(1)

Recentele inundații și incendii forestiere din centrul, estul și sudul Europei au avut un efect devastator asupra populațiilor care trăiesc în aceste regiuni. În numeroase orașe și sate vor fi necesare lucrări ample de reconstrucție pentru a repara infrastructura și echipamentele deteriorate. Pentru atenuarea consecințelor sociale și economice ale respectivelor dezastre naturale sunt necesare măsuri imediate. În plus, oamenii au nevoie imediată de asistență materială de bază. De asemenea, este nevoie de sprijin pentru a ajuta angajații și lucrătorii independenți să își păstreze locurile de muncă pentru o perioadă limitată de timp în cazurile în care aceștia nu pot avea acces la locurile lor obișnuite de muncă din cauza producerii unui dezastru natural. Pentru a combate efectul devastator al dezastrelor naturale asupra sănătății oamenilor, ar trebui să fie posibil, de asemenea, accesul la asistență medicală, inclusiv pentru persoanele care nu se află într-o situație iminentă de vulnerabilitate socioeconomică. Dovezile sugerează că este probabil ca numărul dezastrelor naturale să crească în viitor. Prin urmare, este oportun să se creeze un cadru temporar care să asigure flexibilitate și sprijin financiar, menținând în același timp caracterul strategic pe termen lung al investițiilor din cadrul politicii de coeziune.

(2)

Pentru a reduce rapid sarcina asupra bugetelor statelor membre vizate și a atenua riscul apariției unor noi disparități teritoriale, ar trebui să se acorde statelor membre, regiunilor, autorităților locale și persoanelor grav afectate de astfel de dezastre naturale un sprijin eficace din partea Fondului social european Plus (FSE+) instituit prin Regulamentul (UE) 2021/1057 al Parlamentului European și al Consiliului (4), precum și a Fondului european de dezvoltare regională (FEDR) și a Fondului de coeziune reglementate prin Regulamentul (UE) 2021/1058 al Parlamentului European și al Consiliului (5), în completarea resurselor disponibile din partea Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (FSUE) instituit prin Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului (6).

(3)

Pentru a oferi o flexibilitate suplimentară statelor membre afectate de dezastre naturale, ar trebui să fie prevăzut un nou obiectiv specific în cadrul obiectivului privind investițiile pentru ocuparea forței de muncă și creștere economică, care să canalizeze sprijinul financiar din partea FEDR și a Fondului de coeziune pentru reconstrucția ca răspuns la astfel de dezastre.

(4)

Obiectivul de politică 2, care promovează o Europă mai verde, rezilientă, cu emisii reduse de dioxid de carbon, care se îndreaptă către o economie cu zero emisii de dioxid de carbon, prin promovarea tranziției către o energie curată și echitabilă, a investițiilor verzi și albastre, a economiei circulare, a atenuării schimbărilor climatice și a adaptării la acestea, a prevenirii și gestionării riscurilor, precum și a unei mobilități urbane durabile, astfel cum se menționează la articolul 5 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) 2021/1060 al Parlamentului European și al Consiliului (7) și în cadrul căruia ar trebui să fie introdus noul obiectiv specific, sprijină în mod direct obiectivele Pactului verde european. Comunicarea Comisiei din 24 februarie 2021 intitulată „Construirea unei Europe reziliente la schimbările climatice – Noua Strategie a UE privind adaptarea la schimbările climatice” urmărește să dezvolte măsuri de adaptare pentru a gestiona riscurile asociate dezastrelor cauzate de schimbări climatice, cum sunt inundațiile, incendiile forestiere sau secetele. Ar trebui să se asigure continuitatea și consolidarea investițiilor planificate în prevenirea dezastrelor și în pregătirea pentru acestea, precum și în adaptarea la schimbările climatice, pentru a atenua impactul dezastrelor naturale din ce în ce mai frecvente, inclusiv al celor provocate de schimbările climatice. Eforturile de reconstrucție nu ar trebui să fie în detrimentul investițiilor în măsurile structurale pe termen lung vizând prevenirea dezastrelor și pregătirea pentru acestea. Atunci când se investește în infrastructură pentru a spori reziliența infrastructurii finanțate de Uniune în fața dezastrelor viitoare, mai frecvente și mai grave provocate de schimbările climatice, ar trebui să fie asigurată aplicarea principiului rezilienței la efectele schimbărilor climatice și a principiului de „a nu aduce prejudicii semnificative”.

(5)

În conformitate cu domeniul de aplicare al sprijinului din partea FEDR, astfel cum este prevăzut în Regulamentul (UE) 2021/1058, sprijinul pentru reconstrucția ca răspuns la dezastrele naturale acordat în temeiul noului obiectiv specific poate viza refacerea infrastructurii deteriorate sau distruse, cum ar fi infrastructura publică sau investițiile în capital fix pentru întreprinderi și echipamente, inclusiv într-o altă locație sau într-un format care nu este identic cu cel inițial, dacă este necesar, într-un mod rezilient și durabil. În plus, poate fi sprijinită refacerea zonelor naturale, a biodiversității și a infrastructurii verzi, inclusiv în siturile Natura 2000. Aceste demersuri pot include măsuri relevante legate de reîmpădurire. De asemenea, Fondul de coeziune poate oferi sprijin pentru noul obiectiv specific în măsura în care acesta se încadrează în domeniul de aplicare al sprijinului din partea Fondului de coeziune, prevăzut în Regulamentul (UE) 2021/1058.

(6)

În contextul reconstrucției ca răspuns la dezastrele naturale, procesul de selecție ar trebui să se acorde prioritate operațiunilor bazate pe principiul „a reconstrui mai bine”. Respectivul principiu implică respectarea, în urma unui dezastru, a etapelor de redresare, reabilitare și reconstrucție, pentru a spori reziliența comunităților prin integrarea de măsuri de reducere a riscurilor de dezastre, astfel cum se indică în Cadrul de la Sendai al Organizației Națiunilor Unite pentru reducerea riscurilor de dezastre în perioada 2015-2030. În același timp, sprijinul pentru operațiunile selectate ar trebui să rămână proporțional și să reflecte raportul optim între cuantumul sprijinului și obiectivul de a asigura reziliența la dezastre. În plus, în cazul în care un stat membru este eligibil pentru sprijin din partea FSUE pentru a finanța operațiuni esențiale de urgență și de redresare care readuc infrastructurile la starea lor anterioară producerii dezastrului natural, sprijinul din partea FEDR și a Fondului de coeziune poate fi utilizat în mod complementar cu cel din FSUE pentru a îmbunătăți funcționalitatea infrastructurilor afectate, cu scopul de a spori capacitatea, durabilitatea și reziliența acestora în fața viitoarelor dezastre naturale. Sprijinul din partea FEDR și a Fondului de coeziune are ca scop creșterea rezilienței și a nivelului de pregătire pentru riscuri.

(7)

Pentru a exclude plățile în exces, statele membre ar trebui să se asigure că sprijinul din partea FSE+, din partea FEDR sau din partea Fondului de coeziune nu se suprapune cu sprijinul primit din partea altui instrument al Uniunii, din partea unui instrument național sau din partea unui sistem privat de asigurări.

(8)

Pentru a răspunde impactului dezastrelor naturale, statelor membre ar trebui să li se permită, prin intermediul unor priorități specifice, să ofere ajutor specific, rapid și imediat pentru atenuarea consecințelor socioeconomice negative ale unor astfel de dezastre. În plus, statele membre ar trebui să poată sprijini, în cadrul sau în afara priorității specifice, măsuri temporare destinate persoanelor direct afectate de dezastrele naturale, sub formă de alimente și/sau de asistență materială de bază, fără obligativitatea întreprinderii unor măsuri auxiliare. În cazul în care acest lucru este strict necesar și justificat, statele membre ar trebui, de asemenea, să prevadă scheme privind reducerea timpului de muncă pentru a le permite angajaților și lucrătorilor independenți afectați de consecințele dezastrelor naturale să își păstreze locurile de muncă fără a întreprinde măsuri active, cu excepția cazului în care măsurile respective sunt impuse de dreptul intern, precum și măsuri de asigurare a accesului la asistență medicală, inclusiv pentru persoanele care nu se află într-o situație iminentă de vulnerabilitate socioeconomică. Prin urmare, este oportun să se prevadă flexibilități pentru astfel de măsuri temporare pentru o perioadă limitată de timp în temeiul Regulamentului (UE) 2021/1057.

(9)

Resursele destinate sprijinirii răspunsului la dezastrele naturale ar trebui să fie programate în cadrul unei priorități specifice, cu o rată de cofinanțare de până la 95 %. Statele membre pot utiliza posibilitățile existente de transfer al alocărilor între fondurile politicii de coeziune prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1060 pentru a spori resursele disponibile în cadrul acestor priorități specifice. Statele membre pot, de asemenea, să realoce resurse de la oricare dintre obiectivele de politică, cu condiția respectării normelor aplicabile.

(10)

Resursele totale programate în cadrul priorităților specifice ar trebui să fie limitate la maximum 10 % din alocarea națională totală inițială a statului membru pentru FSE+ și FEDR. Ar trebui să existe posibilitatea de a programa resursele respective prin intermediul mai multor modificări ale programului și de a asocia respectivele resurse mai multor dezastre. De asemenea, ar trebui să continue să se aplice principiul în temeiul căruia plățile efectuate de Comisie se realizează în conformitate cu creditele bugetare și în funcție de disponibilitatea fondurilor.

(11)

Pentru a oferi sprijin imediat investițiilor pentru reconstrucția ca răspuns la dezastrele naturale, precum și pentru a atenua consecințele socioeconomice negative ale unor astfel de dezastre naturale, ar trebui să se acorde un cuantum de prefinanțare excepțională suplimentară în ceea ce privește prioritățile specifice. Normele aplicabile respectivelor cuantumuri ale prefinanțării excepționale ar trebui să fie în concordanță cu normele aplicabile prefinanțării prevăzute în Regulamentul (UE) 2021/1060.

(12)

Pentru a le permite statelor membre să abordeze integral consecințele dezastrelor naturale care se produc în perioada 1 ianuarie 2024-31 decembrie 2025, autorităților lor de management ar trebui să li se permită să selecteze pentru sprijin operațiuni care au fost finalizate fizic sau implementate integral înainte ca cererea de finanțare în cadrul programului să fie depusă la autoritatea de management, cu condiția ca operațiunea să fie în răspuns la un astfel de dezastru natural.

(13)

Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume, în contextul recentelor inundații și incendii forestiere din centrul, estul și sudul Europei, de a atenua consecințele socioeconomice negative ale dezastrelor naturale prin modificarea Regulamentelor (UE) 2021/1057 și (UE) 2021/1058, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar acesta poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivului respectiv.

(14)

Prin urmare, Regulamentele (UE) 2021/1057 și (UE) 2021/1058 ar trebui să fie modificate în consecință.

(15)

Având în vedere efectele devastatoare ale recentelor dezastre naturale și necesitatea urgentă de a acorda un sprijin imediat statelor membre, se consideră oportun să se invoce excepția de la termenul de opt săptămâni prevăzută la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.

(16)

Dat fiind caracterul urgent al situației legate de dezastrele naturale, este adecvat ca prezentul regulament să intre în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

1.

Articolul 3 se modifică după cum urmează:

2.

În tabelul 1 din anexa I, la obiectivul de politică 2 se adaugă următorul rând:

„

”