are un impact asupra confirmării de către verificator a finalizării punerii în aplicare a recomandărilor restante în scopul aplicării articolului 22a alineatul (1) din Regulamentul delegat (UE) 2019/331.” |
|
22. |
La articolul 32 alineatul (1), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
23. |
La articolul 33, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text: „(1) Prin derogare de la articolul 21 alineatul (1) din prezentul regulament, un verificator poate decide să nu efectueze o vizită a sitului a unui operator de aeronave utilizând instrumentele simplificate menționate la articolul 55 alineatul (2) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, dacă verificatorul a stabilit, pe baza analizei riscurilor, că toate datele relevante pot fi accesate de către verificator.” |
|
24. |
La articolul 34a, titlul articolului se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 34a Vizite virtuale ale sitului pentru verificarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave” |
|
25. |
Se introduce următorul articol 34b: „Articolul 34b Vizite virtuale ale sitului pentru verificarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave (1) Prin derogare de la articolul 21 alineatul (1), verificatorul poate decide să efectueze o vizită virtuală a sitului în scopul verificării raportului unui operator de aeronave în alte cazuri decât cele care intră sub incidența articolului 34a. Decizia verificatorului de a efectua o vizită virtuală a sitului se ia pe baza rezultatului analizei riscurilor și după ce s-a stabilit că toate datele relevante pot fi accesate de la distanță de către verificator. Verificatorul informează operatorul de aeronave cu privire la decizia sa de a efectua o vizită virtuală a sitului, fără întârzieri nejustificate. (2) Verificatorul ia măsuri în vederea reducerii riscului de verificare la un nivel acceptabil pentru a obține o asigurare rezonabilă că raportul operatorului sau al operatorului de aeronave nu conține inexactități materiale. (3) În alte cazuri decât cele prevăzute la articolul 34a, verificatorul efectuează întotdeauna o vizită fizică a sitului în oricare dintre următoarele situații:
(4) Alineatul (3) litera (d) nu se aplică în cazul în care operatorul de aeronave este eligibil pentru o verificare simplificată în conformitate cu articolul 33 alineatul (2). (*2) Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei din 12 martie 2019 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește funcționarea registrului Uniunii (JO L 177, 2.7.2019, p. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj).” " |
|
26. |
La articolul 36 alineatul (6), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „În acest scop, evaluatorul competent îi monitorizează pe auditorii respectivi pe parcursul verificării raportului operatorului sau al operatorului de aeronave sau a raportului entității reglementate în locul unde este amplasată instalația sau în locul în care își desfășoară activitatea operatorul de aeronave, după caz, cu scopul de a stabili dacă aceștia îndeplinesc criteriile de competență.” |
|
27. |
La articolul 37 alineatul (5), primul paragraf se înlocuiește cu următorul text: „(5) Echipa de verificare include cel puțin o persoană cu competența și înțelegerea tehnică necesare pentru a evalua aspectele tehnice specifice ale monitorizării și raportării aferente activităților menționate în anexa I care sunt desfășurate de către instalație sau de către operatorul de aeronave sau de către entitatea reglementată. Echipa de verificare include, de asemenea, o persoană care este în măsură să comunice în limba necesară pentru verificarea raportului unui operator sau al unui operator de aeronave în statul membru în care verificatorul efectuează verificarea respectivă.” |
|
28. |
La articolul 38 alineatul (1), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
29. |
Se introduce următorul capitol IIIa: „CAPITOLUL IIIa VERIFICAREA RAPOARTELOR ENTITĂȚII REGLEMENTATE Articolul 43a Fiabilitatea verificării rapoartelor entității reglementate (1) Raportul unei entități reglementate verificate trebuie să fie fiabil pentru utilizatori. Un astfel de raport reprezintă în mod fidel fie ceea ce își propune să reprezinte, fie ceea ce se așteaptă, în mod rezonabil, să reprezinte. (2) Procesul verificării raportului unei entități reglementate trebuie să constituie un instrument eficient și fiabil în sprijinul procedurilor de control și de asigurare a calității, furnizând informații pe care o entitate reglementată să le poate folosi pentru a-și îmbunătăți performanța în monitorizarea și raportarea emisiilor. Articolul 43b Obligațiile generale ale verificatorului (1) Verificatorul efectuează verificarea și activitățile impuse de prezentul capitol cu scopul de a furniza un raport de verificare care să concluzioneze, cu o asigurare rezonabilă, că raportul entității reglementate nu conține inexactități materiale. (2) Verificatorul planifică și efectuează verificarea cu scepticism profesional, recunoscând faptul că pot exista circumstanțe care să determine prezența unor inexactități materiale în informațiile din raportul entității reglementate. (3) Verificatorul trebuie să realizeze verificarea în interes public și să fie independent de entitatea reglementată și de autoritățile competente responsabile de punerea în aplicare a Directivei 2003/87/CE. (4) Pe parcursul verificării, verificatorul stabilește dacă:
În sensul primului paragraf litera (c), verificatorul obține dovezi clare și obiective din partea entității reglementate care să ateste emisiile agregate sau datele tonă-kilometru raportate luând în considerare toate celelalte informații furnizate în raportul entității reglementate. (5) Verificatorul recomandă entității reglementate să obțină aprobarea necesară din partea autorității competente în cazul în care:
După obținerea aprobării din partea autorității competente, verificatorul continuă, repetă sau adaptează în mod corespunzător activitățile de verificare. În cazul în care aprobarea nu a fost obținută înainte de emiterea raportului de verificare, verificatorul raportează acest aspect în raportul de verificare. (6) În cazul în care verificatorul constată că entitatea reglementată nu respectă Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, neregularitatea respectivă este inclusă în raportul de verificare chiar dacă planul de monitorizare în cauză a fost aprobat de autoritatea competentă. Articolul 43c Obligațiile precontractuale (1) Înainte de a accepta un angajament de verificare, un verificator ajunge să cunoască în mod corespunzător entitatea reglementată și stabilește dacă este capabil să efectueze verificarea. În acest scop, verificatorul trebuie cel puțin:
(2) Entitatea reglementată pune la dispoziția verificatorului toate informațiile relevante care permit acestuia să desfășoare activitățile menționate la alineatul (1). Articolul 43d Perioada de timp alocată (1) În momentul determinării perioadei de timp care trebuie alocată pentru îndeplinirea angajamentului de verificare prevăzut la articolul 43c alineatul (1) litera (f), verificatorul trebuie să ia în considerare cel puțin:
(2) Verificatorul se asigură că în contractul de verificare se prevede posibilitatea facturării timpului în plus față de perioada convenită în contract, în cazul în care perioada de timp suplimentară se dovedește a fi necesară pentru analiza strategică, analiza riscurilor sau alte activități de verificare. Situațiile în care ar putea fi necesară perioada de timp suplimentară includ cel puțin următoarele cazuri:
(3) Verificatorul înregistrează perioada de timp alocată în documentația internă de verificare. Articolul 43e Informații de la entitatea reglementată (1) Înainte de analiza strategică și în alte etape ale procedurii de verificare, entitatea reglementată pune la dispoziția verificatorului toate informațiile următoare:
(2) Înainte ca verificatorul să emită raportul de verificare, entitatea reglementată pune la dispoziția acestuia raportul final autorizat și validat intern al entității reglementate. Articolul 43f Analiza strategică (1) La începutul verificării, verificatorul evaluează natura probabilă, amploarea și complexitatea sarcinilor de verificare efectuând o analiză strategică a tuturor activităților relevante pentru entitatea reglementată în cauză. (2) În scopul înțelegerii activităților desfășurate de entitatea reglementată, verificatorul colectează și examinează informațiile necesare pentru a stabili dacă echipa de verificare deține competența suficientă pentru a efectua verificarea, pentru a decide dacă perioada de timp alocată indicată în contract a fost determinată în mod corect și pentru a se asigura că este în măsură să desfășoare analiza riscurilor necesară. Informațiile includ cel puțin:
(3) În momentul reexaminării informațiilor menționate la alineatul (1), verificatorul evaluează cel puțin următoarele aspecte:
(4) În momentul efectuării analizei strategice, verificatorul verifică următoarele aspecte:
Articolul 43g Analiza riscurilor (1) Verificatorul identifică și analizează următoarele elemente necesare pentru proiectarea, planificarea și punerea în aplicare a unei verificări eficace:
(2) În momentul identificării și analizării elementelor menționate la alineatul (1) de la prezentul articol, verificatorul ia în considerare cel puțin:
(3) Dacă verificatorul constată că entitatea reglementată nu a reușit să identifice riscurile inerente și riscurile de control relevante în propria evaluare a riscurilor, verificatorul informează entitatea reglementată în acest sens. (4) După caz, în funcție de informațiile obținute pe parcursul verificării, verificatorul revizuiește analiza riscurilor și modifică sau repetă activitățile de verificare care urmează să fie efectuate. Articolul 43h Planul de verificare (1) Verificatorul redactează un plan de verificare în funcție de informațiile obținute și de riscurile identificate pe parcursul analizei strategice și al analizei riscurilor, care să includă cel puțin:
(2) Verificatorul elaborează planul de testare menționat la alineatul (1) litera (b) de la prezentul articol astfel încât să poată stabili măsura în care se poate baza pe activitățile de control relevante pentru a evalua conformitatea cu cerințele prevăzute la articolul 43b alineatul (4) literele (b) și (c). În momentul stabilirii dimensiunii eșantionului și a activităților de eșantionare pentru testarea activităților de control, verificatorul ia în considerare următoarele elemente:
(3) În momentul stabilirii dimensiunii eșantionului și a activităților de eșantionare pentru eșantionarea datelor menționate la alineatul (1) litera (c), verificatorul ia în considerare următoarele elemente:
(4) Verificatorul elaborează și pune în aplicare planul de verificare astfel încât riscul de verificare să fie redus la un nivel acceptabil pentru a obține o asigurare rezonabilă că raportul entității reglementate nu conține inexactități materiale. (5) Verificatorul actualizează analiza riscurilor și planul de verificare și adaptează activitățile de verificare pe parcursul verificării atunci când descoperă riscuri suplimentare care trebuie reduse sau atunci când există mai puține riscuri efective decât s-a preconizat inițial. Articolul 43i Activități de verificare Verificatorul pune în aplicare planul de verificare și verifică, pe baza analizei riscurilor, punerea în aplicare a planului de monitorizare aprobat de autoritatea competentă. În acest scop, verificatorul efectuează cel puțin testarea de fond, care constă în procedurile analitice, verificarea datelor și verificarea metodologiei de monitorizare, și verifică următoarele:
În scopul celui de al doilea alineat litera (a), verificatorul identifică fluxul de date urmărind succesiunea și interacțiunea activităților privind fluxul de date, de la datele din surse primare până la elaborarea raportului entității reglementate. Articolul 43j Procedurile analitice (1) Verificatorul utilizează proceduri analitice pentru a evalua verosimilitatea și caracterul complet al datelor în cazul în care riscul inerent, riscul de control și gradul de adecvare al activităților de control desfășurate de entitatea reglementată indică necesitatea unor astfel de proceduri analitice. (2) Atunci când aplică procedurile analitice menționate la alineatul (1), verificatorul evaluează datele raportate pentru a identifica domeniile cu risc potențial și pentru a valida și adapta ulterior activitățile de verificare planificate. Verificatorul trebuie să întreprindă cel puțin următoarele acțiuni:
(3) Atunci când aplică procedurile analitice menționate la alineatul (1), verificatorul efectuează următoarele proceduri:
(4) În cazul în care verificatorul identifică valori aberante, fluctuații, evoluții, date lipsă sau date incompatibile cu alte informații relevante sau constată că acestea diferă în mod semnificativ de cantitățile sau raporturile preconizate, verificatorul obține de la entitatea reglementată explicații sprijinite de dovezi relevante suplimentare. Pe baza explicațiilor și a dovezilor suplimentare furnizate, verificatorul evaluează impactul asupra planului de verificare și a activităților de verificare care urmează să fie desfășurate. Articolul 43k Verificarea datelor (1) Verificatorul verifică datele din raportul entității reglementate prin testarea detaliată a datelor, inclusiv urmărind datele până la sursele primare de date, verificând datele în comparație cu sursele de date externe, efectuând concilieri, verificând pragurile privind datele adecvate și refăcând calculele. (2) Cu ocazia verificării datelor menționate la alineatul (1) și luând în considerare planul de monitorizare aprobat, inclusiv procedurile descrise în planul respectiv, verificatorul verifică următoarele aspecte:
Articolul 43l Verificarea aplicării corecte a metodologiei de monitorizare (1) Verificatorul verifică aplicarea și punerea corectă în practică a metodologiei de monitorizare aprobate de autoritatea competentă în planul de monitorizare, inclusiv detaliile specifice ale respectivei metodologii de monitorizare. (2) În scopul verificării raportului de emisii al entității reglementate, verificatorul verifică aplicarea și punerea corectă în practică a planului de eșantionare menționat la articolele 33 și 75k din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, astfel cum a fost aprobat de autoritatea competentă. (3) Atunci când Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 impune autorității reglementate să demonstreze respectarea pragurilor de incertitudine pentru datele de activitate și factorii de calcul, verificatorul confirmă validitatea informațiilor utilizate pentru a calcula nivelurile de incertitudine stabilite în planul de monitorizare aprobat. (4) Atunci când verifică metodologia de monitorizare menționată la alineatul (1) de la prezentul articol, verificatorul verifică aplicarea și implementarea corectă a metodei de determinare a factorului legat de domeniul de aplicare, astfel cum este prevăzut în planul de monitorizare aprobat de autoritatea competentă, în temeiul capitolului VIIa din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. (5) Verificatorul verifică dovezile entității reglementate care demonstrează că combustibilul a fost eliberat pentru consum în sectoarele care intră sub incidența capitolului III din Directiva 2003/87/CE. (6) Pentru a evalua dacă combustibilii eliberați pentru consum în sectoarele care intră sub incidența capitolului III din Directiva 2003/87/CE sunt utilizați în același an de raportare și pot fi deduși în conformitate cu articolul 75v alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, verificatorul verifică coerența dintre informațiile menționate la articolul 43e alineatul (1) litera (g) din prezentul regulament și informațiile din raportul entității reglementate cu privire la anexa Xb la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. Articolul 43m Verificarea metodelor aplicate pentru datele lipsă (1) În cazul în care au fost utilizate metodele prevăzute în planul de monitorizare, astfel cum a fost aprobat de către autoritatea competentă, pentru a completa datele lipsă în temeiul articolele 66 și 75o din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, verificatorul verifică dacă metodele utilizate au fost adecvate pentru situația respectivă și dacă acestea au fost corect aplicate. În cazul în care entitatea reglementată a obținut aprobarea autorității competente de a utiliza alte metode decât cele menționate la primul paragraf de la prezentul alineat, în conformitate cu articolele 66 și 75o din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, verificatorul verifică dacă abordarea aprobată a fost corect aplicată și documentată în mod corespunzător. În cazul în care o entitate reglementată nu poate obține o astfel de aprobare în timp util, verificatorul verifică dacă abordarea utilizată de entitatea reglementată pentru a completa datele lipsă asigură faptul că emisiile nu sunt subestimate și dacă abordarea respectivă nu conduce la inexactități materiale. (2) Verificatorul verifică eficacitatea activităților de control puse în aplicare de entitatea reglementată pentru a evita apariția lacunelor de date menționate la articolele 66 și 75o din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. Articolul 43n Eșantionarea (1) În momentul verificării conformității activităților și procedurilor de control menționate la articolul 43i literele (b) și (c) sau în momentul efectuării verificărilor menționate la articolele 43j și 43k, verificatorul poate utiliza metode de eșantionare specifice unei entități reglementate cu condiția ca, pe baza analizei riscurilor, eșantionarea să fie justificată. (2) În cazul în care verificatorul identifică o neregularitate sau o inexactitate pe parcursul eșantionării, acesta solicită entității reglementate să explice cauzele principale ale neregularității sau inexactității respective, în vederea evaluării impactului acestora asupra datelor raportate. În funcție de rezultatul evaluării respective, verificatorul stabilește dacă sunt necesare activități de verificare suplimentare, dacă trebuie mărită dimensiunea eșantionului și partea populației de date care trebuie corectată de entitatea reglementată. (3) Verificatorul înregistrează rezultatul verificărilor menționate la articolele 43i-43l, inclusiv detaliile eșantioanelor suplimentare, în documentația internă de verificare. Articolul 43o Tratarea inexactităților, a neregularităților și a neconformității (1) Dacă verificatorul identifică, în timpul verificării, inexactități, neregularități sau neconformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, acesta informează în timp util autoritatea reglementată în acest sens și solicită corecțiile relevante. Entitatea reglementată rectifică orice inexactitate sau neregularitate comunicată. În cazul în care a fost identificată o neconformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, entitatea reglementată notifică autoritatea competentă și corectează neconformitatea, după caz, fără întârzieri nejustificate. (2) Verificatorul consemnează și marchează în documentația internă de verificare ca fiind soluționate, toate inexactitățile, neregularitățile sau neconformitatea cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 care au fost corectate de entitatea reglementată în timpul verificării. (3) În cazul în care entitatea reglementată nu corectează inexactitățile sau neregularitățile care i-au fost comunicate de către verificator în conformitate cu alineatul (1) înainte ca verificatorul să emită raportul de verificare, verificatorul solicită entității reglementate să explice cauzele principale ale neregularităților sau ale inexactităților respective cu scopul de a evalua impactul acestora asupra datelor raportate. Verificatorul stabilește dacă inexactitățile necorectate, atunci când sunt luate individual sau agregate cu alte inexactități, au un efect material asupra emisiilor totale raportate. În evaluarea pragului de semnificație al inexactităților, verificatorul ia în considerare dimensiunea și natura acestora, precum și circumstanțele specifice în care au apărut. Verificatorul stabilește dacă neregularitatea nerectificată, luată în considerare separat sau cumulată cu alte neregularități, are un impact asupra datelor raportate și dacă acesta conduce la inexactități semnificative. În cazul în care entitatea reglementată nu corectează neconformitatea cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, în conformitate cu alineatul (1), înainte ca verificatorul să emită raportul de verificare, verificatorul evaluează dacă neconformitatea necorectată are un impact asupra datelor raportate și dacă aceasta duce la inexactități materiale. Verificatorul poate considera inexactitățile ca fiind materiale chiar dacă acestea, luate individual sau agregate cu alte inexactități, nu depășesc pragul de semnificație prevăzut la articolul 43p, în cazul în care acest lucru este justificat de dimensiunea și natura inexactităților și de circumstanțele speciale ale apariției acestora. Articolul 43p Pragul de semnificație (1) Pentru entitățile reglementate cu emisii anuale asociate combustibililor eliberați pentru consum mai mici sau egale cu 500 000 de tone de CO2e, pragul de semnificație, în scopul verificării rapoartelor entității reglementate, este de 5 % din totalul emisiilor raportate în perioada de raportare care face obiectul verificării. (2) Pentru entitățile reglementate cu emisii anuale asociate combustibililor eliberați pentru consum de peste 500 000 de tone de CO2e, pragul de semnificație, în scopul verificării rapoartelor entității reglementate, este de 2 % din totalul emisiilor raportate în perioada de raportare care face obiectul verificării. Articolul 43q Concluzii privind verificarea, examinarea independentă și înregistrarea (1) În momentul în care finalizează verificarea și analizează informațiile obținute pe parcursul acesteia, verificatorul:
(2) Verificatorul efectuează o analiză independentă în conformitate cu articolul 25. (3) Verificatorul pregătește și întocmește documentația internă de verificare, care cuprinde cel puțin:
Articolul 26 alineatele (2) și (3) se aplică în scopul verificării rapoartelor entității reglementate. Articolul 43r Raportul de verificare (1) Pe baza informațiilor colectate pe parcursul verificării, verificatorul emite pentru entitatea reglementată un raport de verificare privind raportul de emisii care a făcut obiectul verificării. Raportul de verificare precizează dacă:
În sensul primului paragraf litera (a), raportul entității reglementate poate fi considerat satisfăcător în urma verificării doar dacă nu conține inexactități materiale. (2) Entitatea reglementată înaintează autorității competente raportul de verificare împreună cu raportul entității reglementate în cauză. (3) Raportul de verificare conține, cel puțin, următoarele elemente:
(4) Verificatorul descrie, la un nivel suficient de detaliu, în raportul de verificare, inexactitățile, neregularitățile și neconformitatea cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 pentru a permite entității reglementate, precum și autorității competente, să înțeleagă următoarele aspecte:
Articolul 43s Limitarea domeniului de aplicare Verificatorul poate concluziona că sfera verificării menționată la articolul 43r alineatul (1) litera (c) este prea limitată în oricare dintre următoarele situații:
Articolul 43t Tratarea neregularităților nemateriale neremediate (1) Verificatorul stabilește dacă entitatea reglementată a remediat, după caz, neregularitățile indicate în raportul de verificare referitoare la perioada de monitorizare anterioară, în conformitate cu cerințele impuse entității reglementate menționate la articolul 75q alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. În cazul în care entitatea reglementată nu a corectat neregularitățile respective în temeiul articolului 75q alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066, verificatorul examinează dacă omisiunile cresc sau ar putea crește riscul de inexactități. Verificatorul indică în raportul de verificare dacă neregularitățile respective au fost soluționate sau nu de către entitatea reglementată. (2) Verificatorul înregistrează în documentația internă de verificare detaliile privind momentul și modul în care entitatea reglementată soluționează, pe parcursul verificării, neregularitățile identificate. Articolul 43u Îmbunătățirea procesului de monitorizare și de raportare (1) În cazul în care verificatorul a identificat domeniile în care poate fi îmbunătățită performanța entității reglementate în ceea ce privește literele (a)-(d) ale prezentului alineat, acesta include în raportul de verificare recomandări de îmbunătățire a performanței entității reglementate la literele respective:
(2) Pe parcursul unei verificări realizate în anul care urmează unui an în care au fost formulate recomandări de îmbunătățire într-un raport de verificare, verificatorul controlează dacă entitatea reglementată a pus în aplicare respectivele recomandări de îmbunătățire, precum și modul în care s-a realizat acest lucru. În cazul în care entitatea reglementată nu a pus în aplicare recomandările respective sau nu le-a pus în aplicare în mod corect, verificatorul evaluează impactul acestui aspect asupra riscului de inexactități și neregularități. Articolul 43v Vizite ale sitului și verificare simplificată (1) Într-unul sau mai multe momente oportune în cursul procesului de verificare, verificatorul efectuează o vizită a sitului pentru a evalua funcționarea dispozitivelor de măsurare și a sistemelor de monitorizare, pentru a lua interviuri, pentru a executa activitățile impuse prin prezentul capitol, precum și pentru a colecta suficiente informații și dovezi care să-i permită să stabilească dacă raportul entității reglementate conține sau nu inexactități materiale. Atunci când efectuează vizite ale sitului în conformitate cu primul paragraf, verificatorul evaluează, de asemenea, integralitatea fluxurilor de combustibil eliberate și a cantităților de combustibil eliberate. (2) Entitatea reglementată permite accesul verificatorului la siturile sale. (3) În scopul verificării raportului de emisii al entității reglementate, verificatorul hotărăște, pe baza analizei riscurilor, dacă sunt necesare vizite și în alte locuri, inclusiv în cazul în care părți relevante din activitățile privind fluxul de date și activitățile de control se desfășoară în alte locuri, cum ar fi sediul societății sau alte birouri din afara sitului. (4) Prin derogare de la alineatul (1), verificatorul poate decide să nu efectueze vizite ale sitului la entitățile reglementate. Prezenta decizie se bazează pe următoarele criterii:
Verificatorul informează entitatea reglementată cu privire la acest lucru, fără întârzieri nejustificate. (5) Entitatea reglementată trimite o cerere autorității competente prin care îi solicită să aprobe decizia verificatorului de a nu efectua vizita sitului. Cererea constă cel puțin în următoarele informații:
Aprobarea autorității competente nu este necesară pentru entitățile reglementate cu emisii scăzute, astfel cum se specifică la articolul 75n alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066. (6) Ținând seama de informațiile menționate la alineatul (5) literele (a)-(d), autoritatea competentă decide dacă aprobă sau nu decizia verificatorului de a nu efectua vizita sitului. În cazul în care autoritatea competentă nu a răspuns la cererea entității reglementate, în conformitate cu alineatul (5), în termen de două luni de la primirea acesteia, decizia verificatorului este considerată aprobată. (7) Verificatorul efectuează în orice caz vizite ale sitului în următoarele situații:
Articolul 43w Condițiile pentru neefectuarea vizitelor sitului Condițiile pentru a nu efectua vizitele la fața sunt oricare dintre următoarele:
Articolul 43x Plan de verificare simplificat și vizite virtuale ale sitului Articolele 34 și 34a se aplică verificării emisiilor entității reglementate care intră sub incidența capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE. În acest scop, orice trimitere la operator, instalație și operator de aeronave se interpretează ca trimitere la entitatea reglementată. Articolul 43y Domeniul de aplicare al acreditării Verificatorul emite un raport de verificare numai unei entități reglementate care desfășoară o activitate inclusă în grupa de activități nr. 1c din anexa I la prezentul regulament pentru care verificatorul a fost acreditat în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 765/2008 și cu prezentul regulament. Articolul 43z Procedurile și documentația verificatorului (1) Verificatorul stabilește, documentează, pune în aplicare și menține una sau mai multe proceduri pentru activitățile de verificare astfel cum este prevăzut în capitolul IIIa, precum și procedurile și procesele prevăzute în anexa II la prezentul regulament. La stabilirea și punerea în aplicare a acestor proceduri și procese, verificatorul efectuează activitățile menționate în anexa II la prezentul regulament în conformitate cu standardul armonizat menționat în anexa respectivă. (2) Articolul 41 alineatul (2) și articolul 42 alineatul (1) din prezentul regulament se aplică verificării emisiilor entității reglementate care intră sub incidența capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE. (3) Verificatorul furnizează cu regularitate informații entității reglementate și altor părți relevante în conformitate cu standardul armonizat menționat în anexa II la prezentul regulament. Articolul 43za Imparțialitate și independență (1) Verificatorul acționează independent de o entitate reglementată și este imparțial în desfășurarea activităților sale de verificare. Pentru a asigura independența și imparțialitatea, verificatorul și orice parte din cadrul aceleiași entități juridice nu este entitate reglementată, proprietar al unei entități reglementate, nici nu este deținut de aceasta și nici nu întreține cu entitatea reglementată relații care îi pot afecta independența și imparțialitatea. De asemenea, verificatorul acționează independent de organismele care comercializează certificate de emisii în cadrul schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră stabilite în temeiul articolului 19 din Directiva 2003/87/CE. (2) Verificatorul se organizează astfel încât să își asigure obiectivitatea, independența și imparțialitatea. În scopul prezentului regulament, se aplică cerințele relevante privind structura și organizația verificatorului prevăzute de standardul armonizat menționat în anexa II. (3) Verificatorul nu desfășoară activități de verificare pentru o entitate reglementată care prezintă un risc inacceptabil la adresa imparțialității sale sau care creează un conflict de interese. Pentru verificarea raportului unei entități reglementate, verificatorul nu apelează la personal sau la persoane contractate care s-ar putea afla într-un conflict de interese real sau potențial. De asemenea, verificatorul se asigură că activitățile personalului sau ale organizațiilor nu afectează confidențialitatea, obiectivitatea, independența și imparțialitatea verificării. În acest scop, verificatorul monitorizează riscurile în ceea ce privește imparțialitatea și ia măsurile adecvate pentru a face față acestor riscuri. Se consideră că a apărut un risc inacceptabil la adresa imparțialității sau un conflict de interese astfel cum sunt menționate în prima teză din primul paragraf, în special în oricare dintre următoarele situații:
(4) Se consideră că a apărut un conflict de interese pentru un verificator în relațiile dintre acesta și o entitate reglementată în special în oricare dintre următoarele situații:
În sensul primului paragraf litera (b), imparțialitatea verificatorului se consideră a fi compromisă atunci când relațiile dintre verificator și organismul de consultanță, organismul de asistență tehnică sau altă organizație se bazează pe proprietate comună, guvernanță comună, administrare sau personal comun, resurse comune, finanțe comune, contracte comune sau structuri comerciale comune și plata comună a comisioanelor din vânzări sau a altor stimulente pentru trimiterea de noi clienți. (5) Verificatorul nu externalizează încheierea acordului dintre entitatea reglementată și verificator, evaluarea independentă sau emiterea raportului de verificare. În scopul prezentului regulament, în momentul externalizării altor activități de verificare, verificatorul îndeplinește cerințele relevante prevăzute de standardul armonizat menționat în anexa II. Cu toate acestea, contractarea de persoane în vederea efectuării activităților de verificare nu constituie externalizare în sensul primului paragraf atunci când verificatorul, în momentul contractării persoanelor respective, își asumă întreaga responsabilitate pentru activitățile de verificare efectuate de personalul contractat. Atunci când contractează persoane pentru efectuarea activităților de verificare, verificatorul solicită acestor persoane să semneze un acord scris care să ateste că acestea respectă procedurile verificatorului și că nu există niciun conflict de interese în cadrul efectuării acestor activități de verificare. (6) Verificatorul stabilește, documentează, pune în aplicare și menține un proces pentru a asigura imparțialitatea și independența continuă a verificatorului, a părților din cadrul aceleiași entități juridice ca și verificatorul, a altor organizații menționate la alineatul (4), precum și a întregului personal și a persoanelor contractate implicate în verificare. Procesul respectiv include un mecanism de garantare a imparțialității și a independenței verificatorului și îndeplinește cerințele relevante prevăzute de standardul armonizat menționat în anexa II. (6a) La verificarea aceleiași entități reglementate precum în anul precedent, verificatorul ia în considerare riscul la adresa imparțialității și ia măsuri pentru a reduce acest risc. (7) Începând din 2026, în cazul în care auditorul EU ETS principal efectuează o verificare anuală a emisiilor care intră sub incidența capitolului IVa din Directiva 2003/87/CE pentru o perioadă de cinci ani consecutivi pentru o anumită entitate reglementată, acesta întrerupe pentru trei ani consecutivi furnizarea de servicii de verificare aceleiași entități reglementate.” (*3) Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității (JO L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj)." (*4) Directiva (UE) 2020/262 a Consiliului din 19 decembrie 2019 de stabilire a regimului general al accizelor (JO L 58, 27.2.2020, p. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/262/oj)." |
|
30. |
La articolul 44, primul paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Verificatorul care emite un raport de verificare pentru un operator sau operator de aeronave sau o entitate reglementată trebuie să fie acreditat pentru domeniul activităților menționate în anexa I pentru care verificatorul efectuează verificarea raportului operatorului sau al operatorului de aeronave sau a raportului entității reglementate.” |
|
31. |
articolul 45 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 45 Obiectivele acreditării Pe parcursul procesului de acreditare și pe parcursul monitorizării verificatorilor acreditați, fiecare organism național de acreditare evaluează dacă verificatorul și personalul acestuia care efectuează activități de verificare:
|
|
32. |
La articolul 48 alineatul (1), litera (c) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
33. |
La articolul 56, primul paragraf se înlocuiește cu următorul text: „În cazul în care un stat membru nu consideră importantă sau sustenabilă din punct de vedere economic desemnarea unui organism național de acreditare sau furnizarea de servicii de acreditare în sensul articolului 15 sau al articolului 30f din Directiva 2003/87/CE, acesta apelează la un organism național de acreditare al unui alt stat membru.” |
|
34. |
La articolul 58 alineatul (2), al doilea paragraf se înlocuiește cu următorul text: „Echipa de evaluare include cel puțin o persoană care are cunoștințe relevante pentru domeniul de acreditare în ceea ce privește monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) 2018/2066 și care deține competența și înțelegerea necesare pentru a evalua activitățile de verificare la care este supusă instalația, operatorul de aeronave sau entitatea reglementată pentru domeniul respectiv, precum și cel puțin o persoană care cunoaște legislația și orientările naționale relevante.” |
|
35. |
La articolul 62, teza introductivă se înlocuiește cu următorul text: „Atunci când organismul național de acreditare a primit o plângere referitoare la verificator din partea autorității competente, din partea operatorului, operatorului de aeronave, a entității reglementate sau din partea altor părți interesate, organismul național de acreditare întreprinde următoarele acțiuni într-un termen rezonabil, dar nu mai târziu de trei luni de la data primirii plângerii:”. |
|
36. |
Articolul 69 se înlocuiește cu următorul text: „Articolul 69 Schimbul electronic de date și utilizarea sistemelor automate (1) Statele membre pot impune verificatorilor obligația de a utiliza modele electronice sau anumite formate de fișiere pentru rapoartele de verificare în conformitate cu articolul 74 alineatul (1) sau cu articolul 75u din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 sau în conformitate cu articolul 13 din Regulamentul delegat (UE) 2019/331. (2) Se pot pune la dispoziție modele electronice standardizate sau specificații privind formatul fișierelor pentru alte tipuri de comunicare între operator, operatorul de aeronave, entitatea reglementată, verificator, autoritatea competentă și organismul național de acreditare în conformitate cu articolul 74 alineatul (2) sau cu articolul 75u din Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066.” |
|
37. |
La articolul 71 alineatul (1), litera (a) se înlocuiește cu următorul text:
|
|
38. |
La articolul 73 alineatul (1), literele (a) și (b) se înlocuiesc cu următorul text:
|
|
39. |
La articolul 76, alineatul (1) se înlocuiește cu următorul text: „(1) Organismele naționale de acreditare sau, după caz, autoritățile naționale menționate la articolul 55 alineatul (2) creează și administrează o bază de date și permit accesul la această bază de date altor organisme naționale de acreditare, autorităților naționale, verificatorilor, operatorilor, operatorilor de aeronave, entităților reglementate și autorităților competente. Organismul recunoscut în temeiul articolului 14 din Regulamentul (CE) nr. 765/2008 facilitează și armonizează accesul la bazele de date pentru a permite comunicarea eficientă și rentabilă între organismele naționale de acreditare, autoritățile naționale, verificatori, operatori, operatori de aeronave, entitățile reglementate și autoritățile competente și poate regrupa aceste baze de date într-o singură bază de date centralizată.” |
|
40. |
Articolul 77 alineatul (1) se modifică după cum urmează:
|
|
41. |
Anexele I și II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 se modifică în conformitate cu anexa la prezentul regulament. |
Articolul 2
Intrarea în vigoare și aplicarea
Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 1 alineatul (4), alineatul (7) litera (a) punctul (i), alineatul (12) litera (d), alineatul (13) litera (d), alineatul (18) litera (b), alineatul (18) litera (c) punctul (vii), alineatele (26)-(29), alineatul (38), alineatul (40) literele (b) și (c) și punctul 2 litera (a) din anexă se aplică de la 1 ianuarie 2025.
Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în toate statele membre.
Adoptat la Bruxelles, 8 mai 2024.
Pentru Comisie
Președinta
Ursula VON DER LEYEN
ANEXĂ
Anexele I și II la Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 se modifică după cum urmează:
|
1. |
Anexa I se modifică după cum urmează:
|
|
2. |
Anexa II se modifică după cum urmează:
|
(*1) Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei din 19 decembrie 2018 de stabilire a normelor tranzitorii pentru întreaga Uniune privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit a certificatelor de emisii în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 59, 27.2.2019, p. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj).”;
(*2) Regulamentul delegat (UE) 2019/1122 al Comisiei din 12 martie 2019 de completare a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului în ceea ce privește funcționarea registrului Uniunii (JO L 177, 2.7.2019, p. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/1122/oj).”
(*3) Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice și a electricității (JO L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj).
(*4) Directiva (UE) 2020/262 a Consiliului din 19 decembrie 2019 de stabilire a regimului general al accizelor (JO L 58, 27.2.2020, p. 4, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2020/262/oj).
(1) JO L 275, 25.10.2003, p. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj.
(2) Directiva (UE) 2023/959 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 mai 2023 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Uniunii și a Deciziei (UE) 2015/1814 privind înființarea și funcționarea unei rezerve pentru stabilitatea pieței aferentă schemei UE de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră (JO L 130, 16.5.2023, p. 134, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).
(3) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2067 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind verificarea datelor și acreditarea verificatorilor în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 334, 31.12.2018, p. 94, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2067/oj).
(4) Regulamentul delegat (UE) 2019/331 al Comisiei din 19 decembrie 2018 de stabilire a normelor tranzitorii pentru întreaga Uniune privind alocarea armonizată și cu titlu gratuit a certificatelor de emisii în temeiul articolului 10a din Directiva 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului (JO L 59, 27.2.2019, p. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_del/2019/331/oj).
(5) Directiva 2012/27/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2012 privind eficiența energetică, de modificare a Directivelor 2009/125/CE și 2010/30/UE și de abrogare a Directivelor 2004/8/CE și 2006/32/CE (JO L 315, 14.11.2012, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2012/27/oj).
(6) Directiva (UE) 2018/2001 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 decembrie 2018 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile (JO L 328, 21.12.2018, p. 82, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2018/2001/oj).
(7) Directiva (UE) 2023/958 a Parlamentului European și a Consiliului din 10 mai 2023 de modificare a Directivei 2003/87/CE în ceea ce privește contribuția sectorului aviației la obiectivul Uniunii de reducere a emisiilor la nivelul întregii economii și punerea în aplicare în mod corespunzător a unei măsuri globale bazate pe piață (JO L 130, 16.5.2023, p. 115, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/958/oj).
(8) Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2018/2066 al Comisiei din 19 decembrie 2018 privind monitorizarea și raportarea emisiilor de gaze cu efect de seră în temeiul Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 601/2012 al Comisiei (JO L 334, 31.12.2018, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2018/2066/oj).
ELI: http://data.europa.eu/eli/reg_impl/2024//corrigendum/2024-05-15/oj
ISSN 1977-0782 (electronic edition)