ANEXĂ

Planificarea de tranziție instituțională a OIAC pentru misiunile și capacitățile de investigare excepționale

1.   Context și justificare

În decembrie 2003, Uniunea Europeană (UE) a adoptat Strategia UE împotriva proliferării armelor de distrugere în masă (denumită în continuare „strategia UE”), în care recunoștea amenințarea reprezentată de armele de distrugere în masă la adresa păcii și securității internaționale. Strategia UE evidențiază rolul crucial al Convenției privind armele chimice (CWC) și al OIAC în crearea unei lumi fără arme chimice. Obiectivele strategiei UE sunt complementare obiectivelor CWC. De la adoptarea strategiei UE, UE și OIAC au urmărit cooperarea, inclusiv implicarea printr-o serie de acțiuni comune și decizii (1)

OIAC a primit un sprijin substanțial din partea UE în punerea în aplicare a mandatului său, fapt ce reflectă un angajament continuu față de punerea în aplicare deplină a CWC, cu contribuții voluntare în valoare de 43,6 milioane EUR prin intermediul acțiunilor comune și deciziilor din cadrul politicii externe și de securitate comune (PESC) aprobate începând din 2004. OIAC salută angajamentul continuu al UE de a sprijini OIAC în eforturile sale vizând îndeplinirea obiectivului convenției – o lume fără arme chimice, contribuind astfel la pacea și securitatea internațională. OIAC recunoaște, de asemenea, sprijinul acordat de UE prin finanțare începând din 2004, care acoperă domenii variate precum: aplicarea regimului de verificare și distrugerea stocurilor de arme chimice, promovarea universalității, punerea în aplicare a CWC de către statele părți, cooperarea internațională în ceea ce privește activitățile chimice, pregătirea pentru prevenirea atacurilor care implică substanțe chimice toxice și răspunsul la astfel de atacuri, evoluțiile din domeniul științei și tehnologiei, securitatea cibernetică, construirea Centrului OIAC pentru chimie și tehnologie, conștientizarea situației și produse de imagistică prin satelit, precum și abordarea amenințărilor de utilizare a armelor chimice. În plus, recunoscând provocările emergente în ceea ce privește combaterea reapariției armelor chimice, OIAC salută, de asemenea, interesul susținut al UE de a-și consolida sprijinul pentru instituționalizarea capacităților de investigare și de verificare ale OIAC.

După încheierea distrugerii tuturor stocurilor declarate de arme chimice în iulie 2023, OIAC și-a continuat adaptarea la etapa postdistrugere. În consecință, Secretariatul OIAC a inițiat o cartografiere a cunoștințelor pentru procesele privind asigurarea menținerii capacităților secretariatului legate de răspunsul eficace la utilizarea armelor chimice și de prezumțiile în acest sens.

Propunerea de față trebuie examinată în coroborare cu Decizia (PESC) 2023/1344 a Consiliului din 26 iunie 2023 (UE2023) și cu activitățile din cadrul Rezultatului nr. 3 („Răspunsuri eficace la prezumțiile de utilizare a armelor chimice”). Activitățile prevăzute în Decizia (PESC) 2023/1344 a Consiliului sunt legate în primul rând de desfășurarea anchetelor în așteptare/în curs. Propunerea se axează pe obligațiile și activitățile care au loc după încheierea anchetelor și emiterea rapoartelor.

Propunerea pentru finanțarea din bugetul PESC pentru 2024 este aliniată la prioritățile OIAC și ale secretariatului tehnic legate de dobândirea de cunoștințe, de integrarea expertizei, de detalierea proceselor și procedurilor de securitate a informațiilor la zi, precum și de răspunsul la riscul evoluțiilor științifice și tehnologice care au un impact asupra utilizării armelor chimice și a amenințărilor asociate acestora. În termeni concreți, propunerea urmărește să surprindă rezultatele desfășurării unor activități de investigare independente și imparțiale și, printre altele, obligațiile conexe de documentare impuse în temeiul deciziei Conferinței statelor părți C-SS-4/DEC.3, punctul 12, document adoptat la 27 iunie 2018, și C-28/Dec.12, document adoptat la 30 noiembrie 2023. În plus față de eforturile depuse de secretariat în ceea ce privește modalitățile de punere în aplicare prevăzute la punctul 21 din C-SS-4/DEC.3 și în concordanță cu punctul 2 din C-28/Dec.12, Conferința statelor părți a solicitat secretariatului să își continue demersurile de susținere și consolidare a capacităților sale de investigare a prezumțiilor de utilizare a armelor chimice, inclusiv prin dezvoltarea suplimentară a unor instrumente și metodologii precum cele legate de criminalistică, audierea martorilor, colectarea de probe, lanțul de custodie, planificarea și desfășurarea unor cursuri de formare periodice și a altor exerciții relevante, integrarea și păstrarea cunoștințelor, competențelor și expertizei acumulate prin desfășurarea misiunilor anterioare, precum și prin orice alte mijloace pe care directorul general le consideră necesare și adecvate.

Programul bienal și bugetul OIAC pentru perioada 2024-2025 au fost adoptate în cadrul celei de a 28-a Conferințe a statelor părți (27 noiembrie-1 decembrie 2023). Este inclusă aici și transformarea în curs a Departamentului de inspecție. Această adaptare urmărește să încorporeze și să integreze cunoștințele și expertiza dobândite prin misiuni excepționale desfășurate în Siria și în afara acesteia, astfel încât să integreze respectiva capacitate distinctivă prin cursuri de formare în cadrul structurilor relevante existente ale secretariatului și să răspundă, la cerere, în beneficiul statelor părți. Această perioadă de tranziție va necesita contribuții voluntare complementare, care vor fi finanțate parțial prin propunerea UE, pe lângă resursele puse la dispoziție prin programul și bugetul pentru perioada 2024-2025, pentru a accelera punerea în aplicare a obiectivelor și activităților de mai jos, precum și utilizarea Centrului OIAC pentru chimie și tehnologie.

2.   Obiectivele generale ale acțiunii propuse

Obiectivul general al deciziei Consiliului UE ar urma să fie consolidarea capacității secretariatului de a răspunde în mod eficace și credibil la utilizarea armelor chimice și la prezumțiile în acest sens. Un astfel de sprijin ar contribui la punerea în aplicare a mandatelor OIAC. Aceasta ar permite, de asemenea, participarea în timp util la punerea în aplicare a obligațiilor OIAC în temeiul CWC, în ceea ce privește eforturile internaționale de tragere la răspundere vizând combaterea utilizării armelor chimice.

3.   Obiectivele specifice ale acțiunii

—	Integrarea cunoștințelor și a expertizei pentru metodologiile, protocoalele și activitățile de investigare (de exemplu: detașări etc.);

—	Respectarea continuă a schimbului de informații probatorii, astfel cum se prevede în C-SS-4/DEC.3 (punctul 12), pentru a păstra și a furniza informații entităților de investigare relevante.

4.   Rezultate preconizate ale acțiunii

—

Rezultatul nr. 1: Integrarea instituțională a capacităților de pregătire și răspuns ale OIAC pentru orice nouă utilizare a armelor chimice sau orice prezumție în acest sens și pentru riscuri noi și/sau emergente, cu următoarele activități orientative: — Transferul informațiilor securizate de la anchete la o platformă integrată în cadrul unui plan de gestionare a cunoștințelor, aliniat la funcțiile instituționale și organigrama noi/revizuite ale OIAC; — Dezvoltarea și testarea unui portofoliu de învățare (cursuri de formare, materiale precum compendiu, bune practici etc.) legat de utilizarea armelor chimice sau de prezumții în acest sens pentru transferul și schimbul de cunoștințe ale OIAC (pentru a include subiecte de expertiză relevantă ce oferă detalii care să reflecte specializarea OIAC dobândită în urma desfășurării anchetelor în Republica Arabă Siriană, cum ar fi: desfășurarea audierilor martorilor/statelor părți/victimelor; gestionarea amplasamentelor despre care se presupune că au constituit scena utilizării de arme chimice; gestionarea dosarelor de anchetă și pregătirea juridică; gestionarea lanțului de custodie etc.).

—

Rezultatul nr. 2: Facilitarea și consolidarea transferului de informații probatorii către mecanismul internațional, imparțial și independent (IIIM) în legătură cu rapoartele emise de Echipa de anchetă și identificare (IIT) privind utilizarea armelor chimice în Republica Arabă Siriană, în conformitate cu punctul 12 din C-SS-4/DEC.3, și în sprijinul responsabilității internaționale pentru utilizarea armelor chimice, cu următoarele activități orientative: — Crearea unui mediu propice pentru gestionarea progreselor înregistrate în cadrul „echipelor” de raportare, cu servicii partajate care acoperă furnizarea și păstrarea informațiilor din rapoartele IIT în vederea transferului către IIIM; — Furnizarea și păstrarea informațiilor din primul raport IIT privind utilizarea armelor chimice în Ltamenah, pentru transfer, pe baza cererilor din partea IIIM, inclusiv procesele de identificare, evaluare, ocultare, verificarea consimțământului, transfer și arhivare pentru depunerea inițială, răspunsurile ulterioare și arhivarea tuturor dosarelor relevante ale incidentelor; — Furnizarea și păstrarea informațiilor din cel de al doilea raport IIT privind utilizarea armelor chimice în Saraqib, pentru transfer, pe baza cererilor din partea IIIM, inclusiv procesele de identificare, evaluare, ocultare, verificarea consimțământului, transfer și arhivare pentru toate dosarele incidentelor; — Furnizarea și păstrarea informațiilor din cel de al treilea raport IIT privind utilizarea armelor chimice în Douma, pentru transfer, pe baza cererilor din partea IIIM, inclusiv procesele de identificare, evaluare, ocultare, verificarea consimțământului, transfer și arhivare pentru toate dosarele incidentelor; — Furnizarea și păstrarea informațiilor din cel de al patrulea raport IIT privind utilizarea armelor chimice în Marea, pentru transfer, pe baza cererilor IIIM, inclusiv procesele de identificare, evaluare, ocultare, verificarea consimțământului, transfer și arhivare pentru toate dosarele incidentelor.

5.   Beneficiari finali

Printre beneficiari se numără: personalul și echipele Secretariatului OIAC și părțile interesate din cadrul CWC, inclusiv statele părți, autoritățile naționale, societatea civilă, organizațiile internaționale și interguvernamentale etc.

6.   Durată

Se prevede că cheltuielile finanțate prin acest proiect vor fi angajate și efectuate pe parcursul unei perioade de implementare de 24 de luni.

---

(1)  Printre care: Acțiunea comună 2004/797/PESC (expirată); Acțiunea comună 2005/913/PESC (expirată); Acțiunea comună 2007/185/PESC (expirată); Decizia 2009/569/PESC (expirată); Acțiunea comună 2012/166/PESC (expirată); Decizia 2013/726/PESC (expirată); Decizia (PESC) 2015/259 [prelungită prin Decizia (PESC) 2018/294 și expirată]; Decizia (PESC) 2015/2215 (expirată); Decizia (PESC) 2017/2302 [prelungită prin Decizia (PESC) 2019/1092, expirată]; Decizia (PESC) 2017/2303 [prelungită prin Decizia (PESC) 2018/1943 și Decizia (PESC) 2019/2112, expirată]; Decizia (PESC) 2019/538 [prelungită prin Decizia (PESC) 2022/573, expirată]; Decizia (PESC) 2021/1026 [prelungită prin Decizia (PESC) 2023/1515, în vigoare până în august 2024] și Decizia (PESC) 2021/2073 (în vigoare până în decembrie 2025); Decizia (PESC) 2023/1344 (în vigoare până în iunie 2026)..